Def Raadsvoordracht Vaststellen Dertiende wijzigingsverordening van de Parkeerverordening 2013.pdf

Gemeenteraad

VN2023-022427 Parkeren

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 20 december 2023

Portefeuille

Verkeer, Vervoer en Luchtkwaliteit

Agendapunt

8

Datum besluit

N.t.b. Onderwerp

Vaststellen van de Dertiende wijzigingsverordening Parkeerverordening 2013 De gemeenteraad van Amsterdam besluit

de Dertiende wijzigingsverordening van de Parkeerverordening 2013 vast te stellen, met als belangrijkste wijzigingen: 1. Aanpassing van de voorwaarden van de stadsbrede autodeelvergunningen (artikel 20, derde lid), per autodeelorganisatie worden minimaal 50 en maximaal 600 stadsbrede autodeelvergunningen verleend; 2. Gelijktrekken van de voorwaarden voor een gehandicaptenparkeervergunning (GAparkeervergunning) voor de wettelijk vertegenwoordigers van gehandicapte minderjarige bewoners met die van de GA-parkeervergunning voor de wettelijk vertegenwoordigers van gehandicapte minderjarige bezoekers; 3. Mogelijk maken dat een gehandicapte bezoeker met een Europese gehandicaptenparkeerkaart (GPK) type Bestuurder een GA-parkeervergunning kan aanvragen voor de auto van een huisgenoot; 4. Omdraaien van de verrekening van de bezoekersvergunning met de kraskaartvergunning; 5. Overige juridische technische wijzigingen. Wettelijke grondslag

Artikel 149 van de Gemeentewet De raad maakt de verordeningen die hij in het belang van de gemeente nodig oordeelt. Artikel 216 van de Gemeentewet De raad besluit tot het invoeren, wijzigen of afschaffen van een gemeentelijk belasting door het vaststellen van een belastingverordening. Bestuurlijke achtergrond

Parkeerverordening 2013 Op 3 april 2013 is de Parkeerverordening 2013 vastgesteld. Jaarlijks worden wijzigingen aangebracht om deze verordening te actualiseren. Dit is de Dertiende wijzigingsverordening. Nota Deelvervoer 2023

Gegenereerd: v1.12

1

Gemeenteraad

VN2023-022427 Parkeren

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 20 december 2023

Op 19 juli 2023 heeft de gemeenteraad de Nota Deelvervoer 2023 vastgesteld. Het vergunningenplafond voor stadsbrede autodeelvergunningen is verhoogd van 2.500 naar 3.000 stuks. Ook is opgenomen dat een deelorganisatie minimaal 50 deelauto’s moet aanbieden in Amsterdam om in aanmerking te kunnen komen voor een stadsbrede autodeelvergunning. Het maximumaantal stadsbrede autodeelvergunningen is per deelorganisatie van 500 verhoogd naar 600 stuks. Afschaffen van de week- en maandkaarten, zodat geen korting meer wordt gegeven aan bezoekers die hun auto veelvuldig, langdurig of ’s nachts op straat parkeren Op 5 april 2023 heeft de raad bij de Elfde wijzigingsverordening Parkeerverordening 2013 besloten om de week- en maandkaarten af te schaffen. Onderbouwing besluit

