Commissie RO Voordracht

VN2021-026130 Grond en Ontwikkeling

Raadscommissie voor Ruimtelijke Ordening, Grondzaken, Zuidas en Marineterrein, Energietransitie

RO

Voordracht voor de Commissie RO van 15 december 2021 Ter kennisneming Portefeuille

Grondzaken

Agendapunt

6

Datum besluit

College van B&W 26 oktober 2021 Onderwerp

Kennis nemen van het collegebesluit tot vaststelling van de projectnota Buikslotermeerplein De commissie wordt gevraagd

1. Kennis te nemen van de raadsinformatiebrief waarin het collegebesluit d.d. 26 oktober 2021 tot vaststelling van de projectnota Buikslotermeerplein wordt toegelicht. Het Buikslotermeerplein wordt ontwikkeld tot een gemengd stedelijk centrumgebied, met als hoofpunten: a) Er kan circa 281.500 m² bvo worden toegevoegd en gerealiseerd, waardoor een totale verhouding ontstaat van 50% wonen en 50% niet-wonen. Dit zijn circa 1.850 tot 2.450 woningen. b) De openbare ruimte wordt een belangrijke drager van de gebiedsontwikkelingen en gebiedstransformatie. De verblijfskwaliteit voor voetganger en fietser wordt verbeterd, de auto is te gast waarbij wordt gestreefd naar 30 km/uur-straten. c) Er wordt ingezet op maximale vergroening binnen het plangebied, zowel op kavelniveau als in de openbare ruimte, onder andere met de ontwikkeling van een groen centrumplein. d) De ontwikkelstrategie gaat uit van enerzijds tenders door de gemeente en anderzijds zelfrealisatie door bestaande erfpachters, waarbij twee projecten worden aangewezen als aanjagers vooruitlopend op de volgende planfase. 2. Kennis te nemen van de bijlage ‘Financiële paragraaf bij de Projectnota Buikslotermeerplein’ (Geheim). Hierin staat een financieel vooruitzicht met als belangrijkste conclusie een (beperkt) negatief resultaat op de toekomstige grondexploitatie. 3.

Kennis te nemen van de belangrijkste risico's, toegelicht in de financiële paragraaf (Geheim): a) De erfpachtsituatie van de openbare ruimte van winkelcentrum Boven ’t Y. Dit kan een belemmering zijn voor de gewenste herinrichting van de openbare ruimte. b) De vaststellingsovereenkomst uit 2005 met de C.V. Winkelcentrum Amsterdam-Noord, bevat hoge parkeernormen. Samen met mogelijke publieke toegankelijkheid van de garages kan dit ontwikkelingen bemoeilijken. c) Door het versnipperd grondeigendom in kleine percelen van het winkelcentrum zijn omvang en tempo van de transformatie niet te plannen. d) Erfpachters in het winkelcentrum kiezen mogelijk niet voor herontwikkeling als dit financieel onaantrekkelijk is. 4. Kennis te nemen van de start van fase 3 van het Plaberum: a) Het uitwerken van een Investeringsnota voor de ontwikkeling van het deelgebied Centrumplein. b) Het uitwerken van een Investeringsnota voor de ontwikkeling van het deelgebied Olof Palmeplein. 5. Kennis te nemen van de geheimhouding die op grond van artikel 25, tweede lid van de Gemeentewet is opgelegd op de bijlage 4 ‘financiële paragraaf bij de projectnota Buikslotermeerplein’ (Geheim) incl. 4.1 'bijlagen FP projectnota' (Geheim) bij deze voordracht. Dit in verband met de belangen genoemd in artikel 10, tweede lid, onder lid b en g van de Wet

Gegenereerd: v1.9

1

VN2021-026130 Grond en Ontwikkeling

Raadscommissie voor Ruimtelijke Ordening, Grondzaken, Zuidas en Marineterrein, Energietransitie

