Feitenrelaas Solid Grooves en Strafwerk DEF_Geredigeerd.pdf

Aan Van

De burgemeester OOV, DJZ, Evenementenbureau, VTH, stadsdeel Nieuw West

Datum Onderwerp

13 september 2023 Feitenrelaas Solid Grooves en Strafwerk ten behoeve van verdere vergunningverlening

Burgemeester, U heeft verzocht om een feitenrelaas van de evenementen Solid Grooves en Strafwerk. Deze treft u hieronder aan. Naast een chronologische volgorde van gebeurtenissen treft u tevens geciteerde passages aan uit stukken die bij de vergunningverlening betrokken waren en waarvan wij denken dat deze relevant zijn. Het feitenrelaas begint met het schetsen van de organisatiestructuur van de betrokken ondernemingen. In bijgaande oplegger schetsen wij vervolgens uw mogelijkheden en wegen we de verschillende scenario’s tegen elkaar af.

Organisatiestructuur betrokken ondernemingen     

  

Binnen en buiten Amsterdam worden diverse evenementen georganiseerd door de organisatie, bekend bij het publiek als Apenkooi; Deze evenementenorganisator blijkt in de praktijk een samenwerkingsverband van diverse BV’s (met daarachter een aantal bestuurders) die in wisselende samenstelling evenementen organiseren; Bij verschillende evenementen zie je (deels) dezelfde namen en hetzelfde vestigingsadres, Archangelkade 31, terugkomen; De vergunning voor Solid Grooves is aangevraagd door en verleend aan DW11 Concepts BV, gevestigd op de Archangelkade 31. Apenkooi Events BV wordt in stukken genoemd als organisator van het evenement. In het veiligheidsplan, behorend bij de vergunningaanvraag en onderdeel van de evenementenvergunning, geeft de aanvrager aan dat Apenkooi Events BV en Donau (DW11 Concepts BV) samen de vergunning aanvragen; Apenkooi Events BV is tevens gevestigd op Archangelkade 31; In de evaluatie van Solid Grooves wordt het woord gevoerd door die aangeeft namens Apenkooi Events BV te spreken. Apenkooi presenteert zich structureel als de organisator; Normaliter wordt de vergunninghouder geacht toe te zien op naleving van de vergunningsvoorwaarden. Nu bovengenoemde ondernemingen zo met elkaar verweven zijn en Apenkooi de daadwerkelijke organisator van de evenementen is, zijn

Gemeente Amsterdam

Datum september 2023 Pagina 2 van 10

 

de overtredingen bij Solid Grooves aanleiding geweest om de last onder dwangsom aan beide BV’s te richten; De vergunning voor Strafwerk is aangevraagd door en verleend aan Apenkooi Events BV, gevestigd Archangelkade 31; Voor het evenement tijdens ADE in oktober 2023 geldt dat de vergunning is aangevraagd door DGTL BV, tevens gevestigd op Archangelkade 31. De gesprekken hierover worden tevens met onder andere gevoerd.

Feitenrelaas Solid Grooves 1. Verloop proces verlening evenementenvergunning Solid Grooves  22 september 2022: vooraankondiging Solid Grooves voor maximaal 6600 bezoekers (tegelijk op drukste moment);  27 januari 2023: aanvraag evenementenvergunning voor maximaal 7500 bezoekers (tegelijk op drukste moment);  20 maart 2023: aanvullende stukken ingediend door organisator waaronder veiligheidsplan voor 6600 bezoekers (tegelijk op drukste moment). De organisator geeft aan dat zij het aantal naar 6600 hebben bijgesteld op verzoek van stadsdeel Nieuw West;  17 april 2023: adviezen opgevraagd bij de partners voor evenement met 6600 bezoekers (tegelijk op drukste moment);  2 mei 2023: organisator geeft aan dat aantal bezoekers wordt teruggebracht naar 4999 (tegelijk op drukste moment), in verband met tegenvallende verkoop;  3 mei 2023: brandweer adviseert negatief;  4 mei 2023: aanvraag en onderliggende stukken door organisator aangepast naar 4999 bezoekers ipv 6600 bezoekers (tegelijk op drukste moment), in verband met tegenvallende kaartverkoop;  17 mei 2023: verzoek van organisator om aanvraag toch weer bij te stellen naar 6600 bezoekers (tegelijk op drukste moment) ivm aantrekkende kaartverkoop wordt afgewezen, omdat dit te laat is in de procedure;  De organisatie geeft aan dat er zo weinig tijd zat tussen afschaling en de wens weer op te schalen, dat zij ervan uit gingen

