Commissie KDD Voordracht

VN2021-015829 Bestuur en management advisering

Raadscommissie voor Kunst en Cultuur Monumenten en Erfgoed, Diversiteit en Antidiscriminatiebeleid, Democratisering, Gemeentelijk Vastgoed, ICT en Digitale Stad, Dienstverlening, Personeel en Organisatie, Coördinatie bedrijfsvoering, Inkoop

Portefeuille

Voordracht voor de Commissie KDD van 23 juni 2021 Ter advisering aan de raad Democratisering (inclusief Bestuurlijk Stelsel)

Agendapunt

12

Datum besluit

College van B&W 1 juni

KDD

Onderwerp

De gemeenteraad te adviseren om in te stemmen met de raadsvoordracht tot vaststelling van de inrichting van het bestuurlijk stelsel vanaf 2022 De commissie wordt gevraagd

1. De gemeenteraad te adviseren om in te stemmen met de raadsvoordracht tot vaststelling van de inrichting van het bestuurlijk stelsel vanaf 2022 met daarin als belangrijkste verbeteringen: 1) Versterken van het democratisch gekozen lokaal bestuur door: a) het expliciteren in de Verordening op het lokaal bestuur welke instrumenten de stadsdeelcommissie heeft om enerzijds richting te geven aan de uitvoering door het dagelijks bestuur en anderzijds om de uitvoering door het dagelijks bestuur te controleren; b) het vastleggen in de Verordening op het lokaal bestuur dat het dagelijks bestuur alleen met zeer zwaarwegende redenen (zoals strijdigheid met de wet of stedelijke dwingende kaders) voorstellen of adviezen van de stadsdeelcommissie die op een meerderheid kunnen rekenen in de stadsdeelcommissie naast zich neer kan leggen; c) het uitbreiden van de ambtelijke ondersteuning van de stadsdeelcommissie met 0,5 fte per stadsdeel; d) de taken en bevoegdheden van het lokaal bestuur in de basis niet te wijzigen maar het mandaat wel te versterken door het nader uitwerken van de taken en bevoegdheden van het lokaal bestuur en de instrumenten om die taken en bevoegdheden waar te maken, met name op de volgende domeinen omdat daar veel onduidelijkheid en/of ontoereikend instrumentarium wordt ervaren: • ruimtelijk domein (openbare ruimte en groen, omgevingswet, Wabo-vergunningen,

bestemmingsplannen) • sociale domein • gebiedsgericht werken • participatie e) de opdracht aan de gemeentesecretaris om uiterlijk in januari 2022 een voorstel te doen hoe met ingang van de nieuwe collegeperiode (ook in combinatie met de lessen uit de bestuursopdracht Gebiedsgericht Werken het integraal werken binnen de organisatie aan de opgaven in de gebieden versterkt kan worden (op een budget neutrale manier). 2) Inzet op goede bestuurlijke samenwerking tussen college en dagelijks bestuurders enerzijds en dagelijks bestuur en stadsdeelcommissie anderzijds door het a) conform het huidige stelsel uitgaan van een door het college benoemd dagelijks bestuur; b) daaraan toevoegen van een hoorzitting in de stadsdeelcommissie met de kandidaat dagelijks bestuurders, voorafgaand aan de benoeming, waarna de stadsdeelcommissie een advies kan uitbrengen aan het college. 3)) Met het oog op rolzuiverheid instellen van twee aparte bestuurscommissies, waardoor een scheiding ontstaat tussen het door het college benoemde orgaan dat verantwoordelijk is voor de uitvoering van taken en bevoegdheden en het door de Amsterdammer gekozen orgaan dat richting geeft en controleert, waarbij

Gegenereerd: v1.15

1

VN2021-015829 Bestuur en management advisering

Raadscommissie voor Kunst en Cultuur Monumenten en Erfgoed, Diversiteit en Antidiscriminatiebeleid, Democratisering, Gemeentelijk Vastgoed, ICT en Digitale Stad, Dienstverlening, Personeel en Organisatie, Coördinatie bedrijfsvoering, Inkoop

KDD

Voordracht voor de Commissie KDD van 23 juni 2021 Ter advisering aan de raad a) de stadsdeelcommissie wordt ingesteld door de raad; b) in de Verordening op het lokaal bestuur wordt vastgelegd dat het dagelijks bestuur alleen met zeer zwaarwegende redenen (zoals strijdigheid met de wet of stedelijke dwingende kaders) voorstellen of adviezen van de stadsdeelcommissie die op een meerderheid kunnen rekenen in de stadsdeelcommissie naast zich neer kan leggen; c) de stadsdeelcommissie op basis van het inwonersaantal per stadsdeel uit minimaal 7 leden en maximaal 15 leden bestaat; d) De vergoeding voor leden van de stadsdeelcommissies, gezien hun zwaardere rollen en taken met ingang van het stelsel in 2022 wordt vastgesteld op een bedrag van € 600 per vergadering, met een maximum van € 1200 per maand; e) Conform de wens van de gemeenteraad (moties 2021/138) wordt vastgehouden aan het lijstenstelsel en wordt weer terug gegaan naar verkiezingen per stadsdeel; f) Conform de wens van de gemeenteraad (motie 2021/144) actief en passief kiesrecht voor inwoners geldt vanaf 16 jaar; g) Conform de wens van de gemeenteraad (motie 2021/139) tot verkorting van de periode dat NonEU burgers in Nederland moeten wonen: verkorting van de periode dat mensen onafgebroken in Nederland moeten worden van drie naar twee jaar; 4.

