Definitief advies DB 20230420.pdf

Adviesaanvraag college aan dagelijks bestuur Invullen door directie: Onderwerp adviesaanvraag: Portefeuille: Directie: Datum behandeling staf WH Datum adviesaanvraag: Deadline ontvangst advies: Advies mailen naar: Meegestuurde stukken: Heeft er consultatie vooraf plaatsgevonden?

concept advies college van B&W aan OD NZKG over vergunningaanvraag windturbines Noorder IJ-plas Duurzaamheid en circulaire economie Ruimte en Duurzaamheid 21 april 2023 7 april 2023 20 april 2023 Joos.de.bakker@amsterdam.nl Concept advies B&W

Invullen door stadsdeel: Stadsdeel: Procesbegeleider: Datum weekstart/staf: Datum stadsdeelcommissie: Datum dagelijks bestuur:

Noord Mohamed Bensellam, Ingrid Brekelmans 11-04-2023 19-04-2023 20-04-2023

Registratienr. (optioneel):

Over gevraagde adviezen: Conform de Verordening stadsdelen en stadsgebied Amsterdam 2022: (art. 12, lid 1) betrekt college en BM het DB bij voorbereiding van stedelijke kaders als deze kaders betrekking hebben op taken en bevoegdheden van DB of DB een rol krijgt in uitvoering van die kaders, of (art. 12, lid 2) als college of BM voornemens is over stedelijke kaders besluit te nemen of voornemens is ander besluit te nemen waarbij belangen van een of meer stadsdelen zijn betrokken, in ieder geval bij vaststellen van bestemmingsplannen, wint college of BM bij DB advies in. DB legt deze adviezen voor aan SDC (art. 19). Bij besluitvorming maakt DB inzichtelijk wat advies van SDC is en hoe eventuele voorstellen of moties als bedoeld in art. 30, lid 3, zijn verwerkt. DB neemt advies van SDC over indien is vastgesteld met meerderheid van stemmen en past binnen stedelijke en budgettaire kaders. DB kan uitsluitend schriftelijk met zeer zwaarwegende redenen afwijken van advies of voorstel van SDC. (art. 19, lid 5) Als standpunten van stadsdeelcommissieleden bij uitbrengen van advies uiteenlopen, worden in advies standaard alle verschillende standpunten binnen commissie kenbaar gemaakt. (art. 30, lid 5)

Adviesvraag college Formuleer hier de vraag aan het dagelijks bestuur

Graag ontvangt het College van B&W uw advies op het conceptadvies vergunningsaanvraag windturbines Noorder IJplas. Geef aan wat u vindt ontbreken of adviseer over wat u veranderd zou willen hebben. Voor meer informatie, zie bijlage voor het conceptadvies B&W op vergunningsaanvraag windturbines Noorder IJ-plas en Raadsinformatiebrief inzake conceptadvies van B&W aan OD NZKG over vergunningsaanvraag windturbines Noorder IJ-plas van 7 april jl.

Pagina 1 van 5

Conceptadvies DB: Het dagelijks bestuur formuleert hier -indien van toepassing- t.b.v. de stadsdeelcommissievergadering een conceptadvies

Het Dagelijks Bestuur van Stadsdeel Noord kan zich vinden in het advies van het College. De initiatiefnemers hebben zorgvuldig alle relevante onderwerpen, zowel de wettelijke, als de zorgen en bezwaren van omwonenden en stakeholders onderzocht. Het Dagelijks Bestuur staat achter het voorstel van de initiatiefnemers om de omgeving mee te laten profiteren van de opbrengst van de windmolens en is benieuwd naar de verdere uitwerking. Het Dagelijks Bestuur wil het College vragen om de volgende punten in het advies extra te benadrukken:  Bij het plaatsen en onderhouden van de toekomstige windturbines dienst de nieuwe stadsnatuur van de Noorder IJplas dient zo min mogelijk hinder te ondervinden en bij voorkeur versterkt te worden. Het Dagelijks Bestuur vindt het belangrijk dat hiervoor een zorgvuldig landschaps- en ecologieplan gemaakt wordt waarbij de betrokkenheid van het stadsdeel en beheerder Noorder IJ-plas van groot belang is.  De toezegging dat de gevolgen van geluid en slagschaduw, met name voor mensen die neuro-sensitief (overgevoelig voor prikkels) zijn, te beperken en dat het houden aan de normen voor slagschaduw en geluid goed wordt gemonitord met het voldoen aan de daaruit voortvloeiende maatregelen.  Dat de ontwikkelingen van het gebied op de ecologie, woningbouw en mobiliteit (fietspad) niet beperkt worden.

