Commissie RO (1) Voordracht
Tekst van het document
VN2021-014180 Stadsdeel nieuwwest
Raadscommissie voor Ruimtelijke Ordening, Grondzaken, Zuidas en Marineterrein, Energietransitie
RO
Voordracht voor de Commissie RO van 09 juni 2021 Ter bespreking en ter kennisneming Portefeuille
Grondzaken Kunst en Cultuur, Monumenten en Erfgoed (41) Ruimtelijke Ordening (30)
Agendapunt
7
Datum besluit
College van B&W 6-4-2021 Onderwerp
Locatie nieuwe Meervaart. De commissie wordt gevraagd
1. Kennis te nemen en bespreken van: a. de uitkomsten van het participatieproces over de nieuwe Meervaart zoals uitgevoerd in de periode oktober 2020 tot en met maart 2021 naar aanleiding van het vaststellen van een voorkeurslocatie door de gemeenteraad op 2 juli 2020, met als belangrijkste uitkomst dat er geen duidelijke voorkeur is voor één locatie voor de nieuwe Meervaart; b. het overzicht van studies, adviezen en participatiemomenten over vijf mogelijke locaties voor een nieuw theater voor De Meervaart in de periode 2017-2021. Deze locaties zijn: zuidwestoever in de Sloterplas, huidige locatie, hoek Lelylaan/Meer en Vaart, stadsdeelkantoor, Landtong; c. de voor- en nadelen van de onder b genoemde locaties gezien de ruimtelijke consequenties, de consequenties voor de culturele programmering, de financiële haalbaarheid en de uitkomsten van de meeste recent gehouden participatie. Ten aanzien van de financiële haalbaarheid geldt dat 3 locaties (huidige locatie, stadsdeelkantoor en Landtong) leiden tot een negatief effect op de grondexploitatie. d. het ongevraagde advies van de stadsdeelcommissie Nieuw-West waarin de stadsdeelcommissie de gemeenteraad adviseert om goed te luisteren naar de uitkomsten van het participatietraject en bovenal om zich blijvend te committeren aan de geplande investering om deze belangrijke plannen werkelijkheid te laten worden.
Verder adviseert de stadsdeelcommissie om het opgebouwde netwerk dat tijdens het participatietraject is ontstaan, te blijven inzetten als klankbord. e. De begeleidende raadsinformatiebrief. 2. Kennis te nemen van de geheimhouding die op grond van artikel 25, tweede lid van de Gemeentewet is opgelegd op bijlage 2 behorend bij deze voordracht en het verzoek aan de gemeenteraad om die geheimhouding tijdens de eerstvolgende vergadering te bekrachtigen. 3. Kennis te nemen van de geheimhouding die op grond van artikel 25, tweede lid van de Gemeentewet is opgelegd. Dit in verband met de belangen genoemd in artikel 10, tweede lid onder b, van de Wet openbaarheid van bestuur. De geheimhouding wordt opgelegd ten minste tot ingebruikname van het gebouw. 4. Kennis te nemen van het verzoek om de opgelegde geheimhouding op grond van artikel 25, derde lid van de Gemeentewet tijdens de eerstvolgende vergadering van de gemeenteraad na aanlevering van de stukken bij de raadsgriffie te bekrachtigen. Wettelijke grondslag
Artikel 169, eerste en tweede lid, Gemeentewet Lid 1: Het college van burgemeester en wethouders en elk van zijn leden afzonderlijk zijn aan de raad verantwoording schuldig over het door het college gevoerde bestuur.
Gegenereerd: v1.3
1
VN2021-014180 Stadsdeel nieuwwest
Raadscommissie voor Ruimtelijke Ordening, Grondzaken, Zuidas en Marineterrein, Energietransitie
RO
Voordracht voor de Commissie RO van 09 juni 2021 Ter bespreking en ter kennisneming
Lid 2: Zij geven de raad alle inlichtingen die de raad voor de uitoefening van zijn taak nodig heeft. Artikel 25, tweede lid en derde lid, van de Gemeentewet in combinatie met artikel 10, tweede lid, onder b, van de Wet openbaarheid van bestuur. Bestuurlijke achtergrond
Het huidige gebouw van de Meervaart loopt tegen zijn bouwtechnische en theatertechnische limieten en is toe aan vervanging. Daarnaast groeit Nieuw-West van zo’n 160.000 naar zo’n 200.000 inwoners en verandert het centrum van Nieuw-West. De Meervaart heeft haar ambities voor de toekomst geformuleerd, waarmee zij haar culturele en maatschappelijke positie verder versterkt. In het raadsbesluit van 2 juli 2020 is daarom besloten te starten met de voorbereidingen voor een nieuw gebouw voor de Meervaart. Dit nieuwe gebouw moet cultuur, leren/talentontwikkeling en maken onder een dak brengen, uitnodigend en laagdrempelig zijn, aanpasbaar zijn aan veelsoortige activiteiten, producties en evenementen, bijdragen aan de eigenheid en aantrekkelijkheid van het Osdorpplein en Nieuw-West en zich goed verhouden tot zijn omgeving. Op 2 juli 2020 heeft de gemeenteraad ingestemd met een voorkeurslocatie voor de nieuwe Meervaart aan de zuidwestoever in de Sloterplas.
De raad en het college hebben aangegeven daarbij 1) participatie van groot belang te vinden en de uitkomst van dit participatieproces zwaarwegend in de verdere bestuurlijke besluitvorming te betrekken (conform motie 822 Van Renssen cs) en 2) de ontwikkeling van het theater en Centrum Nieuw-West integraal te ontwikkelen en bij het ontwerp van het theater te kijken naar de stedenbouwkundige inpassing, waardoor deze niet op zichzelf staat maar onderdeel is van de omgeving (conform motie 823 Van Renssen cs). Motie 822 verzoekt het college van burgemeester en wethouders: In het vervolg van het ontwerpproces, voor het opstellen van de integrale visie, het participatieproces over de voorkeurslocatie in combinatie met de opwaardering van de openbare ruimte, de afwaardering van de verkeersader Meer en Vaart en de verbinding tussen het centrumgebied en het theater, en de uitkomst van dit participatietraject zwaarwegend te betrekken bij de verdere bestuurlijke besluitvorming over de gebiedsontwikkeling (onder meer het investeringsbesluit fase 2 Centrum Nieuw-West) en het theater (uitvoeringskrediet de Nieuwe Meervaart). Motie 823 verzoekt het college van burgemeester en wethouders: 1.
