Commissie RO Voordracht

VN2021-030885 Ruimte en Duurzaamheid

Raadscommissie voor Ruimtelijke Ordening, Grondzaken, Zuidas en Marineterrein, Energietransitie

RO

Voordracht voor de Commissie RO van 15 december 2021 Ter advisering aan de raad Portefeuille

Ruimtelijke Ordening

Agendapunt

3

Datum besluit

College van B&W, d.d. 23 november 2021 Onderwerp

Vaststellen van de ‘Gezamenlijke uitgangspunten voor de verdere ontwikkeling van de volkstuinparken in de gemeente Amsterdam’ en de notitie ‘Aanpak voor ontwikkeling van de Amsterdamse volkstuinparken’. De commissie wordt gevraagd

1. De raad te adviseren in te stemmen met de bijgevoegde raadsvoordracht inzake het vaststellen van de ‘Gezamenlijke uitgangspunten voor de verdere ontwikkeling van de volkstuinparken in de gemeente Amsterdam’ en de notitie ‘Aanpak voor ontwikkeling van de Amsterdamse volkstuinparken’ 2. Kennis te nemen van de raadsinformatiebrief om de raad over bovenstaande te informeren. 3. Kennis te nemen van bijgevoegde raadsinformatiebrief, ter aandeling van motie 1098 van 8 november 2018 van raadslid De Heer van PvdA over Uitvoeringsstrategie Volkstuinen Wettelijke grondslag

Artikel 160, eerste lid onder a en b Gemeentewet. Het college is bevoegd om het dagelijks bestuur van de gemeente te voeren. Het college is bevoegd beslissingen van de raad voor te bereiden en uit te voeren, tenzij bij of krachtens de wet de burgemeester hiermee is belast. Artikel 82, eerste lid, van de Gemeentewet juncto artikel 11 Reglement van orde gemeenteraad en raadscommissies Amsterdam Artikel 82: De raad kan raadscommissies instellen die besluitvorming van de raad kunnen voorbereiden en met het college of de burgemeester kunnen overleggen. Artikel 11: De commissie is belast met het uitbrengen van advies aan de raad over een voorstel of onderwerp dat betrekking heeft op de portefeuilles die vallen onder de commissie. Artikel 108 jo artikel 147, tweede lid, van de Gemeentewet. De gemeenteraad is bevoegd tot regeling en bestuur inzake de huishouding van de gemeente. Artikel 12 Verordening op het lokaal bestuur in Amsterdam. 1. Het college en de burgemeester betrekken het dagelijks bestuur bij de voorbereiding van stedelijke kaders als deze kaders betrekking hebben op de taken en bevoegdheden van het dagelijks bestuur of het dagelijks bestuur een rol krijgt in de uitvoering van die kaders. 5. Het college of de burgemeester legt de adviezen van het dagelijks bestuur samen met het voorstel aan het college en de raad voor.

Indien het college of de burgemeester in het voorstel afwijkt van het advies van het dagelijks bestuur, motiveert het schriftelijk waarom van het advies wordt afgeweken. Artikel 79 en 80.Reglement van orde gemeenteraad en raadscommissies Amsterdam Artikel 169 Gemeentewet: het college van burgemeester en wethouders en elk van zijn leden afzonderlijk zijn aan de Gemeenteraad verantwoording schuldig over het door het college gevoerde bestuur (lid 1); zij geven de raad alle inlichtingen die de raad voor de uitoefening van zijn taak nodig heeft (lid 2). Zij geven de raad mondeling of schriftelijk de door een of meer leden gevraagde inlichtingen, tenzij het verstrekken ervan in strijd is met het openbaar belang (lid 3). Bestuurlijke achtergrond

Volkstuinenbeleid 2005

Gegenereerd: v1.16

1

VN2021-030885 Ruimte en Duurzaamheid

Raadscommissie voor Ruimtelijke Ordening, Grondzaken, Zuidas en Marineterrein, Energietransitie

