Commissie RO Voordracht

VN2024-007102

Raadscommissie voor Ruimtelijke Ordening en Grond en Ontwikkeling

rve ruimte en duurzaamheid

RO

Voordracht voor de Commissie RO van 04 september 2024 Ter advisering aan de raad

Agendapunt

Ruimtelijke Ordening (23) 3

Datum besluit

College van B&W d.d. 11 juni 2024

Portefeuille

Onderwerp

Vaststellen van het Wijzigingsbesluit Omgevingsplan gemeente Amsterdam: Basisregeling. De commisie wordt gevraagd

De raad te adviseren: I. vast te stellen de Nota van beantwoording zienswijzen Wijzigingsbesluit Omgevingsplan gemeente Amsterdam: Basisregeling, zoals opgenomen in bijlage 5, II. vast te stellen het Wijzigingsbesluit Omgevingsplan gemeente Amsterdam: Basisregeling, zoals opgenomen in bijlage 1, 2, 3 en 4

Wettelijke grondslag

Artikel 82, eerste lid, van de Gemeentewet juncto artikel 11 van het Reglement van orde gemeenteraad en raadscommissies Amsterdam

 

Artikel 82: De raad kan raadscommissies instellen die besluitvorming van de raad kunnen voorbereiden en met het college of de burgemeester kunnen overleggen. Artikel 11: De commissie is belast met het uitbrengen van advies aan de raad over een voorstel of onderwerp dat betrekking heeft op de portefeuilles die vallen onder de commissie.

Artikel 2.4 Omgevingswet: Op grond van dit artikel stelt de gemeenteraad voor het gehele grondgebied van de gemeente één omgevingsplan vast waarin regels over de fysieke leefomgeving worden opgenomen. Artikel 16.30 en artikel 16.23, eerste lid, Omgevingswet





Op grond van deze artikelen is op de voorbereiding van een bestemmingsplan afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht van toepassing met dien verstande dat een ieder een zienswijze bij de gemeenteraad mag indienen omtrent het ontwerp wijzigingsbesluit. Op grond van artikel 16.30 Omgevingswet zijn de artikelen 3:43 tot en met 3:45 en afdeling 3.7 van de Algemene wet bestuursrecht van toepassing op een omgevingsplan.

Artikel 16.78, eerste lid, Omgevingswet Dit artikel bepaalt dat een wijziging van een omgevingsplan in werking treedt met ingang van de dag waarop vier weken zijn verstreken sinds de dag waarop het besluit is bekend gemaakt.

1 Gegenereerd: v1.1

VN2024-007102

Raadscommissie voor Ruimtelijke Ordening en Grond en Ontwikkeling

rve ruimte en duurzaamheid

RO

Bestuurlijke achtergrond

De verplichting tot het vaststellen van één integraal omgevingsplan volgt uit de Omgevingswet. Uitgangspunten omgevingsplan Het college heeft bij besluit van 19 maart 2019 (ZD2019-001152) ingestemd met:









de geformuleerde maatschappelijke opgaven en doelstellingen voor de uitwerking van het omgevingsplan voor Amsterdam, zijnde: o snelle doorwerking beleid naar regelgeving; o uniformering en inhoudelijke afstemming van regelgeving; o optimale bruikbaarheid en informatievoorziening voor de Amsterdammer en initiatiefnemers; de volgende uitgangspunten voor de opbouw en inhoud van het omgevingsplan: o een zo hoog mogelijke graad van regelharmonisatie; o daartoe het reguleren van activiteiten die mogelijk gevolgen hebben voor de fysieke leefomgeving als uitgangspunt voor de opbouw van het omgevingsplan te nemen; o de benadering zo uit te werken dat mogelijkheden voor gebieds-, locatie- en objectgericht maatwerk voor zowel de ‘bestaande stad’ als bij gebiedsontwikkeling en transformatie volop blijven bestaan; een aanpak die gericht is op het met prioriteit transformeren naar omgevingsplanregels van regels die nu nog in ruimtelijke besluiten zoals het bestemmingsplan staan en de Rijksregels die als ‘bruidsschat’ overgaan naar gemeenten; deze transitie zo veel als mogelijk beleidsneutraal uit te voeren.