Daarbij dient met name zorgvuldig omgegaan te worden met de vastgelegde afspraken van het dam-tot-dam fietspad en dienen werkzaamheden zo op elkaar afgestemd te worden dat hinder beperkt wordt en er werk met werk gemaakt kan worden. Gezondheidsrisico’s Deze zijn volgens het Dagelijks Bestuur uitgebreid onderzocht en hierin zijn de adviezen van de expertgroep Gezondheid meegenomen, waaronder de gevolgen van geluid en slagschaduw voor neuro-sensitieve mensen, die overgevoelig zijn voor prikkels (Bijv. mensen met epilepsie). Zo mogen de grenswaarden nooit overschreden worden en dienen daar handhaafbare voorschriften voor te komen. Er zijn o.a. toezeggingen gedaan om de turbines stil te zetten mochten de grenswaarden overschreden worden.

Landschap en natuur Het Dagelijks Bestuur ondersteunt dat per turbine maatwerk ontwikkeld wordt om de eventuele schade aan de natuur en de ecologie zoveel mogelijk te beperken en wil daarin nog de volgende aandachtspunten meegeven:  Het Dagelijks Bestuur staat achter het verzoek van het college om in de vergunning de mogelijkheid op te nemen om definitieve locatie windturbine iets te kunnen wijzigen (maximale verschuiving van 10 meter) in verband met: o Landschappelijke en ecologische inpassing o Optimaliseren landschappelijke kwaliteit en realisatie fiets/voetpad dam-tot-dam en verblijfslocaties o Voorwaarde voor deze verschuiving, zoals gevraagd in concept advies van college B&W, is dat er geen toename van negatieve effecten op omliggende woningen of ecologie is.

 Stadsdeel Noord is namens het College van B&W van Amsterdam gemandateerd kapvergunningen te verlenen. In verband met bepalingen uit de Elektriciteitswet is GS bevoegd gezag voor alle Wabo-activiteiten ten behoeve van realisatie windturbines. Stadsdeel Noord dient ten aanzien van de kapactiviteiten advies te geven aan GS over de te kappen bomen. Stadsdeel Noord staat op het standpunt dat voor de bouwlogistiek bij voorkeur niet gekapt wordt of dat de te kappen bomen tot een absoluut minimum worden teruggebracht. Van belang is dat het stadsdeel en de beheerder van het gebied hierover tijdig kan adviseren.  Het Dagelijkse Bestuur vindt dat de “notitie uitgangspunten landschap natuur en recreatie”, het ruimtelijk toetsingskader Noorder IJ-plas[1] en integraal raamwerk Havenstad[2] als uitgangspunt moeten dienen voor het nog op te stellen landschapsplan dat ter goedkeuring aan College van B&W van Amsterdam moet worden voorgelegd. Ook wil het Dagelijks Bestuur betrokken worden bij het opstellen van dit landschapsplan. Het Dagelijks Bestuur verzoekt het college om ook de werkzaamheden die in een later stadium voorzien zijn bij de turbinelocaties, zoals bijvoorbeeld de inrichting van het gebied op de locatie van het huidige gronddepot, gelijktijdig uit te laten voeren met de werkzaamheden uit het landschaps- en ecologieplan.

 Het Dagelijks Bestuur verzoekt om de buurgemeenten goed te blijven betrekken en eventuele zorgen weg te nemen.

Registratienummer Z17-81484 / 2605 Pagina 2 van 5

Advies stadsdeelcommissie: Advies van de stadsdeelcommissie aan het DB

De commissie onderschrijft dat Amsterdam een enorme energieopgave heeft en ziet ook de urgentie om in te zetten op schone en duurzame energie. De commissie volgt daarbij de lijn dat er bij de plaatsing van 3 windturbines geen onaanvaardbare risico's voor de gezondheid of negatieve milieueffecten mogen zijn. De commissie geeft de volgende punten mee aan het DB: Algemeen – de laatste ontwikkelingen Participatie en draagvlak zijn de basis voor de energietransitie. Op het laatste moment is één van de windturbines (WTB3) 100 meter richting het westen opgeschoven. In een project-MER wordt gewerkt met locatie specifieke punten. Waar het college in haar advies naar de omgevingsdienst ook duidelijk voorschriften voorstelt, zoals dat het een voorwaarde voor verschuiving is (al bij 10 meter) dat er geen toename van negatieve effecten zijn op omliggende woningen of ecologie, verwachten wij dezelfde voorwaarden in deze fase en nogmaals het participatietraject onder de aandacht te brengen. Daarom adviseren wij het DB: 1. Om ons eerder ongevraagd advies op te volgen en bewoners ‘tijdig’ in te lichten en de locaties zo precies mogelijk aan te geven. Daarom alsnog actie te ondernemen richting de bewoners. Gezondheidsrisico’s 2.