dat dit geen probleem zou zijn. Hier is het volgens de organisatie intern mis gegaan en is de ticketverkoop doorgelopen;  24-27 mei 2023: rappel aan brandweer om openstaande punten te bespreken;  26 mei 2023: evenementenvergunning wordt verleend voor 4999 bezoekers (tegelijk op drukste moment) - onder voorbehoud positief advies brandweer-;  26 mei 2023: politie doet schouw op terrein;  27 mei 2023: brandweer en VTH doen schouw. Brandweer geeft akkoord op brandveiligheid;  28 mei 2023: evenement vindt plaats;  30 mei 2023: publicatie evenementenvergunning voor 4999 bezoekers (tegelijk op drukste moment). In publicatietekst wordt per abuis 6600 bezoekers aangegeven.

2

Gemeente Amsterdam

Datum september 2023 Pagina 3 van 10

2. Relevante informatie over omgevingsvergunning Solid Grooves:  3 maart 2023: aanvraag omgevingsvergunning voor 7500 bezoekers (tegelijk op drukste moment);  23 mei 2023: verlening omgevingsvergunning voor 7500 bezoekers (tegelijk op drukste moment);  In het integraal advies van Ruimte en Duurzaamheid dat ten grondslag ligt aan de omgevingsvergunning wordt gerefereerd aan de evenementenvergunning. De evenementenvergunning is leidend als het gaat om het maximaal aantal toegestane bezoekers op hetzelfde moment. 3. Relevante overwegingen uit vergunning en veiligheidsplannen Solid Grooves met betrekking tot veiligheid en capaciteit In de motivering van de vergunning overweegt het bevoegd gezag dat: “…. na analyse van de bij de aanvraag ingediende gegevens en het huidige kennisniveau geen risico’s met betrekking tot dit evenement, behalve de Brandweer Amsterdam-Amstelland die nog positief moet adviseren. Voor het overige betekent dit niet dat kan worden gesproken over volledige risico uitsluiting. De organisator is en blijft verantwoordelijk voor de veiligheid.” Specifiek zijn ten aanzien van controle op wapens de volgende voorschriften in de vergunning opgenomen: “De vergunninghouder: 13. zorgt dat de visitatie van alle bezoekers door gecertificeerde beveiligers ordelijk verloopt.

Zij moet dit verplicht volgens de richtlijn over visitatie van het openbaar ministerie van 15 oktober 2004 doen. Aandachtspunt hierbij zijn: petjes, capuchons, sokken, schoenen, laarzen. 15. maakt zo een ingangscontrole dat bezoekers eventueel meegebrachte harddrugs of wapens vrijwillig en zonder gevolgen in een dropbox kunnen gooien. Dit nog voordat zij een controle of fouillering ondergaan. Treffen de gecertificeerde beveiligers bij die controle toch harddrugs of wapens aan, dan volgt weigeren van de toegang en overdracht aan de politie. Bij harddrugs gebeurt dat alleen als de betrokken persoon meer harddrugs bezit dan volgens de vervolgingsrichtlijn mag. 16. zorgt voor de aanwezigheid van een drugskluis op het evenemententerrein. Daar slaat de beveiliging in beslaggenomen drugs en wapens in op.” Er is een Veiligheidsplan en een apart Beveiligingsplan (allebei in vergunning aangeduid als bijlage 3). In het Veiligheidsplan staat dat het Beveiligingsplan een aanvulling is op het Veiligheidsplan. In de vergunning is aangeven dat het Veiligheidsplan (en daarmee ook het beveiligingsplan) moet worden nageleefd. In het Beveiligingsplan staat: “1.1.6: tijdens het evenement gaat Solid Grooves uit van 6600 bezoekers.” “2. Beveiliging. 3

