Commissie MLW Voordracht

VN2021-035353 Verkeer en Openbare Ruimte

Raadscommissie voor Verkeer Vervoer en Luchtkwaliteit en Water

MLW

Voordracht voor de Commissie MLW van 20 januari 2022 Ter kennisneming Portefeuille

Verkeer, Vervoer en Luchtkwaliteit

Agendapunt

3

Datum besluit

College van B&W 7 december 2021 Onderwerp

Instemmen met de oprichting van een nieuw Toetsteam Openbare Ruimte & Mobiliteit dat een integrale kwaliteitstoets zal uitvoeren op alle ruimtelijke plannen De commissie wordt gevraagd

1.

2.

Kennis te nemen van het voornemen tot oprichting van een nieuw Toetsteam Openbare Ruimte & Mobiliteit (OR&M) als opvolger van de huidige commissies Puccinimethode en Centrale Verkeerscommissie – op basis van uitgangspunten, doelstelling en samenstelling zoals deze verwoord in bijlage 1 en bijhorende raadsinformatiebrief – met als belangrijkste punten: 1.1. Het bestuurlijk team Economisch Herstel (wethouders De Vries, Van Doorninck, Everhardt en Groot Wassink) heeft op 15 maart 2021 kennisgenomen van de aanleiding voor de omslag op het gebied van advies- en toetsingscommissies en ingestemd met de uitgangspunten hiervoor. 1.2. De ruimtelijke projecten behouden hun gedegen, gefaseerde aanpak, inclusief meerdere besluitvormingsmomenten tijdens de planvorming, participatie, communicatie en belangenafweging. 1.3. Wat plaatsvindt is een efficiency- en verbeterslag in de (interne) advisering en toetsing van planproducten (zowel herinrichtingen volgens handboek PBI als gebiedsontwikkeling volgens handboek PLABERUM), omdat het landschap van adviserende en toetsende commissies en werkgroepen in de loop der jaren flink was gegroeid. 1.4. Uitgangspunt is om de huidige commissies Puccinimethode en Centrale Verkeerscommissie (CVC) om te vormen tot één nieuw Toetsteam Openbare Ruimte & Mobiliteit, waarna ook de verplichte toets door de Werkgroep Verkeerslichten Amsterdam (WVA) verdwijnt. 1.5.

Gemeente Amsterdam committeert zich aan een inspanningsverplichting om Cliëntenbelang Amsterdam, Fietsersbond en Voetgangersvereniging te betrekken bij beleidsvorming (en de planvorming) van relevante ruimtelijke projecten. Daarnaast worden ook andere partijen betrokken indien relevant, zoals bijvoorbeeld Rover als het gaat om OV-verbindingen. 1.6. Er heeft een brede afstemmingsronde plaatsgevonden met (buiten#) gemeentelijke partijen die betrokken zijn bij de huidige advies-/toetsingscommissies en een belang hebben bij een goede inrichting van openbare ruimte (inclusief groen) en de verkeersfunctie. Kennis te nemen dat in het eerste kwartaal van 2022 een definitief instellingsbesluit voor het Toetsteam OR&M aan het college van B&W zal worden voorgelegd. Het functioneren van het nieuwe toetsorgaan wordt gemonitord en een halaar na de formele implementatiedatum volgt een evaluatie in samenwerking met onder meer de functionarissen, gebruikers en (externe) partners van het Toetsteam OR&M.

Wettelijke grondslag

Artikel 160, eerste lid, onder a Gemeentewet 1. Het college is bevoegd om het dagelijks bestuur van de gemeente te voeren, voor zover niet bij of krachtens de wet de raad of burgemeester hiermee is belast.

