Commissie RO Voordracht

VN2021-035513 Ruimte en Duurzaamheid

Raadscommissie voor Ruimtelijke Ordening, Grondzaken, Zuidas en Marineterrein, Energietransitie

RO

Voordracht voor de Commissie RO van 09 februari 2022 Ter advisering aan de raad Portefeuille

Ruimtelijke Ordening

Agendapunt

6

Datum besluit

College van B&W, d.d. 11 januari 2022 Onderwerp

Vaststellen bestemmingsplan Exclusiva Hamerkwartier De commissie wordt gevraagd

De raad te adviseren om het bestemmingsplan Exclusiva Hamerkwartier vast te stellen en daarmee de volgende besluiten te nemen: 1. Kennis te nemen en bij de besluitvorming te betrekken dat bij afzonderlijke raadsvoordracht het Investeringsbesluit Hamerkwartier ter vaststelling aan uw raad is aangeboden en dat deze voorafgaand aan het vaststellen van het bestemmingsplan Exclusiva Hamerkwartier, het besluit hogere waarden Exclusiva Hamerkwartier en het aanvaarden van het milieueffectrapport Hamerkwartier is vastgesteld; 2. Kennis te nemen en bij de besluitvorming te betrekken dat naar aanleiding van de terinzagelegging van het Milieueffectrapport (MER) Hamerkwartier, gelijktijdig met de terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan Exclusiva Hamerkwartier, zienswijzen zijn ingebracht; 3. De zienswijzen als bedoeld onder beslispunt 2 te beantwoorden overeenkomstig de bijgevoegde Nota beantwoording zienswijzen en wijzigingen welke onderdeel uitmaakt van dit besluit; 4. Kennis te nemen van het toetsingsadvies van de commissie voor de m.e.r. en het advies te betrekken bij de verdere besluitvorming; 5. Kennis te nemen van het milieueffectrapport (MER) Hamerkwartier, inclusief de aanvullingen en het betrekken daarvan bij de verdere besluitvorming; 6. Kennis te nemen en bij de besluitvorming te betrekken van: a.

de zienswijzen die zijn ingebracht naar aanleiding van de terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan Exclusiva Hamerkwartier, b. het positieve advies van het dagelijks bestuur van stadsdeel Noord op het ontwerpbestemmingsplan; 7. De zienswijzen als bedoeld onder beslispunt 6a te beantwoorden overeenkomstig hetgeen gesteld is in de bijgevoegde Nota van beantwoording zienswijzen en wijzigingen, welke onderdeel uitmaakt van dit besluit; 8. De toename van het groepsrisico binnen het invloedsgebied van Albemarle aanvaardbaar te achten; 9. Het bestemmingsplan Exclusiva Hamerkwartier, bestaande uit de verbeelding en regels en vergezeld van een toelichting, met identificatienummer NL.IMRO.0363.N1903BPGST-VG-01 in elektronische en analoge vorm, gewijzigd ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan zoals dit ter inzage heeft gelegen, vast te stellen overeenkomstig de Nota van beantwoording zienswijzen en wijzigingen, waarbij voor de locatie van de geometrische planobjecten gebruik gemaakt is van een ondergrond welke ontleend is aan de Basisregistratie Grootschalige Topografie, versie 2019; 10. Geen exploitatieplan vast te stellen;

Gegenereerd: v1.10

1

VN2021-035513 Ruimte en Duurzaamheid

Raadscommissie voor Ruimtelijke Ordening, Grondzaken, Zuidas en Marineterrein, Energietransitie

