Commissie MLW (1) Voordracht

VN2021-029510 Clusterstaf Ruimte en Economie

Raadscommissie voor Verkeer Vervoer en Luchtkwaliteit en Water

MLW

Voordracht voor de Commissie MLW van 04 november 2021 Ter bespreking en ter kennisneming Portefeuille

Water

Agendapunt

15

Datum besluit

College van B&W 5 oktober 2021 Onderwerp

Evaluatie uitgifteronde exploitatievergunningen passagiersvaart 2024 De commissie wordt gevraagd

Kennis te nemen van Evaluatie uitgifteronde exploitatievergunningen passagiersvaart 2024 en de bijbehorende raadsinformatiebrief met bijlagen. Werking systeem: In de raadsinformatiebrief wordt aangegeven dat er in het algemeen kan worden geconcludeerd dat het systeem van uitgifte van vergunningen naar behoren heeft gewerkt. Met het nieuwe systeem van uitgifte van exploitatievergunningen passagiersvaart wordt voldaan aan de eisen uit de Dienstenrichtlijn, waarin is opgenomen hoe om te gaan met de verdeling van schaarse vergunningen. In het nieuwe systeem wordt een vast aantal vergunningen periodiek verdeeld door middel van inschrijving en waar nodig loting, waardoor ook nieuwkomers toegang krijgen tot de markt. Het invoeren van het nieuwe vergunningensysteem heeft toetreding voor nieuwkomers en uitbreiding van bestaande reders op het Amsterdamse binnenwater mogelijk gemaakt. Een deel van de aanvragers voor een vergunning in deze uitgifteronde zijn nieuwkomers. Van de 155 verleende vergunningen zijn er 7 aan deze groep verleend. Er is niet gebleken dat reders die op dit moment al veel vergunningen hebben, bevoordeeld worden door dit systeem. Ook blijft de diversiteit van het aanbod dankzij de gebruikte segmenten gewaarborgd. Er is door een grote diversiteit aan verschillende typen vaartuigen in het segment Beeldbepalend en Historisch klein en middelgroot ingeschreven.

Een aandachtspunt is dat er veel aanvragen zijn gedaan (totaal 712 voor 155 vergunningen). De beweegredenen achter deze aanvragen zijn niet kenbaar, echter het is aannemelijk dat dit, naast de wens tot uitbreiding van bestaande vloot of toetreding tot de markt, ook gaat om het vergroten van de kans op een vergunning (overinschrijven). Dit aspect vormt op zich geen belemmering voor het goed functioneren van het systeem. Het aantal aanvragen door kleinere en grotere reders is in balans geweest. Het grote aantal aanvragen leidt wel tot extra kosten bij aanvragers. Verbeterpunten: Tegelijkertijd worden er in de evaluatie voorstellen gedaan het systeem van uitgifte van vergunningen op punten te verbeteren of te onderzoeken. Deze punten zullen in de aankomende periode met verschillende partijen, waaronder de rondvaartbranche, worden besproken en worden omgezet in concrete voorstellen. Sommige zullen interne processen betreffen, andere zullen zien op aanpassing van de Verordening en Regeling op het binnenwater. In de evaluatie komen de volgende verbeterpunten aan bod: a) het nemen van een aantal maatregelen om de diversiteit aan vaartuigen in de segmenten Beeldbepalend klein en middelgroot en Klein en middelgroot te behouden Er is geconstateerd dat het segment Middel en klein wordt gedomineerd door inschrijvingen met sloepen. Unieke vaartuigen worden hierdoor verdrukt.

Er wordt daarom voorgesteld maatregelen te nemen om de diversiteit in deze segmenten te verzekeren. Bijvoorbeeld door het segment beeldbepalend beter toegankelijk te maken voor vaartuigen met een hoge beeldkwaliteit die nu in

Gegenereerd: v1.1

1

VN2021-029510 Clusterstaf Ruimte en Economie

Raadscommissie voor Verkeer Vervoer en Luchtkwaliteit en Water

MLW

Voordracht voor de Commissie MLW van 04 november 2021 Ter bespreking en ter kennisneming

de verdrukking komen in segment middel en klein. Dit kan bijvoorbeeld door de eis van historiciteit van de romp te laten vervallen. b) het aanpassen van de handleiding en het verbeteren van de communicatie vanuit de gemeente op een aantal onderdelen Op sommige onderdelen kunnen aanvragers nog meer aan de hand worden genomen. De handleidingen en overige teksten worden aangepast op basis van de ervaring uit deze eerste uitgifteronde. c) nader te onderzoeken of en op welk moment in de procedure de BIBOB toets dient te worden uitgevoerd De BIBOB vormde een enorme inspanning voor zowel aanvragers als gemeente. Er zijn geen concrete aanwijzingen dat er gevaar voor criminele inmenging bestaat. Indien toch wordt gekozen voor behoud van de BIBOB toets, dan kan ervoor worden gekozen om de Bibob toets enkel achteraf te laten plaatsvinden bij hen die een vergunning hebben verkregen. Dit zorgt voor een vermindering van administratieve lasten. d) het aanpassen van enkele regels uit de Welstandsnota De Welstandsnota heeft goed gewerkt. Er worden enkele kleine wijzigingen voorgesteld.

