Document · PDF

Flentge stadsdeel adviezen wijzigingen evenementenbeleid.pdf

Raadscommissie Algemene Zaken 9 december 2021, gemeente AmsterdamBij agendapunt: Locatieprofielen en stadsdeeladviezen (ZD2021-016071)30.287 woorden

Open het PDF bij de gemeente ↗Naar de vergadering →

Tekst van het document

Uit het bestand gehaald, zonder opmaak, tabellen en afbeeldingen · deel 2 van 4

Lokale kennis is hierbij van belang. Meldingen dienen niet routinematig behandeld te worden. Vergunningverlening biedt hiervoor meer waarborgen. Daarnaast heeft VTH soms het vermoeden dat commerciële partijen de melding oneigenlijk gebruiken door het aantal te verwachten bezoekers zeer laag in te schatten. Een melding is immers gratis. Omwonenden kunnen geen bezwaar maken, er is immers geen vergunning aangevraagd of verleend. Het verhogen van de drempel naar 250 bezoekers maakt de kans op oneigenlijk gebruik groter. Het is aan toezicht en handhaving om hierop alert te zijn. Maar ook dit leidt tot extra werkzaamheden waarvoor geen dekking is en leges worden misgelopen. Indien besloten wordt om hier goed op toe te zien gaat dit ten koste van andere werkzaamheden. In aanvulling op uw vragen wil het dagelijks bestuur van Zuid aan de burgemeester en stadsdeelvoorzitters voorleggen de Fair Practice code in de evenementenvergunning als richtlijn op te nemen. Deze code biedt een handvat voor alle ondernemers en werkenden binnen de kunst, cultuur en creatieve industrie op basis van vijf kernwaarden: solidariteit, diversiteit, vertrouwen, duurzaamheid en transparantie. Daarmee reikt de Fair Practice code verder dan de reeds bestaande Richtlijn Duurzaamheid die Amsterdam nu hanteert.

Pagina 18 van 64

Advies stadsdeelcommissie: Een deel van het advies van de stadsdeelcommissie is in het advies van het DB opgenomen, de adviezen versterken elkaar in deze zin. Zo ondersteunen we het advies van de stadsdeelcommissie om te onderzoeken hoe we kunnen voorkomen dat er gelijktijdig meerdere meldingsplichtige evenementen worden georganiseerd op locaties waar geen locatieprofiel voor is opgesteld Tevens ondersteunen we de wens om op voorhand een uitzondering te maken voor de meldingsplicht op het Marie Heinekenplein en Olympiaplein. Een aantal adviezen van de stadsdeelcommissie zijn door het DB niet opgenomen in het gezamenlijk advies: Locatieprofielen Het dagelijks bestuur stelt dat de nieuwe locatieprofielen zorgen voor een betere balans en dat de input van de stadsdeelorganisatie in de locatieprofielen goed is verwerkt. We verwijzen hiervoor verder naar het definitieve advies …. Het dagelijks bestuur blijft bij haar standpunt dat het locatieprofielen leidend is, maar dat er ook, beargumenteerd, van afgeweken kan worden APV-wijziging De stadsdeelcommissie adviseert om de bovengrens van het totale oppervlakte voor geplaatste objecten te verruimen. Het dagelijks bestuur acht het risico dat er dan meer ruimte is voor overlastgevende activiteiten groot en neemt daarom dit

advies niet over.

Pagina 19 van 64

Adviesaanvraag B&W aan stadsdeelbestuur Zuid Oost Invullen door directie: Onderwerp adviesaanvraag:

Conceptwijzigingen evenementenbeleid en APV

Portefeuille:

Evenementen

Directie:

Communicatie

Datum behandeling staf WH

30 juni 2020

Datum adviesaanvraag:

30 juli 2020

Deadline ontvangst advies:

15 september 2020

Advies mailen naar:

Sakina.Bouda@amsterdam.nl

Meegestuurde stukken:

APV-wijziging meldingsplicht Locatieprofielen voor evenementenlocaties 2021

Heeft er consultatie vooraf plaatsgevonden?

Handhaving strategie evenementen NVT

Invullen door stadsdeel: Stadsdeel: Zuidoost Procesbegeleider: Datum weekstart/staf: 31-8-2020 Datum stadsdeelcommissie: 10-9-2020 Datum dagelijks bestuur: 15-9-2020 Registratienr. (optioneel):

Over gevraagde adviezen: conform art. 12 van de verordening op het lokaal bestuur vraagt B&W advies aan een DB over besluiten die (lid 1) betrekking hebben op de taken en bevoegdheden van het DB of (lid 2) op de belangen van het stadsdeel. Het DB legt deze adviezen voor aan de stadsdeelcommissie (art. 19). Het DB neemt het advies van de stadsdeelcommissie over indien het is vastgesteld met een meerderheid van stemmen en binnen de budgettaire kader past (art. 19 lid 5). Afwijkingen van het advies motiveert het DB.

Adviesvraag B&W Formuleer hier de vraag aan het stadsdeel

Locatieprofielen Bij de evaluatie van de huidige locatieprofielen bleek dat een aantal profielen aangepast dienen te worden om een juiste balans te creëren tussen de evenementen en de gevolgen voor omwonenden en gebruikers van de locatie. De totstandkoming van de nieuwe profielen heeft in samenwerking met het stadsdeel plaatsgevonden. Graag willen wij de volgende vragen aan het stadsdeelbestuur voorleggen: 7. Wordt met de nieuwe invulling van locatieprofielen balans gevonden tussen levendigheid en gebruik van de locatie voor evenementen en de waarborging van het leefmilieu? Antwoord: in de locatieprofielen Zuidoost wordt zo goed als mogelijk naar een balans gezocht, kijkend naar de programmering en de maatregelen die worden genomen op het gebied van geluid, duurzaamheid en ecologie. Zuidoost laat in de programmering de binding met de buurt zien, bijvoorbeeld een eigen jongerenpodium bij Amsterdam Open Air festival en participatie van Zuidoost bewoners aan evenementen, gemiddeld 30% bij Kwaku Summer festival. Het DB is van mening dat het aantal grote evenementen in het Gaasperplas gebied Noordelijk deel op

Pagina 20 van 64

dit moment te veel is. De belasting op het groengebied op de recreatieve en groene waarde is groot en het heeft een grote negatieve impact op de omgeving wat betreft geluid. Hierbij speelt verder dat we als stad grote investeringen gaan doen om de ecologische en recreatieve waarde en functie van het gebied te vergroten. Hierover zal B&W binnenkort een besluit nemen. De toegevoegde waarde voor de stad van deze grote evenementen is beperkt. Deze evenementen zouden ook buiten de stad kunnen plaatsvinden. In dat kader wensen we dat het locatieprofiel wordt aangepast. Het DB geeft zichzelf hierbij de inspanningsverplichting om het Zuidoost podium op een andere manier een volwaardige plek te geven. 8. Is het instrument ‘locatieprofielen’ in voldoende mate effectief in het kader van vergunningverlening? Antwoord: ja. De locatieprofielen bevatten kaders waarbinnen evenementen gehouden kunnen worden en zijn kaderstellend voor de inhoud van de vergunning. Bij overtreding van de vergunningvoorschriften kan er gehandhaafd worden en gevolgen hebben voor toekomstige vergunningverlening. 9. Welke eventuele knelpunten en de daarbij horende oplossingen ziet het stadsdeelbestuur met de aanpassing van locatieprofielen? Antwoord: het evenementenbeleid (locatieprofielen) is beleid dat constant in beweging blijft.