RO

Voordracht voor de Commissie RO van 09 februari 2022 Ter advisering aan de raad

11. Dat afdeling 2 hoofdstuk 1 van de Crisis- en herstelwet van toepassing is. Wettelijke grondslag

Wet ruimtelijke ordening (Wro), artikel 3.1, eerste lid en 3.8: De gemeenteraad is bevoegd om een bestemmingsplan vast te stellen Wet milieubeheer, hoofdstuk 7, in het bijzonder artikel 7.17 Het bevoegd gezag beslist of een milieueffectrapportage moet worden opgesteld. Gemeentewet, artikel 169 Het college van burgemeester en wethouders en elk van zijn leden afzonderlijk zijn aan de Gemeenteraad verantwoording schuldig over het door het college gevoerde bestuur (lid 1). Zij geven de raad alle inlichtingen die de raad voor de uitoefening van zijn taak nodig heeft (lid 2). Crisis- en herstelwet, artikel 1.1 eerste lid jo bijlage 1, categorie 3.1 en artikel 2.4 jo Besluit uitvoering. Crisis- en herstelwet, artikel 7c. Bestuurlijke achtergrond

Het Hamerkwartier ligt in stadsdeel Noord, aan de noordoostelijke IJ-oever. Het Hamerkwartier, waar het plangebied Exclusiva Hamerkwartier deel van uitmaakt, wordt getransformeerd van een 'traditioneel' werkgebied naar een gemengd grootstedelijk woon-werkgebied. Dit vindt onder meer zijn basis in de Omgevingsvisie Amsterdam 2050, Koers 2025 Ruimte voor de Stad, de Woonagenda 2025, Ruimte voor de Economie van Morgen en de Bedrijvenstrategie 2020-2030. Aanleiding en doel Op 18 oktober 2018 heeft het college van B&W de projectnota Hamerkwartier vastgesteld als ruimtelijk en functioneel kader voor de transformatie van het Hamerstraatgebied in Amsterdam Noord. De projectnota is inmiddels verder uitgewerkt in een Investeringsbesluit (IB) Hamerkwartier. Het concept IB heeft deze zomer ter inzage gelegen ten behoeve van de inspraak; de binnengekomen inspraakreacties zijn beantwoord in een nota van beantwoording en waar nodig in het IB verwerkt. Voorliggend bestemmingsplan ziet op de transformatie van de locatie van de voormalige fabriek Exclusiva (groothandel in schoonmaakproducten) aan het Gedempt Hamerkanaal/Schaafstraat en is de juridisch-planologische vertaling van de kaders uit het Investeringsbesluit. Daarnaast wordt de voorkeursgrenswaarde overschreden voor industrielawaai vanwege het gezoneerde industrieterrein Johan van Hasseltkade Oost.

Om de ontwikkeling mogelijk te maken zijn daarom door het college op 11 januari 2022 hogere geluidswaarden vastgesteld. MER Hamerkwartier Om de milieueffecten van de intensivering van de voorgenomen ontwikkeling van het Hamerkwartier goed in beeld te brengen is een milieueffectrapportage (MER) voor dit gebied opgesteld. Het MER is procedureel gekoppeld aan het eerste besluit dat in de ontwikkeling voorziet. Dit is het bestemmingsplan Exclusiva Hamerkwartier. De reikwijdte van het MER is eerder door het college vastgesteld in de Notitie Reikwijdte en detailniveau (NRD) die vervolgens is vrijgegeven voor terinzagelegging en raadpleging. Deze NRD heeft 6 weken ter inzage gelegen: tussen 18 april en 31 mei 2019. Tegelijkertijd is de NRD naar diverse partijen gestuurd, zoals de Veiligheidsregio, het waterschap, Rijkswaterstaat etc. Dit zijn de wettelijke adviseurs en bestuursorganen en zij hebben advies kunnen geven op de NRD. Ook heeft het DB van Stadsdeel Noord advies uitgebracht. Het college heeft ingestemd met de Nota van beantwoording op de ingekomen reacties. Daarnaast is ook de Commissie

Gegenereerd: v1.10

2

VN2021-035513 Ruimte en Duurzaamheid

Raadscommissie voor Ruimtelijke Ordening, Grondzaken, Zuidas en Marineterrein, Energietransitie

