Commissiebrief Start inkoop inburgeringsvoorzieningen.pdf

Bezoekadres Amstel 1 1011 PN Amsterdam Postbus 202 1000 AE Amsterdam Telefoon 14 020 amsterdam.nl

Retouradres: Postbus 202, 1000 AE Amsterdam

Aan de leden van de Raadscommissie Werk, Inkomen en Onderwijs

Datum Behandeld door Onderwerp

15-12-2020 WPI/Statushouders, Dorien Vogelsang, d.vogelsang@amsterdam.nl Start aanbesteding inburgeringsvoorzieningen nieuwe Wet inburgering

Geachte commissieleden, Op 2 juli 2020 heeft de Tweede Kamer met een grote meerderheid de wet voor een nieuw inburgeringsstelsel aangenomen. Hiermee krijgen gemeentes de verantwoordelijkheid voor de uitvoering van de inburgering. Op 11 november jl. heeft de minister echter bekend gemaakt dat hij de inwerkingtreding van deze nieuwe wet voor een derde keer uitstelt. Volgens de minister hebben andere uitvoeringsinstanties zoals DUO meer tijd nodig. De wet gaat daarom niet zoals verwacht per 1 juli 2021 in, maar op zijn vroegst op 1 januari 2022. Wij vinden dit, net als veel andere gemeentes, zeer teleurstellend. In eerste plaats omdat dit betekent dat inburgeraars nu nog langer met een disfunctioneel systeem te maken hebben, met alle gevolgen van dien. Als gevolg van de verhoogde taakstelling wordt deze groep inburgeraars in 2021 alleen maar groter. Daarnaast hebben we de afgelopen tijd enorm geïnvesteerd om de nieuwe Wet inburgering te kunnen invoeren. Alles is erop gericht om op 1 juli 2021 van start te gaan, onze regierol op ons te nemen en de wettelijke taken goed uit te voeren. We willen op korte termijn van de minister weten hoe hij ons gaat faciliteren om ervoor te zorgen dat inburgeraars niet de dupe worden van dit uitstel.

Start aanbesteding inburgering Desondanks willen wij u met deze brief informeren over de start van de aanbesteding van inburgeringsvoorzieningen onder de nieuwe wet. Met deze aanbesteding kopen we de onderdelen in die we zelf niet in huis hebben, zoals taalonderwijs en schakeltrajecten richting onderwijs. Door nu te starten met de aanbesteding hebben we een ruimere planning, waardoor we langer de tijd hebben voor de voorbereiding met de gegunde partijen In het nieuwe inburgeringsstelsel komen drie leerroutes waarmee inburgeraars hun inburgering kunnen halen:

Een routebeschrijving vindt u op www.amsterdam.nl

Gemeente Amsterdam

-

-

-

Datum 15-12-2020 Pagina 2 van 5

De B1-route: gericht op het behalen van taalniveau B1 in combinatie met werk. Uitgangspunt is dat inburgeraars binnen drie jaar B1-niveau halen. Als dat niet lukt, kunnen ze na aantoonbare inspanning examenonderdelen op niveau A2 afronden. De Onderwijsroute: waarin inburgeraars zich voorbereiden op het volgen van een Nederlandse opleiding. Inburgeraars bereiken in ongeveer 1,5 jaar taalniveau B1 of hoger en moeten voldoen aan de toelatingseisen van de beoogde vervolgopleiding. De Z-route: een route voor inburgeraars waarvoor de eisen van de andere twee routes buiten bereik liggen. Deze leerroute richt zich op zelfredzaamheid, welzijn en veiligheid, waarbij wordt gestreefd naar het hoogst haalbare taalniveau. De deelnemers hebben een inspanningsverplichting van 800 uur taallessen en 800 participatie-uren.

Doelgroep Tot de doelgroep van deze aanbesteding horen statushouders die vanaf 2022 inburgeringsplichtig worden en woonachtig zijn in de gemeente Amsterdam, Diemen of Weesp. Onder de nieuwe Wet inburgering krijgt de gemeente ook verantwoordelijkheden voor inburgeringsplichtige gezinsmigranten. De gemeente is voor gezinsmigranten verantwoordelijk voor de module Arbeidsmarkt en Participatie, het participatieverklaringstraject en begeleiding bij de inburgering. Omdat gezinsmigranten nog steeds zelf hun taallessen moeten organiseren en bekostigen, worden zij niet meegenomen in deze aanbesteding. Op 10-10-2019 heeft de raad een motie aangenomen met het verzoek om de behoeften van gezinsmigranten op het gebied van de inburgering in kaart te brengen (motie 1615 De Fockert c.s.). Dit onderzoek is inmiddels afgerond en wordt in het eerste kwartaal van 2021 naar de commissie verzonden. Mede op basis van deze resultaten ontwikkelen we een aanpak voor de inburgering van Amsterdamse gezinsminsmigranten. Inburgering als onderdeel van de Amsterdamse aanpak statushouders De aanbesteding richt zich op de taal- en inburgeringsonderdelen van de leerroutes, zoals alfabetisering, taalonderwijs, Kennis Nederlandse Maatschappij en het participatieverklaringstraject. Daarnaast zoeken we expertise voor de schakeltrajecten richting onderwijs.