De ontwikkeling van het theater en Centrum Nieuw-West integraal te ontwikkelen; waarbij aandacht is voor opwaardering van de openbare ruimte en afwaardering van de verkeersader en de verbinding tussen centrumgebied en theater. 2. De besluitvorming over het theater zoveel mogelijk gelijk op te laten lopen en af te stemmen met de besluitvorming voor het investeringsbesluit 2 fase Osdorpplein – Centrum Nieuw-West; 3. Dat het ontwerp van het theater, conform het advies uit de ruimtelijke studie, niet op zichzelf staat maar onderdeel is van de omgeving, van de gehele stedelijke zuidwest “kop” van de Sloterplas, daarbij is het van belang dat er aandacht is voor de stedenbouwkundige inpassing, waaronder de opwaardering van de openbare ruimte en afwaardering van de verkeersader en de verbinding tussen centrumgebied en theater. In de raadsbrief van 12 oktober 2020 zijn de leden van de gemeenteraad geïnformeerd over het participatietraject Osdorpplein en nieuwe Meervaart. De tijdlijn voor de participatie is aan de raad medegedeeld en de ambitie om zoveel mogelijk mensen te betrekken bij het participatieproces. In de raadsbrief van 12 november 2020 is de raad geïnformeerd over de tussenstand van de participatie omtrent de nieuwe Meervaart. In deze brief zijn de eerste resultaten van de enquête
Gegenereerd: v1.3
2
VN2021-014180 Stadsdeel nieuwwest
Raadscommissie voor Ruimtelijke Ordening, Grondzaken, Zuidas en Marineterrein, Energietransitie
RO
Voordracht voor de Commissie RO van 09 juni 2021 Ter bespreking en ter kennisneming
met de raad gedeeld en is aangegeven de discussie over de locaties breder te voeren: “De eerste resultaten van de enquête vragen nadrukkelijk om een open gesprek waarbij wensen, belangen en zorgen die spelen bij de gekozen en andere locaties aan de orde komen.” In de raadsbrief van 30 maart 2021 zijn de leden van de gemeenteraad en de stadsdeelcommissie Nieuw-West geïnformeerd over de afronding van het participatieproces over de nieuwe Meervaart en de gebiedsontwikkeling Osdorpplein. Nu het participatieproces is afgerond is de vraag aan de orde of een heroverweging van de voorkeurslocatie voor het nieuwe theater nodig is, als volgende stap richting besluitvorming over de investeringsnota in het najaar 2021. Reden bespreking
Ad 1a. Uitkomsten van het participatieproces In het participatietraject dat na het gemeenteraadsbesluit van juli 2020 is gestart, is de voorkeurslocatie als uitgangspunt genomen en zijn na de gehouden enquête in november 2020 andere locaties in het gesprek betrokken. Doel hiervan was om na te gaan hoe bewoners aankijken tegen de voorkeurslocatie, en te verkennen welke overwegingen en belangen meegenomen kunnen worden in het vervolgproces. De uitkomst van dit participatietraject is samen te vatten met de volgende punten: • Een Nieuwe Meervaart (ongeacht de locatie) is van belang voor het Osdorpplein, Nieuw-West en Amsterdam Eind jaren zeventig is de samenleving de keus voorgelegd voor een overdekte ijsbaan of een cultuurcentrum in Osdorp. Een overgrote meerderheid koos voor het cultuurcentrum, omdat men zo niet meer naar het centrum hoefde voor cultuur. Ook na opening van de Meervaart bleef de maatschappelijke ondersteuning groot. In de eerste jaren draaide de Meervaart op veel vrijwilligers. En ook nu, terwijl de Meervaart geprofessionaliseerd is, verbouwd is en meer functies vervult, blijft er breed draagvlak in de samenleving voor de Meervaart. De meeste participanten hebben begrip voor een groter en nieuw gebouw.
Ook geven de meeste participanten aan dat een locatie op of rond het Osdorpplein de grootste voorkeur heeft; door de laagdrempelige programmering trekt de Meervaart veel verschillende doelgroepen, zorgt het voor ontmoetingen en versterkt het de aantrekkingskracht van het Osdorpplein. • Verdeeld beeld over voorkeurslocatie De recente participatie is gestart met een breed uitgezette enquête. In deze enquête is onder meer gevraagd om een cijfer te geven aan de voorkeurslocatie. Het antwoord hierop laat een verdeeld beeld zien: van het totaal aantal respondenten (2.497) gaf 50,1% de voorkeurslocatie een cijfer 6 tot en met 10 en 49,9% het een cijfer 1 tot en met 5. Op basis van de resultaten van deze enquête is besloten de discussie over de locaties breder te voeren en naar 5 locaties te kijken. Tijdens de themabijeenkomsten, die volgden op de enquête, is een open gesprek gevoerd waarbij wensen, belangen en zorgen die spelen bij de gekozen en andere locaties aan de orde zijn gekomen. Participanten die tegen de voorkeurslocatie waren lieten duidelijk van zich horen en waren er ook andere geluiden te horen. Parallel aan deze themabijeenkomsten zijn sessies gehouden via de Opp App. Tezamen heeft dit het verdeelde beeld uit de enquête weinig veranderd. Er blijft een verdeeld beeld bestaan tussen voor- en tegenstanders van de locatie aan de zuidwestoever, in de Sloterplas.
