Commissie RO Voordracht

VN2021-025189 CTO innovatieteam

Raadscommissie voor Ruimtelijke Ordening, Grondzaken, Zuidas en Marineterrein, Energietransitie

RO

Voordracht voor de Commissie RO van 29 september 2021 Ter kennisneming Portefeuille

Democratisering (inclusief Bestuurlijk Stelsel)

Agendapunt

16

Datum besluit

College van B&W 7 september 2021 Onderwerp

Beleidskader Participatie De commissie wordt gevraagd

Kennis te nemen van het Beleidskader Participatie Wettelijke grondslag

Artikel 108 lid1. De bevoegdheid tot regeling en bestuur inzake de huishouding van de gemeente wordt aan het gemeentebestuur overgelaten. Bestuurlijke achtergrond

In het coalitieakkoord is de ambitie geformuleerd om de zeggenschap en eigenaarschap van Amsterdammers te vergroten. Deze ambitie is gebaseerd op de volgende twee elementen uit het coalitieakkoord: • Bewoners hebben net zulke goede, zo niet betere , ideeën • Nieuw beleid maken we waar mogelijk samen met de stad. Beleidsstukken krijgen daarom standaard een participatieparagraaf waarin inzichtelijk is gemaakt op welke manier Amsterdammers betrokken zijn geweest en wat er met hun inbreng is gedaan Dit beleidskader geeft invulling aan die ambitie. De reeds genomen bestuurlijke stappen om te komen tot een beleidskader participatie waaronder: 1. Coalitieakkoord (B&W, cie, raad) In het coalitieakkoord is de ambitie geformuleerd om de zeggenschap en eigenaarschap van Amsterdammers te vergroten. Deze ambitie is gebaseerd op de volgende twee elementen uit het coalitieakkoord: 1. Bewoners hebben net zulke goede, zo niet betere , ideeën 2. Nieuw beleid maken we waar mogelijk samen met de stad. Beleidsstukken krijgen daarom standaard een participatieparagraaf waarin inzichtelijk is gemaakt op welke manier Amsterdammers betrokken zijn geweest en wat er met hun inbreng is gedaan/ 2.

Beleidsbrief Democratisering (mei 2019 unaniem vastgesteld door de gemeenteraad) Ons eigen instrumentarium is op dit punt aan vernieuwing toe en daarom stellen we voor een nieuw beleidskader op te stellen, en instrumenten in het fysieke en het sociale domein waar nodig en wenselijk te vernieuwen. We streven daarbinnen nadrukkelijk niet naar overal hetzelfde, we streven wel naar maatwerk in buurten en op thema's die we goed kunnen onderbouwen en die maximaal maatschappelijke impact kunnen hebben. Daardoor ontstaat minder willekeur en kunnen we beter uitleggen waarom we in situatie a kiezen voor een bepaalde vorm van participatie en in situatie b juist een heel andere keuze maken. 3. Bestuurlijke uitgangpunten, participatie paragraaf en Leidraad(november 2019 B&W)

Gegenereerd: v1.8

1

VN2021-025189 CTO innovatieteam

Raadscommissie voor Ruimtelijke Ordening, Grondzaken, Zuidas en Marineterrein, Energietransitie

RO

Voordracht voor de Commissie RO van 29 september 2021 Ter kennisneming

Vanaf november 2019 is de eerste stap naar een nieuw participatiebeleid gezet door het invoeren van de participatieparagraaf waarbij de volgende bestuurlijke uitgangspunten voor het vormgeven van participatie zijn vastgesteld door het College van B&W; Participatie, tenzij; Vroeg en transparant; Participatie is maatwerk ; Leefgebiedsgericht en Ervaringsdeskundigheid. Deze bestuurlijke uitgangspunten worden nu met de geleerde lessen herzien en vastgelegd in het beleidskader 4. Routekaart Participatieparagraaf (juni 2020, cie KDD) Deze participatieparagraaf is een eerste stap richting een bewust participatieve werkwijze van de gemeente Amsterdam. In 2020 is in een leeromgeving, aan de hand van ervaringen met de paragraaf in de praktijk en op basis van onderzoeken, gewerkt aan het participatiekader. Deze geleerde lessen zijn gevat in het beleidskader 5. Omgevingsvisie Amsterdam 2050 (juli 2021, vastgesteld door de gemeenteraad) Een belangrijk element in de Amsterdamse Omgevingsvisie is het ‘Samen stadmaken; Samen stad maken betekent zowel wat voor de professionele partijen als voor gewone Amsterdammers. Het gaat erom dat de verantwoordelijkheid voor de toekomst van de stad breed gedragen wordt en dat het meebouwen en invloed uitoefenen op de stedelijke besluitvorming laagdrempeliger wordt. Democratisering is meer dan meepraten.