RO

Voordracht voor de Commissie RO van 15 december 2021 Ter advisering aan de raad

In 2005 is het Volkstuinenbeleid voor Amsterdam door de raad vastgesteld dat tot op heden de basis voor het volkstuinenbeleid vormt. In deze nota werd al erkend dat de vraag naar ruimte in de stad groot is en dat de volkstuinparken relatief veel ruimte vragen voor een beperkt aantal gebruikers. Daarom werd aangedrongen op een vernieuwing van de volkstuinparken door een verbreding van de maatschappelijke functie van volkstuinparken voor de stad. Om allerlei redenen is dit beleid slechts in beperkte mate tot uitvoering gekomen. De Gezamenlijke uitgangspunten en de Aanpak zijn een uitwerking om uitvoering van het beleid uit 2005 mogelijk te maken. Motie uitvoeringsstrategie volkstuinparken Op 8 november 2018 heeft de raad bij behandeling van de begroting 2019 motie 1098 van raadslid De Heer van PvdA aangenomen waarin het college gevraagd wordt om een ‘uitvoeringsstrategie’ voor het volkstuinenbeleid te maken en deze op te nemen in de Groenvisie en Omgevingsvisie. Aangehouden Uitvoeringsstrategie Volkstuinenbeleid en vervolgproces Op 12 mei 2020 heeft het college de Uitvoeringstrategie Volkstuinenbeleid (2020) vrijgegeven voor inspraak, resulterend in ongeveer 800 inspraakreacties. Op 14 november 2020 is door het college ingestemd met het ter vaststelling voorleggen van de Nota van beantwoording en de aangepaste Uitvoeringsstrategie.

Ondanks verschillende aanpassingen bleek er tijdens de extra inspraakavond op 8 december 2020 weinig draagvlak voor de Uitvoeringstrategie te zijn, met name bij de volkstuinverenigingen. De voorgestelde huurverhoging en de openbaarmaking van parkdelen vormden de belangrijkste struikelblokken. Bij de bespreking in de Raadscommissie voor Ruimtelijke Ordening op 9 december 2020 heeft wethouder Van Doorninck de Uitvoeringsstrategie ‘on hold’ gezet, van de raadsagenda afgehaald en toegezegd opnieuw met de volkstuinparken in overleg te gaan en met een voorstel waar meer draagvlak voor is terug te komen. Het hiernavolgende overleg met de volkstuinverenigingen is vruchtbaar geweest en heeft geresulteerd in het afsprakendocument Gezamenlijke uitgangspunten verdere ontwikkeling volkstuinparken in de gemeente Amsterdam waarover de raad is geïnformeerd in de raadsinformatiebrieven van 14 mei en 13 juli 2021. De Gezamenlijke uitgangspunten en Aanpak vormen nu samen de basis voor verdere uitwerking van het volkstuinenbeleid in plaats van de Uitvoeringstrategie Volkstuinenbeleid (2020).

Het college heeft op 23 november 2021 het besluit van 14 november 2020 betreffende de Uitvoeringsstrategie ingetrokken en een gewijzigd eindverslag van de inspraak op de Uitvoeringsstrategie Volkstuinparken vastgesteld, waarin besloten is niet meer per zienswijze een reactie te geven maar te verwijzen naar hetgeen is opgenomen in de Gezamenlijke uitgangspunten en Aanpak. Tevens is besloten af te zien van inspraak op de Gezamenlijke uitgangspunten en de Aanpak voor ontwikkeling Amsterdamse volkstuinparken. De op de concept Uitvoeringsstrategie ingediende zienswijzen en de gesprekken daarna met een groot aantal van de indieners daarvan, hebben geleid tot de Gezamenlijke uitgangspunten en Aanpak. Daarmee zijn de belangen bekend en zijn de insprekers voldoende betrokken bij het opstellen van dit beleidsvoornemen. De indieners van de zienswijzen op de concept Uitvoeringsstrategie worden geïnformeerd over het intrekken van de concept Uitvoeringsstrategie dat de zienswijzen mede aanleiding zijn geweest om twee geheel nieuwe documenten op te stellen en de behandeling in de commissie en raad van de Gezamenlijke uitgangspunten en de Aanpak. Zie verder de raadsvoordracht en raadsinformatiebrief. Reden bespreking

Advisering aan de gemeenteraad. Uitkomsten extern advies

De afgelopen jaren is steeds regulier contact geweest tussen de gemeente en het bestuur van de Bond van Volkstuinders. Ook bij het opstellen van de Uitvoeringsstrategie Volkstuinenbeleid

Gegenereerd: v1.16

2

VN2021-030885 Ruimte en Duurzaamheid

Raadscommissie voor Ruimtelijke Ordening, Grondzaken, Zuidas en Marineterrein, Energietransitie