Vergroting van de toegankelijkheid van gemeente en de beschikbaarheid van informatie door het organiseren van een bewonersloket a) waarmee de gebiedsteams toegankelijker worden voor bewoners en makkelijker vindbaar zijn en b) waarbij wordt ingezet op een faciliterende, onaankelijke en adviserende rol voor bewoners die iets willen met hun leefomgeving. 5) Versterking van de participatie door: a) Instellen, na de zomer 2022, van een stadsdeelpanel in elk stadsdeel met minimaal 250 bewoners die minimaal 2 keer per jaar de stadsdeelcommissie adviseren over voor het stadsdeel overkoepelende belangrijke onderwerpen, waarbij: • het college het kader vaststelt voor de stadsdeelpanels; • het dagelijks bestuur nadere invulling regelt, ook van de onderlinge relaties, in samenspraak met de stadsdeelcommissies na hun instelling in 2022; • de gelote leden van het stadsdeelpanel een vergoeding krijgen conform de vastgestelde richtlijnen ”participatie vergoeding op uitnodiging”; • na 1 jaar een tussenevaluatie plaatsvindt en na 2 jaar een eindevaluatie over het functioneren van het stadsdeelpanel, waarbij ook de mogelijkheid van gelote leden in de stadsdeelcommissie wordt onderzocht; • op basis van de eindevaluatie een besluit wordt genomen over het al dan niet toevoegen van gelote leden aan de stadsdeelcommissie met ingang van 2025.

b) Vergroting van de rol van het lokaal bestuur bij stedelijke participatietrajecten over onderwerpen die lokale leefomgeving raken. Participatietrajecten over onderwerpen die lokale leefomgeving raken worden in overleg met het lokaal bestuur vormgegeven. c) Vaststellen van een beleidskader voor participatie waarmee de lessen die de afgelopen jaren zijn geleerd over het betrekken van burgers worden geformaliseerd en geborgd. Het kader is een verrijking en verbreding van de vigerende inspraakverordening. Het beleidskader wordt separaat aan de gemeenteraad voorgelegd.

Gegenereerd: v1.15

2

VN2021-015829 Bestuur en management advisering

Raadscommissie voor Kunst en Cultuur Monumenten en Erfgoed, Diversiteit en Antidiscriminatiebeleid, Democratisering, Gemeentelijk Vastgoed, ICT en Digitale Stad, Dienstverlening, Personeel en Organisatie, Coördinatie bedrijfsvoering, Inkoop

KDD

Voordracht voor de Commissie KDD van 23 juni 2021 Ter advisering aan de raad 6) Met het oog op het versterken van de relatie stadsdeelcommissie met de gemeenteraad, het in overweging geven aan de gemeenteraad om: a) een territoriale commissie in te stellen waarin er ruimte is om onderwerpen zoals de voorbereiding van bestemmingsplannen, te bespreken. b) aan de hoorzitting van de stadsdeelcommissie met de kandidaat dagelijks bestuurders ook een gemeenteraadslid van de oppositie en coalitie te laten deelnemen. 7) Kennis te nemen van de aanbiedingsbrief met de notitie uitvoering moties en in te stemmen met de afdoening van de moties, die zijn ingediend in de raadsvergadering op 10 maart met nummers 138 t/m 144 en 147 en 164. 8) a. Kennis te nemen van de uitkomsten van de inspraak en participatie zoals opgenomen in de Reactienota inspraak en participatie bij voorgenomen hoofdlijnen bestuurlijk stelsel vanaf 2022, die door het college is vastgesteld in haar vergadering van 1 juni 2021 waarin de volgende thema’s als belangrijkste punten: • de behoefte aan een sterkere positie van de stadsdeelcommissie richting het dagelijks bestuur; • meer lokale beslissingsbevoegdheid voor het lokaal bestuur en bewoners; • meer mogelijkheden tot participatie en verduidelijken van het proces . b.