Veranderde omstandigheden zoals woningbouw, de aard / opzet van een evenement of overwegingen vanuit veiligheid en openbare orde zorgen ervoor dat soms maatwerk geleverd moet worden. Dit kan een eenmalige beslissing zijn of het kan een aanpassing in het locatieprofiel vergen. Daarom is het van belang om jaarlijks de evenementen en de uitvoering van de profielen en vergunningsvoorschriften te evalueren. Handhavingsstrategie Uit de evaluatie van het evenementenbeleid is gebleken dat de kwaliteit van de uitvoering verbeterd moet worden. Op het gebied van handhaving wordt een professionaliseringslag gemaakt. Hiervoor wordt een handhavingsstrategie vastgesteld waarin een eenduidig stedelijk kader voor het sanctioneren van overtredingen op evenementenvergunningen wordt ontwikkeld. Graag willen wij de volgende vragen aan het stadsdeelbestuur voorleggen: 9. Is de uitvoeringsstrategie hanteerbaar voor VTH Bouw & Gebruik? Antwoord: ervan uitgaande dat met de uitvoeringstrategie de handhavingsstrategie is bedoeld. Enerzijds is het hanteerbaar, doordat we in kaart kunnen brengen welke organisatoren zich eventueel misdragen binnen de gemeente Amsterdam. Op deze wijze is het makkelijker om vooraf nog duidelijkere afspraken te maken. Hierdoor kunnen de “ik neem het niet zo nauw met de regeltjes” organisatoren niet meer zo gauw op meerdere plekken in de stad dezelfde overtredingen begaan.

Anderzijds is het niet goed hanteerbaar, omdat het opleggen van een last onder bestuursdwang (hierna: LOB) waarbij behoorlijke bedragen genoemd zijn geen directe taak is voor een toezichthouder, vaak komen de toezichthouders de organisatoren op meerdere plekken in de stad tegen (stedelijke inzet). Daarbij staan er een aantal punten in waaronder te lang doorgaan of te vroeg starten die in gaan houden dat de toezichthouders of een langere dienst gaan krijgen, of dat er twee groepen op 1 dag moeten gaan werken, wat weer een grote druk legt op het huidige bestand toezichthouders. Overtredingen moeten altijd zelf worden waargenomen door een toezichthouder, indien we weer naar een “normale” situatie gaan, kunnen er meerdere grote evenementen op 1 dag gehouden worden. Het daadwerkelijk aanwezig zijn op deze evenementen en ook nog eens de overtredingen kunnen waarnemen gaat veel inzet kosten. Ook de “kleine” melding plichtige evenementen zullen dan gecontroleerd moeten worden, ook nu zal een capaciteitsprobleem op gaan spelen. Wie gaat de verbeurde last innen? (De organisator kan elders in de stad alweer een ander feest georganiseerd hebben). Al met al zal naar verwachting de druk op de toezichthouders enorm gaan Pagina 21 van 64

toenemen. Toezichthouders zullen meer moeite gaan krijgen om hun werk goed te kunnen uitvoeren. 10. Op welke manieren kunnen geregistreerde overtredingen te zien zijn voor alle stadsdelen en hoe dient de aanlevering hiervan te geschieden? Antwoord: dit kan mogelijk gemaakt worden door een soortgelijk ICT-systeem te realiseren zoals dat voor het registreren van overtredingen in de horeca is gedaan met Decos Horeca (DVL Horeca). In HIS, de voorganger van DVL Horeca werden stadsbreed alle overtredingen en opgelegde bestuurlijke maatregelen bijgehouden. Alle gegevens uit HIS zijn inmiddels gemigreerd naar DVL horeca. In DVL Horeca is het nu mogelijk om de reeds opgelegde bestuurlijke maatregelen in te zien voor in het verleden begane overtredingen door horecaondernemers. Dit systeem maakt het mogelijk om het handhavingsproces beter vorm te geven. Een knelpunt bij dit systeem momenteel is dat nog niet alle fysieke documenten geregistreerd staan bij iedere dossier. Door een soortgelijk ICT-systeem te realiseren voor overtredingen bij evenementen kan ook het handhavingsproces hiervoor beter worden vormgegeven. Voorgenoemd knelpunt dient wel opgelost te worden. Het betreffende systeem heeft alleen nut, als alle fysieke documenten behorende bij de diverse dossiers geregistreerd staan in dit systeem.

Alleen registeren dat er een bestuurlijke maatregel is opgelegd voor een in het verleden begane overtreding is niet toereikend. 11. Is het wenselijk om in de handhavingsmatrix de mogelijkheid op te nemen (naast de reeds opgenomen herstelsancties) tot het opleggen van een bestuurlijke boete aan organisatoren van evenementen die illegaal, zonder vergunning of melding, worden georganiseerd? Antwoord: Ja, dat is wenselijk. Een bestuurlijke boete heeft in tegenstelling tot een last onder dwangsom (hierna LOD) en een LOB een punitief (bestraffend) karakter. Een LOD en een LOB hebben daarentegen een reparatoir (ongedaan making overtreding) karakter. Door de bestuurlijke boete op te nemen in de handhavingsmatrix kan het handhavingsproces beter worden vormgegeven. Op deze wijze wordt het gemakkelijker om al dan niet een stap over te slaan in de handhavingsmatrix en daarbij de noodzakelijke overwegingen te maken. 12. Welke eventuele knelpunten en de daarbij horende oplossingen ziet het stadsdeelbestuur met het vaststellen van de handhavingsstrategie? Het DB ziet de volgende knelpunten: - In de handhavingsstrategie verdient de keuze van diverse handhavingsinstrumenten zoals de bestuurlijke boete versus de strafrechtelijke boete nadere toelichting. Dit zijn beide bestraffende sancties, in tegenstelling tot de herstelsancties LOB en LOD.

Helder moet zijn wanneer welk instrument gebruikt kan worden al dan niet in combinatie (LOD en bestuurlijke boete bijvoorbeeld). Ook moet het duidelijk zijn wat een milde overtreding versus een ernstige overtreding is. Dit moet verder uitgewerkt worden in categorieën in het stappenplan. Daarnaast is het raadzaam om een coulanceregeling op te nemen, zoals deze ook voor horeca geldt, met betrekking tot milde overtredingen die door middel van bijv. een aantekening in het dossier afgehandeld kunnen worden. Er moet ook gedacht worden aan de mate van overlast en risico’s voor de gezondheid. In het beleid moet opgenomen worden dat er in dat geval direct afgeweken kan worden van de handhavingsstrategie; - Capaciteit: wie gaat wat doen? En wat betekent dat voor de inzet van de toezichthouders en juristen? De uitvoering van de handhavingsstrategie gaat drukken op de capaciteit van het handhavingsapparaat. Het is raadzaam om dit van tevoren in kaart te brengen. Directie Wonen heeft een dergelijk systeem ingericht waarbij er weekenddiensten worden gedraaid door toezichthouders, juristen / projecthandhavers en projectleiders om o.a. woonfraude aan te pakken. Een dergelijk systeem zou ook bij evenementen kunnen gelden.