RO

Voordracht voor de Commissie RO van 09 februari 2022 Ter advisering aan de raad

voor de Milieueffectrapportage (Commissie m.e.r.) om een advies over de NRD gevraagd. Deze Commissie geeft een onaankelijk advies over het uit te voeren onderzoek. Dit advies is verkregen op 17 juni 2019. De NRD, de ingekomen reacties en het advies van de commissie voor de milieueffectrapportage zijn input geweest voor het nu opgestelde MER. De Commissie m.e.r is om advies gevraagd over het ontwerp van het MER. Op 10 augustus 2021 heeft de Commissie m.e.r. advies uitgebracht over het MER Hamerkwartier, zie de bijlage bij dit raadsbesluit. Het advies is door Commissie m.e.r. gepubliceerd. Dit advies is tevens samengevat en beantwoord in de Nota van beantwoording zienswijzen en wijzigingen. Koers 2025-Ruimte voor de Stad Op 1 april 2015 heeft het College ingestemd met de bestuursopdracht Ruimte voor de Stad. Het doel van Ruimte voor de Stad - Ontwikkelstrategie Amsterdam 2025 is het creëren van voldoende projecten voor aantrekkelijke nieuwe stedelijke milieus in Amsterdam om de sterke groei van bevolking, bedrijvigheid en toerisme op te kunnen vangen. Dit past bij de ambitie van de gemeente om de woningproductie op te voeren. Om de woningbouwproductie op de korte termijn veilig te stellen worden, als onderdeel van het programma Ruimte voor de Stad, versnellingslocaties ontwikkeld. Het Hamerkwartier is als versnellingslocatie opgenomen in Koers 2025 - Ruimte voor de Stad.

Investeringsbesluit Hamerkwartier Het Investeringsbesluit Hamerkwartier, inclusief stedenbouwkundig ontwikkelkader, wordt in dezelfde raadsvergadering ter vaststelling aan u aangeboden, voorafgaand aan de besluitvorming met betrekking tot dit eerste (postzegel)bestemmingsplan Exclusiva. De raad legt hiermee de opgave voor de transformatie van het Hamerkwartier vast, met de daarbij benodigde kaders voor de ontwikkeling in de vorm van een hoogstedelijke woon-werkwijk met ruimte voor hoogbouw. Begrenzing plangebied Het Hamerstraatgebied ligt in stadsdeel Amsterdam Noord, aan de Noordelijke IJoever. Het plangebied wordt rondom begrensd door de woongebieden IJplein, Vogelbuurt en Vogeldorp, het Vliegenbos, het bedrijf Albemarle en het IJ. Geldend regime Op dit moment geldt voor het plangebied van onderhavige bestemmingsplanherziening het bestemmingsplan ”Hamerstraatgebied”. Dit bestemmingsplan is op 24 april 2013 door de voormalige deelraad van stadsdeel Noord vastgesteld en is vervolgens op 26 juni 2013 onherroepelijk geworden. Dit bestemmingsplan is deels herzien door het bestemmingsplan “Hamerstraatgebied, 1e herziening” dat op 8 juli 2021 door de gemeenteraad is vastgesteld. Deze herziening is op 3 september 2021 inwerking getreden. Aangezien er beroep is ingesteld tegen de herziening, is deze nog niet onherroepelijk geworden.

Wat verandert er ten opzichte van het vigerende bestemmingsplan? De locatie heeft in het geldende bestemmingsplan ‘Hamerstraatgebied’ (2013) overwegend de bestemming Gemengd-1. Binnen deze bestemming zijn onder andere bedrijven, kantoren, horeca, dienstverlening, en ontspanning en vermaak toegelaten. Wonen is niet toegestaan, met uitzondering van de aangeduide bestaande woonfunctie op een zeer klein deel van de kavel. Om woningen en maatschappelijke voorzieningen (school) mogelijk te maken en om nadere voorwaarden aan de aard en omvang van de bedrijvigheid en overige functies op deze locaties te kunnen stellen, is een nieuw (postzegel)bestemmingsplan opgesteld. Ook de Beitelkade is onderdeel van het plangebied. Deze ruimte heeft nu deels de bestemming Gemengd-1 en deels de bestemming Verkeer en wordt gebruikt voor parkeren en buitenterreinen