Meerwaarde van het participatieproces is echter geweest dat de overwegingen voor en tegen de voorkeurslocatie en andere locaties meer geduid zijn, aangevuld zijn met nieuwe overwegingen en vooral ook dat er een aantal gedeelde waarden naar voren gekomen zijn; daar waar iedereen belang aan hecht.
Gegenereerd: v1.3
3
VN2021-014180 Stadsdeel nieuwwest
Raadscommissie voor Ruimtelijke Ordening, Grondzaken, Zuidas en Marineterrein, Energietransitie
RO
Voordracht voor de Commissie RO van 09 juni 2021 Ter bespreking en ter kennisneming
• Gedeelde waarden; dat wat iedereen belangrijk vindt voor de toekomst van het centrum van Nieuw-West en de inpassing van de nieuwe Meervaart In de enquête, tijdens de themabijeenkomsten en via de Opp App is niet alleen verkend wat de vooren nadelen van de voorkeurslocatie en andere mogelijke locatie zijn, maar is het gesprek breder gevoerd. Zo is besproken wat de maatschappelijke en culturele betekenis van de Meervaart is voor bewoners, het Osdorpplein en Nieuw-West. Er is stil gestaan bij de verdere ontwikkeling van het Osdorpplein, bij de cultuurhistorie van Nieuw-West, bij de huidige en toekomstige cultuur, bij de wensen en behoeften van bewoners en bij de groei van Nieuw-West. Vanuit deze brede blik zijn kenmerken en kwaliteiten naar voren gekomen, waarover een grote mate van overeenstemming is. Dit zijn onder meer: • Koester en versterk wat Nieuw-West – en de Sloterplas en oevers in het bijzonder – zo uniek maken. Denk hierbij aan licht, lucht en ruimte, de lange zichtlijnen vanaf de oevers met de ‘illusie van het oneindige landschap’, de dominante aanwezigheid van groen (van ‘voordeur tot scheggen’), de vele recreatieve mogelijkheden, de duidelijke contrasten tussen verstedelijking en openbare ruimte en het Rondje Sloterplas (‘gedurende zes kilometer onafgebroken het gevoel van vrijheid’).
• Water (blauw) is minstens zo belangrijk als groen en verbetering hiervan is belangrijk. • Houdt de zuidoever openbaar toegankelijk (‘van ons allemaal’) met de mogelijkheid om hier uit te kijken over de Sloterplas, tijdelijke evenementen te organiseren en collectieve gebeurtenissen met elkaar mee te maken (zoals 4 mei herdenking). • Voorkom dat in het Rondje Sloterplas (‘bijna zes kilometer onafgebroken openbare route’) bebouwing komt. • De Meervaart hoort bij het Osdorpplein, omdat het – in potentie - een plek van en voor iedereen is. Zorg voor een gebouw en programmering die laagdrempelig zijn. Ad 1b. Overzicht van recente en eerdere uitspraken uit studies, adviezen en participatiemomenten (2017-2021) In het recente participatieproces (oktober 2020 – april 2021) zijn verschillende ervaringen, meningen en verwachtingen opgetekend over zowel de voorkeurslocatie (zuidwestoever, in Sloterplas) als vier andere potentiële locaties op en rond het Osdorpplein. Dit proces is voor de Commissie Ruimtelijke Kwaliteit, de Stadsdeelcommissie Nieuw-West, Erfgoedvereniging Heemschut en De Meervaart aanleiding geweest om - via een advies, verzoek of publicatie – hun visie op de locatiekeuze te geven.
In bijlage 1 is samengevat wat het participatieproces en aanvullende inbreng voor recente uitspraken heeft opgeleverd over de vijf potentiële locaties voor de Nieuwe Meervaart op en rond het Osdorpplein. Maar ook in voorafgaande jaren is de locatiekeuze voor de nieuwe Meervaart onderwerp van studie, advisering en maatschappelijke dialoog geweest. Om de recente inbreng over de locatiekeuze in een breder verband te brengen, worden in bijlage 1 ook eerdere bronnen opgevoerd. Zo wordt niet alleen een recent overzicht geboden van uitspraken over locaties, maar ook wat er eerder over ingebracht is. Ad 1c. De voor- en nadelen van de locaties op en rond het Osdorpplein In het participatieproces is het vooral gegaan over vijf locaties op en rond het Osdorpplein. Deze vijf zijn: Zuidwestoever in de Sloterplas, huidige locatie van de Meervaart, stadsdeelkantoorlocatie, Landtong en hoek Lelylaan/Meer en Vaart: locaties die zich allen op en rond het Osdorpplein bevinden en als potentiële locatie voor de nieuwe Meervaart gezien worden. Enkele participanten hebben aangegeven dat er ook locaties elders in het stadsdeel zijn. Omdat de meeste participanten het belang van de Meervaart voor het centrum benadrukten, zijn deze andere locaties verder niet besproken.
Gegenereerd: v1.3
4
VN2021-014180 Stadsdeel nieuwwest
Raadscommissie voor Ruimtelijke Ordening, Grondzaken, Zuidas en Marineterrein, Energietransitie
RO
Voordracht voor de Commissie RO van 09 juni 2021 Ter bespreking en ter kennisneming
Uit het participatieproces en de bouwstenen die tijdens de gesprekken zijn ingebracht vanuit onderzoeken en adviezen, zijn verschillende voor- en nadelen per locatie gekomen. Hieronder worden deze in hoofdlijnen samengevat, waarbij de voor- en nadelen zijn onderscheiden naar drie perspectieven: Ruimtelijke consequenties • Hoe verhoudt de locatie zich tot het Osdorpplein? • Wat voor impact heeft de locatie op de Sloterplas, de oevers en het Rondje Sloterplas? • Hoe verhoudt de locatie zich tot het openbaar vervoer? • Wat voor impact heeft de locatie op logistiek/laden en lossen? • Is er voldoende ruimte voor een nieuw gebouw op de locatie? • Is er voldoende ruimte voor direct aangrenzende buitenprogrammering op de locatie? Culturele consequenties • Wat betekent de locatie voor de continuïteit in programmering en bedrijfsvoering? • Wat betekent de locatie voor de culturele groei/ambities van de Meervaart? Financiële consequenties Voor de kosten van het gebouw wordt uitgegaan van het taakstellende budget dat hiervoor gereserveerd is. • Wat is het effect van de locatie op de grondexploitatie? Of iets een voor- of nadeel is, is aankelijk van het perspectief, de waarde die het criterium heeft en hoe de daadwerkelijke inpassing en het ontwerp van het nieuwe gebouw worden. Duidelijk is dat alle locaties vanuit verschillende perspectieven voor- en nadelen hebben.