Dit is nu niet het geval, juristen draaien geen weekenddiensten en het is niet de directe taak van een toezichthouder om een LOD op te maken; - Evaluatie: er mist een paragraaf over de evaluatie van de handhavingsstrategie. Om de hoeveel tijd

Pagina 22 van 64

kan de strategie worden aangepast / herzien?; In de tekst van de handhavingsstrategie zou een duidelijker onderscheid gemaakt kunnen worden tussen de wijze van handhaven bij vergunning plichtige evenementen met vergunning en vergunning plichtige evenementen zonder vergunning (evenals bij melding plichtige evenementen). Verder is het voor de samenhang met de APV (toelichting) verstandig om dezelfde terminologie te hanteren. In de handhavingsstrategie gaat het over “niet-muziekevenementen” zonder dat hier een definitie voor gegeven wordt, terwijl de toelichting op de APV het heeft over “ niet op muziek gerichte vergunning plichtige evenementen”.

APV-wijziging Om de drempel voor kleine lokale initiatieven te verlagen en meer buurtgerichte evenementen te stimuleren, wordt de vergunningsplicht voor evenementen verhoogd van 100 naar 250 bezoekers. Door deze wijziging vallen de legeskosten weg en kunnen organisatoren hun evenement melden en moet voldaan worden aan algemene regels op het gebied van geluid, ruimtegebruik en veiligheid. Graag willen wij de volgende vragen aan het stadsdeelbestuur voorleggen: 7. Is het wijzigen van de meldingsplicht uitvoerbaar vanuit het oogpunt van vergunningverlening, toezicht en handhaving? Antwoord: enerzijds is het positief dat er meer ruimte komt voor kleine, lokale buurtgerichte evenementen en dat de financiële lasten voor de niet commerciële organisatoren worden verlaagd. Anderzijds ontstaat er druk op de inzet van de toezichthouders (zie antwoord onder kopje handhavingsstrategie, vraag 4, 2e streep). 8. Zijn er locaties waar het hanteren van de (verhoging van de) meldingsplicht niet zou moeten gelden en waar alleen een evenement gehouden kan worden met een vergunning, ongeacht het aantal bezoekers? Antwoord: stadsdeel Zuidoost kent nog steeds veel (semi-)hoogbouw met groene binnenhoven en – plaatsen. Op deze locaties is er sprake van het weergalmen van geluid. Dit leidt al snel tot geluidsoverlast voor omwonenden, al dan niet veroorzaakt door hard stemgeluid of (versterkte) muziek.

Daarnaast is de omliggende parkeergelegenheid op deze locaties al gering en komt deze al snel onder druk te staan. Het samenkomen met kleine groepen is hier nog wel mogelijk, maar er is in alle andere gevallen maatwerk nodig. Maatwerk vergt een nauwe samenwerking tussen het stadsloket dat verantwoordelijk is voor het afhandelen van meldingen en de afdeling vergunningen en toezicht en handhaving in de beoordeling van aanvragen. 9. Welke eventuele knelpunten en de daarbij horende oplossingen ziet het stadsdeelbestuur met het wijzigen van de meldingsplicht? Antwoord: enerzijds biedt de verruiming van de meldingsplicht kansen voor lokale initiatieven om kleinschalige evenementen te organiseren en anderzijds staat de handhavingscapaciteit en de leefbaarheid onder druk. Dit vergt een goede afstemming tussen het stadsloket, afdeling VTH en evenementen. Een te veel aan activiteiten tast het woonklimaat aan. Een spreiding en limitering aan activiteiten is gewenst.

Conceptadvies DB: Het dagelijks bestuur formuleert hier t.b.v. de stadsdeelcommissievergadering een conceptadvies

In december 2019 heeft het Stedelijk Evenementenbureau de resultaten gepresenteerd uit het onderzoek naar de locatieprofielen en de werking en uitvoerbaarheid van het nieuwe evenementenbeleid. Dit heeft geresulteerd in een aantal wijzigingen in de locatieprofielen, een handhavingsstrategie en een wijziging in de APV met betrekking tot het verhogen van de meldingsplicht van 100 naar 250 bezoekers. De resultaten moeten een basis vormen om te komen tot onderbouwde afwegingen voor een hernieuwd evenementenbeleid dat recht doet aan alle belangen. De belangen van bewoners, bezoekers van evenementen en de stad als geheel.

Pagina 23 van 64

Locatieprofielen Bij de evaluatie van de huidige locatieprofielen is beoordeeld in hoeverre locaties ‘in balans’ zijn (balans tussen levendigheid en leefmilieu), kijkend naar de programmering in relatie tot de consequenties voor het gebruik van de locatie en de druk die het legt op de omgeving. Deze beoordeling van de locatieprofielen in Zuidoost heeft geresulteerd in een aantal (kleine) wijzigingen. Onder andere zijn de contouren van het locatieprofiel Nelson Mandelapark aangepast in verband met de werkelijke gebruikte oppervlakte van het evenement. Als gevolg van de groen- en bodemonderzoeken zijn er maatregelen opgesteld die gelden voor Gaasperpark en Nelson Mandelapark. Organisatoren zijn hierover geïnformeerd. Per evenement zal maatwerk geleverd moeten worden zodat organisatoren zich houden aan de maatregelenkaart. Daarnaast zijn er een aantal (tekstuele) wijzigingen die nog moeten worden doorgevoerd.

Wijzigingen locatieprofielen Zuidoost - P.113: tekst vervangen bij specificaties bereikbaarheid onder parkeren: Parkeergarage Winkelcentrum Kameleon en parkeervakken rondom het evenemententerrein; - P.116: bij omschrijving locatie, 4e alinea winkelgebied Kameleon vervangen door winkelgebied Ganzenpoort; - P.116: bij specificaties: 1 meerdaags evenement mag 6 dagen duren (Hemelvaartkermis) vervangen door: 1 meerdaags evenement mag 5 dagen duren (kermis); - P.117: bij specificaties bereikbaarheid onder parkeren: tekst verwijderen en vervangen door: Er bevindt zich beperkte parkeergelegenheid; parkeren kan in de parkeervakken rondom het terrein (omgeving Gooioord en Groeneveen) en voor winkelcentrum Ganzenpoort; - P.117: tekst verwijderen algemene beperking bij de winkelgebieden. Dit geldt alleen voor de directe omgeving van Nelson Mandelapark (Anton de Komplein en Amsterdamse Poort), zie locatieprofiel Nelson Mandelapark; - P.129: bij specificaties omgeving, laatste alinea, tekst vervangen door: Evenementen op de grote weide vinden niet tegelijkertijd plaats met evenementen op het Anton de Komplein en in Amsterdamse Poort. Er geldt een rustperiode van 2 weken na het zomerfestival en er zijn alleen stille evenementen toegestaan in het Nelson Mandelapark 1 weekend voor 1 weekend tijdens en 2 weekenden na het zomerfestival; - P.

135: bij specificaties bereikbaarheid toevoegen: de organisator heeft een inspanningsverplichting om te zorgen voor goede wandel- en fiets omleidingen en bebording als het festival een stuk van het park afsluit. In de locatieprofielen Zuidoost wordt naar een balans gezocht, kijkend naar de programmering en de maatregelen die worden genomen op het gebied van geluid, duurzaamheid en ecologie. Zuidoost laat in de programmering de binding met de buurt zien, bijvoorbeeld een eigen jongerenpodium bij Amsterdam Open Air festival en participatie van Zuidoost bewoners aan evenementen, gemiddeld 30% bij Kwaku Summer festival. Het aantal evenementen is zo goed als mogelijk verspreid in Zuidoost en tussen de grote evenementen (op dezelfde locatie) met de maximale geluidbelasting zit een rustperiode van ten minste zes weken. Daarnaast wordt er ook rekening gehouden met samenlopende evenementen en meerdere geluidsbronnen tegelijk. Het DB is van mening dat het aantal grote evenementen op dit moment te veel is. De belasting op het groengebied op de recreatieve en groene waarde is groot en het heeft een grote negatieve impact op de omgeving wat betreft geluid. Hiervoor verwijst het DB naar bovenstaande beantwoording van vraag 1 over de locatieprofielen.

