Commissie WV Voordracht

Raadscommissie voor Woningbouw, Volkshuisvesting en Monumenten en Erfgoed

VN2025-010044 rve wonen

WV

Voordracht voor de Commissie WV van 03 september 2025 Ter bespreking en ter kennisneming Portefeuille

Volkshuisvesting

Agendapunt

A4 20 mei 2025

Datum besluit

Onderwerp

Bespreken van de raadsinformatiebrief en wijzigingsvoorstellen voor de Huisvestingsverordening per 1 januari 2026 De commissie wordt gevraagd

1. Kennis te nemen van de raadsinformatiebrief en bijgevoegde stukken ten aanzien van het inspraakvoorstel Huisvestingsverordening 2024, met inwerkingtredingsdatum per 1 januari 2026, met als belangrijkste punten: a. Doel 1 Meer woningen - Beperken groei aantal tweede woningen. - Nadere uitwerking escalatieladder vakantieverhuur en strengere maatregelen die hieruit volgen. b. Doel 2 Betaalbaarder wonen - Toewijzing betaalbare koop. c. Doel 3 Meer woningen voor hen die ze het hardst nodig hebben - Herziening toewijzingsregels woonwagens. - Aanpassing beroepsgroepenregeling zodat woningen voor specifieke beroepsgroepen gerealiseerd kunnen worden. d. Doel 4 Passender wonen Aanpassing regelgeving n.a.v. doorstroomoffensief passend wonen, waaronder: - Directe bemiddeling verhuisregeling Van Groot Naar Beter. - Uitbreiden voorrang voor gezinnen met doelgroepencontract. Herziening voorrangsregels rolstoelwoningen, waaronder: - Vervallen voorrang voor gezinnen met drie kinderen op rolstoelwoningen met vier kamers. - Huishoudens met twee of meer kinderen in een rolstoel worden dringend. e. Doel 5 Duurzame woningen van goede kwaliteit - Herziening splitsingsbeleid. f. Overig - Aanpassen weigeringsgrond urgentie aantal wachtpunten. - Technische wijziging short stay. 2. Kennis te nemen van de risicobijlage bij de escalatieladder vakantieverhuur en het advies van de gemeenteadvocaat. 3.

Kennis te nemen van de geheimhouding die op grond van artikel 87 van de Gemeentewet is opgelegd op de risicobijlage en het advies van de gemeenteadvocaat. Dit in verband met de belangen genoemd in artikel 5.1, tweede lid, onder i van de Wet open overheid. De geheimhouding wordt opgelegd voor onbepaalde tijd

Raadscommissie voor Woningbouw, Volkshuisvesting en Monumenten en Erfgoed

VN2025-010044 rve wonen

WV

Wettelijke grondslag

Artikel 5.1, tweede lid, onder i van de Wet open overheid: Het openbaar maken van informatie blijft eveneens achterwege voor zover het belang daarvan niet opweegt tegen de volgende belangen: -het goed functioneren van de Staat, andere publiekrechtelijke lichamen of bestuursorganen. Artikel 87 Gemeentewet: De raad, het college, de burgemeester en een commissie als bedoeld in hoofdstuk V kunnen op grond van een belang, genoemd in artikel 5.1, eerste en tweede lid, van de Wet open overheid, een verplichting tot geheimhouding opleggen ten aanzien van informatie die bij dat orgaan berust. Artikel 160, eerste lid, onder a Gemeentewet : Het college is bevoegd om het dagelijks bestuur van de gemeente te voeren. Artikel 160, eerste lid, onder b Gemeentewet : Het college is bevoegd beslissingen van de raad voor te bereiden en uit te voeren, tenzij bij of krachtens de wet de burgemeester hiermee is belast; Gemeentewet, artikel 169: Het college van burgemeester en wethouders en elk van zijn leden afzonderlijk zijn aan de Gemeenteraad verantwoording schuldig over het door het college gevoerde bestuur (lid 1); zij geven de raad alle inlichtingen die de raad voor de uitoefening van zijn taak nodig heeft (lid 2). Bestuurlijke achtergrond

