Concept stedelijk beleidskader horeca en terrassen.pdf

3.3.2 Waterpijpen

Het gebruik van waterpijpen (shisha) neemt al een aantal jaren toe en is niet alleen meer voorbehouden aan shisha lounges. Er zijn restaurants, clubs en cocktailbars die ook waterpijpen aanbieden. Om te zorgen voor een gezonde en veilige omgeving reguleren we het aanbieden van waterpijpen. Het aanbieden van shisha wordt als horeca-activiteit in het geheel van de andere activiteiten ruimtelijk beoordeeld. Onder de huidige definitie van de APV is het alleen faciliteren van het roken van shisha geen horeca. De definitie van horeca in de APV wordt zo aangepast dat het gelegenheid geven om rookwaar te nuttigen daaronder valt. 3.3.3 Kiosken

Kiosken zijn vaak kleine, solitaire gebouwen waardoor er geen voor het publiek toegankelijke ruimte is. Daarnaast vindt verkoop plaats via een loket. Deze kenmerken van een kiosk zorgen ervoor dat het onder de huidige definitie van horeca in de APV niet mogelijk is om horeca te exploiteren in een kiosk. Zoals beschreven in het vorige hoofdstuk Ruimtelijk instrumentarium is het in uitzonderlijke gevallen wenselijk om toch horeca in een kiosk toe te staan. Specifiek voor kiosken wordt dan ook de definitie van horeca in de APV zo aangepast dat het mogelijk is om horeca te exploiteren. 3.3.4 Veiligheid

Specifieke regelgeving gericht op de veiligheid in en om de horecazaken blijft van kracht. Het gaat om de volgende zaken: Veiligheidsplan Voor sommige horecazaken is het verplicht te beschikken over een goedgekeurd veiligheidsplan5. Het gaat o.a. om bedrijven waar beveiligingsbeambten worden ingezet, bedrijven die vaker dan vijf keer per jaar open kunnen zijn tussen 04.00 uur en 07.00 uur en bedrijven met een capaciteit van meer dan 500 bezoekers. Voor het veiligheidsplan is een format beschikbaar dat gebruikt moet worden6. In bijlage 8 staan de nadere regels voor het veiligheidsplan. Nadere regels dance events De Nadere regels dance events in horeca7 bevat regels met het doel de (gezondheids)risico’s die kleven aan het gebruik van uitgaansdrugs zo veel mogelijk te beperken. Het gaat o.a. om het uitvoeren van een goede visitatie door gecertificeerde beveiligingsbeambten, het gebruiken van een horecakluis, beschikken over voldoende eerste hulp gecertificeerde medewerkers en voorlichting aan bezoekers over de gezondheidsrisico’s van middelengebruik. In bijlage 9 staan de Nadere regels dance events in horeca. VIP-tafels Vanaf 1 januari 2019 gelden er voorwaarden voor horeca-exploitanten die VIP-tafels aanbieden8. Ook moet de exploitant een melding doen bij de gemeente. In het veiligheidsplan moet worden opgenomen hoe de exploitant invulling geeft aan de regels.

In bijlage 10 staan de nadere regels VIP-tafels.

5 6 7 8

https://lokaleregelgeving.overheid.nl/CVDR421349 www.amsterdam.nl/horeca https://zoek.officielebekendmakingen.nl/gmb-2017-121946# https://zoek.officielebekendmakingen.nl/gmb-2018-162889.html