Uitgangspunt is dat de inburgering eraan bijdraagt dat statushouders naar vermogen kunnen participeren in de maatschappij, het liefst via betaald werk of een opleiding. We maken de inburgering daarom onderdeel van de bestaande Amsterdamse aanpak statushouders. Hiermee begeleiden we statushouders al sinds 2016 intensief naar werk, opleiding en andere vormen van participatie. Omdat deze aanpak succesvol is, kiezen we ervoor om de onderdelen van het nieuwe inburgeringsstelsel, die op participatie zijn gericht, in eigen beheer te (blijven) organiseren. Dit zijn bijvoorbeeld de verplichte module Arbeidsmarkt en Participatie en de participatie-uren in de Zroute. We bieden statushouders zo een integraal inburgerings- en participatietraject waarin aandacht is voor het leren van de taal, het oriënteren op de samenleving en voorbereiding op de arbeidsmarkt. Klantmanagers van de gemeente geven de begeleiding en stellen hiervoor samen met statushouders hun persoonlijke participatie- en inburgeringsplan op. In de gemeentelijke begeleiding nemen we ook de nieuwe wettelijke taken op het gebied van financieel ontzorgen

Een routebeschrijving vindt u op www.amsterdam.nl

Gemeente Amsterdam

Datum 15-12-2020 Pagina 3 van 5

mee, zoals het verplichte inhouden van de vaste lasten op de bijstandsuitkering in de eerste zes maanden en begeleiding bij geldzaken en persoonlijke administratie. VluchtelingenWerk blijft in deze bestuursperiode uitvoerder van de maatschappelijke begeleiding. Stimuleren van onderwijs Het behalen van een Nederlands onderwijsdiploma vergroot de kansen op de arbeidsmarkt voor statushouders aanzienlijk. Het draagt bij aan het vinden van structureel werk dat past bij iemands capaciteiten. Onder het huidige inburgeringsstelsel wordt de onderwijspotentie van statushouders onvoldoende benut en dat is zonde. In de toekomstige Onderwijsroute kunnen statushouders inburgeren terwijl ze zich voorbereiden op het volgen van een opleiding op mbo-, hbo- of woniveau. Omdat onze inschatting is dat de hoge eisen van de Onderwijsroute niet voor iedereen haalbaar zijn, richten we een extra traject in waarmee statushouders zich binnen de B1-route kunnen voorbereiden op een opleiding op mbo2-niveau. Door twee routes richting onderwijs te organiseren willen we onderwijs voor statushouders toegankelijker te maken. Maatwerk Maatwerk is een belangrijk uitgangspunt voor onze begeleiding aan statushouders. In een brede intake van 10 weken proberen we een zo goed mogelijk beeld van iemand te krijgen.

Om te toetsen welke inburgeringsroute bij iemand past, ontwikkelt het ministerie van SZW een leerbaarheidstoets. Maar wij willen zo’n belangrijke keuze niet af laten hangen van één momentopname. Om een betere inschatting te kunnen maken van de best passende inburgeringsroute, kopen we een Amsterdamse Taalstart in. Dit is een taaltraject van zes weken, waarin statushouders praktische mondelinge vaardigheden opdoen. Tijdens de Taalstart wordt gekeken naar hoe snel iemand kan leren, en welke inburgeringsroute daar goed bij past. Op basis van deze observaties én de uitkomst van de leerbaarheidstoets wordt een advies voor de best passende inburgeringsroute gemaakt. Maatwerk betekent ook bescheidenheid over hoeveel we in korte tijd over iemand te weten kunnen komen. Daarom beginnen statushouders hun inburgeringsroute na de Taalstart met een brede oriëntatieklas. Hierin is ruimte voor oriëntatie en worden de persoonlijke behoeften, mogelijkheden en doelstellingen van statushouders in kaart gebracht. Op basis daarvan krijgt het persoonlijke inburgerings- en participatietraject vorm. In dit persoonlijke traject combineren statushouders het leren van de taal met het starten van een opleiding, het vinden van werk of activiteiten die bijdragen aan een grotere zelfredzaamheid in hun nieuwe samenleving.