De gemeenteraad van Amsterdam besluit de Dertiende wijzigingsverordening van de Parkeerverordening 2013 vast te stellen, met als belangrijkste wijzigingen: Ad 1. Aanpassing van de voorwaarden van de stadsbrede autodeelvergunningen (artikel 20, derde lid), per autodeelorganisatie worden minimaal 50 en maximaal 600 stadsbrede autodeelvergunningen verleend De verhoging van het plafond voor de stadsbrede autodeelvergunning naar 3000, maximaal 600 per aanbieder, vloeit voort uit de wens tot meer spreiding van deelvervoer in Amsterdam. Door het aantal toegestane deelauto’s te verhogen stelt de gemeente aanbieders in staat om aan deze wens te voldoen, terwijl zij ook de gebieden kunnen blijven bedienen waar ze dat nu al doen. Op deze manier kunnen zij ook deelauto’s neerzetten in gebieden waar vooralsnog de vraag minder groot is dan in de huidige aanbodsgebieden. Het minimum van 50 auto’s is van belang om de beoogde effecten van deelauto’s te bereiken, zoals die zijn omschreven in de Nota Deelvervoer 2023. Eén of een klein aantal deelauto’s is immers niet voldoende om voor een grote groep Amsterdammers een alternatief voor de eigen auto te worden, omdat de beschikbaarheid door kleine aantallen niet snel bijdraagt aan de gewenste schaalsprong in het aanbod. Bovendien kan er van (naams)bekendheid dan geen sprake zijn, die nodig is om tot daadwerkelijk publieke toegang te leiden.

Om de zichtbaarheid van deelauto’s groot genoeg te laten zijn als alternatief voor een eigen auto is een zekere schaal nodig. Daarom wordt het minimumaantal van 50 en maximumaantal van 600 stadsbrede autodeelvergunningen vastgesteld in artikel 20, derde lid. Ad 2. Gelijktrekken van de voorwaarden voor een gehandicaptenparkeervergunning (GAparkeervergunning) voor de wettelijk vertegenwoordigers van gehandicapte minderjarige bewoners met die van de GA-parkeervergunning voor de wettelijk vertegenwoordigers van gehandicapte minderjarige bezoekers De voorwaarden voor een GA-parkeervergunning voor de wettelijk vertegenwoordigers van gehandicapte minderjarige bewoners worden gelijkgetrokken met de voorwaarden voor de GAparkeervergunning voor bezoekers. In de Parkeerverordening 2013 was niet opgenomen dat de

Gegenereerd: v1.12

2

Gemeenteraad

VN2023-022427 Parkeren

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 20 december 2023

wettelijk vertegenwoordiger van een minderjarige of handelingsonbekwaam persoon, houder moet zijn van de auto waarvoor de GA-parkeervergunning voor bewoners wordt verleend. Ook was niet opgenomen dat een GA-parkeervergunning voor bewoners met wisselend kenteken voor maximaal drie kentekens verleend kan worden aan een wettelijk vertegenwoordiger van een minderjarige of anderszins handelingsonbekwame persoon. Terwijl voor de GA-parkeervergunning voor bezoekers wel is vastgesteld dat er een GA-parkeervergunning voor bezoekers voor wisselend kenteken kan worden verleend aan de wettelijk vertegenwoordiger van een minderjarige of anderszins handelingsonbekwaam persoon. Daarom wordt de discrepantie op de genoemde punten in de regelgeving gelijkgetrokken. Ad 3. Mogelijk maken dat een gehandicapte bezoeker met een Europese gehandicaptenparkeerkaart (GPK) type Bestuurder een GA-parkeervergunning kan aanvragen voor de auto van een huisgenoot Bij de wijzing van de voorwaarden voor parkeervergunningen voor gehandicapten in de Parkeerverordening 2013 per 1 januari 2022 (raadsbesluit 22 december 2021) is ervoor gekozen om de gehandicapte bezoeker met een GPK-B zonder voertuig op eigen naam niet langer in aanmerking te laten komen voor een GA-parkeervergunning voor bezoekers.

