Commissie FKD Voordracht

VN2023-013110 Belastingen

Portefeuille

Raadscommissie voor Financiën, Lucht- en Zeehaven, Bedrijfsvoering, Inkoop, Personeel en Organisatie, Dienstverlening, Deelnemingen, Lokale Media, ICT en Digitale Stad, Kunst en Cultuur, Evenementen, Diversiteit en Antidiscriminatiebeleid

FKD

Voordracht voor de Commissie FKD van 22 juni 2023 Ter kennisneming Financiën Economische Zaken (24)

Agendapunt

6

Datum besluit

9 mei 2023 Onderwerp

Onderzoek prijselasticiteit toeristenbelasting De commissie wordt gevraagd

1.

2.

Kennis te nemen van de uitkomsten van een econometrisch onderzoek naar de effecten van wijzigingen in de toeristenbelasting op de vraag naar overnachtingen en de opbrengsten, dat door onderzoeksbureau APE is uitgevoerd als onderdeel van het maatregelenpakket Toerisme in Balans. Kennis te nemen van de raadsinformatiebrief over de Inrichting en inzet toeristenbelasting vanaf 2024 d.d. 9 mei 2023.

Wettelijke grondslag

Art. 160 Gemeentewet. Art. 169 Gemeentewet Bestuurlijke achtergrond

Ad 1. Econometrisch onderzoek naar de effecten van wijzigingen in de toeristenbelasting In het kader van de verordening ‘Toerisme in balans’ is op 21 december 2022 een visie op de bezoekerseconomie 2035 en een daarbij horend maatregelenpakket is een onderzoek naar de effecten van een eventuele verhoging van de toeristenbelasting op het aantal toeristische overnachtingen aangekondigd. Dat onderzoek is gericht op de vraag in welke mate de toeristenbelasting van invloed is in het reguleren van overnachtingsbezoekers en in hoeverre de toeristenbelasting tevens als budgettair middel kan worden ingezet. Onderzoeksbureau Significant APE heeft in de periode december 2022 – april 2023 econometrisch onderzoek uitgevoerd naar de elasticiteit van de vraag naar toeristische overnachtingen. De vraag welke gevolgen verwacht worden van een aanpassing van de hoogte van de toeristenbelasting op toeristische overnachtingen en belastinginkomsten in de gemeente Amsterdam stond centraal in het onderzoek. Het doel van het onderzoek was om bepalen of de toeristenbelasting een geschikt instrument kan zijn om effectief te sturen op het volume aan overnachtingen (instrumentele inzet), én welke gevolgen een aanpassing van de toeristenbelasting heeft op de belastinginkomsten (budgettaire inzet).

Uit het onderzoek, waarvan de rapportage als bijlage bij deze brief is opgenomen, volgen op hoofdlijnen de volgende conclusies: • Er is enig remmend effect op het aantal toeristische overnachtingen, maar dit effect is niet heel groot. Een toename van 1 procentpunt van de totaalprijs die bezoekers betalen (voor reis + verblijf) leidt in het basisscenario tot een afname van de vraag van -1 %. • In het basisscenario zoals geschetst door de onderzoekers, is naar verwachting een toeristenbelasting nodig van tussen de 40 en 45% van de overnachtingsprijs (exclusief reiskosten) om het aantal overnachtingen te reduceren tot de signaalwaarde van 18 miljoen, bij gelijkblijvende omstandigheden en zonder andere beleidsaanpassingen (de zogenaamde ceteris paribus clausule).