Meer onderzoek gaat deze constatering niet veranderen. De weging van de verschillende perspectieven is een politieke keuze die gemaakt moet worden om een nieuwe Meervaart in Nieuw-West te realiseren. Zuidwestoever in de Sloterplas Ruimtelijke consequenties • Als voordeel zijn door participanten genoemd: de nabijheid van de overige voorzieningen op het Osdorpplein (winkels, niet commerciële voorzieningen en parkeervoorzieningen) en het openbaar vervoer. Tevens is als voordeel door participanten genoemd dat hiermee voorkomen wordt dat, bij een keuze voor de hoek Lelylaan/Meer en Vaart, in de Hoofdgroenstructuur gebouwd wordt. • Voor de meeste participanten en het Kwaliteitsteam de Nieuwe Meervaart e.o./Commissie Ruimtelijke Kwaliteit biedt deze locatie vooral nadelen: bebouwing in het water wordt als een ongewenste inbreuk gezien en een gebouw dat deels in het water staat, belemmert de toegankelijkheid ervan. Daarnaast wordt bebouwing, midden op de zuidwestoever, als een ongewenste barrière gezien die het weidse uitzicht over de Sloterplas en het Rondje Sloterplas belemmert. • De logistiek is te organiseren op deze locatie, maar bebouwing in het water zal dit lastig maken. • Door op deze locatie nieuwbouw te realiseren, zal de oversteekbaarheid van Meer en Vaart moeten verbeteren.
Sommige participanten zien een trekker aan de oever als een extra impuls tot herinrichting van de Meer en Vaart. De meeste participanten vinden dit niet opwegen tegen bebouwing aan de oever en in de plas.
Gegenereerd: v1.3
5
VN2021-014180 Stadsdeel nieuwwest
Raadscommissie voor Ruimtelijke Ordening, Grondzaken, Zuidas en Marineterrein, Energietransitie
RO
Voordracht voor de Commissie RO van 09 juni 2021 Ter bespreking en ter kennisneming
• De nieuwbouw past, zowel bij een minimale als maximale footprint, omdat het gebouw grotendeels in het water geprojecteerd staat. Voordeel is dat de buitenprogrammering, direct aangrenzend aan de nieuwbouw, gerealiseerd kan worden. Culturele consequenties • Voor de Meervaart biedt deze locatie als voordeel dat alle activiteiten op één plek te realiseren en de gewenste groei in de programmering te verwezenlijken zijn. Tevens biedt deze locatie als voordeel dat, totdat de nieuwbouw op deze locatie gerealiseerd is, alle activiteiten op de huidige locatie voortgezet kunnen worden. Financiële consequenties De effecten voor de grondexploitatie zijn: • Grondopbrengsten voor nieuw theater (voordeel) • Extra opbrengsten herontwikkeling huidige locatie (voordeel) • Kosten bouwrijp maken en inrichten openbare ruimte (nadeel) • Kosten watercompensatie (nadeel) • Bijdrage aan investering nieuw theatergebouw (nadeel) • Per saldo is het effect op de grondexploitatie een voordeel (< 5 miljoen). • De effecten voor het gebouw zijn de extra kosten voor bouwen in het water. Deze worden gecompenseerd door de bijdrage uit de grondexploitatie. • Op deze locatie is er geen ontwikkelrecht.
Huidige locatie Ruimtelijke consequenties • Als voordeel zijn aan de orde gekomen: de nabijheid van de overige voorzieningen op het Osdorpplein (winkels, niet commerciële voorzieningen en parkeervoorzieningen) en het openbaar vervoer. • De logistiek is te organiseren op deze locatie, maar zeker bij een maximale footprint zal dit lastig zijn. • Door op de huidige locatie nieuwbouw te realiseren, blijven de oever (inclusief Rondje Sloterplas) en de Sloterplas onbebouwd. Hiermee blijft het huidige weidse uitzicht over de Sloterplas behouden. Dit is door veel participanten, zeker waar het het niet bouwen in het water betreft, als voordeel benoemd. • Door op de huidige locatie nieuwbouw te realiseren, hoeft men niet de Meer en Vaart over te steken. Sommige participanten vinden dit een voordeel, omdat de huidige Meer en Vaart als barrière ervaren worden en zij bij herinrichting weinig verbetering verwachten. Andere participanten vinden dit een nadeel, omdat met een trekker aan de oever een extra impuls ontstaat tot een betere oversteekbaarheid van de Meer en Vaart. • Nadeel van deze locatie is dat ontwikkelafspraken zijn gemaakt met de ontwikkelaar, waarbij geen rekening gehouden is met nieuwbouw voor de Meervaart. • De nieuwbouw zal een gebouw van zo’n 14.000 m2 zijn, waarbij de footprint (exclusief de aangrenzende openbare ruimte) varieert van 6.600 tot 8.400 m2.
De minimale footprint past binnen de ruimte die het bestemmingsplan biedt (namelijk 7.450 m2). De maximale footprint past hier niet binnen. Bij een minimale footprint blijft, zonder aanpassingen van bestemmingsplan en herinrichting buitenruimte, beperkte ruimte over voor direct aangrenzende buitenprogrammering. Bij een maximale footprint is, er, zonder aanpassingen van bestemmingsplan en herinrichting buitenruimte, geen ruimte voor direct aangrenzende buitenprogrammering.
