Commissie RO Voordracht
Tekst van het document
VN2021-006157 Ruimte en duurzaamheid
Raadscommissie voor Ruimtelijke Ordening, Grondzaken, Zuidas en Marineterrein, Energietransitie
RO
Voordracht voor de Commissie RO van 19 mei 2021 Ter advisering aan de raad Portefeuille
Ruimtelijke Ordening
Agendapunt
6
Datum besluit
College van B&W, d.d. 20 april 20 Onderwerp
Wijzigen artikel 8 Beheersverordening gemeentelijke begraafplaatsen en crematoria en wijzigen tariefstelling Heffingsverordening Heffingsverordening begraafplaatsen en crematoria Amsterdam De commissie wordt gevraagd
de raad te adviseren 1. Kennis te nemen van en te betrekken bij de besluitvorming voor het wijzigen van artikel 8 in de Beheersverordening gemeentelijke begraafplaatsen en crematoria: a. Dat gedurende de terinzagelegging van het ontwerpbesluit tot wijziging van artikel 8 Beheersverordening gemeentelijke begraafplaatsen en crematoria 163 zienswijzen zijn ingebracht. b. De adviezen van de Dagelijks Besturen van stadsdelen Noord, Oost, Nieuw-West, West en Zuid. 2. In te stemmen met de bijgevoegde Nota van Beantwoording welke onderdeel uitmaakt van dit besluit, met als belangrijkste conclusie dat er naar aanleiding van de inspraakreacties geen wijzigingen zijn en kennis te nemen van de belangrijkste aandachtspunten, te weten: a. Tarieven b. Definitie eeuwigdurend v/s onbepaalde tijd c. Ruimte beter benutten voor andere doeleinden 3. Vast te stellen de Wijzigingsverordening artikel 8 Beheersverordening gemeentelijke begraafplaatsen en crematoria en kennis te nemen van de toelichting zoals opgenomen in de bijlage, waarvan de belangrijkste punten zijn: De wijziging van artikel 8 van de Beheerverordening gemeentelijke begraafplaatsen en crematoria om grafrust voor onbepaalde tijd mogelijk te maken voor particuliere graven op de gemeentelijke begraafplaatsen De Nieuwe Ooster en De Nieuwe Noorder in Amsterdam waarbij: a.
Artikel 8 van de Beheersverordening gemeentelijke begraafplaatsen en crematoria als volgt wordt gewijzigd: I. In lid 6 wordt de zinsnede “een termijn van ten minste twintig en ten hoogste vijftig jaar” vervangen door “een termijn van ten minste twintig en ten hoogste vijftig jaar of voor onbepaalde tijd”. II. In lid 7 wordt de zinsnede “een termijn van ten minste tien en ten hoogste vijftig jaren” vervangen door “een termijn van ten minste tien en ten hoogste vijftig jaar of voor onbepaalde tijd”. III. In lid 8 wordt de zinsnede “een termijn van ten minste tien en ten hoogste vijftig jaren” vervangen door “een termijn van ten minste tien en ten hoogste vijftig jaar of voor onbepaalde tijd”. IV. In lid 10 wordt de zinsnede “Bestaande particuliere graven die voorheen zijn uitgegeven voor onbepaalde tijd” vervangen door “Graven die zijn uitgegeven voor onbepaalde tijd”. b. De toelichting op de Beheersverordening gemeentelijke begraafplaatsen en crematoria wordt als volgt gewijzigd: I. A In de toelichting bij artikel 1, onderdeel u, wordt de zinsnede “in beginsel voor minimaal twintig jaar en maximaal vijftig jaar uitgegeven” vervangen door “in beginsel voor minimaal twintig jaar en maximaal vijftig jaar of voor onbepaalde tijd uitgegeven”.