Gegenereerd: v1.10

3

VN2021-035513 Ruimte en Duurzaamheid

Raadscommissie voor Ruimtelijke Ordening, Grondzaken, Zuidas en Marineterrein, Energietransitie

RO

Voordracht voor de Commissie RO van 09 februari 2022 Ter advisering aan de raad

van de gevestigde bedrijven. Een deel van de Beitelkade wordt gebruikt voor buitenspeelruimte van een kinderdagverblijf (gevestigd in het Hamer en Beitelpand). In de toekomst zal de Beitelkade conform het Investeringsbesluit, een groen pocketpark worden, waar het grootste deel gebruikt zal worden als een openbaar schoolplein van de toekomstige basisschool die onderdeel is van het plan voor de locatie Exclusiva. Om bebouwing op deze plek te voorkomen en de groene inrichting te borgen is de Beitelkade in het voorliggende bestemmingsplan opgenomen. Het gebied krijgt met nu voorliggend bestemmingsplan een bestemming die aansluit bij de kaders van de projectnota Hamerkwartier, het Investeringsbesluit Hamerkwartier en het stedenbouwkundig ontwerp Exclusiva dat voor deze locatie door de ontwikkelende partij is uitgewerkt. Eerdere besluitvorming/voorbereiding door het college • Inspraak en wettelijk vooroverleg Op 10 december 2020 is de kennisgeving gepubliceerd over het voornemen om een bestemmingsplan voor te bereiden voor dit gebied. Door deze kennisgeving is kenbaar gemaakt dat het planologisch regime zal worden aangepast. Er is geen participatietraject doorlopen. Voor het bestemmingsplan wordt de procedure ex afdeling 3.4 Algemene wet bestuursrecht doorlopen. Inspraak is op grond van artikel 3 onder a van de gemeentelijke inspraakverordening daarom niet noodzakelijk.

Wel heeft informele communicatie plaatsgevonden door middel van de website van het Hamerkwartier. Ook heeft afstemming met grondeigenaren en ontwikkelaars plaatsgevonden middels de reguliere overleggen over het in procedure brengen van het voorontwerpbestemmingsplan. Hierin zijn partijen geïnformeerd over de terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan. Voor de investeringsnota Hamerkwartier en de daaraan voorafgaande Projectnota Hamerkwartier zijn de afgelopen vier jaar uitgebreide participatietrajecten georganiseerd. Gedurende het wettelijk vooroverleg (ex artikel 3.1.1 Bro) is van een aantal instanties een advies ontvangen, namelijk van Brandweer Amsterdam-Amstelland, Hoogheemraadschap Amstel Gooi en Vecht / Waternet, de GGD en Bureau Monumenten & Archeologie. Deze zijn samengevat en beantwoord in een Nota vooroverleg en bij het bestemmingsplan gevoegd. Naar aanleiding van deze adviezen is het ontwerpbestemmingsplan op enkele punten aangevuld. • Ontwerpbestemmingsplan Het college heeft op 18 mei 2021 ingestemd met de vrijgave van het ontwerpbestemmingsplan Exclusiva Hamerkwartier, het ontwerpbesluit hogere geluidswaarden en het MER Hamerkwartier ten behoeve van de terinzagelegging. Het ontwerpbestemmingsplan heeft vanaf 27 mei gedurende een termijn van zes weken ter inzage gelegen. Gedurende deze termijn bestond de gelegenheid om zienswijzen hierover in te dienen.