Wat voor taalaanbieders zoeken we? De afgelopen jaren heeft het inburgeringsstelsel gefaald. Nu de gemeente weer de regie krijgt willen we ervoor zorgen dat het beter wordt. We zoeken hiervoor kwalitatief goede taalaanbieders die innovatief zijn en waarmee we in goede samenwerking inburgeringstrajecten op maat kunnen aanbieden. Zo zorgen we dat statushouders zo snel mogelijk een zo hoog mogelijk taalniveau bereiken. Uit de inschrijvingen die we krijgen gaan we aanbieders selecteren voor vier verschillende opdrachten (percelen):

Een routebeschrijving vindt u op www.amsterdam.nl

Gemeente Amsterdam

Datum 15-12-2020 Pagina 4 van 5

1. De Amsterdamse Taalstart De Amsterdamse Taalstart is onderdeel van de brede intake. Het is een kort taaltraject dat inzicht geeft in de snelheid waarmee een statushouder de Nederlandse taal kan leren. We zoeken een aanbieder die zowel de expertise heeft om een gedegen advies voor de vervolgroute op te stellen als om in korte tijd het taalniveau te verhogen. We vinden het belangrijk dat deelnemers zo snel mogelijk kunnen starten, als het mogelijk is al vanuit het asielzoekerscentrum. 2. De B1-route en Z-route De taal- en inburgeringsonderdelen van de B1-route en Z-route worden door één taalaanbieder uitgevoerd. Deze aanbieder moet brede expertise hebben om de persoonlijke inburgeringstrajecten binnen zowel de Z-route als de B1-route vorm te geven. We letten op de didactische aanpak voor de verschillende doelgroepen binnen de routes (waaronder analfabete statushouders) en op hoe de aanbieder uitvoering geeft aan praktijkgericht leren. 3. De Onderwijsroute De aanbieder van de Onderwijsroute moet de expertise in huis hebben om kwalitatief hoogwaardige taallessen en onderwijs in deficiënte vakken te geven. We kijken daarnaast naar welke begeleiding de aanbieder kan bieden bij studie- en beroepskeuze en vinden het belangrijk dat de aanbieder goed samenwerkt met onderwijsinstellingen in de regio, zodat de trajecten aansluiten op de vervolgopleiding. 4.

De B1-route Mbo De B1-route Mbo is een taalschakeltraject waarmee statushouders hun inburgering halen en dat hen voorbereidt op het volgen van een mbo-entree- en/of mbo2-opleiding. We zoeken een deskundige aanbieder die een praktijkgericht taalschakeltraject kan aanbieden, deelnemers passende begeleiding biedt en goed kan samenwerken met mboinstellingen in de regio. Werkwijze en procedure Aanbieders kunnen zich tot 4 juni 2021 inschrijven voor deze opdracht. Uiterlijk in juli 2021 maken we bekend welke aanbieders de hoogste beoordeling hebben gekregen en met wie de gemeente de komende jaren gaat samenwerken. We voeren deze aanbesteding ook uit voor de gemeente Diemen en de gemeente Weesp. Met andere gemeentes in de regio hebben we afgesproken dat zij gebruik kunnen maken van het Amsterdamse aanbod als voor een statushouder binnen hun eigen gemeente geen passend aanbod beschikbaar is. We kiezen ervoor om met de opdrachtnemers een overeenkomst te sluiten voor in ieder geval twee jaar, met mogelijke jaarlijkse verlengingen tot maximaal zes jaar. We vragen van de opdrachtnemers een sociale bijdrage (social return) van minimaal 5% van de opdrachtwaarde. Hiermee leveren ze een bijdrage aan de (arbeidsmarkt)participatie van Amsterdammers met een

Een routebeschrijving vindt u op www.amsterdam.nl

Gemeente Amsterdam

Datum 15-12-2020 Pagina 5 van 5

afstand tot de arbeidsmarkt – waaronder statushouders – of aan andere sociale opgaven in de stad. Wij hopen u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd. Wij zullen u op de hoogte houden van de uitkomsten van de aanbesteding.

Met vriendelijke groet, Namens het college van burgemeester en wethouders van Amsterdam,

Marjolein Moorman Wethouder Volwasseneneducatie, Laaggeletterdheid en Inburgering

Rutger Groot Wassink Wethouder Vluchtelingen en Ongedocumenteerden

Een routebeschrijving vindt u op www.amsterdam.nl