Gemeente Amsterdam

Datum september 2023 Pagina 4 van 10

Voor het crowdmanagement worden beveiligers ingezet met als uitgangspunt één beveiliger op 400 bezoekers. De beveiligers surveilleren tussen het publiek, bemannen vaste posities, verzorgen visitatie bij de entree en houden toezicht op het buitenterrein. De beveiliging is eerste verantwoordelijke voor opvang en afhandeling van incidenten op en rond de evenementenlocatie. Voorkomende kleine incidenten worden door de beveiliging intern afgehandeld. Bij meer ernstige incidenten/calamiteiten worden in overleg met de organisatie nood- en hulpdiensten ingeschakeld en nemen deze, indien nodig, de regie over, daarbij eventueel ondersteund door de beveiliging.” “4.6 Wapenbeleid In de Wet wapens en munitie (Wwm) staan de regels en voorschriften voor de omgang met (de ontdekking van) wapens en munitie. Een evenementenbeveiliger heeft een aantal mogelijkheden als hij te maken krijgt met wapens, bijvoorbeeld als die in het bezit zijn van bezoekers Hij kan de bezoeker afstand laten doen van het wapen of – de meest ingrijpende optie – het in beslag nemen en de eigenaar/ bezoeker aanhouden. Indien de betreffende persoon een wapen niet inlevert wordt hem de toegang tot het evenement verboden. De huisregels van Solid Grooves Festival vermeld dat het meedragen of bij zich hebben van wapens is verboden. Bij overtreding van de Wet wapens en munitie is het inschakelen van de politie verplicht.

Sommige wapens zijn niet in strijd met de Wwm, maar wel verboden op basis van de bezoekersvoorwaarden. Met metaaldetectiemiddelen en visitatie kunnen beveiligers bezoekers controleren op deze wapens.” Huisregels maken onderdeel uit van het Veiligheidsplan. Hierin staat (oa): “In het kader van de veiligheid zal het evenement haar bezoekers fouilleren en (hand)tassen doorzoeken. Het meebrengen naar en/of het in bezit hebben van glaswerk, plastic flessen, blik, vuurwerk, drugs, (vuur)wapens en/of andere gevaarlijke of verboden voorwerpen of stoffen, dan wel etenswaren, (alcoholhoudende) dranken en/of (huis)dieren is niet toegestaan.” In het Veiligheidsplan staat onder 10.4 Capaciteitsmonitoring “De locatie draagt, zowel in de voorbereiding als tijdens het evenement, zorg dat deze maximale capaciteit niet wordt overschreden. Tickets worden gescand met handscanners en de ticketaantallen worden in een database opgeslagen. De data bieden op elk gevraagd moment een actueel inzicht in het aantal gescande entreetickets. De area’s worden gemonitord met behulp van de aanwezige beveiligingsmedewerkers en crowd safety manager. Indien de maximale capaciteit van de area overschreden lijkt te worden zal de beveiliging een in- en uitsysteem hanteren. Hiervoor staan dranghekken klaar op locatie.

Op basis van de vloeroppervlakte kan de organisatie een goede inschatting maken van het aantal aanwezige bezoekers in elke area.” 4. Gegevens die bekend zijn over verloop van het evenement 

Tijdens de veiligheidsschouw op de dag voorafgaande aan het evenement wordt gecontroleerd of de opbouw van het evenement conform de vergunning is verlopen. Uit het rapport van de toezichthouder VTH blijkt dat er 11 4

Gemeente Amsterdam

Datum september 2023 Pagina 5 van 10

tekortkomingen waren (punten 1 tot en met 10 zagen op zaken als het ontbreken van zeep, het wegwerken van bekabeling, het vrijmaken van een vluchtroute, ontbreken van noodverlichting etc.). Punt 11 zag op het ontbreken van een positief advies van brandweer. De brandweer heeft op de dag voor het evenement alsnog positief advies gegeven; 

Op de dag van het evenement zelf is door VTH opnieuw een schouw uitgevoerd, eerst om 13 uur vlak na aanvang evenement. Uit het rapport van de schouw blijkt dat de punten 1 tot en met 10 zijn verholpen. Met vergunninghouder en hoofd beveiliging is gesproken over ‘wat te doen bij calamiteit’. Hieruit kwamen volgens het rapport van VTH geen bijzonderheden naar voren;



Om 20.30 uur is door toezichthouders opnieuw een bezoek gebracht aan het evenement (in burger). In het rapport staat: “Bij de entree werden wij gevisiteerd. Op het evenemententerrein hebben we bij twee vluchtdeuren obstakels geconstateerd. Deze werden ter plekke verwijderd. Via de calamiteitenroute kwamen we een hondenbeveiliger tegen. Op de verdieping (alleen voor crew bereikbaar) hebben de twee toezichthouders het evenement geobserveerd. Wij hebben vernomen van de vergunninghouder dat er veel insluipers het terrein willen betreden en dat wordt samengewerkt met de politie om dit te beheersen.”