RO

Voordracht voor de Commissie RO van 15 december 2021 Ter advisering aan de raad

heeft de gemeente actief het bestuur van de Bond betrokken. De Bond zelf heeft eind 2019 een beleidsstuk vastgesteld, ‘Spijkers met Koppen’, dat in grote lijnen dezelfde ambities bevatte als die van de gemeente. Met de zelfstandige tuinverenigingen is er de afgelopen jaren weinig of geen contact geweest. Dat is nu rechtgezet. In juni 2020 is de Uitvoeringsstrategie ter inspraak aangeboden. De inspraakperiode is breed bekendgemaakt onder de tuinders en overige geïnteresseerden. De ongeveer 800 reacties zijn gebundeld en beantwoord in de Nota van Beantwoording. Dankzij alle reacties en zeker ook dankzij de vele bezwaren die na de Nota van Beantwoording nog naar boven kwamen, onder meer in de petitie en in de speciale inspreekavond van de Raadscommissie, heeft de gemeente veel (extra) inzicht gekregen in de zorgen, wensen en behoeften van de volkstuinders. Wel moet hierbij aangemerkt worden, dat de wensen en behoeften van de Amsterdammers die géén volkstuin bezitten, niet gehoord zijn. De gemeente moet hiervoor varen op algemene onderzoeken naar groenbehoeften van Amsterdammers. Wel is de algemene lijn dat groene gebieden die van oudsher door één groep gebruikt werden (sportparken, golanen, schooltuinen en ook volkstuinparken) voor meer groepen toegankelijk en bruikbaar moeten worden.

Sinds begin 2021, nadat het nieuwe bestuur van de Bond van Volkstuinders is aangetreden, is nog intensiever gesproken tussen gemeente en de Bond. Ook vertegenwoordigers van de besturen van de zelfstandige volkstuinparken in Amsterdam zijn sindsdien bij die gesprekken betrokken. Onder leiding van een programmamanager en een onaankelijke procesbegeleider is gezocht naar een manier van samenwerken die recht doet zowel aan de ambities van de gemeente en de urgentie voor de Amsterdammer, als aan de wensen en belangen van de tuinders. Dit proces heeft geresulteerd in de opstelling van de Gezamenlijke Uitgangspunten. Daarna hebben tussen 14 mei en 14 juni 2021 bij de tuinverenigingen verschillende vormen van ledenraadpleging over de gezamenlijke uitgangspunten plaats gevonden. De afdelingsbesturen binnen de Bond, de zelfstandige tuinparken, en tuinders zelf, konden reageren op de gezamenlijke uitgangspunten. De reacties waren over het algemeen (zeer) positief. Het doorlopen proces biedt vertrouwen, draagvlak en perspectief om ook bij de uitwerking van de Gezamenlijke Uitgangspunten succesvol samen te werken in de geest van ‘Samen Stadmaken’ zoals voorwoord in de Omgevingsvisie Amsterdam 2050 (juli 2021). In een gezamenlijke overlegstructuur werken we toe naar de uitvoering van de plannen.

Zo zullen eerst de afspraken gezamenlijk verder worden uitgewerkt, daarna stelt elk tuinpark een plan van aanpak op en vervolgens worden de plannen de komende tien tot vijftien jaar uitgevoerd. De individuele tuinparken hebben intussen hun bijdrage geleverd aan een eerste concrete stap richting het principe ‘meer te doen voor meer Amsterdammers’, door elk hun bezoekersinformatie en een foto aan te leveren voor een verzamelwebsite met daarop alle Amsterdamse volkstuinparken. Deze website is in juli gepromoot via posters in de stad en nieuwsartikelen op de gemeentelijke website en in lokale kranten. Zie www.amsterdam.nl/volkstuinparken. Geheimhouding

n.v.t. Uitgenodigde andere raadscommissies

n.v.t.

Wordt hiermee een toezegging of motie afgedaan?

Gegenereerd: v1.16

3

VN2021-030885 Ruimte en Duurzaamheid

Raadscommissie voor Ruimtelijke Ordening, Grondzaken, Zuidas en Marineterrein, Energietransitie

RO

Voordracht voor de Commissie RO van 15 december 2021 Ter advisering aan de raad

Ja, motie 1098 van 8 november 2018 van raadslid De Heer van PvdA over Uitvoeringsstrategie Volkstuinen. Welke stukken treft u aan? Meegestuurd

Registratienr.

Naam

AD2021-127956

1. Aanpak voor ontwikkeling Amsterdamse volkstuinparken.docx (msw12)

AD2021-127089

2. Eindverslag Uitvoeringsstrategie volktuinparken.docx (msw12)

AD2021-127957

3. Financiële onderbouwing.docx (msw12)

AD2021-127091

4. Raadsbrief Ontwikkeling Volkstuinparken 23 nov nieuw.pdf (pdf)

AD2021-127092

5. Raadsinformatiebrief_afdoening_motie_1098.pdf (pdf)

AD2021-127093

6. Motie 1098 raadslid De Heer inzake begroting 2019 Uitvoeringsstrategie Volkstuinen.pdf (pdf)

AD2021-127958

7. Gemeenteraad Voordracht Aanpak volkstuinparken.pdf (pdf)

AD2021-118180

Commissie RO Voordracht (pdf)

Registratienr.

Naam

Ter Inzage

Behandelend ambtenaar of indienend raadslid (naam, telefoonnummer en e-mailadres)

Ruimte en Duurzaamheid, Yvonne Sevriens, 06-10740497, y.sevriens@amsterdam.nl

Gegenereerd: v1.16

4