Gegenereerd: v1.1
1
VN2021-006157 Ruimte en duurzaamheid
Raadscommissie voor Ruimtelijke Ordening, Grondzaken, Zuidas en Marineterrein, Energietransitie
RO
Voordracht voor de Commissie RO van 19 mei 2021 Ter advisering aan de raad
II. B In de toelichting op artikel 8, lid 8 wordt de zinsnede “tussen twintig en vijftig jaren” vervangen door “tussen twintig en vijftig jaar of voor onbepaalde tijd”. c. Dit besluit treedt in werking de dag na bekendmaking van het raadsbesluit. 4. Vast te stellen de Wijzigingsverordening tariefstelling Heffingsverordening begraafplaatsen en crematoria Amsterdam en kennis te nemen van de toelichting zoals opgenomen in de bijlage, waarvan de belangrijkste punten zijn: a. Het tarief voor begraven voor onbepaalde tijd is gebaseerd op de huidige tarieven maar dan berekend over 100 jaar (100 jaar wordt dan financieel gelijkgesteld met ‘voor onbepaalde tijd’). b. Het bedrag bestaat uit verschillende onderdelen, waarbij de grafrechten en de onderhoudskosten de twee grootste componenten zijn. c. Het niet betekent dat na 100 jaar het graf geruimd wordt. Deze blijft eeuwig in stand. Alleen op het moment dat de graedekking verwaarloosd wordt, wordt deze door de gemeente verwijderd. Het graf zelf wordt verder niet meer onderhouden. d. Onderhoud tijdens de 100 jaar gebeurt vanuit middelen van het park als geheel welke verdisconteerd zaten in het tarief. e. Dit besluit treedt in werking de dag na bekendmaking. Wettelijke grondslag
Artikel 82, eerste lid, van de Gemeentewet juncto artikel 8 van de Verordening op de raadscommissies Artikel 82: De raad kan raadscommissies instellen die besluitvorming van de raad kunnen voorbereiden en met het college of de burgemeester kunnen overleggen. Artikel 8: De commissie is belast met het uitbrengen van advies aan de raad over een voorstel of onderwerp dat betrekking heeft op de portefeuilles die vallen onder de commissie. Artikel 108 jo artikel 147, tweede lid, van de Gemeentewet De gemeenteraad is bevoegd tot regeling en bestuur inzake de huishouding van de gemeente. Artikel 149 van de Gemeentewet De raad maakt de verordeningen die hij in het belang van de gemeente nodig oordeelt. Artikelen 216 en 229, eerste lid, onder a en b, van de Gemeentewet De gemeenteraad stelt de gemeentelijke tarieven vast. Artikel 2 Algemene inspraakverordening Het college houdt inspraak over beleidsvoornemens. Artikel 12 Verordening op het lokaal bestuur in Amsterdam 1. Het college en de burgemeester betrekken het dagelijks bestuur bij de voorbereiding van stedelijke kaders als deze kaders betrekking hebben op de taken en bevoegdheden van het dagelijks bestuur of het dagelijks bestuur een rol krijgt in de uitvoering van die kaders. 5. Het college of de burgemeester legt de adviezen van het dagelijks bestuur samen met het voorstel aan het college en de raad voor.
Indien het college of de burgemeester in het voorstel afwijkt van het advies van het dagelijks bestuur, motiveert het schriftelijk waarom van het advies wordt afgeweken. Bestuurlijke achtergrond
Er zijn schriftelijke vragen gesteld op 9 april 2020 door de raadsleden Mbarki, Kiliç, Van Dantzig en Roosma enerzijds en op 23 april 2020 door raadslid Poot anderzijds over de (on)mogelijkheden
Gegenereerd: v1.1
2
VN2021-006157 Ruimte en duurzaamheid
Raadscommissie voor Ruimtelijke Ordening, Grondzaken, Zuidas en Marineterrein, Energietransitie
RO
Voordracht voor de Commissie RO van 19 mei 2021 Ter advisering aan de raad
om het Rotterdams model te hanteren bij (religieuze) uitvaarten tijdens corona en de daaraan verbonden beperkingen voor begraven in het land van herkomst. De vragen hadden betrekking op het versneld invoeren van begraven voor onbepaalde tijd en de tegemoetkoming in onvoorziene kosten voor nabestaanden door de coronacrisis. Deze vragen zijn in mei 2020 beantwoord. Daarna zijn er op 19 november 2020 schriftelijke vragen gesteld door de raadsleden Naoum-Néhmé en De Grave-Verkerk inzake het collegevoornemen om eeuwige grafrust in Amsterdam te gaan faciliteren. Dit waren vooral technische en politieke vragen over de uitwerking en praktische en financiële gevolgen van dit voorstel. Deze vragen zijn op 27 november 2020 beantwoord. Op woensdag 13 januari 2021 stond dit onderwerp ter bespreking op de agenda van de commissie RO, maar aan behandeling is het niet toegekomen. Mede hierom bleven er een aantal vragen openstaan. Aanvullend heeft raadslid Naoum-Néhmé op 27 januari 2021 schriftelijke vragen gesteld. Er zijn voornamelijk zorgen over de kosten, capaciteit en gevolgen voor de ruimtelijke ordening die dit plan met zich meebrengt. De vraag om voor eeuwigdurende grafrust[1] speelt al langer in Amsterdam.