e) nader te onderzoeken of in volgende rondes geëxperimenteerd kan worden met een systeem van voorinschrijving zo loting (in bepaalde segmenten) mogelijk te voorkomen Om loting te voorkomen en overinschrijving te beperken, kan gekozen worden voor een voorinschrijving waarbij reders aangeven hoeveel aanvragen zij werkelijk willen. In het geval vraag en aanbod aan vergunningen gelijk is, kan direct worden overgegaan tot verdeling. Indien dit niet het geval is, dan vervallen alle aanvragen en wordt overgegaan tot een loting. Reders kunnen dan opnieuw aangeven hoeveel aanvragen zij bij de loting wensen in te dienen. Het systeem van voorinschrijven geeft de reders de mogelijkheid om loting te voorkomen door conservatief aan te vragen. f) nader te onderzoeken of het overinschrijven met andere maatregelen verder kan worden teruggedrongen Hoewel overinschrijven bij loting zeer moeilijk te voorkomen is, wordt toch verder gekeken of er nog andere maatregelen kunnen zijn om overinschrijvingen te beperken.

Verzoek reders: Tot slot wordt in de raadsinformatiebrief ingegaan op een verzoek van een groep reders om verder uitstel van de inwerkingtreding van de eerste uitgifteronde, uitstel van het op- en afstapbeleid en het ligplaatsbeleid en om de verplichting om voor 2024 uitstootvrij te varen te laten vervallen voor vaartuigen waarvan de bestaande vergunning nog loopt en er geen zekerheid is dat er een nieuwe vergunning wordt verleend. De brief van de reders en de reactie van het college hierop zijn als bijlagen bijgevoegd Wettelijke grondslag

Art. 169, eerste en tweede lid, Gemeentewet: het college van burgemeester en wethouders en elk van zijn leden afzonderlijk zijn aan de gemeenteraad verantwoording schuldig over het door het college gevoerde bestuur. Zij geven de raad alle inlichtingen die de raad voor de uitoefening van zijn taak nodig heeft. Bestuurlijke achtergrond

Op 16 maart 2021 zijn de resultaten van de eerste uitgifteronde exploitatievergunningen bekendgemaakt. Deze uitgifteronde is onderdeel van een periode van beleidsontwikkeling die is

Gegenereerd: v1.1

2

VN2021-029510 Clusterstaf Ruimte en Economie

Raadscommissie voor Verkeer Vervoer en Luchtkwaliteit en Water

MLW

Voordracht voor de Commissie MLW van 04 november 2021 Ter bespreking en ter kennisneming

begonnen in 2013 met de bekendmaking van Nota Varen 2.1 en heeft geresulteerd in het huidige beleid, dat is vastgelegd in Nota Varen Deel 1, vastgesteld op 8 mei 2019, en Nota Varen Deel 2, vastgesteld op 20 mei 2020. Met de vaststelling van de Nota Varen Deel 1 heeft de gemeenteraad besloten dat het aantal passagiersvaartuigen op de Amsterdamse grachten op het niveau van 2018 dient te blijven. Dit betekent een maximum aantal van 550 vergunningen voor passagiersvaartuigen die voor een vaste periode (bepaalde looptijd) moeten worden uitgegeven. De vergunningen worden verleend in tweejaarlijkse uitgifterondes waarvan de eerste uitgifteronde met de bekendmaking van de resultaten op 16 maart 2021 is afgesloten. Reden bespreking

Geagendeerd voor bespreking op 4 november o.v.v. het lid Kreuger (JA21). Uitkomsten extern advies

In april 2021 is een enquête gehouden naar de ervaringen van alle aanvragers van een exploitatievergunning voor 2024 met het proces van aanvragen. De enquête is door 47 van de 107 aanvragers ingevuld. De antwoorden op deze enquête zijn meegenomen in deze evaluatie en tevens als bijlage toegevoegd. Ook zijn er door verschillende aanvragers schriftelijke suggesties aangedragen voor de inhoud van deze evaluatie. Daarnaast heeft een vertegenwoordiging van de branche de gelegenheid gekregen om schriftelijk te reageren op de concept evaluatie en is deze ook besproken in een bestuurlijk overleg. Voor de duidelijkheid dient te worden benadrukt dat de branche weliswaar input heeft geleverd, maar deze evaluatie niet gezamenlijk tot stand is gekomen. Geheimhouding

n.v.t. Uitgenodigde andere raadscommissies

n.v.t.

Wordt hiermee een toezegging of motie afgedaan?

Ja, motie 1880.19. Welke stukken treft u aan?

Gegenereerd: v1.1

3

VN2021-029510 Clusterstaf Ruimte en Economie

Raadscommissie voor Verkeer Vervoer en Luchtkwaliteit en Water

MLW

Voordracht voor de Commissie MLW van 04 november 2021 Ter bespreking en ter kennisneming

Meegestuurd

Registratienr.

Naam

AD2021-113386

1. 20211005 EVALUATIE.pdf (pdf)

AD2021-113384

2. Onderzoek OIS Aanvraagprocedure exploitatievergunningen passagiersvaart 2021.pdf (pdf)

AD2021-113382

3. RIB Evaluatie.pdf (pdf)

AD2021-113383

4. Collegebrief reactie verzoek reders uitstel.pdf (pdf)

AD2021-113385

5. Brief verzoek reders uitstel.pdf (pdf)

AD2021-113387

Commissie MLW (1) Voordracht (pdf)

Registratienr.

Naam

Ter Inzage

Behandelend ambtenaar of indienend raadslid (naam, telefoonnummer en e-mailadres)

Programma Varen, Emerentia Meijburg, w.meijburg@amsterdam.nl

Gegenereerd: v1.1

4