RO

Voordracht voor de Commissie RO van 15 december 2021 Ter kennisneming

openbaarheid van bestuur. De geheimhouding wordt opgelegd tot de verwachte einddatum van de grondexploitatie op 31 december 2032. 6. Kennis te nemen van het verzoek aan de gemeenteraad om op grond van artikel 25, derde lid van de Gemeentewet de opgelegde geheimhouding tijdens de eerstvolgende vergadering van de gemeenteraad na aanlevering van de stukken bij de raadsgriffie te bekrachtigen. Wettelijke grondslag

De besluitvorming door het college van B en W volgt uit Art. 160 lid 1 onder a en Art.169 Gemeentewet. Geheimhouding: De geheimhouding volgt uit artikel 25 lid 2 van de Gemeentewet, gelet op hetgeen in artikel 10 lid 2 sub b van de Wet openbaarheid van bestuur is bepaald. Op grond van artikel 25, derde lid van de Gemeentewet, wordt de raad gevraagd de opgelegde geheimhouding te bekrachtigen. Bestuurlijke achtergrond

2004 | Projectbesluit en Masterplan CAN Een projectbesluit (fase 2 plaberum) en het Masterplan CAN (Gemeenteraad, 22 september 2004) zijn het overkoepelende ruimtelijk kader voor het CAN-gebied. Voor het Buikslotermeerplein wordt door de gemeente ingezet op uitbreiding van winkelcentrum Boven ’t Y met een mix van wonen, winkels en voorzieningen. Hierdoor zou het winkelcentrum een flinke impuls krijgen. 2006 | Investeringsbesluit Fase 1 Vernieuwing Boven ’t Y In juli 2006 neemt de gemeenteraad het investeringsbesluit (fase 3 plaberum) voor Fase I. Dat resulteert in de bouw van parkeergarage De Opgang, 40 socialehuurwoningen van Ymere en een winkelpassage met een KFC en Mediamarkt, inmiddels aangevuld met vestigingen van Decathlon en Amazing Oriental. 2007 | Investeringsbesluit Fase 2 Vernieuwing Boven ’t Y Het investeringsbesluit (fase 3 plaberum) voor Fase II wordt op 14 februari 2007 door de gemeenteraad genomen. Het betreft het gebied tussen stadsdeelkantoor Noord en het winkelcentrum. De stedenbouwkundige kaders zijn in een uitwerkingsplan vastgelegd en gelden als richtlijn voor ontwikkelende partijen. Deze fase is niet uitgevoerd, omdat ING Vastgoed zich als gecontracteerd projectontwikkelaar in 2011 heeft teruggetrokken.

2007 | Bestemmingsplan Vernieuwing Boven ’t Y In het bestemmingsplan (Gemeenteraad, 4 april 2007) wordt de ruimtelijke en programmatische uitbreiding van het winkelcentrum mogelijk gemaakt. Het bestemmingsplan biedt ruimte voor wonen, kantoren, recreatie, cultuur en ontspanning. De Raad van State vernietigt op 12 november 2008 het plandeel voor Fase III (Olof Palmeplein). Dit stuk van het plangebied is daardoor verder niet uitgewerkt voor ontwikkeling. 2011 | Structuurvisie Amsterdam 2040 In de structuurvisie (Gemeenteraad, 17 februari 2011) wordt voor CAN ingezet op de uitrol van het centrumgebied. De ruimtelijke opgave is verdichten en intensiever ruimtegebruik. Het Buikslotermeerplein krijgt een kwaliteitsimpuls en biedt vanwege de ligging rondom het knooppunt van de Noord/Zuidlijn kansen voor nieuwe ontwikkelingen.

