DEF TAC-Preadvies uitbreiding woonwagenlocaties 25-4-2023

Bezoekadres Weesperplein 8 1018 XA Amsterdam Postbus 2758 1000 CT Amsterdam amsterdam.nl/TAC

Technische Adviescommissie Hoofdgroenstructuur (TAC) Retouradres: Postbus 2758, 1000 CT Amsterdam

B&W - voor deze de directie Wonen t.a.v. de heer R. Krabbendam Postbus 1900 1000 BX Amsterdam

Datum

25 april 2023

Behandeld door Secretariaat TAC Telefoon

06 19272535 06 / 06 23457013 secretariaatTAC@amsterdam.nl

Onderwerp

TAC-preadvies uitbreiding woonwagenlocaties VERTROUWELIJK

Geachte heer Krabbendam, Op 28 januari 2023 heeft u een vertrouwelijk preadvies gevraagd om drie woonwagenlocaties uit te breiden in het kader van een verkennende startnotitie voor een nieuw beleidskader woonwagens en standplaatsen 2022-2026. Aangezien het hier gaat om initiatieven in de Hoofdgroenstructuur, is een advies van de Technische Adviescommissie Hoofdgroenstructuur (TAC) vereist. Dit advies vormt een noodzakelijk onderdeel van de toetsing aan de uitgangspunten van de Structuurvisie door B&W.

Beleidskader De TAC is gehouden haar adviezen te baseren op de richtlijnen zoals vastgelegd in het vigerend instrumentarium voor de Hoofdgroenstructuur van de Structuurvisie Amsterdam 2040 – ‘Economisch Sterk en Duurzaam’. Twee van de voorliggende woonwagenlocaties zijn gelegen in de Hoofdgroenstructuur van Amsterdam Nieuw-West, te weten de locaties Geleyn Bouwenszstraat en Ringvaartdijk. De derde locatie, eveneens in Amsterdam Nieuw-West, ligt buiten de Hoofdgroenstructuur (locatie Ma Braunpad), op basis waarvan toetsing aan het vigerende beleid voor deze locatie niet mogelijk is. In het nieuw voorziene beleidskader Hoofdgroenstructuur geldt voor alle drie de locaties dat ze onderdeel uitmaken van de Hoofdgroenstructuur. Op basis hiervan is een adviesaanvraag bij de TAC voor alle drie de locaties ingediend, ervan uitgaande dat dit beleidskader op korte termijn vigerend zou zijn. Aangezien van vaststelling echter nog geen sprake is wordt volstaan met een informele toetsing aan dit nieuwe beleidskader.

Gemeente Amsterdam

25 april 2023 TAC vertrouwelijk preadvies Uitbreiding 3 woonwagenlocaties Pagina 2 van 4

Woonwagen locatie Geleyn Bouwenszstraat Ringvaartdijk

Vigerende Hoofdgroenstructuur Ja (groentype stadspark) Ja (groentype corridor)

Ma Braunpad

Nee

Nieuw voorziene Hoofdgroenstructuur Ja (groentype stadsplantsoen) Ja (groentype groene verbinding – met stadsnatuur label*) Ja (groentype groene verbinding – met stadsnatuur label*)

*) Gezien het stadsnatuurlabel staat hier het verbindende element voor flora en fauna centraal en is de natuurwaarde van het groen prioritair aan de andere groenwaarden binnen de Hoofdgroenstructuur.

Zowel in het vigerende Hoofdgroenstructuur beleid als in het nieuw voorziene beleidskader Hoofdgroenstructuur is bebouwing en verharding die het specifieke groentype niet ondersteunt (zoals gebruik voor werken en wonen of afgeleiden daarvan) niet inpasbaar in de Hoofdgroenstructuur. Toevoeging van overnachtingsmogelijkheden is noch op basis van het vigerende beleid in de groentypen stadspark en corridor toegestaan, noch vanuit het voorziene Hoofdgroenstructuur beleid in de groentypen stadsplantsoen en groene verbinding.

Het Plan De gemeente Amsterdam stelt in navolging van het landelijke kader Woonwagenbeleid van BZK (2018) een nieuw beleidskader Woonwagens en standplaatsen 2022-2026 op. Het gaat de komende vijftien jaar om een behoefte van 90 nieuwe standplaatsen. De zoektocht naar nieuwe standplaatsen krijgt op twee manieren vorm: a) Het vinden van nieuwe locaties waar 3 à 4 nieuwe woonwagenlocaties van circa 15 standplaatsen kunnen worden gerealiseerd (nu nog geen onderdeel van deze advies aanvraag. b) Het zoeken naar mogelijkheden om op of om de huidige woonwagenlocaties nieuwe standplaatsen te realiseren (in totaal 9 plekken waarvan 6 in Nieuw West, waarvan 3 de Hoofdgroenstructuur raken liggen voor bij deze adviesaanvraag). Het gaat om standplaatsen die per stuk ongeveer 220-250 m2 groot zijn en waarop woonwagens voorzien zijn van circa 5 bij 15 meter. De omvang van de totale opgave voor realisatie van extra standplaatsen en de ermee gepaard gaande ruimtebehoefte in de Hoofdgroenstructuur is op dit moment nog niet bekend. Gezien de urgentie van de opgave wordt vooruitlopend hierop voor de volgende 3 locaties de uitbreidingsmogelijkheden in stadsdeel Nieuw West verkend: - Geleyn Bouwenszstraat (toevoeging 7-11 standplaatsen) - Ringvaartdijk (toevoeging 3 standsplaatsen) - Ma Braunpad (toevoeging 5-5 standplaatsen).