Voorontwerpwijziging: bekendmaking voornemen, participatie en vooroverleg Het college heeft vervolgens bij besluit van 6 december 2022 (VN2022-041277) ingestemd met bekendmaking van het voornemen tot wijziging van het omgevingsplan en de voorontwerpwijziging Omgevingsplan Amsterdam (Omgevingsplan Amsterdam, Basisregeling) vrijgegeven voor participatie en bestuurlijk overleg. De gemeenteraad is hierover geïnformeerd per raadsinformatiebrief van 6 december 2022, ter kennisname geagendeerd voor de commissie RO van 11 jan 2023. Van het voornemen tot wijziging van het omgevingsplan is op 11 januari 2023 kennisgegeven in het Gemeenteblad (2023, 11617: Gemeenteblad 2023, 11617 | Overheid.nl > Officiële bekendmakingen (officielebekendmakingen.nl)). Daarnaast is dit bekendgemaakt via het Parool, via de sociale mediakanalen van de Gemeente Amsterdam en op de inspraakpagina van de Gemeente Amsterdam. In de kennisgeving van het voornemen tot wijziging is tevens aangegeven hoe burgers, bedrijven, maatschappelijke organisaties en bestuursorganen bij de voorbereiding worden betrokken. Het Voorontwerp heeft met de bijbehorende algemene en artikelsgewijze toelichting met ingang van 12 januari 2023 gedurende een termijn van acht weken ter inzage gelegen bij de stadsloketten en op de gemeentelijke website.

Binnen deze termijn van acht weken zijn drie informatiebijeenkomsten georganiseerd (zie voor een verslag hiervan bijlage 9). Daarnaast zijn de stukken toegestuurd aan de vooroverlegpartners en de dagelijks besturen van de stadsdelen en het stadsgebied voor advies. Vaststelling Nota van beantwoording inspraak- en vooroverlegreacties en Nota van reactie adviezen stadsdelen en stadsgebied 2 Gegenereerd: v1.1

VN2024-007102 rve ruimte en duurzaamheid

Raadscommissie voor Ruimtelijke Ordening en Grond en Ontwikkeling

RO

Naar aanleiding van de terinzagelegging van het Voorontwerp zijn 16 inspraakreacties en 4 vooroverlegreacties ontvangen. Daarnaast hebben alle stadsdelen en het stadsgebied een advies uitgebracht. De reacties en adviezen zijn opgenomen en van een reactie voorzien in de Nota van beantwoording inspraak- en vooroverlegreacties en de Nota van reactie adviezen stadsdelen en stadsgebied vastgesteld (zie bijlagen 10 en 11). Het college heeft bij besluit van 11 juli 2023 (VN2023-016004) beide nota's vastgesteld. De gemeenteraad is hierover geïnformeerd per raadsinformatiebrief van 11 juli 2023, ter kennisname geagendeerd voor de commissie RO van 27 september 2023. De indieners van de inspraak en vooroverleg reacties hebben schriftelijk bericht ontvangen met daarin de Nota van beantwoording inspraak- en vooroverlegreacties alsmede een concept planning voor de verdere procedure van de eerste wijziging van het omgevingsplan. Ook de stadsdelen en het stadsgebied hebben een reactie ontvangen met daarbij de Nota van reactie Stadsdelen en stadsgebied. Terinzagelegging ontwerp wijzigingsbesluit Vervolgens is een ontwerp wijzigingsbesluit gereed gemaakt om in procedure te worden gebracht.

