Commissie RO Voordracht

VN2020-029607 rve ruimte en duurzaamheid

Raadscommissie voor Ruimtelijke Ordening, Grondzaken, Zuidas en Marineterrein, Energietransitie

RO

Voordracht voor de Commissie RO van 24 maart 2021 Ter advisering aan de raad Portefeuille

Ruimtelijke Ordening Openbare Ruimte en Groen (24)

Agendapunt

12

Datum besluit

2 maart 2021, college van B&W Onderwerp

Vaststellen Ruimtelijk Toetsingskader Noorder IJ-plas De commissie wordt gevraagd

Aan de gemeenteraad het volgende advies uit te brengen 1. Kennis te nemen van en te betrekken bij de voorliggende besluitvorming: a. naar aanleiding van de terinzagelegging van het ontwerp Ruimtelijke Toetsingskader Noorder IJplas, ingebrachte 111 inspraakreacties van bewoners en belanghebbenden. b. het advies van de stadsdeelcommissie Noord dat positief is over het concept toetsingskader om sturing te geven aan de ontwikkeling van het gebied. c. het negatieve advies van de Technische Adviescommissie Hoofdgroenstructuur (TAC) waarin wordt gesteld dat het concept toetsingskader het gebied onvoldoende beschermt en dat plafonds moeten worden ingebouwd om het risico van ongewenste initiatieven te beperken. 2. Kennis te nemen van de Nota van Beantwoording en Wijziging op de inspraakreacties en adviezen op het ontwerp Ruimtelijk Toetsingskader Noorder IJ-plas 2020-2030 met als belangrijkste punten: a. Beter wordt aangegeven dat de ontwikkeling van het gebied tot toekomstig stadspark niet ten koste gaat van de natuur in het gebied b. Verwezen wordt naar de concept Regionale Energiestrategie (RES). als basis voor het beleid met betrekking tot de eventuele plaatsing van windturbines en zonnepanelen op water in het gebied. c. Mountainbiken in het gebied blijft vooralsnog gedoogd maar wordt niet gefaciliteerd in het Toetsingskader. d.

Naar aanleiding van het TAC advies om plafonds in te voeren worden in het Toetsingskader grootschalige activiteiten, motorboten, terreinuitgifte aan particulieren en realisatie van een doorbraak naar het kanaal expliciet uitgesloten en worden overnachtingen bij uitzondering toegestaan. 3. Met inachtneming van de wijzigingsvoorstellen zoals beschreven in de Nota van Beantwoording en Wijziging vat te stellen het Ruimtelijk Toetsingskader Noorder IJ-plas 2020-2030, met als belangrijkste punten: a. het toetsingskader bepaalt waaraan initiatieven in het plangebied moeten voldoen. Het vooruitzicht op de toekomstige functie van de plas als verbindend stadspark tussen Zaanstad en Amsterdam is daarbij leidend.

Gegenereerd: v1.11

1

VN2020-029607 rve ruimte en duurzaamheid

Raadscommissie voor Ruimtelijke Ordening, Grondzaken, Zuidas en Marineterrein, Energietransitie

RO

Voordracht voor de Commissie RO van 24 maart 2021 Ter advisering aan de raad

b. Het toetsingskader bevat ruimtelijke uitgangspunten die sturing geven aan de geleidelijke ontwikkeling van de Noorder IJ tot verbindend stadspark waarbij kwaliteit en toegankelijkheid van het open groenblauwe gebied als groene long tussen beide steden wordt vergroot. c. Het toetsingskader bevestigt en verruimt het zoekgebied voor de plaatsing van windturbines en zonnepanelen conform het beleid en de doelstellingen die in de Windvisie 2012 en de Routekaart Amsterdam Klimaat Neutraal zijn vastgelegd. Daarbinnen kan nader onderzoek naar een veilige en landschappelijk ingepaste plaatsing van windturbines plaatsvinden. 4. In te stemmen om af te wijken van de Hoofdgroenstructuur, als onderdeel van de geldende Structuurvisie Amsterdam, ten behoeve van ruimtelijke initiatieven die voldoen aan het toetsingskader uit het onder beslispunt 3 vastgestelde Ruimtelijk Toetsingskader Noorder IJ-plas. Wettelijke grondslag

Gemeentewet, artikel 108, eerste lid jo artikel 147, tweede lid De gemeenteraad is bevoegd tot regeling en bestuur inzake de huishouding van de gemeente en stelt deze kaders vast. Structuurvisie, Deel 3 – Instrumentarium, § 2.5 (Afwijking en interpretatieruimte) Bij ingrepen in de Hoofdgroenstructuur waarbij het college ondanks een negatief advies van de Technische Adviescommissie Hoofdgroenstructuur met een plan wil instemmen, zal de gemeenteraad met de afwijking akkoord moeten gaan. Bestuurlijke achtergrond