Zorg voor een duidelijk en helder monitoringsplan tav geluid en slagschaduw, en maak daarin duidelijk wanneer en hoe er wordt gehandhaafd, zodat dit ook voor bewoners duidelijk is. Maar hierbij duidelijk wanneer het meetmoment plaats vindt om te kijken of de grenswaarde van 45 LDen een realistische norm is; 3. Om duidelijk en begrijpelijk naar bewoners te maken waaruit Project-MER blijkt dat er geen onaanvaardbare gezondheidsrisico’s en negatieve milieu-effecten zijn bij het plaatsen van deze 3 windturbines; 4. Onderzoek te doen naar het effect op de gezondheid van kinderen. Deze doelgroep is niet meegenomen; 5. Het advies op te volgen van de experts1, welke niet is opgevolgd in project MER, door specifiek te kijken naar de gezondheid van de bewoners (inclusief kinderen) in dit gebied. NoordWest is over het algemeen een gebied waar de gezondheid slechter is dan gemiddeld in Amsterdam; 6. Zorg ervoor dat het tonaal geluid zo beperkt mogelijk is, dit wordt vaak ervaren als het meest hinderlijke geluid; 7. Zie erop toe dat bij de controlemetingen over een periode van minimaal 3 maanden, ook conclusies mogen worden getrokken en gehandhaafd kan worden aangezien LDen rekent met een jaargemiddelde; 8. Wees helder welke recente onderzoeken meegenomen zullen worden bij de beoordeling van gezondheidsrisico’s bij de plaatsing van windturbines. Landschap & Natuur 9.

Houdt rekeningen met de geldende HGS. Er volgt nog een referendum over de HGS voordat het nieuwe beleidskader aangenomen is. Ruimtelijke ontwikkelingen 10. Neem de toekomstige woningbouw mee in de beoordeling van de effecten; breng het exact aantal ernstig gehinderde in kaart. Met alle plannen wonen er straks ca. 30.000 bewoners binnen een straal van 1.200m. De commissie maakt zich zorgen om de toename van het aantal ernstig gehinderde. 11. Te controleren of de tijdelijke woningen op het sportpark de Melkweg (en het cruiseschip) zijn meegenomen in Project-MER. In de tijdelijke woningen komen 240 mensen te wonen. 12. Treed (veelvuldiger) in contact met omringende gemeenten en coöperaties, zij zijn ook betrokken stakeholders; Coöperaties 13. Specificeer wat lokaal eigendom inhoudt.

1

Cumulatie van blootstellingen: Beoordeling van en advisering over cumulatie-effecten vormen niet alleen een - zoals de expertgroep ook aangeeft methodologisch complex onderwerp, maar zijn ook van belang om te kunnen komen tot een eerlijke verdeling lusten en lasten. Denk daarbij aan te maken afwegingen wat betreft plaatsing van turbines in woongebieden waar sprake is van meer dan wel minder vooraf bestaande gezondheidsrelevante blootstellingen, of van een relatief lage dan wel hoge ervaren gezondheid en gezonde levensverwachting dan wel leefomgevingskwaliteit.

Registratienummer Z17-81484 / 2605 Pagina 3 van 5

14. Geef als gemeente richting de initiatiefnemers randvoorwaarden mee waaraan voldaan moet worden bij de inrichting en besteding van de fondsen (opbrengsten) van de initiatiefnemers. Het zou mooi zijn als dit fonds (deels) ten goede komt aan versterking/compensatie van de ecologie in het gebied en aan bestrijding van energie-armoede bij omringende bewoners.  Te denken valt aan dat alle bewoners in een straal van 1.200 meter aanspraak kunnen maken op dit fonds; o Dat duidelijk in de buurt gecommuniceerd wordt dat dit fonds er is voor de omwonenden en ecologie; o Dat gecontroleerd wordt dat de opbrengsten in het fonds ten goede komen aan alle bewoners binnen dit gebied. Ook als je geen lid bent van de windcoöperatie. Zo profiteert de hele wijk ervan. 15. Geef de omringende gemeenten ook een rol bij het opstellen van deze randvoorwaarden. 16. De komst van windturbines mag geen belemmering vormen voor de hoognodige woningbouw in Amsterdam, Zaandam en Oostzaan. De relatie met onze buurtgemeenten is van groot belang voor ons stadsdeel en mag niet onder druk komen te staan door de windturbines. Tot slot 17. Start met de kennis en gegevens die er nu liggen een wederzijds en zorgvuldig proces van participatie en dialoog. En zorg dat dit proces open en transparant is.