Gegenereerd: v1.3
6
VN2021-014180 Stadsdeel nieuwwest
Raadscommissie voor Ruimtelijke Ordening, Grondzaken, Zuidas en Marineterrein, Energietransitie
RO
Voordracht voor de Commissie RO van 09 juni 2021 Ter bespreking en ter kennisneming
Culturele consequenties • Nadeel van nieuwbouw op de huidige locatie is dat de Meervaart jarenlang – naar verwachting zo’n 3 jaar – de programmering en bedrijfsvoering elders moet onder brengen. Dit betekent discontinuïteit en het risico dat gedurende de verbouwing activiteiten tijdelijk verspreid moeten worden, wanneer er geen passende locatie voor ‘alles onder 1 dak’ is te vinden. Sommige participanten vinden dit nadeel niet opwegen tegen het behouden van de Meervaart op de huidige locatie. Andere participanten hebben begrip voor het mogelijk nadelig effect op programmering, doelgroepen aantrekken en het concept van de Meervaart. Financiële consequenties De effecten voor de grondexploitatie zijn: • Grondopbrengsten voor nieuw theater en eventueel aanvullend commercieel programma (voordeel) • Kosten bouwrijp maken en inrichten openbare ruimte (nadeel) • Kosten tijdelijk theater (nadeel) • Bijdrage aan investering nieuw theatergebouw (nadeel) • Per saldo is het effect op de grondexploitatie een nadeel (> 15 miljoen). • De effecten voor het theater zijn dat er twee keer verhuisd moet worden. Verder zal er gedeeltelijk sprake zijn van discontinuïteit wat effecten heeft op de exploitatie (publieksverliezen en aanloopverliezen bij de start van het nieuwe theater). • Aandachtspunt is dat er voor een gedeelte van de kavel een ontwikkelrecht is.
Locatie stadsdeelkantoor Ruimtelijke consequenties • Als voordeel zijn aan de orde gekomen: de nabijheid van de overige voorzieningen op het Osdorpplein (winkels, niet commerciële voorzieningen en parkeervoorzieningen) en redelijke nabijheid van het openbaar vervoer. De logistiek is te organiseren op deze locatie. • Door op deze locatie nieuwbouw te realiseren, blijven de oever (inclusief Rondje Sloterplas) en de Sloterplas onbebouwd. Hiermee blijft het huidige weidse uitzicht over de Sloterplas behouden. Dit is door veel participanten, zeker waar het het niet bouwen in het water betreft, als voordeel benoemd. • Deze locatie is een minder prominente plek en hier heeft het theater geen koppeling met de Sloterplas. • Door op deze locatie nieuwbouw te realiseren, hoeft men niet de Meer en Vaart over te steken. Sommige participanten vinden dit een voordeel, omdat de huidige Meer en Vaart als barrière ervaren worden. Andere participanten vinden dit een nadeel, omdat met een trekker aan de oever een extra impuls ontstaat tot een betere oversteekbaarheid van de Meer en Vaart. • De nieuwbouw zal een gebouw van zo’n 14.000 m2 zijn, waarbij de footprint (exclusief de aangrenzende openbare ruimte) varieert van 6.600 tot 8.400 m2. Voordeel is dat zowel de minimale als maximale footprint passen op de locatie.
Nadeel is dat een buitenprogrammering, direct aangrenzend aan de nieuwbouw, op deze locatie niet past. • Nadeel is dat voor deze locatie contractuele afspraken zijn gemaakt met een ontwikkelaar en deze gemengde ontwikkeling (wonen, winkels, Verhalenhuis) al in een vergevorderd stadium is: voorlopig ontwerp af, aanvraag omgevingsvergunning gedaan en start bouw op basis van contractuele afspraken met de ontwikkelaar medio 2022. Culturele consequenties • Voor de Meervaart biedt deze locatie als voordeel dat alle activiteiten op één plek te realiseren en de gewenste groei in de programmering te verwezenlijken zijn. Tevens biedt
Gegenereerd: v1.3
7
VN2021-014180 Stadsdeel nieuwwest
Raadscommissie voor Ruimtelijke Ordening, Grondzaken, Zuidas en Marineterrein, Energietransitie
RO
Voordracht voor de Commissie RO van 09 juni 2021 Ter bespreking en ter kennisneming
deze locatie als voordeel dat, totdat de nieuwbouw op deze locatie gerealiseerd is, alle activiteiten op de huidige locatie voortgezet kunnen worden. Financiële consequenties De effecten voor de grondexploitatie zijn: • Grondopbrengsten voor een nieuw theater (voordeel) • Extra opbrengsten herontwikkeling huidige locatie (voordeel) • Kosten bouwrijp maken en inrichten openbare ruimte (nadeel) • Extra kosten openbreken bouwenvelop en erfpachtaanbieding voor vigerend plan en compensatie ontwikkelrecht (nadeel) • Realiseren parkeergarage (nadeel) • Bijdrage aan investering nieuw theatergebouw (nadeel) • Per saldo is het effect op de grondexploitatie een nadeel (> 20 miljoen). • Aandachtspunt is dat er contracten zijn gesloten op deze locatie. Vanwege de bestaande rechten die op deze locatie liggen, zal realisatie van een nieuw theater langer op zich laten wachten. Dat betekent dat investeringen in het huidige theater noodzakelijk zijn. Landtong Ruimtelijke consequenties • Voor het Kwaliteitsteam de Nieuwe Meervaart e.o./Commissie Ruimtelijke Kwaliteit biedt deze locatie als voordelen: de nabijheid tot de overige voorzieningen van het Osdorpplein en de ligging met de kans voor een optimaal bezond terras.