gemeente Amsterdam

25

3.4

Afweging en toetsing in de APV

Voor het exploiteren van een horecabedrijf is in de meeste gevallen een exploitatievergunning nodig. Slechts enkele soorten ondergeschikte horeca is van deze plicht uitgezonderd, zie bijlage 119. Bij de toetsing van de exploitatievergunning wordt gekeken naar onderdelen die te maken hebben met de exploitant, zoals de financiering, het levensgedrag, de bedrijfsvoering en de Bibob. Daarnaast wordt een afweging gemaakt op de standaard maximale openingstijden en indien noodzakelijk kunnen die afwijkend worden vastgelegd in de exploitatievergunning. Als een veiligheidsplan verplicht is gezien de activiteiten die in de horeca plaats gaan vinden, wordt dat plan getoetst en maakt dat plan onderdeel uit van de exploitatievergunning. De exploitatievergunning is pand- en persoons-/bedrijfsgebonden. Dat wil zeggen dat de vergunning wordt afgegeven op een specifiek adres en aan een specifieke (natuurlijke of rechts)persoon of (natuurlijke of rechts)personen. Bij een nieuwe exploitant moet deze vergunning opnieuw worden aangevraagd. De exploitatievergunning heeft een looptijd van drie jaar. Na die tijd moet de vergunning worden vernieuwd waarbij de situatie opnieuw wordt getoetst. Bij goed gedrag is de looptijd van een volgende exploitatievergunning vijf jaar. Bij de exploitatievergunning hoort ook de verplichting dat er een leidinggevende bekend en aanwezig moet zijn.

In het geval er een Alcoholwetvergunning is verleend, volgt die plicht ook uit de Alcoholwet. Openingstijden van terrassen en individuele afspraken met horecazaken over het gebruik van hun terras worden vastgelegd in de exploitatievergunning. Beslissingsbevoegdheid In het stedelijk Beleidskader horeca en terrassen staan de uitgangspunten en kader van het nieuwe beleid. De gemeenteraad stelt het stedelijk Beleidskader horeca en terrassen vast, nadat het Beleidskader een periode van 8 weken in inspraak heeft gelegen en al deze inspraak is verwerkt. Tevens stelt de gemeenteraad de gebiedstypologieën vast. Een gebiedstypologie stelt immers een kader voor de beoordeling van aanvragen. De gemeenteraad vervult hiermee haar kaderstellende rol. Het derde instrument, het horeca-ambitieplan, wordt vastgesteld door college van B en W. Het college kan dit mandateren aan het dagelijks bestuur van een stadsdeel. Het college van B en W toets op de onderneming: de horeca activiteiten die door het bedrijf worden uitgevoerd en de impact van deze activiteiten op de leefomgeving. De burgemeester toets de ondernemer: levensgedrag, bedrijfsvoering, benodigde opleidingen, etc. Het college van B en W verleent dus de omgevingsvergunning op het pand, met de basis in de Omgevingswet, waar de burgemeester de exploitatievergunning verleent, met als basis de APV.

9 https://zoek.officielebekendmakingen.nl/gmb-2014-29666.html

26

Concept Stedelijk beleidskader horeca en terrassen

4. Overgangsregeling De Omgevingswet vereist dat er in 2029 voor heel Amsterdam één samenhangend omgevingsplan is. Bij de invoering van de Omgevingswet worden alle bestemmingsplannen die Amsterdam kent en een aantal regels die de Rijksoverheid niet langer in haar regelgeving opneemt, gebundeld in een omgevingsplan van rechtswege. Zodra de Omgevingswet in werking treedt is het de bedoeling een basisregeling in procedure te brengen als wijziging van het omgevingsplan van rechtswege. Deze regeling bevat een nieuwe inhoudsopgave, een set regels die direct in de plaats komen van de regels die de Rijksoverheid niet langer regelt en een set regels die op den duur regels in de bestemmingsplannen gaan vervangen. Zodra deze basisregeling stabiel is, kan gestart worden met de voorbereidingen om de eerste bestemmingsplannen te vervangen door onder andere regels uit deze basisregeling. Zo zal het omgevingsplan van rechtswege met tientallen inhoudsopgaven door wijzigingen omgevormd worden tot een samenhangend omgevingsplan nieuwe stijl met één inhoudsopgave. Als gekozen wordt voor een transitie waarbij de juridische ruimtelijke regels niet alleen vervangen worden, maar ook geactualiseerd onder invloed van nieuw vastgesteld beleid, is de verwachting dat de volledige transitieperiode tot 2030 nodig is totdat alle bestemmingsplannen zijn vervangen.