Ontwikkelstrategie Haven-Stad De Gemeenteraad heeft op 21 december 2017 de Ontwikkelstrategie Haven-Stad vastgesteld (bd 2017 – 013059). In de Ontwikkelstrategie zijn als uitwerking van de Transformatiestrategie HavenStad de voorwaarden en mogelijkheden voor ontwikkeling van Haven-Stad uitgewerkt. Hierbij zijn de ambities verhoogd, ingezet wordt op: - verdere verdichting met 40.000 tot 70.000 woningen (vergelijkbaar met een middelgrote stad), - een mengstrategie die extra banen creëert, - een mobiliteitsshift van auto naar OV en fiets, - het hanteren van de duurzaamheidsdoelstellingen voor 2040. Deze ontwikkeling zal gedurende enkele decennia plaatsvinden. En stad bouwen ter grootte van een middelgrote gemeente (zoals Haarlem of Leiden) vereist o.a. voldoende ruimtereservering voor maatschappelijke voorzieningen en groenvoorzieningen. De aanleg van stadsparken hoort hier vanzelfsprekend bij. Parken zijn belangrijke bronnen voor de leewaliteit van de stad en de gezondheid van de stedeling. De Noordelijke IJ-plas is bestemd als toekomstig (metropolitaan) stadspark, te midden van de toekomstige dicht bebouwde stedelijke wijken. De Noorder IJ-plas heeft hierin een bijzondere plek: het vormt de groene long tussen de ontwikkelgebieden van Amsterdam en Zaanstad.

Gegenereerd: v1.11

2

VN2020-029607 rve ruimte en duurzaamheid

Raadscommissie voor Ruimtelijke Ordening, Grondzaken, Zuidas en Marineterrein, Energietransitie

RO

Voordracht voor de Commissie RO van 24 maart 2021 Ter advisering aan de raad

MER Haven-Stad en actualisatie via monitoring Het milieueffectrapport (MER) Haven-Stad, bij de besluitvorming over de Ontwikkelstrategie Haven-Stad ter kennisgeving door de Gemeenteraad aangenomen op 21 december 2017, vormt een belangrijke bouwsteen voor de Ontwikkelstrategie. De ambities en de uitgangspunten van de Ontwikkelstrategie zijn in het MER getoetst en de uitkomsten van het MER zijn verwerkt in de Ontwikkelstrategie en een spelregelkader voor toekomstige planvorming in de deelgebieden van Haven-Stad. Bij de besluitvorming over de MER en de Ontwikkelstrategie is in de voordracht aangegeven dat er een tweejaarlijks monitoringsrapport wordt gemaakt waarmee het college de Gemeenteraad informeert over de voortgang van de transformatie en de belangrijkste wijzigingen in de leefomgevingsfoto en het spelregelkader. Dit sluit goed aan op de systematiek van de Omgevingswet en geeft de mogelijkheid om ‘vinger aan de pols’ te houden. Het monitoringsplan Haven-Stad is op 15 januari 2019 door het college vastgesteld. Een van de belangrijke relevante toetsingscriteria hiervoor is de groennorm, die moet waarborgen dat elke inwoner een park in de buurt heeft. De Noorder IJ-plas kan hier vanaf nu in worden meegenomen en bijdragen aan de stedelijke groennorm. Koers 2025 - Ruimte voor de Stad Op 1 april 2015 heeft het college ingestemd met de bestuursopdracht Ruimte voor de Stad.

Het doel van Ruimte voor de Stad - Ontwikkelstrategie Amsterdam 2025 is het creëren van voldoende projecten voor aantrekkelijke nieuwe stedelijke milieus in Amsterdam om de sterke groei van bevolking, bedrijvigheid en toerisme op te kunnen vangen. Dit past bij de ambitie van het College de woningproductie op te voeren. Om de woningbouwproductie op de korte termijn veilig te stellen worden, als onderdeel van het programma Ruimte voor de Stad, versnellingslocaties ontwikkeld. Naast bevolkingsgroei is er ook sprake van economische groei. Amsterdam en de omliggende gemeenten vormen samen als metropool een handels- en kennisregio met een positie op wereldniveau. De ambitie is om tot de top-5 van economische regio’s van Europa te horen. De haven vervult een belangrijke rol in het aanjagen van de economie. De haven heeft de ambitie om een duurzame en flexibele haven te worden, die snel kan inspelen op veranderende behoeften van bedrijven. Structuurvisie, Transformatiestrategie In de Structuurvisie Amsterdam 2040, vastgesteld door de Gemeenteraad in februari 2011, is HavenStad, de westelijke havengebieden binnen de –Ring A10, als transformatiegebied opgenomen.