De naamgeving van dit eerste wijzigingsbesluit van het omgevingsplan is gewijzigd in ”Besluit van de raad van de gemeente Amsterdam tot wijziging van het Omgevingsplan gemeente Amsterdam in verband met het voorzien van een basisregeling voor heel Amsterdam (Wijzigingsbesluit Omgevingsplan gemeente Amsterdam (Basisregeling))”. De aanhaal titel is ”Wijzigingsbesluit Omgevingsplan gemeente Amsterdam (Basisregeling)”. Het college heeft bij besluit van 5 december 2023 (VN2023-024382) een ontwerp van het wijzigingsbesluit (hierna: het Ontwerpbesluit) vrijgegeven voor terinzagelegging. De gemeenteraad is hierover geïnformeerd per raadsinformatiebrief van 31 januari 2024, ter kennisname geagendeerd voor de commissie RO van 7 februari 2023. Het Ontwerpbesluit is op 18 januari 2024 bekendgemaakt in het Gemeenteblad (2024, 33950: Gemeenteblad 2024, 33950 | Overheid.nl > Officiële bekendmakingen (officielebekendmakingen.nl)). Hiervan is op 31 januari 2024 kennisgegeven in het Gemeenteblad (2024, 48475: Gemeenteblad 2024, 48475 | Overheid.nl > Officiële bekendmakingen (officielebekendmakingen.nl)) en op de gemeentelijke webpagina voor kennisgevingen en bekendmakingen. Gedurende een termijn van zes weken, ingaande op 1 februari 2024, is een ieder in de gelegenheid gesteld over het Ontwerpbesluit zienswijzen naar voren te brengen.

Het bleek dat de kennisgeving die op 31 januari 2024 in het gemeenteblad is gepubliceerd, door gebreken in de landelijke voorzieningen op de dag van publicatie later en minder makkelijk vindbaar was dan dat gebruikelijk is. Omdat de kennisgeving als gevolg daarvan mogelijk over het hoofd kon worden gezien, is op 7 februari 2024 in het Gemeenteblad via een attendering nogmaals gewezen op de kennisgeving van 31 januari 2024 (2024, 63318: Gemeenteblad 2024, 63318 | Overheid.nl > Officiële bekendmakingen (officielebekendmakingen.nl)). Naast bekendmaking van het Ontwerpbesluit in het gemeenteblad is een preconsolidatie van het omgevingsplan raadpleegbaar geweest. Onder een preconsolidatie wordt verstaan een weergave van het omgevingsplan als ware het Ontwerpbesluit al in werking getreden. Deze preconsolidatie was en is nog altijd raadpleegbaar via de landelijke viewer ‘Regels op de kaart’: Zoeken - Regels op de kaart - Omgevingswet - Regels op de kaart - Omgevingsloket (overheid.nl). Het Ontwerpbesluit heeft gedurende de hiervoor genoemde termijn van zes weken ook ter inzage

3 Gegenereerd: v1.1

VN2024-007102 rve ruimte en duurzaamheid

Raadscommissie voor Ruimtelijke Ordening en Grond en Ontwikkeling

RO

gelegen bij de stadsloketten. Het Ontwerpbesluit en de bijbehorende algemene en artikelsgewijze toelichting zijn als pdf-bestand tevens geplaatst op de gemeentelijke website: Basisregeling voor het Omgevingsplan Amsterdam - Gemeente Amsterdam. Het Wijzigingsbesluit is het bekendmakingsbesluit. Dit wordt vanuit de plansoftware voor het omgevingsplan gepubliceerd in het Gemeenteblad.

Reden bespreking

Ter advisering aan de gemeenteraad, d.d. 18 september 2024

Uitkomsten extern advies

Begin 2023 heeft reeds participatie plaatsgevonden. Daarbij is gekozen voor informeren en meedenken (zie collegebesluit van 6 december 2022 (VN2022-041277)). In dat kader zijn een voorontwerp en aanvullende stukken gedurende acht weken ter inzage gelegd, waarbij iedereen de mogelijkheid is geboden hierop te reageren. Diverse rijksdiensten, waterschappen, de provincie en omliggende gemeenten zijn in de gelegenheid gesteld te reageren. Tijdens die periode zijn drie informatiebijeenkomsten georganiseerd. Ook zijn de stadsdelen om advies gevraagd. Van de informatiebijeenkomsten is verslag gemaakt (zie bijlage 9). De reacties en adviezen die zijn binnengekomen zijn opgenomen en van een reactie voorzien in de Nota van beantwoording inspraak- en vooroverlegreacties en de Nota van reactie adviezen stadsdelen en stadsgebied vastgesteld (zie bijlagen 10 en 11). Het college heeft bij besluit van 11 juli 2023 (VN2023-016004) beide nota's vastgesteld. Daarmee was het participatietraject afgerond. Vervolgens heeft de formele terinzagelegging van het Ontwerpbesluit overeenkomstig wettelijke voorschriften plaatsgevonden. Er is een tiental zienswijzen binnengekomen, die zijn beantwoord in een nota van beantwoording (zie bijlage 5) De zienswijzen zijn daar als bijlage integraal bij opgenomen (zie bijlage 6). De gemeenteraad wordt voorgesteld deze nota van beantwoording vast te stellen.

