Commissie RO Voordracht

VN2021-016210 Ruimte en duurzaamheid

Raadscommissie voor Ruimtelijke Ordening, Grondzaken, Zuidas en Marineterrein, Energietransitie

RO

Voordracht voor de Commissie RO van 30 juni 2021 Ter advisering aan de raad Portefeuille

Ruimtelijke Ordening Economische Zaken (16)

Agendapunt

12

Datum besluit

College van B&W, d.d. 1 juni 2021 Onderwerp

Vaststellen van het bestemmingsplan “Kantoren met baliefunctie Centrum” De commissie wordt gevraagd

De raad te adviseren in te stemmen met bijgevoegde raadsvoordracht, waarin de gemeenteraad wordt voorgesteld de volgende besluiten te nemen: 1. kennis te nemen van de naar aanleiding van de terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan “Kantoren met baliefunctie Centrum” ingebrachte zienswijze; 2. de zienswijze als bedoeld onder beslispunt 1 te beantwoorden overeenkomstig hetgeen is gesteld in de bijgevoegde Nota van beantwoording zienswijzen bestemmingsplan “Kantoren met baliefunctie Centrum”, die deel uitmaakt van dit besluit; 3. het bestemmingsplan “Kantoren met baliefunctie Centrum” bestaande uit de verbeelding, regels en een toelichting met identificatienummer NL.IMRO.0363.A1905PBPSTD-VG01, begrensd door de plangrenzen van de bestemmingsplannen Groot Waterloo, Haarlemmerbuurt/Westelijke eilanden, Herbestemmen raambordelen binnenstad, Nieuwmarkt, Oostelijke binnenstad, Postcodegebied 1012, Westelijke Binnenstad en Zuidelijke binnenstad, dat de nieuwvestiging van Kantoren met baliefunctie langs waterwegen en grachten in het stadsdeel Centrum verbiedt, in elektronische en analoge vorm gewijzigd vast te stellen ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan zoals dat ter inzage heeft gelegen, overeenkomstig de van dit besluit deel uitmakende Nota van wijzigingen. Wettelijke grondslag

Wet ruimtelijke ordening (Wro), artikel 3.1, eerste lid. De gemeenteraad is bevoegd een bestemmingsplan vast te stellen Bestuurlijke achtergrond

Aanleiding De uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State van 5 december 2018 (201801552/1/A1, ECLI:NL:RVS:2018:3939) inzake het hoger beroep van Tours & Tickets BV is de aanleiding voor het voorgestelde (paraplu)bestemmingsplan. De uitspraak werd gedaan in een handhavingszaak. De Raad van State heeft geoordeeld dat een vestiging van Tours & Tickets moet worden gezien als een kantoor met baliefunctie als in het bestemmingsplan gebezigd, en niet als een voorziening voor consumentverzorgende dienstverlening. Tot dan toe was voor de gemeente het uitgangspunt dat de vestigingen van Tours & Tickets en vergelijkbare bedrijven onder de categorie voorzieningen voor consumentverzorgende dienstverlening vielen. Opgemerkt wordt dat het oordeel van de Afdeling ook implicaties had voor het bestemmingsplan Winkeldiversiteit Centrum, door de raad vastgesteld op 18 juli 2018. Inmiddels is een en ander op een juiste wijze verwerkt in het bestemmingsplan Winkeldiversiteit Centrum. Alle vestigingen van Tours & Tickets in het postcodegebied 1012 en de veertig aangrenzende straten waarin het verbod op toeristische functies van toepassing is, zijn in dat plan in de categorie 'kantoren met baliefunctie gericht op toeristen' geplaatst.

Gegenereerd: v1.5

1

VN2021-016210 Ruimte en duurzaamheid

Raadscommissie voor Ruimtelijke Ordening, Grondzaken, Zuidas en Marineterrein, Energietransitie

RO

Voordracht voor de Commissie RO van 30 juni 2021 Ter advisering aan de raad

Het bestemmingsplan “Kantoren met baliefunctie Centrum” is opgesteld op verzoek van het dagelijks bestuur van stadsdeel Centrum. Het dagelijks bestuur wil voorkomen dat als gevolg van de uitspraak van de Raad van State kantoren met een baliefunctie zich langs waterwegen en grachten gaan vestigen. Het bestemmingsplan Winkeldiversiteit Centrum is niet toereikend om dit tegen te gaan, omdat het daarin opgenomen verbod op vestiging van toeristische winkels en consumentverzorgende dienstverlening voor de meeste bebouwing langs waterwegen en grachten niet geldt. Dit werd niet nodig geoordeeld, aangezien winkels en consumentverzorgende dienstverlening langs waterwegen en grachten al waren uitgesloten. De uitspraak van de Raad van State maakt dat dit voor kantoren met baliefunctie niet langer opgaat. Er is voor gekozen voor te stellen om generiek in te grijpen in plaats van het werkingsgebied van de verboden in het bestemmingsplan Winkeldiversiteit Centrum te verruimen. Dit laatste zou verdergaande implicaties hebben, terwijl de voorgestelde generieke regeling zich vanuit het ruimtelijke ordeningsprincipe goed laat beargumenteren. Een achttal bestemmingsplannen voor stadsdeel Centrum wordt met het onderliggend bestemmingsplan aangevuld met een regel over kantoren met baliefunctie langs waterwegen en grachten.