In de daaropvolgende Transformatiestrategie Haven-Stad, vastgesteld door de Gemeenteraad in juli 2013, staat beschreven hoe door aanpassing van de geluidszonering van Westpoort delen van de Sloterdijken en de Noordelijke IJ-oever zich in de komende decennia kunnen ontwikkelen tot gemengd stedelijk gebied met circa 9.000 woningen. In 2025 neemt de gemeenteraad een besluit over het moment en de wijze van transformatie van het Coen- en Vlothavengebied. Intussen wordt in Haven-Stad de transformatie naar een gemengde woon-werkwijk uitgevoerd in Sloterdijk Centrum en Sloterdijk 1 zuid, zonder dat havenbedrijven verplaatst hoeven te worden. De ontwikkeling van de Noorder IJ-plas als verbindend park tussen Zaanstad en Amsterdam geeft uitvoering aan het verbeteren van de verbinding tussen deze twee steden. De nabijheid van Zaanstad als stedelijke lob van Amsterdam kan mede worden benut om de woningschaarste te bedwingen. Zaanstad en Amsterdam werken daarom samen aan de transformatiestrategieën aan beide zijden van de Noorder IJ-plas. Structuurvisie, Hoofd Groenstructuur

Gegenereerd: v1.11

3

VN2020-029607 rve ruimte en duurzaamheid

Raadscommissie voor Ruimtelijke Ordening, Grondzaken, Zuidas en Marineterrein, Energietransitie

RO

Voordracht voor de Commissie RO van 24 maart 2021 Ter advisering aan de raad

In de structuurvisie is de Hoofdgroenstructuur opgenomen. Het bevat de minimale hoeveelheid groen die Amsterdam wil borgen en die een onmisbare functie vervult voor groene recreatie, verbetering leelimaat, waterhuishouding, hittedemping, verbetering luchtkwaliteit, biodiversiteit en voedselproductie. De oevers van de Noorder IJ-plas vallen onder het groentype ‘ruigtegebied/ struinnatuur’. Dit zijn wild ogende gebieden die voor Amsterdam zeldzame planten en dieren bevatten. Ze mogen niet opgevuld raken met andere functies of andersoortige groenfuncties (volkstuinen, sportparken, parken, e.d.). Volgens (pagina 209 van) de structuurvisie moet de gemeenteraad met betrekking tot ingrepen in de Hoofdgroenstructuur akkoord gaan met een (incidentele) afwijking van de structuurvisie, als de TAC negatief heeft geadviseerd. Windvisie en de Routekaart Amsterdam Klimaat Neutraal (als basis voor Ruimtelijke Energiestrategie Amsterdam) Amsterdam wil een wezenlijke bijdrage leveren aan het halen van de klimaatdoelstellingen van Parijs, en heeft daarom de ambitie de CO2 uitstoot in Amsterdam terug te dringen met 55% in 2030 en 95% in 2050.

In de Routekaart Amsterdam Klimaat Neutraal 2050, vastgesteld door de Gemeenteraad in 2020, heeft Amsterdam zichzelf opgelegd om 50MW extra op te wekken door windturbines op het land (boven op de 100 MW die reeds vergund is in Westpoort) en 250 MW door zon (1 miljoen zonnepanelen). Dat betekent dat binnen de stadsgrenzen ruimte gevonden moet worden voor 17 extra windmolens van 2 tot 3 MW. In Amsterdam is slechts beperkt ruimte om 50 MW aan windenergie op te wekken. In de Windvisie (vastgesteld door de Gemeenteraad in 2012) is de Noorder IJ-plas samen met het havengebied als meest kansrijk zoekgebied voor windmolens bestemd. Ze vormen voor het college belangrijke plaatsen om de winddoelstelling te halen en komen zodoende terug in de Concept RES. Voor verdere toelichting wordt u verwezen naar de raadsvoordracht. Reden bespreking

N.v.t. Uitkomsten extern advies

N.v.t. Geheimhouding

N.v.t. Uitgenodigde andere raadscommissies

N.v.t. Welke stukken treft u aan?

Gegenereerd: v1.11

4

VN2020-029607 rve ruimte en duurzaamheid

Raadscommissie voor Ruimtelijke Ordening, Grondzaken, Zuidas en Marineterrein, Energietransitie

RO

Voordracht voor de Commissie RO van 24 maart 2021 Ter advisering aan de raad

Meegestuurd

Registratienr.

Naam

AD2021-022241

1. KABINET Inspraakreacties Niet Anoniem Toetsingsader NIJ-plas.pdf (pdf)

AD2021-022242

2 201118_NvB NIJP_Geanonimiseerde inspraak reacties.pdf (pdf)

AD2021-022243

3 advies stadsdeel Noord RTNIJP.pdf (pdf)

AD2021-022245

4 DEF TAC advies Ruimtelijk Toetsingskader Noorder IJ-plas 20 08 2020.pdf (pdf)

AD2021-022247

5 Nota van Beantwoording_Ruimtelijk Toetsingskader Noorder IJ-plas.pdf (pdf)

AD2021-022248

6 Ruimtelijk Toetsingskader Noorder IJ plas.pdf (pdf)

AD2020-096411

Commissie RO Voordracht (pdf)

AD2021-022250

Gemeenteraad Voordracht.pdf (pdf)

Registratienr.

Naam

Ter Inzage

Behandelend ambtenaar of indienend raadslid (naam, telefoonnummer en e-mailadres)

Ruimte en Duurzaamheid, Saskia Hoogstraten, 06 53449871, s.hoogstraten@amsterdam.nl

Gegenereerd: v1.11

5