Geheimhouding

n.v.t.

Uitgenodigde andere raadscommissies

n.v.t.

Wordt hiermee een toezegging of andere motie afgedaan

Nee

4 Gegenereerd: v1.1

VN2024-007102

Raadscommissie voor Ruimtelijke Ordening en Grond en Ontwikkeling

rve ruimte en duurzaamheid

RO

Welke stukken treft u aan Meegestuurd

Registratienr.

Naam

AD2024-029584

Commissie RO Voordracht (pdf)

AD2024-035758

Bijlage 2 Bijlage IV bij de regeling (parkeernormen).pdf (pdf)

AD2024-035759

Bijlage 3 Bijlage V bij de regeling (stallingsnormen).pdf (pdf)

AD2024-035760

Bijlage 4 Bijlage II bij algemene toelichting (schema bouwvergunningplicht).pdf (pdf) Bijlage 5 Nota van beantwoording zienswijzen ontwerp Wijzigingsbesluit Omgevingsplan gemeente Amsterdam (Basisregeling).pdf (pdf) Bijlage 6 Bijlage 1 bij de NvB zienswijzen geanonimiseerde zienswijzen.pdf (pdf) Bijlage 7 Bijlage 2 bij de NvB zienswijzen, brief aan adressant 2 nav zienswijze.pdf (pdf) Bijlage 8 Bijlage 3 bij de NvB zienswijzen, aanvullende zienswijze adressant 2.pdf (pdf) Bijlage 9 Verslag informatiebijeenkomsten voorontwerp basisregeling omgevingsplan.pdf (pdf) Bijlage 10 NvB inspraak- en vooroverlegreacties voorontwerp.pdf (pdf) Bijlage 11 Nota van reactie Stadsdelen en stadsgebied voorontwerpwijziging Omgevingsplan Amsterdam (Omgevingsplan Amsterdam, Basisregeling).pdf (pdf) Bijlage 12 Nota van wijzigingen ten opzichte van het ontwerp Wijzigingsbesluit Omgevingsplan gemeente Amsterdam (Basisregeling).pdf (pdf) Bijlage 13 De regeling zonder renvooi.pdf (pdf)

AD2024-035761 AD2024-035762 AD2024-035763 AD2024-035764 AD2024-035765 AD2024-035766 AD2024-035767 AD2024-035768 AD2024-035769 AD2024-035770

AD2024-037649

Bijlage 14 De algemene toelichting bij de regeling zonder renvooi.pdf (pdf) Bijlage 15 De artikelsgewijze toelichting bij de regeling zonder renvooi.pdf (pdf) Bijlage 16 Samenvatting opzet en inhoud van de basisregeling.pdf (pdf) Bijlage 17 Belangrijkste aanpassingen in basisregeling omgevingsplan t.o.v. Bruidsschat-milieu.pdf (pdf) Bijlage 1 Wijzigingsbesluit Omgevingsplan gemeente Amsterdam (Basisregeling) incl renvooi.pdf (pdf) Bijlage 18 Link naar de Rx.Base viewer.pdf (pdf)

AD2024-037650

Bijlage 19 Gemeenteraad Voordracht.pdf (pdf)

Registratienr.

Naam

AD2024-035771 AD2024-035772 AD2024-035773 AD2024-037648

Ter Inzage

Behandelend ambtenaar of indienend raadslid (naam, telefoonnummer en e-mailadres)

Ruimte en Duurzaamheid, Remco Bakker, 06 8363 4118, r.c.bakker@amsterdam.nl

5 Gegenereerd: v1.1