• Voor de meeste participanten biedt deze locatie vooral nadelen: de overige voorzieningen op het Osdorpplein liggen iets verder af van deze locatie, het openbaar vervoer en met name de parkeervoorzieningen liggen nog verder van deze locatie af, maar bovenal voldoet de recente herinrichting en functie van de Landtong naar grote tevredenheid. Sloop van een recente ontwikkeling (voorzieningen, buitenruimte) wordt door de meeste participanten als ongewenst ervaren. • De logistiek is te organiseren op deze locatie. • De nieuwbouw past, bij een minimale footprint van 6.600 m2, net op bijna de gehele Landtong. Bij een maximale footprint van 8.400 m2 neemt de nieuwbouw de gehele Landtong in of valt deze net iets erbuiten. Nadeel is dat een buitenprogrammering, direct aangrenzend aan de nieuwbouw, op de locatie niet past. Culturele consequenties • Voor de Meervaart biedt deze locatie als voordeel dat alle activiteiten op één plek te realiseren en de gewenste groei in de programmering te verwezenlijken zijn. Tevens biedt deze locatie als voordeel dat, totdat de nieuwbouw op deze locatie gerealiseerd is, alle activiteiten op de huidige locatie voortgezet kunnen worden.
Financiële consequenties De effecten voor de grondexploitatie zijn: • Grondopbrengsten voor een nieuw theater (voordeel) • Extra opbrengsten herontwikkeling huidige locatie (voordeel) • Kosten bouwrijp maken en inrichten openbare ruimte (nadeel) • Extra kosten verwerven en uitplaatsen bestaande horecabedrijven (nadeel) • Bijdrage aan investering nieuw theatergebouw (nadeel) • Per saldo is het effect op de grondexploitatie een nadeel (> 5 miljoen).
Gegenereerd: v1.3
8
VN2021-014180 Stadsdeel nieuwwest
Raadscommissie voor Ruimtelijke Ordening, Grondzaken, Zuidas en Marineterrein, Energietransitie
RO
Voordracht voor de Commissie RO van 09 juni 2021 Ter bespreking en ter kennisneming
• Vanwege de bestaande horeca die recent op deze locatie gerealiseerd is, zal realisatie van een nieuw theater langer op zich laten wachten. Dat betekent dat investeringen in het huidige theater noodzakelijk zijn. • Aandachtspunt is dat er recent horeca gerealiseerd is op deze locatie (geen gemeentelijk eigendom), dat verworven zal moeten worden en de eigenaren dienen schadeloos gesteld te worden. Dit heeft zowel financieel, juridisch als in de planning impact. Hoek Lelylaan/Meer en Vaart Ruimtelijke consequenties • Voor het Kwaliteitsteam de Nieuwe Meervaart e.o./Commissie Ruimtelijke Kwaliteit biedt deze locatie als voordelen: de mogelijkheid om vanaf deze locatie al de entree tot het Osdorpplein (koppeling Lelylaan met Meer en Vaart, Osdorpplein en Sloterplas) te vormen. Ook de ligging ten opzichte van parkeervoorzieningen en het openbaar vervoer, zeker bij de realisatie van een ov-knoop op de kruising Lelylaan/Meer en Vaart, zijn voordelen. Het Kwaliteitsteam de Nieuwe Meervaart e.o./Commissie Ruimtelijke Kwaliteit plaats daarbij de kanttekening dat deze locatie een landschappelijke inpassing vereist in plaats van een iconisch gebaar.
• De Technische Adviescommissie Hoofdgroenstructuur adviseert negatief als het zich houdt aan haar formele taakstelling, maar ziet – wanneer het een ruimer perspectief hanteert onder strikte (ontwerp)voorwaarden ook mogelijkheden voor het combineren van bebouwing met een impuls aan groen(beleving/gebruik) en waterkwaliteit. • Participanten zien als nadeel dat er gebouwd wordt in de Hoofdgroenstructuur. Tevens zien zij als nadeel van deze locatie de verder afgelegen ligging ten opzichte van de overige voorzieningen op het Osdorpplein en de beperkte oversteekbaarheid van de Meer en Vaart oproept. • Andere participanten geven aan dat de huidige groenkwaliteit ondermaats is en zien kansen om met het combineren van bebouwing een impuls te geven aan groen(beleving/gebruik) en waterkwaliteit. Andere voordelen die deze locatie biedt zijn: niet bouwen in het water, behouden van Rondje Sloterplas. • De logistiek is te organiseren op deze locatie, met als bijkomend voordeel een rechtstreeks verbinding met de Lelylaan. • De nieuwbouw past, zowel bij een minimale als maximale footprint, op het land. Voordeel is dat de buitenprogrammering, direct aangrenzend aan de nieuwbouw, gerealiseerd kan worden op deze locatie.
Culturele consequenties • Voor de Meervaart biedt deze locatie als voordeel dat alle activiteiten op één plek te realiseren en de gewenste groei in de programmering te verwezenlijken zijn. Tevens biedt deze locatie als voordeel dat, totdat de nieuwbouw op deze locatie gerealiseerd is, alle activiteiten op de huidige locatie voortgezet kunnen worden. Financiële consequenties De effecten voor de grondexploitatie zijn: • Grondopbrengsten voor een nieuw theater (voordeel) • Kosten bouwrijp maken en inrichten openbare ruimte (nadeel) • Kosten groencompensatie (nadeel) • Bijdrage aan investering nieuw theatergebouw (nadeel) • Extra opbrengsten herontwikkeling huidige locatie (voordeel) • Per saldo is het effect op de grondexploitatie een voordeel (< 5 miljoen).