Door de toezichthouders is geconstateerd dat er geen metaaldetectiemiddelen zijn ingezet. Het toepassen van metaaldetectiemiddelen was ook geen verplichting op grond van de vergunning en is daarom zonder gevolgen gebleven;



Desgevraagd geeft de toezichthouder aan dat hij heeft waargenomen dat ook bezoekers werden gevisiteerd en dat volgens zijn waarneming de sfeer om 20.30 uur goed was;



Tijdens de laatste controle door toezichthouders van VTH zijn geen ‘insluipers’ geconstateerd;



De organisator heeft nog aangegeven dat er bij aanvang van het evenement 25 beveiligers en 11 servicemedewerkers aanwezig waren. Later op de dag, circa om 18.00 uur, is opgeschaald met 1 beveiliger, 2 servicemedewerkers en 1 hondengeleider. Ook is verzocht om politie inzet buiten de hekken vanwege insluipers. Naast de opschaling van beveiliging en politie heeft de organisatie ook andere maatregelen getroffen zoals extra hekkenrijen plaatsen en het ombouwen van de entreeconstructie.

5

Gemeente Amsterdam

Datum september 2023 Pagina 6 van 10

5. Gegevens die bekend zijn over de kaartverkoop voor Solid Grooves en het aantal bezoekers  





In een gesprek met de organisator op 19 juni 2023 (nadien bevestigd per mail op 21 juni 2023) geeft organisator aan dat er 7500 kaarten zijn verkocht; Uitleg organisator: “In algemene zin is het zo dat in de evenementenvergunning wordt uitgegaan van maximaal aantal bezoekers dat toegestaan is op het drukste moment tijdens het evenement. Het is daarom gebruikelijk om meer tickets te verkopen dan het aantal in de vergunning genoemde bezoekers, aangezien er altijd sprake is van een bepaald percentage no-show. Zeker na corona is deze no-show erg hoog. Verder werd kort voor het evenement bekend dat de headliner had afgezegd, vanwege medische omstandigheden. Naar onze mening was mede daardoor een hogere no-show te verwachten. Op de dag van het evenement bleken er minder noshows te zijn dan verwacht. Op basis van onze evaluatie tot nu toe, is gebleken dat dit mede te wijten is aan een kort voor het evenement ontstane hype op TikTok, waar we na het evenement kennis van kregen.” Er zijn geen gegevens beschikbaar over het daadwerkelijke aantal bezoekers dat tegelijkertijd op het terrein aanwezig is geweest bij Solid Grooves.

Desgevraagd geeft de organisator per e-mail van 13 september 2023 aan dat er hoe dan ook meer dan 5.000 personen aanwezig zijn geweest op het drukste moment en dat er in totaal 7481 tickets zijn gescand bij de entree; De organisator zegt hierover: “Overigens hebben wij geconstateerd dat er tijdens het evenement veel mensen hebben getracht het evenement op oneigenlijke wijze binnen te komen. Mensen klommen op verschillende plaatsen rond het terrein over de hekken om toegang te krijgen tot het evenement. Bovendien bestormden groepen mensen nooduitgangen om op die manier binnen te komen. Wij hebben ook geconstateerd dat er valse kaarten en valse polsbandjes voor crew-leden in omloop waren. Dit alles maakt het bijzonder lastig om op dit moment een inschatting te geven van het aantal mensen dat op het drukste moment uiteindelijk binnen is geweest. Wij zijn er niettemin stellig van overtuigd dat het evenement (inclusief beveiliging en medische voorzieningen) gepland en uitgevoerd is met inachtneming van de ‘best practices’ in de evenementensector op basis van een juiste inschatting van risico’s onder normale omstandigheden. We hebben echter gemerkt dat het type publiek van een heel ander kaliber was dan de eerdere versies van het evenement Solid Grooves, die wij hebben georganiseerd.