Finaal advies DB: Advies van het dagelijks bestuur aan het college van burgemeester en wethouders

Het DB kan zich vinden in het advies van het B&W. De initiatiefnemers hebben zorgvuldig alle relevante onderwerpen, zowel de wettelijke, als de zorgen en bezwaren van omwonenden en stakeholders onderzocht. Het DB staat achter het voorstel van de initiatiefnemers om de omgeving mee te laten profiteren van de opbrengst van de windmolens en is benieuwd naar de verdere uitwerking. Het DB vraagt B&W om de volgende punten in het advies extra te benadrukken:  Bij het plaatsen en onderhouden van de windturbines moet de nieuwe stadsnatuur van de Noorder IJ-plas zo min mogelijk hinder ondervinden en bij voorkeur versterkt worden. Hiervoor dient een zorgvuldig landschaps- en ecologieplan te worden opgesteld. De betrokkenheid van het stadsdeel en beheerder Noorder IJ-plas is hierbij van groot belang.  De toezegging om de gevolgen van geluid en slagschaduw – met name voor mensen die neuro-sensitief zijn (overgevoelig voor prikkels) – te beperken, de naleving van normen voor slagschaduw en geluid goed te monitoren en aan daaruit voortvloeiende maatregelen te voldoen.  De ontwikkelingen rond ecologie, woningbouw en mobiliteit (fietspad) van het gebied mogen niet beperkt worden. Daarbij dient met name zorgvuldig omgegaan te worden met de vastgelegde afspraken van het dam-tot-dam fietspad.

Werkzaamheden dienen zo op elkaar afgestemd te worden dat hinder beperkt wordt en er werk met werk gemaakt wordt. Hieronder volgen per thema de aanvullingen van het DB op het advies van B&W. Gezondheidsrisico’s Deze zijn volgens het Dagelijks Bestuur uitgebreid onderzocht en hierin zijn de adviezen van de expertgroep Gezondheid meegenomen, waaronder de gevolgen van geluid en slagschaduw voor neuro-sensitieve mensen, die overgevoelig zijn voor prikkels (Bijv. mensen met epilepsie). Zo mogen de grenswaarden nooit overschreden worden en dienen daar handhaafbare voorschriften voor te komen. Er zijn o.a. toezeggingen gedaan om de turbines stil te zetten mochten de grenswaarden overschreden worden. Het DB geeft de volgende aandachtspunten mee:  Zorg voor een duidelijk en helder monitoringsplan voor geluid en slagschaduw. Maak in dit plan duidelijk wanneer en hoe er wordt gehandhaafd, zodat dit voor bewoners helder is. Maak ook duidelijk wanneer het meetmoment plaatsvindt om te kijken of de grenswaarde van 45 LDen een realistische norm is.  Kijk, ondanks dat dit al in de MER is onderzocht, naar de gezondheidseffecten voor bewoners in het gebied Noord West. In dit gebied zijn mensen minder gezond dan gemiddeld in Amsterdam. Onderzoek daarbij specifiek het effect van de windturbines op de gezondheid van kinderen.

 Onderzoeken welke mogelijkheden er zijn om gezondheidswinst te halen door bestaande hinder te verminderen.  Zorg ervoor dat het tonaal geluid zo beperkt mogelijk is. Dit wordt vaak ervaren als het meest hinderlijke geluid.  Zie erop toe dat bij de controlemetingen over een periode van minimaal 3 maanden ook conclusies mogen worden getrokken en gehandhaafd kan worden, ondanks dat LDen rekent met een jaargemiddelde. Registratienummer Z17-81484 / 2605 Pagina 4 van 5