De reden daarvoor was dat de gemeente Amsterdam geen toegang heeft tot de basisregistratie persoonsgegevens (BRP) van andere gemeentes. Hierdoor kan het woonadres van de kentekenhouder niet worden vastgesteld. Voor deze wijziging konden gehandicapte bezoekers altijd beschikken over een GAbezoekerskaart met wisselend kenteken. Hierbij werden geen eisen gesteld aan de voertuigen/het voertuig waarvoor vergunning werd gebruikt. Deze variant is komen te vervallen vanwege de grote misbruikrisico’s. Sinds de implementatie van deze wijzing zien we een groep gehandicapte bezoekers buiten de boot vallen. Het gaat veelal om oudere bezoekers van de stad die beschikken over enkel een GPK-B, maar waarvan het voertuig op naam staat van de partner. Ter illustratie: tot medio september 2023 zijn 2.456 van de 8.197 aanvragen voor een gehandicaptenparkeervergunning voor bezoekers (alle varianten) afgewezen. Dat betreft dus 30% van alle aanvragen. In 2022 voordat de regeling werd gewijzigd, werd slechts 8% afgewezen. In vrijwel alle gevallen gaat het daarbij om GPK-B-houders zonder een voertuig op eigen naam. Tien procent hiervan ging in 2023 tegen de afwijzing in bezwaar. Uit deze bezwaarschriften komt een consistent beeld naar boven. Het gaat dan om de ene partner die gehandicapt is en beschikt over de GPK-B, terwijl de andere partner de houder is van het voertuig.

Het overschrijven van het voertuig naar de GPK-houder is vaak financieel onwenselijk vanwege stijgende kosten voor verzekeringen (geen opbouw schadevrije jaren), leasecontracten van werkgevers of andere praktische bezwaren. Ook via klachten, zowel rechtstreeks als via de ombudsman, komen signalen van onbegrip over deze voorwaarde: in een groot deel van deze klachten wordt aangegeven dat de aanvrager en de kentekenhouder in gemeenschap van goederen getrouwd zijn en de auto (dus) van hun beiden is. Voor deze specifieke doelgroep wordt het weer mogelijk gemaakt een GA-parkeervergunning voor bezoekers met vast kenteken aan te vragen voor de auto van een huisgenoot van de aanvragende GPK-B-houder. Als de auto op naam staat van de huisgenoot, dan kan de uitvoeringsorganisatie in RDW nagaan of het kenteken is ingeschreven op het adres van de GPK-B-houder. Indien de auto niet op naam staat van de huisgenoot omdat er bijvoorbeeld sprake is van een leaseovereenkomst

Gegenereerd: v1.12

3

Gemeenteraad

VN2023-022427 Parkeren

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 20 december 2023

of bedrijfsauto, dan kan de GPK-B-houder een leaseovereenkomst of een loonstrook van de huisgenoot overleggen. Op deze stukken staat ook het adres en daarmee kan vastgesteld worden dat de betreffende persoon van wie bijvoorbeeld de leaseauto of bedrijfsauto is, daadwerkelijk de huisgenoot is van de GPK-B-houder. Ad 4. Omdraaien van de verrekening van de bezoekersvergunning met de kraskaartvergunning Met een kraskaartvergunning en een bezoekersvergunning kunnen bewoners tegen gereduceerd tarief hun bezoek laten parkeren voor een maximumaantal uren per kwartaal. De kraskaartvergunning is beschikbaar in de hele stad Amsterdam en kan worden aangevraagd door 65-plussers en gehandicapten. Per persoon kan 1 kraskaartvergunning worden verleend. Bezoekersvergunningen zijn niet beschikbaar in delen van stadsdeel Centrum en er kan slechts één bezoekersvergunning per adres worden verleend. Om te voorkomen dat bewoners over zowel een bezoekers- als kraskaartvergunning kunnen beschikken, worden deze vergunningen onderling verrekend. In de situatie tot nu toe, moest een kraskaartvergunning worden geweigerd als op het adres van de aanvrager al een bezoekersvergunning was verleend. Dit zorgt er de facto voor dat niet voor alle rechthebbende een kraskaartvergunning beschikbaar was. Met name bij bejaardenhuizen kan dit tot een ongewenste situatie leiden.