Toen bekend werd dat op heel veel plekken mensen op oneigenlijke wijze trachtten binnen te komen, is er door de crowd safety manager meteen gehandeld: er zijn in een vroeg stadium van het evenement nog eens 5 extra beveiligers ingeschakeld, de politie is opgeroepen om mee te helpen en de beveiliging met hond is eerder gekomen om langs de hekken te surveilleren.”

6

Gemeente Amsterdam

Datum september 2023 Pagina 7 van 10

6. Aanvullende informatie uit de evaluatie Solid Grooves 

  



Op 13 juli is het evenement geëvalueerd. Namens Apenkooi was aanwezig. Daarnaast was aanwezig, Project & Crowd Safetymanager tijdens Solid Grooves; Op verzoek van politie is de gang van zaken rondom het steekincident buiten de evaluatie gehouden; Er is een concept verslag van de evaluatie dat nog niet geformaliseerd is en ook nog niet met betrokken partijen is gedeeld; Over de beveiliging staat in het concept verslag: Tot op de dag voor het evenement was er onduidelijkheid over de beveiliging. Uitgaande van een bezoekersaantal van 4999 bezoekers tegelijk op het drukste moment bleek de aanvrager alsnog drie gecertificeerde beveiligers te kort te komen. Tijdens de veiligheidsschouw, de dag voorafgaand, zijn de aanwezige partijen tot de conclusie gekomen dat met de geplande inzet van 25 beveiligers en 11 service medewerkers ingestemd kon worden. Over het te hoge aantal verkochte tickets staat in het verslag: Achteraf blijkt de ticketverkoop op 7500 bezoekers. Dit brengt vragen en enigszins wantrouwen in het verloop van de samenwerking met zich mee. Voor het veiligheidsbeeld en de planvorming is transparantie essentieel. Organisator Apenkooi erkent intern fouten te hebben gemaakt. Wel geeft men aan dat ten alle tijden de insteek was om voor een bezoekersaantal 6600 bezoekers te gaan. Daar had de organisator al een plan voor liggen. Daarnaast waren er meer factoren die meespeelden.

Apenkooi hanteert een standaard percentage van 5% no-show. Volgens de organisator is dit niet ongebruikelijk in de evenementenwereld. In dit geval is Solid Grooves ook een label, waar een groot aantal bezoekers alleen voor de artiest komen. Door de afmelding van de artiest kort voor het evenement was de verwachting op een hogere no-show. Apenkooi heeft aansluitend rekening gehouden met een percentage van 10%. Op de vraag of de gastenlijst is meegenomen in het bezoekersaantal is het antwoord nee. Dit kan bij de aanwezigheid van artiesten hoger uitvallen dan gebruikelijk. De politie verzoekt in de toekomst voorafgaand aan een evenement ook de gastenlijst te delen in verband met het veiligheidsplan. Het blijft onduidelijk in het proces wanneer de artiest zich bij de organisator heeft afgemeld en waarom de ticketverkoop niet tijdig is stopgezet. Daarnaast geeft het Stedelijk Evenementenbureau aan dat de locatie ten allen tijde voor een maximum van 6600 bezoekers beschikbaar is gesteld. Of de locatie een hoger bezoekersaantal aan kan is nog in onderzoeksfase. De vraag blijft waarom er geen communicatie heeft plaatsgevonden richting de vergunningverlener over bovengenoemde keuzes. Organisator Apenkooi geeft aan dat hierover een intern onderzoek loopt.

7

Gemeente Amsterdam

Datum september 2023 Pagina 8 van 10

Feitenrelaas Strafwerk 







 



Apenkooi Events BV heeft een aanvraag ingediend voor het houden van het evenement Strafwerk op 19 augustus van 12.00 tot 23.00 uur op het N1-terrein met maximaal 20.000 bezoekers (tegelijk op het drukste moment); Naar aanleiding van de gang van zaken bij Solid Grooves is bij de evaluatie van dit evenement op 13 juli 2023 richting de organisatie aangegeven dat er aanleiding is om bij aanvragen van Apenkooi voor evenementvergunningen diepgaander naar de planvorming te kijken. Ook is aangekondigd dat er daartoe aanvullende stukken opgevraagd kunnen worden; Op 2 augustus 2023 is aan de organisator kenbaar gemaakt welke aanvullende vergunningsvoorschriften opgenomen zullen worden in de evenementenvergunning. Deze zien toe op capaciteitsmonitoring en het in kennis stellen van het bevoegd gezag indien het aantal beveiligers onder het in de vergunning vastgestelde aantal komt; Op 2 augustus 2023 is tevens aan de organisator verzocht om een plan op te stellen om ervoor te zorgen dat er nooit meer dan het maximaal toegestane aantal bezoekers tegelijk op het terrein aanwezig is.