Gegenereerd: v1.9

2

VN2021-026130 Grond en Ontwikkeling

Raadscommissie voor Ruimtelijke Ordening, Grondzaken, Zuidas en Marineterrein, Energietransitie

RO

Voordracht voor de Commissie RO van 15 december 2021 Ter kennisneming

2014 | Stad in Balans Vanuit de bestuursopdracht Balans in de stad (college van b&w, 21 oktober 2014) en startdocument Stad in Balans (college van b&w, 26 mei 2015) zet het college van b&w in op maatregelen om de drukte in de stad in goede banen te leiden. De ontwikkeling van het Buikslotermeerplein past binnen deze kaders, waarbij wordt ingezet op meer kwaliteit en diversiteit van het winkel- en voorzieningenaanbod en het spreiden van bezoekers over de stad en regio. 2014 | Actieplan Woningbouw 2014-2018 Doelstelling van het Actieplan Woningbouw 2014-2018 (Gemeenteraad, 18 december 2014) is om de woningbouwproductie in de stad op te voeren naar 5.000 woningen per jaar vanaf 2018. Het Buikslotermeerplein is één van de versnellingslocaties die moet bijdragen aan vergroting van de planvoorraad. 2016 | Plan maatschappelijke voorzieningen Amsterdam-Noord 2015-2030 Het Plan maatschappelijke voorzieningen Amsterdam-Noord 2015-2030 (bestuurscommissie Noord, 24 februari 2016) benoemt voor het Buikslotermeerplein onder meer onderwijsvoorzieningen, een bioscoop en museum. De bioscoop, gelegen in het plangebied van CAN Fase II, heeft in november 2019 zijn deuren geopend. 2016 | Koers 2025 In Koers 2025 (Gemeenteraad, 14 september 2016) kiest het gemeentebestuur om voor de periode tot 2025 fasegewijs ruimte te bieden voor 50.000 woningen in de stad.

Om ruimte voor groei te maken is binnen de stadsgrenzen van Amsterdam ruimte gevonden voor gebiedsontwikkeling. Het Buikslotermeerplein behoort tot de eerste tranche versnellingslocaties, waarbij gedacht wordt aan 1.000 woningen en een omvangrijk programma niet-wonen. 2017 | Ruimte voor de Stad Als uitwerking van Koers 2025 is de tussenrapportage Ruimte voor de Stad (college van b&w, 17 oktober 2017) opgesteld, waarin een samenhangend ontwikkelperspectief op de groei van de stad wordt gepresenteerd. Vanuit deze bestuursopdracht wordt spreiding gestimuleerd van winkelpubliek en toeristen vanuit het centrum naar de randen. Daarnaast vraagt een groeiend inwonertal om een groeiend voorzieningenaanbod, bestaande uit kunst & cultuur, onderwijs, zorg & welzijn en sport & bewegen. Het programma voor het Buikslotermeerplein bestaat uit een brede mix van wonen en voornoemde voorzieningen. 2017 | Detailhandelsbeleid 2018-2022 Het detailhandelsbeleid biedt kaders voor bestemmingsplannen, winkelinitiatieven en -plannen in ontwikkelgebieden. Door veranderd consumentengedrag is er minder behoefte aan winkels. Tegelijkertijd groeit het aantal inwoners en bezoekers. Amsterdam kiest voor dagelijkse boodschappen op loopafstand en sterke winkelgebieden verspreid over de stad, voor weinig leegstand en een divers winkelaanbod. Winkelen kan in meerdere aantrekkelijke winkelgebieden in de stad.

Amsterdam ziet marktruimte voor het ontwikkelen van één stadsdeelcentrum in de stadszone Noord (Boven ’t Y) tot een bovenlokaal centrum dat ook consumenten uit de regio trekt. 2018 | Regionaal scenario Na afweging van een stadsdeel- en een regionaal scenario voor het Buikslotermeerplein kiest het college van b&w op 6 februari 2018 voor een regionaal ontwikkelscenario. Dit ontwikkelscenario moet worden gerealiseerd door een ontwikkelend belegger met kennis van winkelcentra. 2018 | Bestemmingsplan Boven ’t Y

Gegenereerd: v1.9

3

VN2021-026130 Grond en Ontwikkeling

Raadscommissie voor Ruimtelijke Ordening, Grondzaken, Zuidas en Marineterrein, Energietransitie