Stichting Islamitisch Begraven Nederland (voorheen Commissie Islamitisch Begraven Amsterdam (CIBA) heeft in april 2020 de burgemeester schriftelijk benaderd met het verzoek te helpen bij de realisatie van een Islamitische begraafplaats in Noord-Holland. Naar aanleiding hiervan zijn diverse bestuurlijke gesprekken gevoerd door de burgemeester en de wethouder ruimtelijke ordening, en is een brede maatschappelijke verkenning gestart onder een brede groep vertegenwoordigers die vanuit ideologie of levenswijze de voorkeur geven aan begraven voor onbepaalde tijd (hierna te noemen gesprekspartners). Op dit moment kan een deel van deze groep hun overledenen in verband met Corona nog altijd niet repatriëren en voldoet het huidige begraafaanbod niet aan de richtlijnen die zij willen volgen. Er is onderzocht of grafrechten voor onbepaalde tijd mogelijk gemaakt kan worden en daaruit is gebleken dat er ruimte voor is. Het geeft gehoor aan een intrinsieke behoefte van een deel van de Amsterdamse bevolking, zorgt voor intensiever gebruik van de begraafcapaciteit (bij een momenteel teruglopende reguliere begraafmarkt) en biedt kansen voor het bestendigen van de groenfunctie op die locaties. Dit is omdat begraafplaatsen onderdeel uitmaken van de stedelijke hoofdgroenstructuur en met het opnemen van grafrust voor onbepaalde tijd een nog vastere waarde krijgen binnen deze structuur.
In Amsterdam biedt de gemeente onder andere medewerking aan de oprichting van een stichting die de grafrechten beheert namens de overledenen. Hier is tot op heden nog geen gebruik van gemaakt. Hierover is de gemeenteraad geïnformeerd middels een raadbrief op 9 oktober 2020. Op 2 oktober 2020 heeft Stichting Islamitisch Begraven Nederland, een aanvraag ingediend voor een bijzondere begraafplaats op grond van artikel 38 en artikel 40 lid 3 Wet op de lijkbezorging. De gemeenteraad heeft op 5 november 2020 besloten de aanvraag van Stichting Islamitisch Begraven Nederland ter aandeling in handen te stellen van het college. Op 9 februari 2020 heeft het college besloten deze aanvraag af te wijzen om de volgende redenen: a. het gemeentelijke uitgiftebeleid is gebaseerd op erfpacht waardoor er geen grond in (volle) eigendom wordt verkocht; b. de beperkte informatie die SIBN heeft aangeleverd over het zijn van een kerkgenootschap en de manier waarop SIBN samenwerkt met haar belanghebbenden; c. de beperkte doelgroep waarvoor SIBN een begraafplaats wenst op te realiseren; d. het voornemen van het college om grafrust voor onbepaalde tijd aan te gaan bieden op de gemeentelijke begraafplaatsen. Tevens zou het leiden tot ongewenste precedentwerking bij het maken van een uitzondering voor SIBN.