Het gaat om meebouwen en samen programmeren van gebouwen en de openbare ruimte’ (p.226 Omgevingsvisie) ‘De Agenda benoemt vijf voorwaarden voor het Samen stadmaken: 1. ruimte maken voor diverse partijen; 2. open ontwerpen; 3. instrumentarium voor Samen stadmaken; 4. waardecreatie voor en door lokale gemeenschappen; 5. democratische besluitvorming op basis van collectieve kennis’ (p.232 Omgevingsvisie) 6. Participatiebeleid en de invoering van de Omgevingswet De Omgevingswet gaat in per 1 juli 2022. De Omgevingswet stimuleert dat elke gemeente participatiebeleid vaststelt. De Omgevingswet schrijft de zogenoemde motiveringsplicht voor. Dat wordt vertaald in een voorstel dat in de initiatief fase van eerste verkenning bij nieuw beleid of gebiedsontwikkeling, in elk geval bestuurlijk moet worden vastgesteld en gepubliceerd hoe de participatie wordt vormgegeven. Bij het ontbreken van participatiebeleid, en daarmee het ontbreken van de spelregels waarmee de gemeente de participatievormgeeft, is de gemeente extra gevoelig voor bezwaar en beroep. Deze spelregels van participatie, ons aanbod voor duidelijkheid aan de stad, wordt gevat in het participatiebeleid. 7.

Vrijgave voor inspraak beleidskader (juni 2021 B&W) en adviesronde stadsdelen en Weesp Op 1 juni 2021 heeft het college het Beleidskader Participatie vrijgegeven voor inspraak gedurende een periode van 7 weken (5 juni ten en met 23 juli). Gedurende deze periode konden alle belanghebbenden hun reactie schriftelijk of per e-mail kenbaar maken. Er zijn gedurende deze periode 4 inspraakreacties ingestuurd, waarbinnen verschillende thema’s naar voren zijn gebracht. Daarnaast zijn de stadsdelen, conform de verordening op het lokaal bestuur, om advies gevraagd. Ook het bestuur van Weesp is, gezien de komende bestuurlijke fusie, om advies gevraagd.

Gegenereerd: v1.8

2

VN2021-025189 CTO innovatieteam

Raadscommissie voor Ruimtelijke Ordening, Grondzaken, Zuidas en Marineterrein, Energietransitie

RO

Voordracht voor de Commissie RO van 29 september 2021 Ter kennisneming

De uitkomsten van de inspraak en de adviesronde vindt u in de bijgevoegde Nota van Beantwoording Reden bespreking

n.v.t. Uitkomsten extern advies

1.

2.

3.

4.

5.

Het onderhavige participatiebeleid is tot stand gekomen in nauw overleg met een maatschappelijke werkgroep, gevoed door de kennis van wetenschappers en bouwt voort op het weg verbredende werk van diverse ambtenaren. De maatschappelijke werkgroep bestaat uit een brede vertegenwoordiging van Stadmakers met een rijke ervaring over wat in de stad speelt en het (momentaan) verkleinen van de kloof tussen burger en overheid. Hun inzichten en adviezen hebben onze blik verruimd en daarmee het beleid verder geholpen. Op 5 juni 2021 heeft het college het Beleidskader Participatie vrijgegeven voor inspraak gedurende een periode van 7 weken (5 juni tot en met 23 juli). Gedurende deze periode konden alle belanghebbenden hun reactie schriftelijk of per e-mail kenbaar maken. Er zijn gedurende deze periode 4 inspraakreacties ingestuurd, waarbinnen verschillende thema’s naar voren zijn gebracht. De uitkomsten van de inspraak zijn te vinden in de bijgevoegde Nota van Beantwoording Daarnaast zijn de stadsdelen, conform de verordening op het lokaal bestuur, om advies gevraagd. Ook het bestuur van Weesp is, gezien de komende bestuurlijke fusie, om advies gevraagd.