Gegenereerd: v1.3
9
VN2021-014180 Stadsdeel nieuwwest
Raadscommissie voor Ruimtelijke Ordening, Grondzaken, Zuidas en Marineterrein, Energietransitie
RO
Voordracht voor de Commissie RO van 09 juni 2021 Ter bespreking en ter kennisneming
• De effecten voor het gebouw zijn mogelijk extra kosten voor een ‘groen’ gebouw. Deze worden gecompenseerd door de bijdrage uit de grondexploitatie. • Er is geen ontwikkelrecht op deze locatie. Voor de resultaten van het participatietraject ten aanzien van de 5 locaties zie de onderbouwing onder 1a. Ad. 1d. Het ongevraagde advies van de stadsdeelcommissie Nieuw-West luidt: Op 29 maart was het dan eindelijk zover, na een maand uitstel was daar de langverwachte presentatie van alle opgehaalde input uit het participatie traject rondom de Meervaart en het Osdorpplein. Na de startbijeenkomst op 12 november waarin de resultaten van de online enquête werden gepresenteerd volgden er online bijeenkomsten over de locatie, toekomstige gebruikers, groen&water, het ideale theater, cultuurhistorie en bereikbaarheid. Het belangrijkste onderwerp waar iedereen naar uitkeek was hoe nu verder qua locatie. Uit het traject is niet 1 duidelijke locatie gekomen, het is nu aan het gemeentebestuur om op basis hiervan een uiteindelijke keuze te maken. Naar we vandaag hebben begrepen wordt de keuze voorgelegd aan de gemeenteraad en heeft die het laatste oordeel. De opties Stadsdeelkantoor en Landtong lijken onlogische opties bestaande afspraken en bebouwing. Dan blijven er drie opties over. De huidige locatie, de waterlocatie en de hoek Lelylaan/Meer en Vaart.
Tijdens het participatietraject is duidelijk geworden dat er veel weerstand is tegen bouwen in de plas. Nieuw-West houdt van de Sloterplas en het mooie vrije uitzicht. Qua logistiek, bevoorrading en bouw zijn hier nog wel behoorlijke obstakels. De huidige locatie heeft als nadelen dat de Meervaart drie jaar dicht moet en dat het lastig wordt om alle plannen van de Meervaart op deze locatie een plek te geven. Wel zien wij mogelijkheden voor de Meervaart om eventueel de tijd van sluiting creatief in te vullen door te programmering op passende plekken in de wijk en zo de band met de buurt te versterken en zo als cultuurhuis een brug te slaan tussen Nieuw-West en de rest van Amsterdam. De hoeklocatie heeft als nadeel dat dit hoofdgroenstructuur is, maar deze is wel het best te bereiken qua OV en bevoorrading, het theater hoeft dan niet drie jaar dicht en alle plannen kunnen op deze plek gerealiseerd worden. Wel zou het dan een zo groen mogelijk gebouw moeten worden waarbij het rondje Sloterplas in tact blijft. Maar genoeg over de locatiekeuze daar gaat de raad nu verder over. Als stadsdeelcommissie vinden we de stem van bewoners heel belangrijk en zijn we daarnaast nog steeds enorm blij met de grote investering in cultuur, Osdorp en Nieuw-West die door deze plannen mogelijk wordt gemaakt.
In onze vergadering van juni 2020 hebben we daarom ook heel lang gedebatteerd of we wel of niet moesten stemmen over de voorkeurslocatie. Veel stadsdeelcommissieleden wilden graag eerst het participatietraject afwachten om de stem van bewoners in ons advies mee te laten wegen. Voorop alles staat dat we ontzettend blij zijn met de enorme investering die wordt gedaan in cultuur, in Osdorp en in Nieuw-West. Daarom willen we het volgende advies meegeven: De stadsdeelcommissie adviseert de gemeenteraad om goed te luisteren naar de uitkomsten van het participatietraject en bovenal om zich blijvend te committeren aan de geplande investering om deze belangrijke plannen werkelijkheid te laten worden. Nieuw-West is nu al een stadsdeel met 160000 inwoners dat gaat groeien naar boven de 200000. De geplande centrumfunctie voor het Osdorpplein kan worden bekroond met het realiseren van de Nieuwe Meervaart, waar die qua locatie ook gaat landen. Dit kan
Gegenereerd: v1.3
10
VN2021-014180 Stadsdeel nieuwwest
Raadscommissie voor Ruimtelijke Ordening, Grondzaken, Zuidas en Marineterrein, Energietransitie
RO
Voordracht voor de Commissie RO van 09 juni 2021 Ter bespreking en ter kennisneming
een plek voor bewoners en makers worden, waar wordt gecreëerd, en wordt verbonden. om goed te luisteren naar de uitkomsten Verder adviseren we om opgebouwde netwerk dat tijdens het participatietraject is ontstaan te blijven inzetten als klankbord. Ad. 1e. Op 2 juli 2020 heeft de gemeenteraad ingestemd met een voorkeurslocatie voor de nieuwe Meervaart aan de zuidwestoever in de Sloterplas. Het college vindt de participatie van groot belang en heeft aangegeven een intensief participatietraject te starten en de uitkomst zwaarwegend te willen betrekken in de verdere bestuurlijke besluitvorming over de gebiedsontwikkeling (investeringsbesluit fase 2 vernieuwing Osdorpplein) en de nieuwe Meervaart ( eea conform de moties 822 en 823 Van Renssen cs). In de periode september 2020 tot en met maart 2021 heeft een intensief participatietraject plaatsgevonden. Op 12 november 2020 is aan de raad naar aanleiding van een gehouden enquête aangegeven dat het college de discussie over de locaties breder wil voeren: “De eerste resultaten van de enquête vragen nadrukkelijk om een open gesprek waarbij wensen, belangen en zorgen die spelen bij de gekozen en andere locaties aan de orde komen.” Het college wil de raad de gelegenheid geven om het eerder genomen besluit over de voorkeurslocatie te heroverwegen in het licht van de aanvullende informatie die nu beschikbaar is.