Door de onderlinge verrekening te verplaatsen naar de bezoekersvergunning, waar deze niet meer verleend kan worden als op het adres al een kraskaartvergunning is verleend, wordt deze onvolkomenheid gerepareerd. Ad 5. Overige juridische technische wijzigingen In artikel 14, tweede lid, onder b, (volkstuinvergunning) wordt het woord ‘der’ in ‘per’ vervangen. Het woord ‘bebewoners’ wordt vervangen in ‘bewoners’ in artikel 22, eerste lid, (GA-parkeervergunning voor bewoners). De in artikel 19 opgenomen autodeelvergunning heeft betrekking op de autodeelvergunning voor een vergunninggebied. Met deze vergunning mag een aanbieder de deelauto parkeren in een parkeervergunninggebied. Door in het eerste lid het woord ‘vergunninggebied’ op te nemen, wordt verduidelijkt dat het in dit artikel gaat om de autodeelvergunning die voor een vergunninggebied wordt verstrekt. Bij de Elfde wijzigingsverordening Parkeerverordening 2013 heeft de raad op 5 april 2023 besloten om de week- en maandkaarten af te schaffen. Daarom komen de leden vijf (weekparkeerrecht) en zes (maandparkeerrecht) van artikel 29 (Geldigheidsduur tijdgebonden parkeerrechten) te vervallen. Deze zijn per abuis destijds niet meegenomen. Als gevolg van de afschaffing van de week- en maandparkeerrechten worden de woorden ‘week- en maandparkeerrecht’ uit de Parkeerverordening 2013 verwijderd.

Financiële onderbouwing Consequenties gedekt?

Gegenereerd: v1.12

Ja

4

Gemeenteraad

VN2023-022427 Parkeren

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 20 december 2023

Overige toelichting

Tabel: Financiële consequenties van de beslispunten BATEN

Ad 1. Verhoging aantal autodeelvergunningen

Product

I/S

Jaar T

Jaar T+1

Jaar T+2

Jaar T+3

A.1

S

€0

€ 403.000

€ 483.000

€ 483.000

€0

€ 403.000

€ 483.000

€ 483.000

Totaal

LASTEN

Ad 1. Verhoging aantal autodeelvergunningen

Product

I/S

Jaar T

Jaar T+1

Jaar T+2

Jaar T+3

2.1

S

€0

€ 2.000

€ 3.000

€ 3.000

€0

€ 2.000

€ 3.000

€ 3.000

Totaal

I=Incidenteel S=Structureel Overige toelichting: Ad 1: De verhoging van het aantal autodeelvergunningen (met 500) leidt naar verwachting niet tot verdringing van kortparkeerders, waardoor de baten van kortparkeren niet zullen dalen. Het leidt wel tot een stijging van de vergunningeninkomsten. Het halaartarief voor 2024 is € 483,23. Daarnaast leidt de verhoging tot extra lasten bij de parkeerbeheerder à € 5,00 per vergunning per jaar. Vanaf 1 maart 2024 worden deze wijzigingen ingevoerd. Ad 2, 3, 4 en 5 hebben geen substantiële financiële consequenties. Concluderend: De begroting zal na positief besluit voor beslispunt 1 bij het eerstvolgende Planning & Controlmoment (Voorjaarsnota/Begroting/Najaarsnota) worden aangepast. Conclusie

De genoemde beslispunten in de voordracht hebben wel financiële consequenties en deze zijn reeds geraamd in de begroting (100% dekking). Geheimhouding

Gegenereerd: v1.12

5

Gemeenteraad

VN2023-022427 Parkeren

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 20 december 2023

Niet van toepassing.

Welke stukken treft u aan Meegestuurd

Registratienr.

Naam

AD2023-077204

Bekendmaking Dertiende wijzigingsverordening van de Parkeerverordening 2013.docx (msw12)

AD2023-077170

Gemeenteraad Voordracht (pdf)

Registratienr.

Naam

Ter Inzage

Behandelend ambtenaar (naam, telefoonnummer en e-mailadres)

Parkeren, Shantie Dhanes, e-mail: shantie.dhanes@amsterdam.nl, tel: 0614 818 908 Verkeer en Openbare Ruimte, William Smits, e-mail: w.smits@amsterdam.nl, tel: 0653 423 476

Gegenereerd: v1.12

6