Op 22 juni 2021 is een webinar over Hamerkwartier georganiseerd voor bewoners, eigenaren, ondernemers en omwonenden en belangstellenden. Ook zijn spreekuren gehouden. Reden bespreking

Adviseren Gemeenteraad Uitkomsten extern advies

In de nota van beantwoording zienswijzen en wijzigingen zijn alle ontvangen zienswijzen samengevat en voorzien van een antwoord. Tevens is aangegeven welke wijzigingen naar aanleiding van de zienswijzen zijn doorgevoerd in de regels dan wel de verbeelding van het bestemmingsplan.

Gegenereerd: v1.10

4

VN2021-035513 Ruimte en Duurzaamheid

Raadscommissie voor Ruimtelijke Ordening, Grondzaken, Zuidas en Marineterrein, Energietransitie

RO

Voordracht voor de Commissie RO van 09 februari 2022 Ter advisering aan de raad

Ook het advies van de commissie m.e.r. is samengevat en beantwoord in de nota van beantwoording zienswijzen en wijzigingen. Het stadsdeel heeft op 9 juli 2021 positief geadviseerd over zowel het concept Investeringsbesluit Hamerkwartier als het ontwerpbestemmingsplan Exclusiva. De stadsdeelcommissie had in haar vergadering op 7 juli 2021 geen opmerkingen over ontwerpbestemmingsplan Exclusiva. Zie verder hierboven, onder het kopje ‘MER Hamerkwartier’ en ‘eerdere besluitvorming/ voorbereiding door het college’. Geheimhouding

n.v.t. Uitgenodigde andere raadscommissies

n.v.t.

Wordt hiermee een toezegging of motie afgedaan?

n.v.t. Welke stukken treft u aan?

Gegenereerd: v1.10

5

VN2021-035513 Ruimte en Duurzaamheid

Raadscommissie voor Ruimtelijke Ordening, Grondzaken, Zuidas en Marineterrein, Energietransitie

RO

Voordracht voor de Commissie RO van 09 februari 2022 Ter advisering aan de raad

Meegestuurd

Registratienr.

Naam

AD2022-007569

Bijlage 1. Verbeelding bestemmingsplan.pdf (pdf)

AD2022-007578

Bijlage 10. Zienswijzen bestemmingsplan en MER (geanonimiseerd).pdf (pdf)

AD2022-007579

Bijlage 11. Zienswijze Hogere Waarden.pdf (pdf)

AD2022-007580

Bijlage 12. Advies Commissie m.e.r..pdf (pdf)

AD2022-007581

Bijlage 13. Gemeenteraad Voordracht (17).pdf (pdf)

AD2022-007582

Bijlage 14. VERTROUWELIJK NvB zienswijzen+wijzigingen (niet geanonimiseerd).pdf (pdf)

AD2022-007583

Bijlage 15. VERTROUWELIJK Zienswijzen bp en MER.pdf (pdf)

AD2022-007570

Bijlage 2. Toelichting bestemmingsplan.pdf (pdf)

AD2022-007571

Bijlage 3. Bijlagen toelichting bestemmingsplan.pdf (pdf)

AD2022-007572

Bijlage 4. Regels bestemmingsplan.pdf (pdf)

AD2022-007573

Bijlage 5. Bijlagen regels bestemmingsplan.pdf (pdf)

AD2022-007574

Bijlage 6. MER.pdf (pdf)

AD2022-007575

Bijlage 7. Bijlagenbundel MER.pdf (pdf)

AD2022-007576

Bijlage 8. Besluit hogere waarden.pdf (pdf)

AD2021-135657

Commissie RO Voordracht (pdf)

AD2022-007577

bijlage 9. Nota van beantwoording zienswijzen en wijzigingen (geanonimiseerd).pdf (pdf)

Registratienr.

Naam

Ter Inzage

Behandelend ambtenaar of indienend raadslid (naam, telefoonnummer en e-mailadres)

Ruimte en Duurzaamheid, Erika Wolff, 06-83 64 87 42, erika.wolff@amsterdam.nl (bestemmingsplan en besluit hogere waarden) en Steven de Boer, 06-51 25 01 44, s.de.boer@amsterdam.nl (MER)

Gegenereerd: v1.10

6