APV wijziging Als gevolg van de verhoging van de legeskosten is een forse daling te zien in het organiseren van kleine, lokale buurtevenementen. De bezoekersdrempel van 100 naar 250 bezoekers zullen de financiële lasten van de leges wegnemen voor de niet commerciële organisatoren. Enerzijds biedt de verruiming van de meldingsplicht kansen voor lokale initiatieven om kleinschalige evenementen te organiseren en anderzijds staat de handhavingscapaciteit en de leefbaarheid onder druk. Dit vergt niet alleen voldoende capaciteit bij Toezicht en Handhaving maar ook een nauwe samenwerking en afstemming tussen het Stadsloket, de afdeling Vergunningen, Toezicht en Handhaving en de Gebiedspool (Evenementen) in de uitvoering. Bij de beoordeling van een melding is het noodzakelijk dat er wordt gekeken naar de spreiding van en hoeveelheid aan activiteiten, zodat er rekening wordt gehouden met de leefbaarheid en woonklimaat.

Pagina 24 van 64

Handhavingsstrategie De handhavingsstrategie heeft als doel enerzijds om organisatoren te wijzen op hun verantwoordelijkheden en de consequenties van het overtreden van de vergunningvoorschriften en anderzijds om de huidige handhavingspraktijk te uniformeren voor de stadsdelen en uiteindelijk om bij te dragen aan het veilig verloop van een evenement en de leefbaarheid van de stad te bewaken. Het is belangrijk dat evenementen goed en ordelijk verlopen. Met deze handhavingsstrategie kunnen organisatoren die zich meerdere malen misdragen makkelijker in kaart gebracht worden en flink beboet worden. Ook organisatoren van illegale feesten kunnen strenger aangepakt worden. Nadere uitwerking is wel wenselijk vooral op het gebied van de verschillende handhavingsinstrumenten, de capaciteit van VTH en juristen en de inrichting van een digitaal systeem dat toegankelijk is voor alle stadsdelen. Conclusie In de locatieprofielen Zuidoost wordt zo goed als mogelijk naar een balans gezocht, kijkend naar de programmering en de maatregelen die worden genomen op het gebied van geluid, duurzaamheid en ecologie. Het DB is van mening dat het aantal grote evenementen in het Gaasperplas gebied Noordelijk deel op dit moment te veel is. De belasting op het groengebied op de recreatieve en groene waarde is groot en het heeft een grote negatieve impact op de omgeving wat betreft geluid.

Hierbij speelt verder dat we als stad grote investeringen gaan doen om de ecologische en recreatieve waarde en functie van het gebied te vergroten. Hierover zal B&W binnenkort een besluit nemen. De toegevoegde waarde voor de stad van deze grote evenementen is beperkt. Deze evenementen zouden ook buiten de stad kunnen plaatsvinden. In dat kader wensen we dat het locatieprofiel wordt aangepast. Het DB geeft zichzelf hierbij de inspanningsverplichting om het Zuidoost podium op een andere manier een volwaardige plek te geven. Het jaarlijks evalueren van de locatieprofielen is belangrijk om in te kunnen spelen op veranderde omstandigheden, zoals de realisatie van de woningbouw in het Nelson Mandela park, zodat er ruimte bestaat om locatieprofielen aan te passen. Een te veel aan activiteiten in buurten, parken en straten zorgt voor een aantasting op de leefbaarheid en woonklimaat. In dat kader dient onderzocht te worden of een grondslag in de APV opgenomen kan worden zodat het aantal melding plichtige evenementen (evenementen tot 250 bezoekers) beperkt kan worden dan wel een regel in het locatieprofielbeleid dat ervoor zorgt dat er een maximum aantal melding plichtige evenementen mogen plaatsvinden. De handhavingsstrategie verdient een nadere uitwerking wat betreft de handhavingsinstrumenten en de inrichting van een ICT systeem dat toegankelijk is voor alle stadsdelen.

Met name dient onderzocht te worden of bij overtredingen in plaats van een last onder dwangsom direct een bestuurlijke boete kan worden opgelegd en wanneer dit mogelijk is ook de bestuurlijke boete op te nemen in de handhavingsstrategie en het handhavingsstappenplan.

Advies stadsdeelcommissie: Advies van de stadsdeelcommissie aan het DB

De stadsdeelcommissie volgt in grote lijnen het preadvies van het Dagelijks Bestuur. Overwegingen: In ons stadsdeel is 30% van de inwoners tussen 15 en 34 jaar. Het is belangrijk dat deze doelgroep kan deelnemen aan grootschalige evenementen in ons stadsdeel. Tevens staan er veel ondernemers uit Zuidoost op deze evenementen en er zijn podia die geprogrammeerd worden door jongeren uit Zuidoost. De toegevoegde waarde gevoeld door onze jongeren wordt onderschat. Echter het aantal grootschalige evenementen drukt zwaar op de leefomgeving en de natuur. Hierbij doelen we met name op de locaties in het Gaasperpark.

Pagina 25 van 64

De grote mensen massa's, de meerdere podia, de langere op en afbouw periodes, de grote stukken die afgezet en onbegaanbaar worden, zijn niet gewenst in het Gaasperpark. Met name de langere periode van verstoorde rust, in het park en de omgeving, voor dier en mens (juist in de warmere maanden waar bewoners verkoeling zoeken) maakt dit ongewenst op deze locatie. Rondom het Nelson Mandelapark staat toekomstig woningbouw gepland, hier lijkt nog geen/onvoldoende rekening mee te zijn gehouden. Voor stedenbouwkundige plannen/ toekomstplannen met herinrichtingsopgaven, dienen locatie profielen ook ter discussie te kunnen worden gesteld. Alleen al om in gezamenlijkheid na te denken over het gebruik en/of er eisen rondom geluid mbt het locatieprofiel dienen te worden opgenomen. De opgehaalde informatie dient ook te worden meegenomen in een eventuele toekomstige wijziging van locatie profielen. Handhavingsstrategie Essentieel is een gedegen evaluatie van de evenementen, om van te leren, waaruit blijkt wat goed ging en wat beter kan. Bij meerjarige evenementencontracten zou een voortgangsrapportage onderdeel van de evaluatie behoren te zijn. Het is voor ons onduidelijk welke stedelijke organisatie toezichthouder is en wie sanctioneert, ook wie overzicht heeft over de evenementen in de gehele stad.

Daarbij heerst er onder bewoners het idee dat het geen zin heeft om overlast te melden/ een klacht in te dienen. Onduidelijk is wat er gebeurd met (het aantal) klachten/ meldingen en hoe (het gebrek aan) meldingen / klachten invloed hebben op het proces, te maken afwegingen en beleid. Daarbij ontbreken nu duidelijke milieu-eisen voor de evenementen, waaronder het faciliteren/gebruiken maken van vaste elektra punten (in plaats van vervuilende aggregaten). Ook het hergebruik cq. recyclebaar materiaal voor bijv. bekers ect. dient onderdeel van de vergunning te zijn. De stadsdeelcommissie adviseert: - Geen grote evenementen ( van >2000 bezoekers) meer op de locaties in het Gaasperpark. - Voor het Nelson Mandelapark dient er rekening te worden gehouden met toekomstig woningbouw. - Om duidelijke milieueisen eisen te stellen, tbv elektra voorziening, tegengaan van vervuiling/ uitstoot van aggregaten en andere machines, bevorderen van hergebruik en recyclebaar materiaal gebruik. - Te onderzoeken, samen met de stadsdeelcommissie, hoe de evaluatie (van evenementen) anders kan zodat er een transparant document ontstaat om van te leren, met wat goed ging en wat beter kan. - Een infographic te maken wie waar verantwoordelijk voor is, dus ook bewoners zien waar ze met welke vraag/ klacht/ melding, heen moeten.