Gegenereerd: v1.8

1

VN2021-035353 Verkeer en Openbare Ruimte

Raadscommissie voor Verkeer Vervoer en Luchtkwaliteit en Water

MLW

Voordracht voor de Commissie MLW van 20 januari 2022 Ter kennisneming

Artikel 84, Gemeentewet 1. De raad, het college of de burgemeester kan andere commissies dan bedoeld in de artikelen 82, eerste lid, en 83, eerste lid, instellen. 2. Artikel 83, tweede lid, is van overeenkomstige toepassing. 3. De raad, het college onderscheidenlijk de burgemeester regelt ten aanzien van een door hem ingestelde andere commissie de openbaarheid van de vergaderingen. 4. De artikelen 139, tweede lid, 140 en 141 zijn van overeenkomstige toepassing op een besluit tot instelling van een andere commissie. Bestuurlijke achtergrond

Op 15 maart 2021 heeft het bestuurlijk team Economisch Herstel (wethouders De Vries, Van Doorninck, Everhardt en Groot Wassink) ingestemd met de uitgangspunten voor een omslag op het gebied van adviescommissies in het fysieke domein. De uitgangspunten zijn ambtelijk nader uitgewerkt. Dit resulteerde in een conceptvoorstel om de huidige commissies Puccinimethode en Centrale Verkeerscommissie (CVC) door te ontwikkelen tot één nieuw Toetsteam Openbare Ruimte & Mobiliteit (OR&M). Op 9 juni 2021 heeft wethouder De Vries hierover persoonlijk gesproken met Cliëntenbelang Amsterdam, Fietsersbond en Voetgangersvereniging Nederland. Vervolgens heeft er een bredere, ambtelijke afstemmingsronde plaatsgevonden met interne en externe stakeholders. Met elk van bovengenoemde partijen is gesproken en daarnaast heeft afstemming plaatsgevonden met Vervoerregio Amsterdam (VRA), directie Metro en Tram, Politie, Brandweer en Ambulancedienst. Het voorstel sluit tevens aan bij de organisatorische omslag die plaatsvindt waarbij enkele tientallen verschillende – ambtelijk ingestelde – adviescommissies en werkgroepen omgevormd worden tot zeven thematische expertiseteams. Deze teams bieden collegiale hulp, uitleg en (integraal) advies aan projectteams. Dit gebeurt onder leiding van de stedelijk directeur Ruimte & Economie.

Op basis van de opbrengsten van de afstemmingsronde is het voorstel verbeterd en heeft het college van B&W d.d. 7 december 2021 ingestemd met het aangepaste, finale voorstel. Reden bespreking

n.v.t. Uitkomsten extern advies

Bij de uitwerking van bijgevoegd voorstel is gesproken met verschillende (buiten-)gemeentelijke partijen die een belang hebben bij een goede inrichting van openbare ruimte en verkeersfunctie en die betrokken zijn bij de huidige advies-/toetscommissies: • GVB: het GVB kan zich goed vinden in de gedachtegang van de aanpak en de wijzigingen ten opzichte van het huidige stelsel. GVB pleit voor specifieke representatie binnen het Toetsteam van technische ontwerpkennis op het gebied van openbaar vervoer in relatie tot uitvoerbaarheid en veiligheid. Hieraan is voldaan in het voorstel. • Fietsersbond: de Fietsersbond ziet het voordeel van de integrale toets (ten aanzien van verkeer en ruimtelijke kwaliteit), maar ziet niet meteen de efficiency-voordelen van het nieuwe systeem. Fietsersbond benadrukt het zij graag goed contact heeft met de gemeente en overzicht over wat er op dit moment gebeurt en wat eraan zit te komen op het gebied van herinrichtingen en openbare ruimteprojecten, zodat zij haar expertise kan inbrengen. Fietsveiligheid staat bij de Fietsersbond voorop. • Vervoerregio Amsterdam (VRA): de VRA staat op zich positief tegenover het plan om het aantal commissies te reduceren waar een project verplicht ter goedkeuring langs moet gaan. Ook staan we er positief tegenover dat de belangenafweging gedaan moet worden in het