Wettelijk is bepaald dat bij het realiseren van woonruimte voor de woonwagendoelgroep rekening gehouden moet worden met hun culturele identiteit en het leven in familieverband. Vandaar ook dat bij de huidige locaties ruimte gezocht wordt voor het toevoegen van enkele standplaatsen. Daarnaast heeft het uitbreiden van locaties die al in de Hoofdgroenstructuur liggen de voorkeur boven helemaal nieuwe locaties in het groen.

Advies Op grond van de door u verstrekte informatie: (TAC-Formulier en startnotities Geleyn Bouwenszstraat, Ringvaartdijk en Ma Braunpad 2 van 28 januari 2023) constateert de TAC dat uitbreiding van de voorliggende bestaande woonwagenlocaties met enkele standplaatsen niet inpasbaar is in de Hoofdgroenstructuur.

Gemeente Amsterdam

25 april 2023 TAC vertrouwelijk preadvies Uitbreiding 3 woonwagenlocaties Pagina 3 van 4

Formeel geldt dit preadvies voor de locaties die op basis van het vigerende beleidskader Hoofdgroenstructuur onderdeel zijn van de Hoofdgroenstructuur, te weten: locatie Geleyn Bouwenszstraat en locatie Ringvaartdijk. Informeel geldt dit negatieve preadvies voor de locatie Ma Braunpad, die slechts op basis van het nieuw voorziene beleidskader deel uitmaakt van de Hoofdgroenstructuur. De urgentie en omvang van deze opgave is ons helder en heeft de TAC als gegeven beschouwd bij de beoordeling op inpasbaarheid van deze functie in de Hoofdgroenstructuur. Tegelijkertijd is het beleidskader Hoofdgroenstructuur klip en klaar over toevoeging van de woonfunctie: extra bebouwing en verharding voor deze functie is niet inpasbaar; noch vanuit het vigerende, noch vanuit het nieuwe voorziene beleidskader Hoofdgroenstructuur. Mede gezien de nog onbekende omvang van de totaal opgave en eraan gerelateerde opgaven vanuit (boven)gemeentelijke opvangbehoefte, ziet de TAC zich genoodzaakt dit strikte standpunt ook uit te dragen en geen concessies te doen door inpasbaarheid afhankelijk te stellen van het aantal (tijdelijk) toe te voegen standplaatsen, het groentype waarin de uitbreiding (en/of nieuw vestiging) wordt voorgesteld, of de ondergrond reeds verhard is en de beoogde doelgroep.

Kortom: de TAC is van mening dat het (tijdelijk) toevoegen van standsplaatsen voor woonwagens nergens in de Hoofdgroenstructuur inpasbaar is. Mocht de verkenning naar uitbreiding van bestaande of toevoeging van nieuwe woonwagenlocaties desondanks worden doorgezet, dan geven we graag nog de volgende aandachtspunten mee:  De TAC acht het op basis van aangereikte informatie onvoldoende aangetoond dat er in voldoende mate naar locaties buiten de Hoofdgroenstructuur is gezocht. Ook als deze minder voor de hand liggend zijn, zoals op bedrijventerreinen of gronden die niet in gemeentelijk eigendom zijn.  Het oorspronkelijke concept van mobile homes is in de loop der tijd geëvolueerd naar een meer permanente en geclusterde vorm waarbij de woonwagen tot woonchalet is verworden met bijbehorende voorzieningen en ruimtebeslag. De noodzaak om in Amsterdam in hogere dichtheden te bouwen verdient ook navolging op de woonwagenlocaties. Inbreiding via uitvoering in meerdere verdiepingen en inperking van perceelgrootte zijn vanuit het perspectief van ruimtewinst interessant om nader te verkennen.  Vanuit het belang van de Hoofdgroenstructuur mogen doorgaande recreatieve of ecologische verbindingen niet worden onderbroken en dienen ze waar mogelijk juist te worden verbeterd.

 In het geval dat er sprake is van een toekomstige ‘groene verbinding’ met stadsnatuur label mag de strook niet te smal worden en zijn een ecologische Quickscan en advies van een stadsecoloog noodzakelijk.  Specifiek voor de locatie Ma Braunpad is verduidelijking gewenst hoe het verleggen van het fietspad zich verhoudt tot de begrenzing van de Hoofdgroenstructuur. Verder lijkt er op het moment sprake van illegale opstallen in de groene rand waarvan het wenselijk is om deze op te ruimen.  Specifiek voor de locatie Geleyn Bouwenszstraat dient voorkomen te worden dat de groenstructuur hier ‘dichtgezet wordt’ en haar verbindende functie tussen Sloterpark en Eendrachtspark verliest.  Bij het eventueel ontwerpen van de uitbreiding van de bestaande locaties zal in overleg gekeken moeten worden hoe de aantasting van de Hoofgroenstructuur zo zoveel mogelijk te beperken is.

Gemeente Amsterdam

25 april 2023 TAC vertrouwelijk preadvies Uitbreiding 3 woonwagenlocaties Pagina 4 van 4

Graag horen wij binnen drie maanden hoe met dit negatieve preadvies is omgegaan en hoe het heeft doorgewerkt in de totale opgave tot aanwijzing van uitbreidings-/ nieuwe locaties voor woonwagenstandplaatsen.

Hoogachtend,

Dr. M.C. van Schendelen

Drs. ing. N. Bosch

Voorzitter Technische Adviescommissie Hoofdgroenstructuur

Secretaris TAC