- Meldingen en klachten die zijn ontvangen ook inzichtelijk maken, wat voor impact dat heeft op processen, beslissingen en beleid, zodat bewoners zien dat het nut kan hebben en gehoord worden. - Om ruimte te maken in het beleid zodat tijdens de planfase van stedenbouwkundige plannen / toekomstplannen met herinrichtingsopgaven, het gebruik van het plangebied kan worden besproken en daarmee dus ook de locatie profielen ter discussie te kunnen stellen. De opgehaalde informatie (via de stadsdeelcommissie) te verwerken (in een advies/ tussentijds wijzigingsvoorstel) en dient de opgehaalde informatie sowieso ook te worden meegenomen in een eventuele geplande toekomstige wijziging van de locatie profielen.

Definitief advies DB: Advies van het dagelijks bestuur aan het college van burgemeester en wethouders

Pagina 26 van 64

De resultaten moeten een basis vormen om te komen tot onderbouwde afwegingen voor een hernieuwd evenementenbeleid dat recht doet aan alle belangen. De belangen van bewoners, bezoekers van evenementen en de stad als geheel. Locatieprofielen Bij de evaluatie van de huidige locatieprofielen is beoordeeld in hoeverre locaties ‘in balans’ zijn (balans tussen levendigheid en leefmilieu), kijkend naar de programmering in relatie tot de consequenties voor het gebruik van de locatie en de druk die het legt op de omgeving. Deze beoordeling van de locatieprofielen in Zuidoost heeft geresulteerd in een aantal (kleine) wijzigingen. Onder andere zijn de contouren van het locatieprofiel Nelson Mandelapark aangepast in verband met de werkelijke gebruikte oppervlakte van het evenement. Als gevolg van de groen- en bodemonderzoeken zijn er maatregelen opgesteld die gelden voor Gaasperpark en Nelson Mandelapark. Organisatoren zijn hierover geïnformeerd. Per evenement zal maatwerk geleverd moeten worden zodat organisatoren zich houden aan de maatregelenkaart. Daarnaast zijn er een aantal (tekstuele) wijzigingen die nog moeten worden doorgevoerd.

135: bij specificaties bereikbaarheid toevoegen: de organisator heeft een inspanningsverplichting om te zorgen voor goede wandel- en fiets omleidingen en bebording als het festival een stuk van het park afsluit. - P.133: Bij specificaties Noordoever: Max. één evenement tweedaags met max. 20.000 bezoekers vervangen door: Een tweedaags evenement met max. 20.000 bezoekers. Overige evenementen: 1 evenement max. 20.000 bezoekers en 1 evenement max. 15.000 bezoekers vervangen door: Overige evenementen: Een tweedaags evenement met max. 20.000 bezoekers Een tweedaags evenement met max. 15.000 bezoekers In de locatieprofielen Zuidoost wordt naar een balans gezocht, kijkend naar de programmering en de maatregelen die worden genomen op het gebied van geluid, duurzaamheid en ecologie. Zuidoost laat in de programmering de binding met de buurt zien, bijvoorbeeld een eigen jongerenpodium bij Amsterdam Open Air festival en participatie van Zuidoost bewoners aan evenementen, gemiddeld 30% bij Kwaku Summer festival. Het aantal evenementen is zo goed als mogelijk verspreid in Zuidoost en tussen de grote evenementen (op dezelfde locatie) met de maximale geluidbelasting zit een rustperiode van ten minste zes weken. Daarnaast wordt er ook rekening gehouden met samenlopende evenementen en meerdere geluidsbronnen tegelijk.

Het DB is van mening dat het aantal grote evenementen op dit moment te groot is, met name op de locaties in het Gaasperpark (aan de noordoever van de Gaasperplas). De belasting op het groengebied op de recreatieve en groene waarde is groot en het heeft een grote negatieve impact op de omgeving wat betreft geluid. Hiervoor

Pagina 27 van 64

verwijst het DB naar bovenstaande beantwoording van vraag 1 over de locatieprofielen. Het DB adviseert nader onderzoek naar welke omvang en bezoekersaantallen voor festivals nog in goede balans met de recreatieve en ecologische waarden van het gebied staan. APV wijziging Als gevolg van de verhoging van de legeskosten is een forse daling te zien in het organiseren van kleine, lokale buurtevenementen. De bezoekersdrempel van 100 naar 250 bezoekers zullen de financiële lasten van de leges wegnemen voor de niet commerciële organisatoren. Enerzijds biedt de verruiming van de meldingsplicht kansen voor lokale initiatieven om kleinschalige evenementen te organiseren en anderzijds staat de handhavingscapaciteit en de leefbaarheid onder druk. Dit vergt niet alleen voldoende capaciteit bij Toezicht en Handhaving maar ook een nauwe samenwerking en afstemming tussen het Stadsloket, de afdeling Vergunningen, Toezicht en Handhaving en de Gebiedspool (Evenementen) in de uitvoering. Bij de beoordeling van een melding is het noodzakelijk dat er wordt gekeken naar de spreiding van en hoeveelheid aan activiteiten, zodat er rekening wordt gehouden met de leefbaarheid en woonklimaat.

Hierbij speelt verder dat we als stad grote investeringen gaan doen om de ecologische en recreatieve waarde en functie van het gebied te vergroten. Hierover zal B&W binnenkort een besluit nemen. De toegevoegde waarde voor de stad van deze grote evenementen is beperkt. Deze evenementen zouden ook buiten de stad kunnen plaatsvinden. In dat kader wensen we dat het locatieprofiel wordt aangepast. Het DB is ook van mening dat evenementen een toegevoegde waarde is voor jongeren in Zuidoost. Er staan ondernemers uit Zuidoost op evenementen en er worden podia geprogrammeerd door jongeren uit Zuidoost. Het DB geeft daarom zichzelf hierbij de inspanningsverplichting om het Zuidoost podium op een andere manier een volwaardige plek te geven. Het jaarlijks evalueren van de locatieprofielen is belangrijk om in te kunnen spelen op veranderde omstandigheden, zoals de realisatie van de woningbouw in het Nelson Mandela park, zodat er ruimte bestaat om locatieprofielen aan te passen op essentiële onderdelen zoals geluid. Er dient meer rekening te worden gehouden met stedenbouwkundige plannen / toekomstplannen met herinrichtingsopgaven in relatie tot locatieprofielen. De processen dienen op elkaar worden afgestemd zodat er bekeken kan worden of er een aanpassing van het locatieprofiel nodig is.