Het nieuwe horecabeleid werkt op drie manieren door in de juridische regels: 1. In de basisregeling wordt een nieuwe vergunningplicht en een nieuwe categorisering voor horeca opgenomen. 2. Bij het vervangen van een bestemmingsplan kan aan de hand van de gebiedstypologieën en horeca-ambitieplannen gekozen worden om meer of minder toe te staan dan nu op grond van dat bestemmingsplan mogelijk is. 3. Bij de beoordeling van een aanvraag om af te wijken van het omgevingsplan. Nieuwe omgevingsvergunning horeca De nieuwe vergunningplicht voor horeca gaat in zodra de wijziging van het tijdelijk omgevingsplan van rechtswege met de basisregeling in werking treedt. Niet alleen initiatiefnemers van nieuwe horecabedrijven moeten op basis van het omgevingsplan een vergunning aanvragen voordat zij met deze nieuwe activiteit mogen starten. Ook bestaande ondernemers moeten een vergunning aanvragen op basis van het omgevingsplan. Bestaande horecaondernemers hoeven dit echter pas te doen op het moment dat hun exploitatievergunning op basis van de APV afloopt. Om een horeca-activiteit te ondernemen hebben ondernemers dus twee vergunningen nodig. Eentje op basis van de APV en eentje op basis van het omgevingsplan. Deze omgevingsvergunning horeca moet eenmalig worden aangevraagd en is overdraagbaar. De aanvraag wordt getoetst aan het omgevingsplan.

Omdat in principe de activiteit nu ook is toegestaan in het bestemmingsplan, is de afweging niet zozeer of de vergunning wordt verleend, maar gaat de vergunning vooral over de wijze waarop de activiteit wordt uitgevoerd. Dat geldt voor alle gevallen, ook voor de nieuwe. Omdat er altijd de nodige voorschriften te stellen zijn, kán in principe de vergunning altijd worden verleend. Als daarna de activiteit of de wijze waarop deze wordt uitgevoerd verandert, is een nieuwe omgevingsvergunning nodig. Aanvullend op die toets vindt dan op nog een aantal aspecten een specifieke beoordeling plaats. Omdat de looptijd van een exploitatievergunning op basis van de APV maximaal vijf jaar is, is het mogelijk om binnen vijf jaar af te wegen of het vanuit oogpunt van de kwaliteit van de leefomgeving nodig is om in alle redelijkheid en billijkheid voorschriften te stellen over de wijze waarop de activiteit moet worden uitgevoerd.

gemeente Amsterdam

27

De categorisering voor horeca in de basisregeling maakt deel uit van de set regels die de regels in bestemmingsplannen op den duur gaan vervangen. Deze nieuwe categorisering heeft bij inwerkingtreding van de basisregeling nog geen gevolgen. Pas als de huidige horeca-aanduiding in een bestemmingsplan is vervangen door één van de nieuwe categorie in de basisregeling, wordt de omgevingsvergunning horeca aan deze nieuwe zwaartecategorie getoetst. Basisregeling vervangt stapsgewijs bestemmingsplan De huidige zwaartecategorieën van horecalocaties in bestemmingsplannen blijft dus van kracht totdat dat bestemmingsplan is vervangen door regels uit de basisregeling. Bij het vervangen van de huidige horecaregels in een bestemmingsplan kan op basis van de gebiedstypologieën en horeca-ambitieplannen gekozen worden om meer of minder ruimte te bieden t.a.v. de zwaartecategorie die op een locatie is toegestaan. Bij de keuze voor een lichtere zwaartecategorie dan op basis van het bestemmingsplan is toegestaan, kan in de wijziging van het omgevingsplan specifiek overgangsrecht worden opgenomen om nadeelcompensatie te voorkomen of te beperken. Dit kan betekenen dat de laatste huidige toegestane, maar ongewenste horeca-activiteit pas in 2029 wordt wegbestemd als het laatste bestemmingsplan wordt vervangen.

Aanvraag afwijken omgevingsplan Het staat een initiatiefnemer altijd vrij om een vergunning aan te vragen om af te wijken van het omgevingsplan. Bij het afwegen of deze vergunning kan worden verleend, kunnen de gebiedstypologieën en de horeca-ambitieplannen argumenten hiervoor bevatten. Zodra gebiedstypologieën en horeca-ambitieplannen zijn vastgesteld kunnen, ze deze rol vervullen voor nieuwe activiteiten die niet in het omgevingsplan passen.