 Maak helder welke recente onderzoeken meegenomen worden bij de beoordeling van de gezondheidsrisico’s. Landschap en natuur Het DB ondersteunt dat per turbine maatwerk ontwikkeld wordt om de eventuele schade aan de natuur en de ecologie zoveel mogelijk te beperken en geeft daarbij de volgende aandachtspunten mee:  Het DB staat achter het verzoek van B&W om in de vergunning de mogelijkheid op te nemen om definitieve locatie windturbine iets te kunnen wijzigen (maximale verschuiving van 10 meter) in verband met: - Landschappelijke en ecologische inpassing - Optimaliseren landschappelijke kwaliteit en realisatie fiets/voetpad dam-tot-dam en verblijfslocaties - Voorwaarde voor deze verschuiving, zoals gevraagd in concept advies van college B&W, is dat er geen toename van negatieve effecten op omliggende woningen of ecologie is.  Stadsdeel Noord is namens het College van B&W van Amsterdam gemandateerd kapvergunningen te verlenen. In verband met bepalingen uit de Elektriciteitswet is GS bevoegd gezag voor alle Wabo-activiteiten ten behoeve van realisatie windturbines. Stadsdeel Noord dient ten aanzien van de kapactiviteiten advies te geven aan GS over de te kappen bomen. Stadsdeel Noord staat op het standpunt dat voor de bouwlogistiek bij voorkeur niet gekapt wordt of dat de te kappen bomen tot een absoluut minimum worden teruggebracht.

Van belang is dat het stadsdeel en de beheerder van het gebied hierover tijdig kan adviseren.  De “notitie uitgangspunten landschap natuur en recreatie”, het ruimtelijk toetsingskader Noorder IJ-plas[1] en integraal raamwerk Havenstad[2] moeten als uitgangspunt dienen voor het nog op te stellen landschapsplan dat ter goedkeuring aan B&W moet worden voorgelegd. Ook wil het DB betrokken worden bij het opstellen van dit landschapsplan. Het DB verzoekt B&W om ook de werkzaamheden die in een later stadium voorzien zijn bij de turbinelocaties, zoals bijvoorbeeld de inrichting van het gebied op de locatie van het huidige gronddepot, gelijktijdig uit te laten voeren met de werkzaamheden uit het landschaps- en ecologieplan.  Hou rekening met de geldende hoofdgroenstructuur. Het DB onderschrijft het advies van B&W dat er een goed landschap- en ecologieplan moet komen en verzoekt hier intensief bij betrokken te worden. Ruimtelijke ontwikkelingen Het DB geeft de volgende aandachtspunten mee:  Neem de toekomstige woningbouw mee in de beoordeling van de effecten; breng het exact aantal ernstig gehinderde in kaart. Met alle plannen wonen er straks ca. 30.000 bewoners binnen een straal van 1.200m.  Controleer of de tijdelijke woningen op het sportpark de Melkweg (en het cruiseschip) zijn meegenomen in het Project-MER.

 De komst van windturbines mag geen belemmering vormen voor de hoognodige woningbouw in Amsterdam, Zaandam en Oostzaan. De relatie met onze buurtgemeenten is van groot belang voor ons stadsdeel en mag niet onder druk komen te staan door de windturbines. Coöperaties Het DB geeft de volgende aandachtspunten mee:  Specificeer wat lokaal eigendom inhoudt.  Geef als gemeente aan de initiatiefnemers randvoorwaarden mee voor de inrichting en besteding van de fondsen (opbrengsten). Geef de omringende gemeenten ook een rol bij het opstellen van deze randvoorwaarden. Het zou mooi zijn als dit fonds ten goede komt aan versterking/compensatie van de ecologie in het gebied en aan bestrijding van energiearmoede bij omringende bewoners. Bijvoorbeeld de bewoners in een straal van 1200 meter rond de turbines, ook degenen die geen lid zijn van een coöperatie. Zo profiteert de hele wijk. In de buurt moet duidelijk gecommuniceerd worden dat dit fonds er is voor de omwonenden en ecologie. Het DB wordt graag tijdig door B&W geïnformeerd over het voorstel van de initiatiefnemers hierover. Proces Het DB geeft de volgende aandachtspunten mee:  Start met de kennis en gegevens die er nu liggen een wederzijds en zorgvuldig proces van participatie en dialoog. En zorg dat dit proces open en transparant is.

 Volg het ongevraagd advies van de stadsdeelcommissie van 8 december 2021 (inzake Bereik van groepen in Noord m.b.t. reflectiefase windmolens) op en licht bewoners ‘tijdig’ in en geef de locaties zo precies mogelijk aan.  Maak voor bewoners duidelijk en begrijpelijk waar uit het Project-MER blijkt dat er geen onaanvaardbare gezondheidsrisico’s en negatieve milieueffecten zijn bij het plaatsen van de 3 windturbines.  Het Dagelijks Bestuur verzoekt om de buurgemeenten goed te blijven betrekken en eventuele zorgen weg te nemen. Treed ook vaker in contact met coöperaties. Beiden zijn betrokken stakeholders.

Registratienummer Z17-81484 / 2605 Pagina 5 van 5