Op dit moment wordt er randvoorwaardelijk onderzocht in hoeverre Kwaku en woningbouw aan de flank zich tot elkaar verhouden dan wel conflicteren. Dit kan leiden tot een wijziging van het locatieprofiel en/of stedenbouwkundige plannen. Een te veel aan activiteiten in buurten, parken en straten zorgt voor een aantasting op de leefbaarheid en woonklimaat. In dat kader dient onderzocht te worden of een grondslag in de APV opgenomen kan worden zodat het aantal melding plichtige evenementen (evenementen tot 250 bezoekers) beperkt kan worden dan wel een regeling in het locatieprofielbeleid die ervoor zorgt dat een maximum aantal melding plichtige evenementen mogen plaatsvinden. Pagina 28 van 64

De handhavingsstrategie verdient een nadere uitwerking wat betreft de handhavingsinstrumenten en de inrichting van een ICT systeem dat toegankelijk is voor alle stadsdelen. Met name dient onderzocht te worden of bij overtredingen in plaats van een last onder dwangsom direct een bestuurlijke boete kan worden opgelegd en wanneer dit mogelijk is ook de bestuurlijke boete op te nemen in de handhavingsstrategie en het handhavingsstappenplan. Tot slot is van essentieel belang dat onderzocht wordt op welke manier de evaluatie evenementen verbeterd kan worden en daarin onderdelen worden meegenomen zoals hoe er wordt omgegaan met klachten en meldingen van bewoners en hoe deze klachten en meldingen impact hebben op processen, beleid en de evaluatie evenementen. Het DB gaat hierover graag in gesprek met het Stedelijk Evenementenbureau.

Pagina 29 van 64

Pagina 30 van 64

Adviesaanvraag B&W aan stadsdeelbestuur Oost Invullen door directie: Conceptwijzigingen evenementenbeleid en APV Portefeuille: Evenementen Directie: Communicatie Datum behandeling staf WH 30 juni 2020 Datum adviesaanvraag: 30 juli 2020 Deadline ontvangst advies: 15 september 2020 Advies mailen naar: Sakina.Bouda@amsterdam.nl Meegestuurde stukken: APV-wijziging meldingsplicht Locatieprofielen voor evenementenlocaties 2021 Handhavingsstrategie evenementen Heeft er consultatie vooraf N.v.t. Onderwerp adviesaanvraag:

plaatsgevonden?

Invullen door stadsdeel: Oost Marije van Wees Datum weekstart/staf: 17 augustus 2020 Datum stadsdeelcommissie: 25 augustus 2020 Datum dagelijks bestuur: 1 september 2020 Registratienr. (optioneel): Z-20-52090 / ZD2020-008315 Stadsdeel: Procesbegeleider:

Over gevraagde adviezen: conform art. 12 van de verordening op het lokaal bestuur vraagt B&W advies aan een DB over besluiten die (lid 1) betrekking hebben op de taken en bevoegdheden van het DB of (lid 2) op de belangen van het stadsdeel . Het DB legt deze adviezen voor aan de stadsdeelcommissie (art. 19). Het DB neemt het advies van de stadsdeelcommissie over indien het is vastgesteld met een meerderheid van stemmen en binnen de budgettaire kader past (art. 19 lid 5). Afwijkingen van het advies motiveert het DB.

Adviesvraag B&W Formuleer hier de vraag aan het stadsdeel

Locatieprofielen Bij de evaluatie van de huidige locatieprofielen bleek dat een aantal profielen aangepast dienen te worden om een juiste balans te creëren tussen de evenementen en de gevolgen voor omwonenden en gebruikers van de locatie. De totstandkoming van de nieuwe profielen heeft in samenwerking met het stadsdeel plaatsgevonden. Graag willen wij de volgende vragen aan het stadsdeelbestuur voorleggen: 10. Wordt met de nieuwe invulling van locatieprofielen balans gevonden tussen levendigheid en gebruik van de locatie voor evenementen en de waarborging van het leefmilieu? 11. Is het instrument ‘locatieprofielen’ in voldoende mate effectief in het kader van vergunningverlening? 12. Welke eventuele knelpunten en de daarbij horende oplossingen ziet het stadsdeelbestuur met de aanpassing van locatieprofielen? Handhavingsstrategie Uit de evaluatie van het evenementenbeleid is gebleken dat de kwaliteit van de uitvoering verbeterd moet worden. Op het gebied van handhaving wordt een professionaliseringslag gemaakt. Hiervoor wordt een handhavingsstrategie vastgesteld waarin een eenduidig stedelijk kader voor het sanctioneren van overtredingen op evenementenvergunningen wordt ontwikkeld. Graag willen wij de volgende vragen aan het stadsdeelbestuur voorleggen:

Pagina 31 van 64

13. Is de uitvoeringsstrategie hanteerbaar voor VTH Bouw & Gebruik? 14. Op welke manieren kunnen geregistreerde overtredingen te zien zijn voor alle stadsdelen en hoe dient de aanlevering hiervan te geschieden? 15. Is het wenselijk om in de handhavingsmatrix de mogelijkheid op te nemen (naast de reeds opgenomen herstelsancties) tot het opleggen van een bestuurlijke boete aan organisatoren van evenementen die illegaal, zonder vergunning of melding, worden georganiseerd? 16. Welke eventuele knelpunten en de daarbij horende oplossingen ziet het stadsdeelbestuur met het vaststellen van de handhavingsstrategie? APV-wijziging Om de drempel voor kleine lokale initiatieven te verlagen en meer buurtgerichte evenementen te stimuleren, wordt de vergunningsplicht voor evenementen verhoogd van 100 naar 250 bezoekers. Door deze wijziging vallen de legeskosten weg en kunnen organisatoren hun evenement melden en moet voldaan worden aan algemene regels op het gebied van geluid, ruimtegebruik en veiligheid. Graag willen wij de volgende vragen aan het stadsdeelbestuur voorleggen: 10. Is het wijzigen van de meldingsplicht uitvoerbaar vanuit het oogpunt van vergunningverlening, toezicht en handhaving? 11.

Zijn er locaties waar het hanteren van de (verhoging van de) meldingsplicht niet zou moeten gelden en waar alleen een evenement gehouden kan worden met een vergunning, ongeacht het aantal bezoekers? 12. Welke eventuele knelpunten en de daarbij horende oplossingen ziet het stadsdeelbestuur met het wijzigen van de meldingsplicht?

Conceptadvies DB: Het dagelijks bestuur formuleert hier t.b.v. de stadsdeelcommissievergadering een conceptadvies

Locatieprofielen 1.Wordt met de nieuwe invulling van locatieprofielen balans gevonden tussen levendigheid en gebruik van de locatie voor evenementen en de waarborging van het leefmilieu? Antwoord: Locatieprofielen leveren een waardevolle bijdrage aan de genoemde balans. Advies: Stadsdeel Oost: In de bijlage vindt u onze adviezen voor het aanpassen van onze locatieprofielen. Algemeen: Zet de locatieprofielen in het definitieve overzicht op alfabetische volgorde per stadsdeel; dit vergemakkelijkt het opzoeken. 2. Is het instrument ‘locatieprofielen’ in voldoende mate effectief in het kader van vergunningverlening? Antwoord: Dit instrument wordt in stadsdeel Oost sinds 2012 naar tevredenheid gebruikt: organisatoren, vergunningverleners en andere belanghebbenden weten hierdoor welke extra voorwaarden of ruimere normen er gelden. Advies: In de bijlage vindt u onze adviezen voor het aanpassen van de locatieprofielen van stadsdeel Oost. 3.Welke eventuele knelpunten en de daarbij horende oplossingen ziet het stadsdeelbestuur met de aanpassing van locatieprofielen? Advies: In de bijlage vindt u onze adviezen voor het aanpassen van de locatieprofielen van stadsdeel Oost. Handhavingsstrategie 1.Is de uitvoeringsstrategie hanteerbaar voor VTH Bouw & Gebruik? Advies: Algemeen: 1. Deze vraag wordt voorgelegd aan VTH Bouw & Gebruik.