In dat plan moest in ieder geval terugkomen: hoeveel kaarten beschikbaar zijn voor de verkoop en met hoeveel percentage no show de organisatie rekening houdt (en waarom), hoe wordt gewaarborgd dat er niet meer dan het maximum aantal kaarten verkocht wordt en hoe wordt gewaarborgd dat er nooit meer dan 20.000 bezoekers tegelijk op het evenemententerrein aanwezig zijn; Op 2 augustus is tevens verzocht om een toezegging of bewijs dat het benodigde aantal beveiligers aanwezig zal zijn op 19 augustus 2023; Op 3 augustus 2023 stuurt de organisator een Monitoringsplan bezoekers SWF2023 in. Uit dit plan volgt: Dat er 20.000 tickets beschikbaar zijn; Dat er rekening wordt gehouden met een no show percentage van 3%. Dit is een gemiddeld percentage van de evenementen van Apenkooi; Dat er een cap zit op de verkoop.

Als het maximum is bereikt, stopt de verkoop; Dat voorafgaand aan ieder evenement een model wordt gemaakt om ervoor te zorgen dat binnen de gestelde bezoekersnormen wordt gebleven; Dat het scansysteem live werkt en dat op ieder moment de live scan statistieken kunnen worden opgevraagd; Dat er extra maatregelen worden ingezet die er op zijn gericht om het vertrouwen te herstellen en dat daarom is besloten om telcamera’s bij de ingangen neer te zetten, dat er ook op de buitenlijnen camera’s worden ingezet en extra beveiligers met honden om hekkenklimmers te weren; Op 16 augustus 2023 is de lijst met namen van beveiligers aangeleverd;

8

Gemeente Amsterdam

Datum september 2023 Pagina 9 van 10

 

Op 17 augustus 2023 wordt door de organisator desgevraagd inzicht gegeven in het aantal verkochte tickets en de verwachte in- en uitstroom van crewleden; Op 17 augustus 2023 wordt de evenementenvergunning verleend. In deze vergunning zijn als extra voorwaarden opgenomen: “Monitoring maximale bezoekersaantallen De vergunninghouder zorgt: 22. dat het plan en de maximale aantallen crewlijst, viplijst, backstagelijst, artist / artistguest lijst worden aangehouden zoals opgenomen in het Monitoringsplan bezoekers SWF2023, (bijlage 3a). 23. dat, indien daar om wordt verzocht, de gemeente onverwijld volledig inzicht wordt verschaft in de kaartverkoop en een overzicht van alle (online) verkoopkanalen. Dat kan vóór, tijdens en na het evenement opgevraagd worden. 24. dat er nooit meer dan 20.000 bezoekers (waaronder ook gastenlijst, viplijst, backstagelijst (niet zijnde crew), artist / artist-guest lijst gerekend worden) binnen de hekken van het evenemententerrein gelijktijdig aanwezig zijn. 25. dat het kaartverkoopsysteem zo wordt ingericht dat er nooit meer dan 20.000 bezoekers binnen de hekken van het evenementen terrein gelijktijdig aanwezig zijn. 26.

dat de gemeente real time inzicht heeft in het totale aantal op dat moment aanwezige bezoekers binnen de hekken van het evenemententerrein, waaronder mede de aanwezigen die staan op de, gastenlijst, viplijst, backstagelijst (niet zijnde crew), artist / artist-guest lijst. 27. dat, indien het camera tel systeem faalt er handmatig wordt bijgehouden hoeveel bezoekers binnen de hekken van het evenemententerrein gelijktijdig aanwezig zijn.”