De uitkomsten van de adviesronde zijn opgenomen in de bijgevoegde Nota van Beantwoording Op maandag 31 mei trok een groep van 14 bewonersorganisaties uit Amsterdam-Noord, gezamenlijk opererend onder de naam ‘Red Amsterdam Noord’, aan de noodrem. Tijdens een ‘hoorzitting’ in de Balie riepen de bewonersorganisaties vertegenwoordigers van de gemeente ter verantwoording over de (bouw)plannen in Noord en de wijze waarop ze daarbij zijn betrokken. Op deze bijeenkomst is ook een participatieprotocol gepresenteerd, waarmee de groep haar eisen formuleerde waaronder zij bereid waren om in de toekomst deel te nemen aan participatietrajecten. De bijeenkomst van Red Amsterdam Noord was aanleiding om bestuurlijk en ambtelijk in nauw overleg te treden met deze groep. Dit heeft geleid tot twee sporen: 1) een dialoog tussen het stadsbestuur en bewonersorganisaties in Noord over de ‘Noordpijn’ die Noorderlingen ervaren als gevolg van de snelle groei van het stadsdeel en alles wat daarbij komt kijken, 2) het naar elkaar toebrengen van het participatieprotocol en het concept beleidskader, om te verzekeren dat het beleidskader eraan bijdraagt dat de slechte ervaringen van deze groep in de toekomst niet meer voorkomen.

Het tweede spoor, het naar elkaar toebrengen van het participatieprotocol en het beleidskader - kreeg vorm in een aantal gesprekken tussen de opsteller van het participatieprotocol en de gemeente. De gesprekken hebben zich daarom voornamelijk gericht – in lijn met de strekking van de motie – op het borgen van de geleerde lessen en de noodzakelijke verbeteringen in de werkinstructies van de gemeente. De gesprekken hebben geleid tot significante aanpassingen aan de leidraad (het interne werkdocument om tot een participatieplan te

Gegenereerd: v1.8

3

VN2021-025189 CTO innovatieteam

Raadscommissie voor Ruimtelijke Ordening, Grondzaken, Zuidas en Marineterrein, Energietransitie

RO

Voordracht voor de Commissie RO van 29 september 2021 Ter kennisneming

komen). Met Red Amsterdam Noord is verder afgesproken dat zij nauw betrokken worden bij de verdere uitwerking en implementatie van het beleidskader. Geheimhouding

n.v.t. Uitgenodigde andere raadscommissies

n.v.t.

Wordt hiermee een toezegging of motie afgedaan?

nee Welke stukken treft u aan?

Gegenereerd: v1.8

4

VN2021-025189 CTO innovatieteam

Raadscommissie voor Ruimtelijke Ordening, Grondzaken, Zuidas en Marineterrein, Energietransitie

RO

Voordracht voor de Commissie RO van 29 september 2021 Ter kennisneming

Meegestuurd

Registratienr.

Naam

AD2021-096654

Bijlage 01 Raadsinformatiebrief Beleidskader participatie (2).pdf (pdf)

AD2021-096656

Bijlage 02 Beleidskader Participatie.pdf (pdf)

AD2021-096655

Bijlage 03 Leidraad participatie.pdf (pdf)

AD2021-096657

Bijlage 04 Richtlijn Participatiemiddelen.pdf (pdf)

AD2021-096658

Bijlage 05 Nota van Beantwoording Beleidskader Participatie.pdf (pdf)

AD2021-096659

Bijlage 06 Zienswijze 1.pdf (pdf)

AD2021-096666

Bijlage 07 Zienswijze 2.pdf (pdf)

AD2021-096660

Bijlage 08 Zienswijze 3.pdf (pdf)

AD2021-096661

Bijlage 09 Zienswijze 4.pdf (pdf)

AD2021-096662

Bijlage 10 Stadsdeel Centrum Advies Beleidskader Participatie.pdf (pdf)

AD2021-096667

Bijlage 11 Stadsdeel Nieuw-West Advies Beleidskader Participatie.pdf (pdf)

AD2021-096668

Bijlage 12 Stadsdeel Noord Advies Beleidskader Participatie.pdf (pdf)

AD2021-096663

Bijlage 13 Stadsdeel Oost Advies Beleidskader Participatie.pdf (pdf)

AD2021-096664

Bijlage 14 Stadsdeel West Advies Beleidskader Participatie.pdf (pdf)

AD2021-096665

Bijlage 15 Stadsdeel Zuid Advies Beleidskader Participatie.pdf (pdf)

AD2021-096669

Bijlage 16 Stadsdeel Zuidoost Advies Beleidskader Participatie.pdf (pdf)

AD2021-096670

Bijlage 17 Weesp College Advies Beleidskader Participatie Amsterdam.pdf (pdf)

AD2021-096671

Bijlage 18 Weesp Raad Advies Beleidskader Participatie.pdf (pdf)

AD2021-096673

Commissie RO Voordracht (pdf)

AD2021-096672

Raadsvoordracht Beleidskader Participatie.pdf (pdf)

Registratienr.

Naam

Ter Inzage

Behandelend ambtenaar of indienend raadslid (naam, telefoonnummer en e-mailadres)

Team Democratisering, CTO Innovatieteam, D. Logemann d.logemann@amsterdam.nl 0683637064

Gegenereerd: v1.8

5