Pagina 32 van 64

tot het opleggen van een bestuurlijke boete aan organisatoren van evenementen die illegaal, zonder vergunning of melding, worden georganiseerd? Antwoord: Ja, zeker nu tijdens de coronacrisis is gebleken dat het organiseren van illegale evenementen structureel gebeurt. Advies: Voorkom recidivisme van organisatoren van illegale evenementen door het opleggen van een bestuurlijke boete. 4.Welke eventuele knelpunten en de daarbij horende oplossingen ziet het stadsdeelbestuur met het vaststellen van de handhavingsstrategie? Knelpunt1 : Het opleggen van een bestuurlijke boete aan niet-commerciële of van gemeentewege gesubsidieerde, en dus expliciet gewenste, evenementen kan grote financiële problemen opleveren voor de organisator. Dit heeft stadsdeel Oost in 2018 ondervonden in het geval van het evenement SoccerRocker. De gemeente kan dan voor de keuze komen te staan om de dwangsom zelf te betalen of het evenement failliet te laten gaan. Oplossing: Ontwikkel, wellicht samen met de Ombudsman, een procedure waarbij de waarschuwingsbrief aan de organisator automatisch gevolgd wordt door overleg met de organisator en de opdrachtgever/subsidieverstrekker, om zo de volgende stap in het stappenplan (nl. sancties) te voorkomen. Knelpunt 2: De huidige indeling sluit vergunningplichtige evenementen tot 100 bezoekers uit.

Oplossing: Hanteer een andere indeling: - evenementen tot 100 bezoekers - evenementen 100-2000 bezoekers - evenementen 2000+ bezoekers Deze indeling moet eventueel aangepast worden aan de voorgestelde APV-wijziging: “100 bezoekers” moet in dat geval worden “250 bezoekers”. Knelpunt 3: Een evenementorganisator kan nieuwe handhavingstappen ontduiken door met een wisselende organisatiestructuur steeds een andere aan te spreken vergunninghouder te suggereren . Advies: Controleer zorgvuldig of de vergunningaanvrager ook daadwerkelijk de organisator is. Betrek de juridische handhaver bij de evaluatie van een evenement, maar ook bij de voorbereiding van het te handhaven besluit.

APV-wijziging 1.Is het wijzigen van de meldingsplicht uitvoerbaar vanuit het oogpunt van vergunningverlening, toezicht en handhaving? Antwoord: Het is uitvoerbaar als de hierna (onder punt 2) geformuleerde knelpunten worden opgelost. 2.Zijn er locaties waar het hanteren van de (verhoging van de) meldingsplicht niet zou moeten gelden en waar alleen een evenement gehouden kan worden met een vergunning, ongeacht het aantal bezoekers? Algemeen Knelpunt: Zeker op drukke plekken kan het na het verhogen van de meldingsplicht gaan voorkomen dat het niet gewenst is zomaar ruimte voor 250 bezoekers te laten claimen. Oplossing: Dit kan beheerst worden door de volgende uitvoeringspraktijk aan te houden: een gemeld evenement zal op grond van de bijzondere weigeringsgronden van APV 2.43 geweigerd worden als het teveel ruimte claimt op een plek die naar verwachting op dat moment druk zal zijn, bv. Somerlustpark of Bogortuin in de zomer. Oosterpark Knelpunt: Het Oosterpark is op dit moment de enige plek in stadsdeel Oost waar alleen een evenement gehouden kan worden met een vergunning , behalve in en om de Muziekkoepel. De aanwezigheid van 250 bezoekers in en om de Muziekkoepel leidt mogelijk tot overlast. Oplossing: In de praktijk zal bezien zal worden of een verhoging van het aantal bezoekers van 100 naar 250 ook bij de Muziekkoepel haalbaar is. Zonodig zal een evenement geweigerd worden.

Ed Pelsterpark

Pagina 33 van 64

Knelpunt: De aanwezigheid van 250 bezoekers in het Ed Pelsterpark leidt mogelijk tot overlast. De akoestiek ter plekke maakt dat er voor het geproduceerde geluid voor 250 bezoekers een adviseur geraadpleegd moet worden, en dat is niet de bedoeling voor een melding. Oplossing: Laat de verhoging van 100 tot 250 bezoekers hier niet gelden.

3.Welke eventuele knelpunten en de daarbij horende oplossingen ziet het stadsdeelbestuur met het wijzigen van de meldingsplicht? Knelpunt 1: Oneigenlijke meldingen/onterechte acceptatie Met het verruimen van de mogelijkheden neemt ook het risico van oneigenlijke meldingen en de onterechte acceptatie daarvan toe. De aanvrager zegt in dat geval zich te houden aan alle voorwaarden, maar tussen de regels door valt te lezen dat de kans daarop heel klein is. Bij onterechte acceptatie van zo’n melding door het stedelijk opererende Stadsloket wordt het stadsdeel aangesproken, ook als men er geen weet van heeft gehad. Oplossing: Formuleer een meer expliciete rol van de vergunningverleners van VTH als supervisor. De bekostiging daarvan kan niet uit de leges, neem daarom voor de supervisie een P.M.-post op in de begroting.

Knelpunt: De leges dekken niet de kosten van toezicht bij meldingen, omdat er bij meldingen geen leges geheven worden. Het belang van toezicht op de uitvoering groeit als het bezoekersaantal groeit. Neem daarom voor toezicht dat niet door leges bekostigd wordt een post (P.M.) op in de begroting. Advies stadsdeelcommissie: Advies van de stadsdeelcommissie aan het DB

Actualiseer de kaart en de tekst van locatieprofiel Centrumeiland Strandeiland.

Definitief advies DB: Advies van het dagelijks bestuur aan het college van burgemeester en wethouders

Het bovenstaande advies van de stadsdeelcommissie is overgenomen en verwerkt in de bij dit advies behorende bijlage “Aanbevolen wijzigingen locatieprofielen stadsdeel Oost 2021” waarin alle locatieprofielen van stadsdeel Oost en de voorgestelde aanpassingen daarvan staan vermeld. Voor het overige is het advies ongewijzigd gebleven. Locatieprofielen 1.Wordt met de nieuwe invulling van locatieprofielen balans gevonden tussen levendigheid en gebruik van de locatie voor evenementen en de waarborging van het leefmilieu? Antwoord: Locatieprofielen leveren een waardevolle bijdrage aan de genoemde balans. Advies: Stadsdeel Oost: In de bijlage vindt u onze adviezen voor het aanpassen van onze locatieprofielen. Algemeen: Zet de locatieprofielen in het definitieve overzicht op alfabetische volgorde per stadsdeel; dit vergemakkelijkt het opzoeken. 2. Is het instrument ‘locatieprofielen’ in voldoende mate effectief in het kader van vergunningverlening? Antwoord: Dit instrument wordt in stadsdeel Oost sinds 2012 naar tevredenheid gebruikt: organisatoren, vergunningverleners en andere belanghebbenden weten hierdoor welke extra voorwaarden of ruimere normen er gelden. Advies: In de bijlage vindt u onze adviezen voor het aanpassen van de locatieprofielen van stadsdeel Oost.

3.Welke eventuele knelpunten en de daarbij horende oplossingen ziet het stadsdeelbestuur met de aanpassing van locatieprofielen? Advies: In de bijlage vindt u onze adviezen voor het aanpassen van de locatieprofielen van stadsdeel Oost. Handhavingsstrategie 1.Is de uitvoeringsstrategie hanteerbaar voor VTH Bouw & Gebruik? Advies: Algemeen: 1. Deze vraag wordt voorgelegd aan VTH Bouw & Gebruik.