RO

Voordracht voor de Commissie RO van 15 december 2021 Ter kennisneming

Het bestemmingsplan Boven ’t Y is op 14 februari 2018 door de gemeenteraad vastgesteld. De programmatische en stedenbouwkundige kaders van het bestemmingsplan van 2007 zijn nagenoeg ongewijzigd overgenomen. 2019 | Ontwikkelperspectief Buikslotermeerplein Op 26 februari 2019 besluit het college b&w de samenwerking met de ontwikkelend belegger niet voort te zetten. Het ontwikkelperspectief van een regionaal winkelcentrum komt daarmee te vervallen. Reden bespreking

N.v.t. Uitkomsten extern advies

De afgelopen twee jaar heeft de gemeente gebouwd aan een nieuw ontwikkelperspectief voor het Buikslotermeerplein. Dit ging samen met het terugbrengen van vertrouwen en geloof in nieuwe ambities voor het plein. Om deze reden is veel tijd en aandacht uitgegaan naar de ondernemers en eigenaren van het winkelcentrum. Met hen en met input van de bewoners, gebruikers en bezoekers van het plein, heeft de gemeente gewerkt aan een ambitiedocument ‘Hart van Noord’. Zie ook de eerste bijlage in het Bijlagenboek. De verandering van het Buikslotermeerplein is een omvangrijk en ingrijpend project. De betekenis voor bewoners en andere belanghebbenden is groot. Daarom heeft de gemeente de omgeving op vele manieren betrokken bij de plannen. Ook is de concept Projectnota vrijgegeven voor inspraak, hoewel dat niet verplicht is in deze fase. Geheimhouding

De commissie neemt kennis van de opgelegde geheimhouding en de aan de raad verzochte bekrachtiging. De openbaarmaking van de bijlage ‘Financiële Paragraaf Projectnota Buikslotermeerplein (Geheim)’ kan de financiële positie van de gemeente zodanig schaden alsmede van bij de aangelegenheid betrokken natuurlijke personen of rechtspersonen dan wel van derden onevenredige bevoordelen of benadelen, dat het voorkomen ervan zwaarder geacht dient te wegen dan het algemeen belang van openbaarmaking. De geheimhouding wordt opgelegd tot de verwachte einddatum van de grondexploitatie op 31 december 2032. Uitgenodigde andere raadscommissies

N.v.t.

Wordt hiermee een toezegging of motie afgedaan?

N.v.t. Welke stukken treft u aan?

Gegenereerd: v1.9

4

VN2021-026130 Grond en Ontwikkeling

Raadscommissie voor Ruimtelijke Ordening, Grondzaken, Zuidas en Marineterrein, Energietransitie

RO

Voordracht voor de Commissie RO van 15 december 2021 Ter kennisneming

Meegestuurd

Registratienr.

Naam

AD2021-124524

0. Raadsinformatiebrief project besluit Buikslotermeerplein.pdf (pdf)

AD2021-124525

1. Projectnota Buikslotermeerplein.pdf (pdf)

AD2021-124519

2. Bijlagenboek Projectnota Buikslotermeerplein.pdf (pdf)

AD2021-124520

3. Nota van Beantwoording projectnota Buikslotermeerplein (anoniem).pdf (pdf)

AD2021-124617

3.1 VERTROUWELIJK NvB BSMP projectnota (niet anoniem).docx (msw12)

AD2021-124521

4. GEHEIM Financiele paragraaf Buikslotermeerplein.pdf (pdf)

AD2021-124522

4.1 GEHEIM Bijlagen FP projectnota.pdf (pdf)

AD2021-124523

5. Samenvatting Projectnota Buikslotermeerplein.pdf (pdf)

AD2021-100668

Commissie RO Voordracht (pdf)

Registratienr.

Naam

Ter Inzage

Behandelend ambtenaar of indienend raadslid (naam, telefoonnummer en e-mailadres)

Grond en Ontwikkeling, Jonel Nugteren, 06-18991847, j.nugteren@amsterdam.nl

Gegenereerd: v1.9

5