Gegenereerd: v1.8

2

VN2021-035353 Verkeer en Openbare Ruimte

Raadscommissie voor Verkeer Vervoer en Luchtkwaliteit en Water

MLW

Voordracht voor de Commissie MLW van 20 januari 2022 Ter kennisneming

•

•

•

•

project en niet binnen de verschillende commissies. VRA pleit voor borging van technische kennis op het gebied van openbaar vervoer infrastructuur en assets. Deze zeer specialistische kennis is onvoldoende aanwezig bij gemeentelijke ontwerpers en assetmanagers en wel zeer relevant voor het veilig afwikkelen van het openbaar vervoer (tram, bus) en ander verkeer. Hieraan is voldaan in het voorstel. Nood- en hulpdiensten: Politie, Brandweer en Ambulancedienst geven aan dat zij drie specifieke expertisegebieden vertegenwoordigen. Deze expertise- of aandachtsgebieden zijn weliswaar deels overlappend (iedereen is aankelijk van een goede bereikbaarheid) maar niet volledig. Bij voorkeur heeft elk van de drie diensten een toegang tot het Toetsteam. Hieraan is voldaan in het voorstel. Cliëntenbelang Amsterdam (CBA): CBA geeft een negatief advies over de nieuwe wijze van advisering op het gebied van toegankelijkheid vanwege in hun ogen onvoldoende borging van toegankelijkheid. Dit komt voort uit het feit dat CBA niet formeel deelneemt aan het Toetsteam en er geen formele positie van CBA is vastgelegd in de nieuwe werkwijze– zoals CBA de laatste paar jaar wel formeel adviserend lid was in de Centrale Verkeerscommissie (CVC). CBA vindt het goed dat er een functionaris in het Toetsteam komt die expliciet toetst op toegankelijkheid (de stadsergonoom).

Tegelijkertijd heeft CBA zorgen over het nieuwe systeem waarin (ervarings)deskundigen van CBA niet deelnemen aan het Toetsteam, waar CBA het in de huidige situatie wel deelneemt aan CVC en daardoor effectief kan adviseren en kennis en ervaring overbrengt. Deze zorgen worden niet volledig weggenomen door aanvullende afspraken (over samenwerking met Expertiseteam, delen van agenda’s, opzetten van gesprekscyclus et cetera). Voetgangersvereniging: de Voetgangersvereniging Nederland (VVNL) wordt graag nauw betrokken bij de plan- en besluitvorming van de gemeente, waarbij integraal aandacht zou moeten zijn voor verblijfskwaliteit, kwaliteit van openbare ruimte en mogelijkheden om te verplaatsen. Directie Metro en Tram (vanwege de wettelijke taak in het kader van Wet lokaal spoor): Metro en Tram kan zich goed vinden in de verbetering van het systeem en efficiencyslag. De integrale blik op een plan of ontwerp is goed. Net zoals GVB en VRA benadrukt de directie het belang van een expert op het gebied van OV-techniek. Hieraan is in het voorstel voldaan.

Op basis van de gesprekken en de behoeften die de verschillende partijen hierin naar voren hebben gebracht, is een aantal aanvullende afspraken opgenomen in het voorstel. Zie hiervoor paragraaf 5.2 ‘Concrete afspraken’ van bijlage 1, inzake het waarborgen van de betrokkenheid van belangenbehartigende partijen in de planvorming. Geheimhouding

n.v.t. Uitgenodigde andere raadscommissies

n.v.t.

Wordt hiermee een toezegging of motie afgedaan?

n.v.t. Welke stukken treft u aan?

Gegenereerd: v1.8

3

VN2021-035353 Verkeer en Openbare Ruimte

Raadscommissie voor Verkeer Vervoer en Luchtkwaliteit en Water

MLW

Voordracht voor de Commissie MLW van 20 januari 2022 Ter kennisneming

Meegestuurd

Registratienr.

Naam

AD2021-135048

Bijlage 1 - 2021 11 23 Voorstel Toetsteam ORM finaal definitief.pdf (pdf)

AD2021-135049

Bijlage 2 - Raadsinformatiebrief Toetsteam ORM ondertekend.pdf (pdf)

AD2021-135045

Commissie MLW Voordracht (pdf)

Registratienr.

Naam

Ter Inzage

Behandelend ambtenaar of indienend raadslid (naam, telefoonnummer en e-mailadres)

V en OR, Evelien van der Molen, e.van.der.molen@amsterdam.nl, 06 2013 1261

Gegenereerd: v1.8

4