Daarom wordt dit ter kennisname en bespreking geagendeerd in de raadscommissie RO van 19 mei, met uitnodiging van de raadscommissie KDD. Met de dagmail van 29 april 2021 hebben wij de stukken over de locatie Meervaart aan u verzonden. Voor een goede behandeling is in overleg met de griffie deze commissievoordracht aangepast. Uitkomsten extern advies
In het participatietraject dat na het gemeenteraadsbesluit van juli 2020 is gestart, is de voorkeurslocatie als uitgangspunt genomen en zijn tegelijkertijd andere locaties in het gesprek betrokken. Doel hiervan was om na te gaan waarom een grote groep bewoners voor andere locaties kiest en te bekijken of deze overwegingen en belangen meegenomen kunnen worden bij het verder uitwerken van de voorkeurslocatie. Gestart is met het uitnodigen via een huis-aan-huis verspreide vernieuwingskrant (17.000 adressen), nieuwsbrieven en een enquête. Vervolgens heeft op 12 november 2020 een brede onlinebijeenkomst plaatsgevonden over de resultaten van deze enquête en zijn zes themabijeenkomsten aangekondigd. Daarna zijn zes themabijeenkomsten georganiseerd met, parallel hieraan, dezelfde gesprekken via een Opp App. Deze bijeenkomsten gingen over de volgende thema’s: 1. Centrumontwikkeling en locatieafweging; 2. Voor wie is Osdorpplein, Meervaart en Osdorp nu en in de toekomst; 3. Landschap, water en ecologie; 4. De ideale Meervaart; 5. Cultuurhistorie en cultuur; 6. Bereikbaarheid. Om een zo breed mogelijke inbreng te krijgen, is een breed palet aan participatiemiddelen ingezet: een informatiekrant, nieuwsbrieven, enquête, bewonersbrieven, Opp App en een intensieve doelgroep- en gebiedsgerichte sociale mediacampagne (met oproepen, films, verwijzingen).
Tevens zijn verschillende netwerken in Nieuw-West actief benaderd.
Gegenereerd: v1.3
11
VN2021-014180 Stadsdeel nieuwwest
Raadscommissie voor Ruimtelijke Ordening, Grondzaken, Zuidas en Marineterrein, Energietransitie
RO
Voordracht voor de Commissie RO van 09 juni 2021 Ter bespreking en ter kennisneming
De respons op de enquête (bijna 2.500) en het aantal unieke deelnemers bij de eerste onlinebijeenkomst (zo’n 750) is hoog. De sociale mediacampagne via Facebook en Instagram heeft vier gespecificeerde doelgroepen goed bereikt: politiek georiënteerde doelgroep (24.352 unieke bezoekers), cultuur georiënteerde doelgroep (22.856 unieke bezoekers), jongeren brede doelgroep (19.255 unieke bezoekers) en cultuur georiënteerde jongeren (19.784 unieke bezoekers). De Opp App heeft zo’n kleine 300 unieke deelnemers bereikt, die aankelijk van het thema, redelijk diverse reacties gaven. Deelname aan de zes themabijeenkomsten was daarentegen beperkt en eenzijdig wat betreft de inbreng: zo’n 35 – 45 bewoners per bijeenkomst. Met deze bewoners is, per themabijeenkomst, veel besproken door in klein verband, vervolggesprekken in break-out rooms te voeren. De gesprekken tijdens de themabijeenkomsten en de Opp App zijn voorbereid door vakspecialisten van de gemeente Amsterdam. Tevens is voor specifieke themabijeenkomsten de voorbereiding verbreed met de Meervaart, Waternet en een betrokkenen vanuit erfgoed en cultuur. Een afsluitende bijeenkomst van het participatietraject is op 29 maart 2021 gehouden waarin de resultaten van het participatietraject zijn teruggekoppeld alsmede de voor- en nadelen van de 5 locaties. Geheimhouding
Voorstel is dat op bijlage 2 geheimhouding wordt opgelegd op grond van artikel 25 tweede lid Gemeentewet ten minste tot ingebruikname van het gebouw. Dit omdat deze bijlage economische en financiële belangen van de gemeente bevatten (art. 10 tweede lid onder b Wet openbaarheid van bestuur) aangezien, aankelijk van de locatiekeuze, de gemeente met diverse partijen onderhandelingen zal moeten voeren. De gemeente kan bij de bekendmaking hiervan financiële schade kan ondervinden. Uitgenodigde andere raadscommissies
KDD
Wordt hiermee een toezegging of motie afgedaan?
N.v.t. Welke stukken treft u aan?
Gegenereerd: v1.3
12
VN2021-014180 Stadsdeel nieuwwest
Raadscommissie voor Ruimtelijke Ordening, Grondzaken, Zuidas en Marineterrein, Energietransitie
RO
Voordracht voor de Commissie RO van 09 juni 2021 Ter bespreking en ter kennisneming
Meegestuurd
Registratienr.
Naam
AD2021-051789
21-05-11-Raadsinformatiebrief locatie nieuwe Meervaart.pdf (pdf)
AD2021-051787
Bijlage 1 Over locaties gesproken - overzicht recente en eerdere uitspraken over locaties de Nieuwe Meervaart .pdf (pdf)
AD2021-051786
Bijlage 3 - locaties nieuwe Meervaart.pdf (pdf)
AD2021-051788
Bijlage 4 Ongevraagd advies theater Meervaart_docx.pdf (pdf)
AD2021-051790
Commissie RO (1) Voordracht (pdf)
AD2021-051785
GEHEIM Bijlage 2 Toelichting financieel effect grondexploitatie voor locaties.pdf (pdf)
Registratienr.
Naam
Ter Inzage
Behandelend ambtenaar of indienend raadslid (naam, telefoonnummer en e-mailadres)
G&O, Rinse Bakker, senior projectmanager Osdorpplein – Centrum Nieuw West, rinse.bakker@amsterdam.nl, 0627090606 G&O, Abel Malschaert, assistent-projectmanager Osdorpplein – Centrum Nieuw West, a.malschaert@amsterdam.nl, 0630186535
Gegenereerd: v1.3
13