Commissie FKD Voordracht

Raadscommissie voor Financiën, Kunst en cultuur, Diversiteit en antidiscriminatiebeleid, Lucht- en zeehaven (incl. Schiphol), Bedrijfsvoering, Inkoop, Personeel en organisatie, Dienstverlening, Deelnemingen (excl. AEB en Schiphol), Deelnemingen (incl. AEB), Lokale media, ICT en digitale stad, Evenementen

VN2025-006850 rve belastingen

FKD

Voordracht voor de Commissie FKD van 05 juni 2025 Ter advisering aan de raad

Agendapunt

Financiën (36) 3

Datum besluit

13 mei 2025

Portefeuille

Onderwerp

Vaststellen van de Derde wijzigingsverordening op de vermakelijkheidsretributie te Water 2020 De commissie wordt gevraagd

De raad te adviseren vast te stellen de derde wijzigingsverordening Verordening op de vermakelijkheidsretributie te water 2020, waarvan de belangrijkste punten zijn:



De toevoeging van een aanvullende toelichting behorend bij de Eerste wijzigingsverordening Vermakelijkheidsretributie te water 2020 (raadsbesluit van 9 november 2023) om alsnog te laten zien welke belangenafwegingen er op het moment van vaststelling van die wijzigingsverordening bestuurlijk zijn gemaakt en aan de wijziging ten grondslag hebben gelegen.

Wettelijke grondslag

Artikel 169 van de Gemeentewet: het college van burgemeester en wethouders en elk van zijn leden afzonderlijk zijn aan de Gemeenteraad verantwoording schuldig over het door het college gevoerde bestuur (lid 1); zij geven de raad alle inlichtingen die de raad voor de uitoefening van zijn taak nodig heeft (lid 2). Artikel 216 van de Gemeentewet bevat de bevoegdheid van de gemeenteraad om belastingverordeningen vast te stellen. Elk besluit tot het invoeren, wijzigen of afschaffen van een belasting geschiedt in de vorm van een belastingverordening. Gemeentelijke belastingen kunnen enkel worden geheven op grond van de Gemeentewet, dan wel een andere wet. Zonder een wettelijke basis is invoering van een gemeentelijke belasting niet mogelijk. Artikel 229 lid 1 sub c van de Gemeentewet is de wettelijke basis voor de Verordening op de vermakelijkhedenretributie te water. Op grond van dit artikel kan een gemeente een retributie heffen ter zake van het geven van vermakelijkheden waarbij gebruik wordt gemaakt van door of met medewerking van het gemeentebestuur tot stand gebrachte of in stand gehouden voorzieningen of waarbij een bijzondere voorziening in de vorm van toezicht of anderszins van de zijde van het gemeentebestuur getroffen wordt.

Bestuurlijke achtergrond

De verordening op de vermakelijkheidsretributie te water 2020 is vastgesteld bij raadsbesluit van 7 november 2019 (Gemeenteblad nr. 290311). Op grond van de verordening wordt vermakelijkheidsretributie (VMR) geheven op vormen van vermaak op het water die tegen vergoeding worden aangeboden, zoals rondvaarten. Met de vaststelling van de Eerste wijzigingsverordening Vermakelijkheidsretributie te water 2020 bij

1 Gegenereerd: v1.1

Raadscommissie voor Financiën, Kunst en cultuur, Diversiteit en antidiscriminatiebeleid, Lucht- en zeehaven (incl. Schiphol), Bedrijfsvoering, Inkoop, Personeel en organisatie, Dienstverlening, Deelnemingen (excl. AEB en Schiphol), Deelnemingen (incl. AEB), Lokale media, ICT en digitale stad, Evenementen

VN2025-006850 rve belastingen

FKD

raadsbesluit van 9 november 2023, is het tarief per 1 januari 2024 verhoogd van € 1,50 naar € 2,50 per passagier. Met de vaststelling van de Tweede wijzigingsverordening Vermakelijkheidsretributie te water 2020 bij raadsbesluit van 13 november 2024 zijn de tarieven vervolgens geïndexeerd met 3,5% (ramingen CPB augustus 2024), overeenkomstig de afspraken over indexatie van de lokale heffingen uit het coalitieakkoord 2022-2026.

Reden bespreking

Op 9 november 2023 heeft de raad de Eerste wijzigingsverordening Vermakelijkheidsretributie te water 2020 vastgesteld. Daarmee is het tarief voor passagiers van rondvaartboten vanaf 2024 verhoogd van € 1,50 naar € 2,50 voor een boottocht. Hoewel het debat over een eerlijke en redelijke bijdrage van de aanhoudend groeiende stroom bezoekers aan de stad via de vermakelijkhedenretributie (VMR) al jaren intensief wordt gevoerd, is in de toelichting bij de verordening geen uitgebreide motivering en belangenafweging voor het hogere tarief vastgelegd. Waar de belastingrechter verordeningen tot voor kort vooral marginaal toetste op het verbod op willekeurige en onredelijke belastingheffing, wordt steeds vaker nadrukkelijk getoetst of er bij de vaststelling van nieuwe tarieven een goede belangenafweging heeft plaatsgevonden. Het ontbreken van een motivering en belangenafweging kan voor de rechter aanleiding zijn om de hogere tarieven in een procedure buiten toepassing te verklaren. Gelet op deze ontwikkelingen, stelt het college voor om deze motivering en belangenafweging alsnog expliciet vast te stellen en in een aanvullende toelichting met terugwerkende kracht op te nemen in de thans geldende verordening.

Omdat niet geheel zeker is dat de belastingrechter een motivering met terugwerkende kracht zal accepteren, wordt de raad voorgesteld om tevens de Verordening op de vermakelijkhedenretributie 2025 vast te stellen met ingangsdatum 1 juli 2025. Daarmee kan discussie over het ontbreken van de motivering en belangenafweging worden uitgesloten over de aanslagen VMR vanaf het derde kwartaal van dit jaar. De Verordening op de Vermakelijkhedenretributie 2025 wordt tegelijk met de Derde Wijzingsverordening op de VMR te Water 2020 ter vaststelling aan de raad aangeboden.

Uitkomsten extern advies

N.v.t.

Geheimhouding

N.v.t.

Uitgenodigde andere raadscommissies

N.v.t.

Wordt hiermee een toezegging of andere motie afgedaan

2 Gegenereerd: v1.1

Raadscommissie voor Financiën, Kunst en cultuur, Diversiteit en antidiscriminatiebeleid, Lucht- en zeehaven (incl. Schiphol), Bedrijfsvoering, Inkoop, Personeel en organisatie, Dienstverlening, Deelnemingen (excl. AEB en Schiphol), Deelnemingen (incl. AEB), Lokale media, ICT en digitale stad, Evenementen

VN2025-006850 rve belastingen

FKD

N.v.t.

Welke stukken treft u aan Meegestuurd

Registratienr.

Naam

AD2025-027902

Commissie FKD Voordracht (pdf)

AD2025-028048

Bijlage 1 Concept besluit tot bekendmaking 3e Wijzigingsverordening VMR te Water 2020.docx (msw12) Gemeenteraad Voordracht Derde Wijzigingsverordening VMR te Water 2020.pdf (pdf)

AD2025-029442

Ter Inzage

Registratienr.

Naam

Behandelend ambtenaar of indienend raadslid (naam, telefoonnummer en e-mailadres)

Ron Stam, r.stam@amsterdam.nl, 0653524786

3 Gegenereerd: v1.1