Pagina 34 van 64

2.Op welke manieren kunnen geregistreerde overtredingen te zien zijn voor alle stadsdelen en hoe dient de aanlevering hiervan te geschieden? Advies: Registreer de overtredingen in een van de huidig gebruikte systemen: Decos Join DVL of Powerbrowser. 3.Is het wenselijk om in de handhavingsmatrix de mogelijkheid op te nemen (naast de reeds opgenomen herstelsancties) tot het opleggen van een bestuurlijke boete aan organisatoren van evenementen die illegaal, zonder vergunning of melding, worden georganiseerd? Antwoord: Ja, zeker nu tijdens de coronacrisis is gebleken dat het organiseren van illegale evenementen structureel gebeurt. Advies: Voorkom recidivisme van organisatoren van illegale evenementen door het opleggen van een bestuurlijke boete. 4.Welke eventuele knelpunten en de daarbij horende oplossingen ziet het stadsdeelbestuur met het vaststellen van de handhavingsstrategie? Knelpunt1 : Het opleggen van een bestuurlijke boete aan niet-commerciële of van gemeentewege gesubsidieerde, en dus expliciet gewenste, evenementen kan grote financiële problemen opleveren voor de organisator. Dit heeft stadsdeel Oost in 2018 ondervonden in het geval van het evenement SoccerRocker. De gemeente kan dan voor de keuze komen te staan om de dwangsom zelf te betalen of het evenement failliet te laten gaan.

Oplossing: Ontwikkel, wellicht samen met de Ombudsman, een procedure waarbij de waarschuwingsbrief aan de organisator automatisch gevolgd wordt door overleg met de organisator en de opdrachtgever/subsidieverstrekker, om zo de volgende stap in het stappenplan (nl. sancties) te voorkomen. Knelpunt 2: De huidige indeling sluit vergunningplichtige evenementen tot 100 bezoekers uit. Oplossing: Hanteer een andere indeling: - evenementen tot 100 bezoekers - evenementen 100-2000 bezoekers - evenementen 2000+ bezoekers Deze indeling moet eventueel aangepast worden aan de voorgestelde APV-wijziging: “100 bezoekers” moet in dat geval worden “250 bezoekers”. Knelpunt 3: Een evenementorganisator kan nieuwe handhavingstappen ontduiken door met een wisselende organisatiestructuur steeds een andere aan te spreken vergunninghouder te suggereren . Advies: Controleer zorgvuldig of de vergunningaanvrager ook daadwerkelijk de organisator is. Betrek de juridische handhaver bij de evaluatie van een evenement, maar ook bij de voorbereiding van het te handhaven besluit.

Pagina 35 van 64

worden met een vergunning , behalve in en om de Muziekkoepel. De aanwezigheid van 250 bezoekers in en om de Muziekkoepel leidt mogelijk tot overlast. Oplossing: In de praktijk zal bezien zal worden of een verhoging van het aantal bezoekers van 100 naar 250 ook bij de Muziekkoepel haalbaar is. Zonodig zal een evenement geweigerd worden. Ed Pelsterpark Knelpunt: De aanwezigheid van 250 bezoekers in het Ed Pelsterpark leidt mogelijk tot overlast. De akoestiek ter plekke maakt dat er voor het geproduceerde geluid voor 250 bezoekers een adviseur geraadpleegd moet worden, en dat is niet de bedoeling voor een melding. Oplossing: Laat de verhoging van 100 tot 250 bezoekers hier niet gelden.

Pagina 36 van 64

Adviesaanvraag B&W aan stadsdeelbestuur Noord Invullen door directie: Onderwerp adviesaanvraag:

Conceptwijzigingen evenementenbeleid en APV

Portefeuille:

Evenementen

Directie:

Communicatie

Datum behandeling staf WH

30 juni 2020

Datum adviesaanvraag:

30 juli 2020

Deadline ontvangst advies:

15 september 2020

Advies mailen naar:

Sakina.Bouda@amsterdam.nl

Meegestuurde stukken:

APV-wijziging meldingsplicht Locatieprofielen voor evenementenlocaties 2021

Heeft er consultatie vooraf plaatsgevonden?

Handhavingstrategie evenementen NVT

Invullen door stadsdeel: Noord Ton Koppens Datum weekstart/staf: 17-08-2020 Datum stadsdeelcommissie: 26-08-2020 Datum dagelijks bestuur: 01-09-2020 Registratienr. (optioneel): PM Stadsdeel: Noord Procesbegeleider:

Adviesvraag B&W Formuleer hier de vraag aan het stadsdeel

Locatieprofielen Bij de evaluatie van de huidige locatieprofielen bleek dat een aantal profielen aangepast dienen te worden om een juiste balans te creëren tussen de evenementen en de gevolgen voor omwonenden en gebruikers van de locatie. De totstandkoming van de nieuwe profielen heeft in samenwerking met het stadsdeel plaatsgevonden. Graag willen wij de volgende vragen aan het stadsdeelbestuur voorleggen: 13. Wordt met de nieuwe invulling van locatieprofielen balans gevonden tussen levendigheid en gebruik van de locatie voor evenementen en de waarborging van het leefmilieu? 14. Is het instrument ‘locatieprofielen’ in voldoende mate effectief in het kader van vergunningverlening? 15. Welke eventuele knelpunten en de daarbij horende oplossingen ziet het stadsdeelbestuur met de aanpassing van locatieprofielen? Handhavingsstrategie Uit de evaluatie van het evenementenbeleid is gebleken dat de kwaliteit van de uitvoering verbeterd moet worden. Op het gebied van handhaving wordt een professionaliseringslag gemaakt. Hiervoor wordt een handhavingsstrategie vastgesteld waarin een eenduidig stedelijk kader voor het sanctioneren van overtredingen op evenementenvergunningen wordt ontwikkeld. Graag willen wij de volgende vragen aan het stadsdeelbestuur voorleggen:

Pagina 37 van 64

17. Is de uitvoeringsstrategie hanteerbaar voor VTH Bouw & Gebruik? 18. Op welke manieren kunnen geregistreerde overtredingen te zien zijn voor alle stadsdelen en hoe dient de aanlevering hiervan te geschieden? 19. Is het wenselijk om in de handhavingsmatrix de mogelijkheid op te nemen (naast de reeds opgenomen herstelsancties) tot het opleggen van een bestuurlijke boete aan organisatoren van evenementen die illegaal, zonder vergunning of melding, worden georganiseerd? 20. Welke eventuele knelpunten en de daarbij horende oplossingen ziet het stadsdeelbestuur met het vaststellen van de handhavingsstrategie? APV-wijziging Om de drempel voor kleine lokale initiatieven te verlagen en meer buurtgerichte evenementen te stimuleren, wordt de vergunningsplicht voor evenementen verhoogd van 100 naar 250 bezoekers. Door deze wijziging vallen de legeskosten weg en kunnen organisatoren hun evenement melden en moet voldaan worden aan algemene regels op het gebied van geluid, ruimtegebruik en veiligheid. Graag willen wij de volgende vragen aan het stadsdeelbestuur voorleggen: 13. Is het wijzigen van de meldingsplicht uitvoerbaar vanuit het oogpunt van vergunningverlening, toezicht en handhaving? 14.

← Vorig deel Volgend deel →

De tekst is automatisch uit het bestand gehaald en kan afwijken van het origineel (kolommen, tabellen en koppen lopen door elkaar). Het officiële stuk bij de gemeente is leidend. Bron: https://api.notubiz.nl/document/10846211/1