28

Concept Stedelijk beleidskader horeca en terrassen

5. Uitvoering, toezicht en handhaving Dit stedelijk beleidskader beschrijft de uitgangspunten van het nieuwe beleid ten aanzien van horeca en terrassen en introduceert nieuwe instrumenten voor de sturing op de horeca. De consequenties voor de uitvoering voor vergunningverlening, toezicht en handhaving komen aan de orde in een uitvoeringsnota. Hieronder wordt kort omschreven wat er in de uitvoeringsnota wordt opgenomen. De uitvoeringsnota wordt opgesteld tijdens de inspraakperiode van het stedelijk beleidskader.

5.1

Vergunningverlening

De introductie van de nieuwe vergunning voor horecapanden, gekoppeld aan de Omgevingswet is een belangrijke wijziging met impact op de afdelingen vergunningen. In de uitvoeringsnota komt aan de orde hoe deze vergunningverlening wordt georganiseerd, hoe de dienstverlening richting ondernemers wordt vormgegeven en wat de kosten zijn voor de nieuw vergunning. Daarnaast volgen uit de nieuwe opties die gekoppeld zijn aan de exploitatievergunning, en uit de meldingsplicht voor additionele horeca, aanpassingen in dienstverlening en vergunningverlening.

5.2 Toezicht en handhaving Ondernemers zijn zelf primair verantwoordelijk voor hun zaak en wat zich daar in en nabij afspeelt. Wangedrag voor de deur door klanten of overmatig alcoholgebruik in de horecazaak moet worden voorkomen of tegengegaan door de ondernemer. De meeste horecaondernemers nemen deze verantwoordelijkheid. Waar het mogelijk is, wil de gemeente zelfregulering door de branche stimuleren. De gemeente richt zich in het toezicht op die locaties en type zaken waar de risico’s die ontstaan door regelovertreding het grootst zijn. Geconstateerde overtredingen worden gesanctioneerd met het doel herhaling te voorkomen. De Handhavingsstrategie horeca en slijterijen (2013) zal worden aangepast op basis van de ervaringen en geactualiseerd door het opnemen van nieuwe regels die uit dit stedelijk horecabeleid volgen.

5.3 Participatie Horeca vervult een grote rol in de stad en raakt diverse groepen mensen op verschillende manieren. Dat maakt dat participatie van groot belang is. Zo is bij de totstandkoming van het stedelijk beleidskader samengewerkt met een vertegenwoordiging van de horecaondernemers in Amsterdam. Ook in de uitvoering van het beleidskader is participatie met belanghebbenden van groot belang. Er kan dan gedacht worden aan bewoners(groepen), bewonersinitiatieven, KHN afdeling Amsterdam, BIZ-verenigingen, Amsterdam City. In de uitvoeringsnota wordt dit nader uitgewerkt.

gemeente Amsterdam

29

Bijlagen Bijlage 1. Horeca-activiteiten Bijlage 2. Categorieën van horeca Bijlage 3. Additionele en paracommerciële horeca Bijlage 4. Gebiedsgerichte uitwerking Bijlage 5. Ontheffing openingstijden Bijlage 6. Terrassenbeleid Bijlage 7. Andere activiteiten en evenementen Bijlage 8. Nadere regels veiligheidsplan horecabedrijven Bijlage 9. Nadere regels dance events in horeca Bijlage 10. Nadere regels VIP-tafels in de horeca Bijlage 11. Besluit exploitatievergunningvrije ondergeschikte horeca

Colofon Tekst en redactie gemeente Amsterdam Fotografie Edwin van Eis (p. 1, 10, 32), Berbe Rinders (p. 2, 20, 28) Vormgeving Vorm de Stad, Tom van Veenhuijzen februari 2022 Het Stedelijk beleidskader horeca en terrassen is een uitgave van de gemeente Amsterdam. Aan deze uitgave kunnen geen rechten worden ontleend.

30

Concept Stedelijk beleidskader horeca en terrassen

gemeente Amsterdam

31