Inspraakvoorstel wijzigingen Huisvestingsverordening 2024 per 1 januari 2026 Onze stad kent een Huisvestingsverordening met regels voor alle Amsterdamse woningen. De Huisvestingsverordening is er om de woningvoorraad en de leefbaarheid in de Amsterdamse buurten te beschermen en te zorgen voor een eerlijke verdeling en toewijzing van sociale en middeldure huurwoningen. Het college stelt voor de Huisvestingsverordening op een aantal punten aan te passen. Van 23 mei t/m 4 juli 2025 legt het college de beleidsvoorstellen in de inspraak. Via de raadsinformatiebrief wordt u geïnformeerd over de door het college voorgestelde wijzigingen. Na verwerking van de wijzigingen op basis van de inspraak, legt het college de wijzigingsvoorstellen dit najaar aan u voor ter besluitvorming. De wijzigingen in de Huisvestingsverordening 2024 zullen daarna per 1 januari 2026 in werking treden. In de bijgevoegde stukken staat een uitgebreide toelichting van alle voorgestelde wijzigingen. Reden bespreking

o.v.v. het lid Lochtenberg (CDA): In de nieuwe huisvestingsverordening worden twee extra treden aan de escalatieladder toegevoegd. Bij het bestuderen van de totstandkomingsgeschiedenis blijken deze twee treden te zijn toegevoegd mede naar aanleiding van een uitspraak van de Raad van State uit 2023 over een wijkverbod dat was ingevoerd in 2020.[i] ‘Bij besluit van 23 juni 2020 heeft het college met ingang van 1 juli 2020 de wijken Burgwallen Oude Zijde, Burgwallen Nieuwe Zijde en Grachtengordel-Zuid aangewezen als gebieden waar het verboden is woonruimten in gebruik te geven voor vakantieverhuur (...). Dit besluit is tot stand gekomen met toepassing van de uniforme openbare voorbereidingsprocedure. In de toelichting bij het besluit staat dat

Raadscommissie voor Woningbouw, Volkshuisvesting en Monumenten en Erfgoed

VN2025-010044 rve wonen

WV

het doel van de maatregel is om de leefbaarheid in de directe woonomgeving en de woningen zelf, achter de voordeur, te verbeteren in wijken waar de druk van het toerisme op de woonfunctie en leefbaarheid te hoog is opgelopen.’ De Raad van State oordeelde dat de onderbouwing van een wijkgericht verbod op vakantieverhuur tekortschoot. De Raad van State eiste onderzoek naar minder vergaande maatregelen. ‘Hoewel het aanwijzen van wijken waar een verbod op vakantieverhuur geldt op zichzelf in beginsel niet in strijd is met de Hvw, zoals de Afdeling hiervoor, onder 6, heeft geoordeeld, volgt wel uit de wetsgeschiedenis dat met het weigeren van vergunningen terughoudend moet worden omgegaan. Het totaal verbieden van vakantieverhuur in bepaalde wijken is een vergaande maatregel. Dit mag alleen als daarvoor goede redenen zijn, die verband houden met het doel en de strekking van de Hvw. Daarom had het college eerst moeten onderzoeken of minder vergaande maatregelen genomen konden worden om het beoogde doel te bereiken. Niet is gebleken dat het college dit heeft gedaan. Zo heeft het college bijvoorbeeld niet onderzocht, of zou kunnen worden volstaan met een quotum, hoger dan nul, voor het aantal onttrekkingsvergunningen voor vakantieverhuur in de aangewezen wijken.

Ook is niet bij de afwegingen betrokken dat het vergunningstelsel de mogelijkheid biedt om verleende vergunningen in te trekken wanneer er te veel overlast is. Ook uit het rapport volgt niet dat naar minder vergaande maatregelen is gekeken, omdat dit onvoldoende bruikbare gegevens voor die afwegingen bevat en dit kennelijk geen onderdeel uitmaakte van de onderzoeksvraag. Naar aanleiding van de uitspraak van de Afdeling van 29 januari 2020, ECLI:NL:RVS:2020:261, is pas sinds 1 juli 2020 een vergunningplicht voor vakantieverhuur in de Hvv opgenomen. Tegelijkertijd trad ook het aanwijzingsbesluit in werking, waardoor een verbod op vakantieverhuur in de drie aangewezen wijken gold. Daarnaast is weliswaar vanaf 1 januari 2019 het nachtencriterium beperkt van 60 naar 30 nachten per jaar, maar het rapport kon hier onvoldoende rekening mee houden. Voor de indicator vakantieverhuur is namelijk het aantal aangeboden woningen en kamers op Airbnb voor het jaar 2018 gebruikt. Het effect van het aangepaste nachtencriterium is dan ook nog niet voldoende onderzocht.