Kennis te nemen dat voor het participatietraject nog een draagvlakpeiling onder bewoners loopt tot en met 12 juni 2021 over een aantal onderwerpen die voor hen als belangrijk naar voren zijn gekomen uit de enquête en de stadsgesprekken. Van 2 juni tot en met 12 juni kunnen Amsterdammers in een Slotpeiling reageren op de nieuwe voorstellen uit het inspraak en participatietraject zoals ook meegenomen in de hoofdlijnen en reactienota. Deze worden aangeboden in de vorm van stadsamendementen en stadsmoties, die als zodanig door de raad gebruikt kunnen worden bij de bespreking van het collegevoorstel in de raadscommissie op 23 juni. De uitkomsten worden vooraf aan de vergadering van de commissie KDD toegestuurd aan de raadscommissie. 9) In te stemmen met de voorstellen voor verbeteringen in het huidige stelsel over: a) De werkwijze voor de adviezen van de stadsdeelcommissies (inclusief een goede terugkoppeling) b) Het versterken van de ambtelijke ondersteuning door herschikking van huidige capaciteit 10) Kennis te nemen van het vervolgproces waarin de definitieve hoofdlijnen voor het bestuurlijk stelsel vanaf 2022 worden voorgelegd aan de commissie KDD op 23 juni en aan de raad op 7/8 juli 2021. Wettelijke grondslag

Artikel 83 van de Gemeentewet (De raad, het college of de burgemeester kan bestuurscommissies instellen die bevoegdheden uitoefenen die hun door de raad, het college, onderscheidenlijk de burgemeester zijn overgedragen). Bestuurlijke achtergrond

In februari 2017 heeft de raad bij de vaststelling van de hoofdlijnen bestuurlijk stelsel de motie van het raadslid Ruigrok (VVD) voor een tussentijdse evaluatie van het bestuurlijk stelsel aangenomen, met het verzoek aan het college om het nieuwe bestuurlijk stelsel in 2020 tussentijds te evalueren en de uitkomsten van deze evaluatie voor te leggen aan de gemeenteraad om te bepalen of doorontwikkeling noodzakelijk is.

Gegenereerd: v1.15

3

VN2021-015829 Bestuur en management advisering

Raadscommissie voor Kunst en Cultuur Monumenten en Erfgoed, Diversiteit en Antidiscriminatiebeleid, Democratisering, Gemeentelijk Vastgoed, ICT en Digitale Stad, Dienstverlening, Personeel en Organisatie, Coördinatie bedrijfsvoering, Inkoop

KDD

Voordracht voor de Commissie KDD van 23 juni 2021 Ter advisering aan de raad Het onderzoeksbureau Necker van Naem en Tilburg University hebben op 27 november 2020 hun rapport Evaluatie bestuurlijk stelsel uitgebracht. In de periode januari-februari 2021 zijn wensen en suggesties naar aanleiding van het rapport besproken met het college op 2 maart, de raadscommissie KDD op 27 januari en 17 februari en de gemeenteraad op 10 maart. De stadsdeelcommissies, stadsdeelbestuurders en Amsterdammers hebben in deze periode suggesties aangeleverd. Het college heeft mede op basis van deze reacties op 6 april de Voorgenomen hoofdlijnen bestuurlijk stelsel vanaf 2022 vastgesteld. De Voorgenomen hoofdlijnen zijn besproken met de raadscommissie KDD op 28 april. De notitie is van 8 april tot 20 mei voorgelegd voor inspraak, participatie en voor advies aan de stadsdeelcommissies en dagelijks besturen. De reacties van de Amsterdammers, gemeenteraad, stadsdeelcommissies en stadsdeelbesturen op de Voorgenomen hoofdlijnen zijn betrokken in het definitief voorstel voor de hoofdlijnen voor het bestuurlijk stelsel vanaf 2022. De Definitieve Hoofdlijnen worden hierbij voor besluitvorming voorgelegd. Reden bespreking

Vaststelling van de hoofdlijnen door de gemeenteraad op 7/8 juli. Uitkomsten extern advies

n.v.t. Geheimhouding

n.v.t. Uitgenodigde andere raadscommissies

Commissie AZ

Wordt hiermee een toezegging of motie afgedaan?

n.v.t. Welke stukken treft u aan?

Gegenereerd: v1.15

4

VN2021-015829 Bestuur en management advisering

Raadscommissie voor Kunst en Cultuur Monumenten en Erfgoed, Diversiteit en Antidiscriminatiebeleid, Democratisering, Gemeentelijk Vastgoed, ICT en Digitale Stad, Dienstverlening, Personeel en Organisatie, Coördinatie bedrijfsvoering, Inkoop

KDD

Voordracht voor de Commissie KDD van 23 juni 2021 Ter advisering aan de raad Meegestuurd

Registratienr.

Naam

AD2021-058272

Commissie KDD Voordracht (pdf)

AD2021-058373

Definitieve Hoofdlijnen 0406.pdf (pdf)

AD2021-058372

Raadsvoordracht bestuurlijk stelsel vanaf 2022 nw1 (002).doc (msw)

AD2021-058376

Reactienota Inspraak en participatie hoofdlijnen Bestuurlijk.pdf (pdf)

AD2021-058377

Uitvoering moties raad 10maart. .pdf (pdf)

AD2021-058374

overzicht_bijlagen_bij reactienota bestuurlijk_stelsel_v2.pdf (pdf)

AD2021-058375

raadsbrief bestuurlijk stelsel .pdf (pdf)

Registratienr.

Naam

Ter Inzage

Behandelend ambtenaar of indienend raadslid (naam, telefoonnummer en e-mailadres)

I. de Freitas, ida.de.freitas@amsterdam.nl

Gegenereerd: v1.15

5