Gegenereerd: v1.23

1

VN2023-013110 Belastingen

Raadscommissie voor Financiën, Lucht- en Zeehaven, Bedrijfsvoering, Inkoop, Personeel en Organisatie, Dienstverlening, Deelnemingen, Lokale Media, ICT en Digitale Stad, Kunst en Cultuur, Evenementen, Diversiteit en Antidiscriminatiebeleid

FKD

Voordracht voor de Commissie FKD van 22 juni 2023 Ter kennisneming • Naar verwachting zal ca. 50% van de bezoekers dat deel uitmaakt van de vraaguitval in de omgeving van Amsterdam gaan overnachten en de stad als dagbezoeker aandoen. Dat betekent dat deze groep bezoekers alsnog zal bijdragen aan de drukte in de stad, maar in financiële zin geen bijdrage aan de stad meer zal leveren via de toeristenbelasting. • De toeristenbelasting is een relatief effectief instrument als het doel is om de belastinginkomsten voor de gemeente Amsterdam te verhogen. De meeropbrengsten van een stijging van 1 procentpunt van de toeristenbelasting ten opzichte van de overnachtingsprijs worden door de onderzoekers geraamd op ca. € 12 mln. Net als voor het effect op het aantal overnachtingen geldt hier de kanttekening dat hoe hoger de toeristenbelasting, hoe groter de onzekerheid over de gevolgen op de opbrengsten zal zijn. Ad 2. Raadsinformatiebrief Inrichting en inzet toeristenbelasting vanaf 2024 In het verlengde van het onderzoek naar de elasticiteit van de vraag naar toeristische overnachtingen in de stad (met bovenstaande conclusies), dient zich een aantal keuzemogelijkheden aan voor de manier waarop de toeristenbelasting vanaf 2024 wordt ingericht en ingezet. In de bijgevoegde raadsinformatiebrief d.d. 9 mei 2023, heeft het college daartoe een drietal scenario’s geschetst, te weten: 1. 2. 3.

Ongewijzigd laten van de toeristenbelasting (nul-scenario) Instrumentele inzet Budgettaire inzet

Zoals toegelicht in de Nota Toeristenovernachtingen wordt een breed scala aan instrumenten ingezet om de groei van het aantal bezoekers af te remmen, waaronder het reguleren van de hotelcapaciteit en het terugdringen van vakantieverhuur. De komende jaren zal blijken hoe effectief deze maatregelen zijn. Gelet op de forse financiële opgaven voor de stad stelt het college daarnaast voorlopig budgettaire inzet van de toeristenbelasting voor. De Verordening geeft een periode van drie jaar waarin de maatregelen effect moeten sorteren. Tussentijdse bijsturing of extra maatregelen waarmee kan worden gestuurd op het aantal slaapplaatsen, acht het college niet ondenkbaar. Het college zal bij de begroting 2024 een voorstel aan de raad doen waarbij een verhoging van de opbrengst van ten minste € 30 mln. structureel als uitgangspunt dient. Bij het uitwerken van de inzet en inrichting van de toeristenbelasting 2024 kan ook worden verkend wat de mogelijkheden zijn om de heffingssystematiek te vereenvoudigen door middel van de terugkeer naar alleen een percentage van de overnachtingsprijs. Reden bespreking

N.v.t. Uitkomsten extern advies

N.v.t. Geheimhouding

N.v.t. Uitgenodigde andere raadscommissies

Raadscommissie Sociaal, Economische zaken en Democratisering.

Gegenereerd: v1.23

2

VN2023-013110 Belastingen

Raadscommissie voor Financiën, Lucht- en Zeehaven, Bedrijfsvoering, Inkoop, Personeel en Organisatie, Dienstverlening, Deelnemingen, Lokale Media, ICT en Digitale Stad, Kunst en Cultuur, Evenementen, Diversiteit en Antidiscriminatiebeleid

FKD

Voordracht voor de Commissie FKD van 22 juni 2023 Ter kennisneming

Wordt hiermee een toezegging of motie afgedaan?

N.v.t. Welke stukken treft u aan? Meegestuurd

Registratienr.

Naam

AD2023-040035

Commissie FKD Voordracht (pdf)

AD2023-040047

RIB onderzoek elasticiteit 09052023.pdf (pdf)

AD2023-043224

Significant APE - 2023 - Het effect van toeristenbelasting in de gemeente Amsterdam.pdf (pdf)

Registratienr.

Naam

Ter Inzage

Behandelend ambtenaar of indienend raadslid (naam, telefoonnummer en e-mailadres)

Abush Derks; abush.derks@amsterdam.nl; 0628174738

Gegenereerd: v1.23

3