Omdat het college niet eerst de mogelijkheid en het effect van minder vergaande maatregelen heeft onderzocht had het niet zonder deze afwegingen over mogen gaan tot het aanwijzen van wijken waar in het geheel geen vergunningen worden verleend voor vakantieverhuur.’ Nu heeft de gemeente verder onderzoek gedaan, maar niet naar alle maatregelen die de Raad van State benoemd. Dat maakt de nieuwe escalatieladder juridisch kwetsbaar. Maar bovenal, als gemeenteraad zijn wij verplicht ons beleid goed te motiveren en het beleid moet evenredig zijn. Het CDA vraagt zich af of de twee nieuwe treden in de escalatieladder voldoende tegemoet komen aan de eisen die de algemene beginselen van behoorlijk bestuur en de Raad van State daaraan stellen. [i] Raad van State, ECLI:NL:RVS:2023:2076, 31 mei 2023. Uitkomsten extern advies

Er is extern advies gevraagd aan de gemeenteadvocaat over het voorstel voor de escalatieladder. Dit advies is opgenomen in de bijlage. Op dit is advies is geheimhouding opgelegd. Geheimhouding

Het college heeft geheimhouding opgelegd op de risicobijlage bij het voorstel voor de escalatieladder vakantieverhuur en het advies van de gemeenteadvocaat hierover, vanwege de opgenomen risico’s bij het voorstel. Openbaarmaking is schadelijk voor het goed functioneren van de bestuursorganen van de gemeente (artikel 5.1, tweede lid, onder i van de Wet open overheid). Het belang van openbaarmaking weegt niet op tegen het belang van de gemeente inzake het goed 3 Gegenereerd: v1.5

Raadscommissie voor Woningbouw, Volkshuisvesting en Monumenten en Erfgoed

VN2025-010044 rve wonen

WV

functioneren van de bestuursorganen van de gemeente. Daarom is de geheimhouding voor onbepaalde tijd opgelegd. Uitgenodigde andere raadscommisies

Niet van toepassing. Wordt hiermee een toezegging of andere motie afgedaan

Niet van toepassing. Welke stukken treft u aan

Meegestuurd

Registratienr.

Naam

AD2025-041676

Raadsinformatiebrief – Vrijgeven inspraak wijzigingsvoorstellen HVV 2024 per 1 januari 2026.pdf (pdf)

AD2025-041677

Beleidstoelichting wijzigingsvoorstellen HVV 2024 per 1 januari 2026.pdf (pdf)

AD2025-041678

Inspraakvoorstel HVV per 1 januari 2026.pdf (pdf)

AD2025-041679

Inspraakvoorstel Nadere regels HVV 2024 per 1 januari 2026.pdf (pdf)

AD2025-041680

Escalatieladder Vakantieverhuur.pdf (pdf)

AD2025-041681

Adviesaanvraag stadsgebied Weesp wijzigingsvoorstellen HVV 2024 per 1 januari 2026.pdf (pdf)

AD2025-041682

Adviesaanvraag Gedeputeerde Staten wijzigingsvoorstellen HVV 2024 per 1 januari 2026.pdf (pdf)

AD2025-041683

Adviesaanvraag stadsdelen wijzigingsvoorstellen HVV 2024 per 1 januari 2026.pdf (pdf)

AD2025-041685

GEHEIM - Juridische advies gemeenteadvocaat escalatieladder vakantieverhuur geheim.pdf (pdf)

AD2025-041686

GEHEIM - Geactualiseerde Risicobijlage geheim.pdf (pdf)

AD2025-041687

Commissie WV (1) Commissie WV Voordracht (pdf)

Behandelend ambtenaar (naam, telefoonnummer en e-mailadres)

Directie Wonen: Jim Frielink (j.frielink@amsterdam.nl/ 0638155345, Samir Bouhout (s.bouhout@amsterdam.nl/ 06 2803 0857).

4 Gegenereerd: v1.5