Gegenereerd: v1.1
3
VN2021-006157 Ruimte en duurzaamheid
Raadscommissie voor Ruimtelijke Ordening, Grondzaken, Zuidas en Marineterrein, Energietransitie
RO
Voordracht voor de Commissie RO van 19 mei 2021 Ter advisering aan de raad
SIBN heeft aangegeven het niet eens te zijn met dit besluit en is bij de Gedeputeerde Staten in administratief beroep gegaan. Op 6 oktober 2020 heeft het college besloten om grafrust voor onbepaalde tijd te willen faciliteren. Hierna heeft het college op 17 november 2020 de Nota voor Inspraak vrijgegeven voor het aanpassen van artikel 8 van de Beheersverordening gemeentelijke begraafplaatsen en crematoria. Op 28 december 2020 sloot de inspraakperiode. De adviesronde voor de stadsdelen sloot op 11 januari 2021 [1] De term eeuwigdurend kent geen wettelijke grondslag, het college hanteert voor eeuwigdurend de termijn van ‘onbepaalde tijd’ zoals in de wet op de lijkbezorging wordt aangegeven. Reden bespreking
Extra informatie: Mijlpaal In april 2020 is er een dringend verzoek gedaan op de gemeente om eeuwigdurend begraven te kunnen worden in Amsterdam. Echter de term 'eeuwig' bestaat wettelijk niet, maar in de volksmond wordt het wel zo genoemd. De juridische term hiervoor is ‘onbepaalde tijd'. De coronacrisis heeft een versnellend effect gehad, omdat het repatriëren naar land van herkomst bemoeilijkt werd of zelfs niet mogelijk was. Binnen een jaar heeft de gemeente gesprekken gevoerd met diverse vertegenwoordigers van religieuze en niet religieuze groeperingen. En heeft zij samen met deze gesprekspartners de behoefte voor deze vorm van begraven in kaart gebracht en de voorbereidingen voor besluitvorming om grafrust voor onbepaalde tijd mogelijk te maken afgerond. Dat is een mijlpaal waar we als stad trots op mogen zijn. Ten aanzien vraag en aanbod te monitoren Door vraag en aanbod te monitoren bewaakt het college de effecten van deze wijziging op De Nieuwe Ooster en De Nieuwe Noorder en kan zij tijdig bijsturen indien noodzakelijk. Als bijvoorbeeld blijkt dat de belangstelling voor deze vorm van begraven te groot wordt, kan de Beheersverordening gemeentelijke begraafplaatsen en crematoria daar op worden aangepast, zodat er richting de verdere toekomst voldoende ruimte gegarandeerd blijft voor uiteenlopende begraafwensen.
Uitnodigen commissie AZ Eerder zijn schriftelijke vragen door raadsleden uit de commissie Algemene Zaken. Daarom wordt de commissie Algemene Zaken ook uitgenodigd. Uitkomsten extern advies
De gemeente heeft structureel overleg met diverse geloofsgemeenschappen en andere belanghebbenden. Collectieve (digitale) bijeenkomsten maakte daar ook onderdeel van uit. Daarnaast heeft er van 17 november tot en met 28 december 2020 de inspraakprocedure plaatsgehad. De adviesaanvraag aan dagelijks besturen van de stadsdelen sloot op 11 januari 2021. Op 30 november 2020 is een technische sessie voor alle stadsdelen (dagelijks bestuur en commissieleden) en de raad georganiseerd. Geheimhouding
n.v.t. Uitgenodigde andere raadscommissies
Gegenereerd: v1.1
4
VN2021-006157 Ruimte en duurzaamheid
Raadscommissie voor Ruimtelijke Ordening, Grondzaken, Zuidas en Marineterrein, Energietransitie
RO
Voordracht voor de Commissie RO van 19 mei 2021 Ter advisering aan de raad
De leden van de raadscommissie AZ zijn hierbij uitgenodigd
Wordt hiermee een toezegging of motie afgedaan?
Welke stukken treft u aan? Meegestuurd
Registratienr.
Naam
AD2021-044598
BIjlage 1 210225 Nota van Beantwoording Wijzigen artikel 8 Beheersverordening tbv EDG.pdf (pdf)
AD2021-044595
Bijlage 2 210225 conceptbesluit_raadsverordening_bekendmaking_Beheersverordening.docx (msw12)
AD2021-044594
Bijlage 3 210225 conceptbesluit_raadsverordening_bekendmaking_citeertitel Heffingsverordening tbv EDG.docx (msw12)
AD2021-044597
Bijlage 4 Tarieven.docx (msw12)
AD2021-044596
Bijlage 5 Gemeenteraad Voordracht.pdf (pdf)
AD2021-044593
Bijlage 6 VERTROUWELIJK 210225 Nota van Beantwoording Wijzigen artikel 8 Beheersverordening tbv EDG.pdf (pdf)
AD2021-021576
Commissie RO Voordracht (pdf)
Registratienr.
Naam
Ter Inzage
Behandelend ambtenaar of indienend raadslid (naam, telefoonnummer en e-mailadres)
Ruimte en Duurzaamheid, Nejma el Maach, 06 122 555 39, n.el.maach@amsterdam.nl
Gegenereerd: v1.1
5