 

Op 17 augustus 2023 wordt een last onder dwangsom opgelegd, gericht aan zowel DW11 Concepts BV als aan Apenkooi Events BV; In de last onder dwangsom wordt overwogen: “In de vergunning (voor SG) is opgenomen dat het maximale bezoekersaantal op het drukste moment 4.999 mag bedragen. Desondanks heeft u aangegeven dat u 7.500 toegangskaarten voor het evenement heeft verkocht. In de vergunning is daarnaast als voorwaarde opgenomen dat het goedgekeurde veiligheidsplan (bijlage 3 bij de vergunning) wordt nageleefd. In paragraaf 10.4 van het veiligheidsplan is met betrekking tot de capaciteitsmonitoring opgenomen dat er zorg wordt gedragen dat de maximale capaciteit niet wordt overschreden. Tickets worden gescand met handscanners en de ticketaantallen worden in een database opgeslagen. De data bieden op elk gevraagd moment een actueel inzicht in het aantal gescande entreetickets. Naar aanleiding van de evaluatie na het evenement is aan de organisator van het evenement (in dit geval producent Apenkooi Events B.V.) tweemaal verzocht om inzage te verschaffen in de bezoekersaantallen tijdens het evenement. Helaas wordt aan dit verzoek niet voldaan. Hierdoor voldoet u niet aan uw plicht om zorg te dragen (en er 9

Gemeente Amsterdam

Datum september 2023 Pagina 10 van 10

toezicht op de houden) dat overschrijding van het maximaal aantal aanwezige bezoekers van het evenement wordt voorkomen. Dit is in strijd met de voorwaarden uit de vergunning, omdat u gehouden bent om het evenement uit te voeren conform hetgeen in het veiligheidsplan (waaronder ook bepalingen met betrekking tot de capaciteitsmonitoring) is vastgelegd.” 

In de last is opgenomen dat een dwangsom verbeurt van 25.000 euro bij overtreding van voorschrift 24 van de vergunning. Dat er een dwangsom van 17.500 euro verbeurt bij overtreding van de voorschriften, 22, 23, 25, 26 en 27 van de vergunning.



Op 19 augustus 2023 vond het evenement plaats. Een toezichthouder van VTH was ter plaatse. Uit het rapport van de toezichthouder die een aantal uren aanwezig is geweest voor verschillende controles kan worden afgeleid dat er geen bijzonderheden zijn geconstateerd, met uitzondering van het maximale aantal aanwezige personen op hetzelfde moment. Hij geeft aan: “de sfeer, beveiliging, ruimtelijk- en beheersbaar gevoel en gestructureerdheid van organisatie heb ik niks op aan te merken. Veiligheid is aannemelijk gewaarborgd”



Vanaf ongeveer 18.00 uur is op verschillende momenten gebleken dat het ticketscansysteem en het door de organisator geïnitieerde cameratelsysteem grote verschillen van elkaar lieten zien. Ticketscan geeft bijvoorbeeld om 18.49 uur aan dat er 19.783 tickets zijn gescand terwijl het cameratelsysteem om 18.45 uur aangeeft dat er 21.924 personen in en uit zijn gelopen; Het cameratelsysteem bleek toch niet zo effectief als verwacht nu er vele medewerkers en beveiligers naar buiten liepen, langs de hekken liepen en vervolgens weer langs de camera het terrein op kwamen. Dit zou volgens de organisator leiden tot de discrepantie; In overleg met toezichthouder, vergunninghouder en coördinator beveiliging is daarom in goed overleg besloten om vanaf 19.53 uur nog maximaal 72 personen toe te laten (omdat er nog 72 kaarten verkocht waren, maar nog niet gescand) en daarna een 1 in en 1 uit beleid door te voeren. Er stonden op dat moment ongeveer 70 personen voor de entree met een kaartje. Er is op dat moment afgesproken om de inen uitloop handmatig te meten. Dit is ook gedaan; Er kan worden vastgesteld dat er meer dan 20.000 kaarten zijn gescand (ongeveer 200 meer).

Dit betekent echter niet per definitie dat er ook meer dan 20.000 kaarten zijn verkocht omdat nu juist was afgesproken om ook niet-betalende gasten (gastenlijst, VIP) van een ticket te voorzien; Er kan niet worden vastgesteld of er op het drukste moment meer dan 20.000 bezoekers tegelijk aanwezig waren. Wel kan worden vastgesteld dat er geen backup plan was voor het geval het cameratelsysteem niet zou functioneren. Dit was wel een van de voorwaarden uit de vergunning en de last onder dwangsom.









10