Kantoren met baliefunctie zijn publieksaantrekkend en daarom wat planologische uitstraling betreft vergelijkbaar met detailhandel en consumentverzorgende dienstverlening zoals bijvoorbeeld een kapper. In de binnenstad geldt het ordeningsprincipe van rustige functies zoals wonen en gewone kantoren langs de grachten en publieksaantrekkende functies in de straten. Kantoren met baliefunctie zijn vanuit dit ordeningsprincipe gedacht, in de vigerende plannen ten onrechte niet uitgesloten langs waterwegen en grachten. Met het voorgestelde (paraplu)plan worden de regels van de bestemmingsplannen voor Centrum aangevuld met een regel die bepaalt dat kantoren met baliefunctie zich voortaan niet meer mogen vestigen langs waterwegen en grachten. Dit geldt niet voor bestaande vestigingen. Doel Het doel van het bestemmingsplan is de regels in overeenstemming te brengen met de van oudsher bestaande ordening van functies, waarbij de publieksaantrekkende functies in de dwarsstraten zijn gevestigd en niet langs waterwegen en grachten. Om dit te bereiken wordt aan alle bestemmingsplannen waarin bestemmingen zijn opgenomen waarbinnen kantoren met baliefunctie zijn toegestaan, een regel toegevoegd om de vestiging van deze functie langs het water te beperken.

Begrenzing plangebied Het plangebied bestaat uit de plangebieden van de bestemmingsplannen Groot Waterloo, Haarlemmerbuurt/Westelijke eilanden, Herbestemmen raambordelen binnenstad, Nieuwmarkt, Oostelijke binnenstad, Postcodegebied 1012, Westelijke Binnenstad en Zuidelijke binnenstad tezamen. Ambtshalve wijzigingen De ambtshalve wijzigingen betreffen aanpassingen aan de regels, in hoofdzaak ter correctie van het verzuim om de afwijkingsregels in het bestemmingsplan op te nemen. Van het gebruiksverbod dat met deze parapluherziening wordt geïntroduceerd, kan bij omgevingsvergunning worden afgeweken. Toepassing van een bevoegdheid om bij omgevingsvergunning af te wijken mag geen areuk doen aan de gewenste functiemenging van de binnenstad. De vergunning kan worden verleend indien dit naar het oordeel van burgemeester en wethouders niet leidt tot een onevenredige aantasting van het woon- en leelimaat, niet leidt tot een onevenredige publieksaantrekkende werking en de uitbreiding/vestiging de karakteristiek van het stadsgezicht niet in onevenredige mate aantast en/of in onevenredige mate areuk doet aan de ruimtelijke kwaliteit van het plangebied.

Gegenereerd: v1.5

2

VN2021-016210 Ruimte en duurzaamheid

Raadscommissie voor Ruimtelijke Ordening, Grondzaken, Zuidas en Marineterrein, Energietransitie

RO

Voordracht voor de Commissie RO van 30 juni 2021 Ter advisering aan de raad

Elke locatie is anders. Daarom moet een op de aanvraag en locatie toegespitste afweging worden gemaakt met inachtneming van de voornoemde afwijkingsgronden. Reden bespreking

Behandeling in de gemeenteraad van 7 juli 2021 Uitkomsten extern advies

n.v.t. Geheimhouding

nv.t. Uitgenodigde andere raadscommissies

n.v.t.

Wordt hiermee een toezegging of motie afgedaan?

n.v.t. Welke stukken treft u aan? Meegestuurd

Registratienr.

Naam

AD2021-059550

1. verbeelding NL.IMRO.0363.A1905PBPSTD-VG01.pdf (pdf)

AD2021-059558

10. Nota van beantwoording zienswijzen (NIET GEANONIMISEERD)-.pdf (pdf)

AD2021-059559

11. Zienswijze (NIET GEANONIMISEERD).pdf (pdf)

AD2021-059552

2. Nota van beantwoording zienswijze (GEANONIMISEERD)-.pdf (pdf)

AD2021-059551

3. Zienswijze (GEANONIMISEERD).pdf (pdf)

AD2021-059553

4. Nota van wijzigingen.docx (msw12)

AD2021-059554

5. Kantoren met baliefunctie Centrum_vastgesteld_1_Toelichting.pdf (pdf)

AD2021-059555

6. Kantoren met baliefunctie Centrum_vastgesteld_1_Bijlagen bij de Toelichting.pdf (pdf)

AD2021-059556

7. Kantoren met baliefunctie Centrum_vastgesteld_1_Regels.pdf (pdf)

AD2021-059557

8. Kantoren met baliefunctie Centrum_vastgesteld_1_Bijlagen bij de regels.pdf (pdf)

AD2021-059560

9. Gemeenteraad Voordracht (21).pdf (pdf)

AD2021-059538

Commissie RO Voordracht (pdf)

Registratienr.

Naam

Ter Inzage

Gegenereerd: v1.5

3

VN2021-016210 Ruimte en duurzaamheid

Raadscommissie voor Ruimtelijke Ordening, Grondzaken, Zuidas en Marineterrein, Energietransitie

RO

Voordracht voor de Commissie RO van 30 juni 2021 Ter advisering aan de raad

Behandelend ambtenaar of indienend raadslid (naam, telefoonnummer en e-mailadres)

Ruimte en Duurzaamheid, Anita Barada, 06 34179861, a.barada@amsterdam.nl Ruimte en Duurzaamheid, Anya Kenter, 06 10743215, a.kenter@amsterdam.nl

Gegenereerd: v1.5

4