Commissie FKD Voordracht

Raadscommissie voor Financiën, Kunst en cultuur, Diversiteit en antidiscriminatiebeleid, Lucht- en zeehaven (incl. Schiphol), Bedrijfsvoering, Inkoop, Personeel en organisatie, Dienstverlening, Deelnemingen (excl. AEB en Schiphol), Deelnemingen (incl. AEB), Lokale media, ICT en digitale stad, Evenementen

VN2025-016781 griffie andreas 2

FKD

Voordracht voor de Commissie FKD van 04 december 2025 Ter bespreking en ter kennisneming Portefeuille

Deelnemingen (excl. Schiphol)

Agendapunt

A12 n.v.t.

Datum besluit

Onderwerp

Bespreken van het Jaarverslag AEB 2024 en PwC-rapport ‘Gevolgen van fiscale maatregelen voor concurrentiepositie afvalverwerkingssector’ De commissie wordt gevraagd

het Jaarverslag AEB 2024 en het PwC-rapport ‘Gevolgen van fiscale maatregelen voor concurrentiepositie afvalverwerkingssector’ te bespreken. Wettelijke grondslag

Artikel 26 Reglement van orde gemeenteraad en raadscommissies Amsterdam: Lid 3. Elk lid van de commissie kan voorstellen doen tot behandeling van onderwerpen die niet op de agenda staan met uitzondering van initiatiefvoorstellen. Het lid van de commissie dient het voorstel daartoe minstens vijf werkdagen voor de vergadering schriftelijk bij de commissiegriffier in. Bestuurlijke achtergrond

De Gemeente Amsterdam is 100% aandeelhouder van AEB Holding N.V. AEB verzorgt de verbranding van Amsterdams afval. AEB levert warmte voor Amsterdamse huishoudens. Op 12 februari 2025 kondigde de gemeente aan dat na drie eerdere niet gelukte verkooptrajecten uiteindelijk geen voor acceptabel bod is binnengekomen voor AEB.[1] In de jaarrekening 2024 zijn ondanks het niet acceptabele bod de waardering van de afvalcentrales, de scheidingsinstallatie en de bio-energiecentrale niet herzien. Vanuit het voorzichtigheidsbeginsel kan hier evenwel aanleiding toe zijn. Zorgen over de marktontwikkelingen op basis van het PwC rapport Op 10 september 2025 publiceerde PwC in opdracht van de Vereniging van Afvalbedrijven een marktvooruitzicht over de gevolgen van fiscale maatregelen voor concurrentiepositie afvalverwerkingssector. De belangrijkste conclusie is dat er een reëel risico is op verplaatsing van afvalverbranding naar het buitenland en dat de huidige CCS (carbon capture and storage) plannen een substantiële winstimpact zullen hebben op afvalverbrandingsinstallaties. [1] https://www.aebamsterdam.nl/nieuws/aeb-blijft-in-handen-van-de-gemeente/

1. Aangekondigde fiscale maatregelen in de afvalsector, waaronder een hogere

afvalstoffenbelasting en CO2 heffing, maken het verbranden van afval duurder. Dit heeft gevolgen voor de gehele afvalverwerkingsketen; 2. Door de heffingen wordt sorteren en recyclen duurder in Nederland, waarbij er risico ontstaat op verplaatsing van recyclingactiviteiten. Dit zet druk op de Nederlandse ambities op het gebied van recycling;

VN2025-016781 griffie andreas 2

Raadscommissie voor Financiën, Kunst en cultuur, Diversiteit en antidiscriminatiebeleid, Lucht- en zeehaven (incl. Schiphol), Bedrijfsvoering, Inkoop, Personeel en organisatie, Dienstverlening, Deelnemingen (excl. AEB en Schiphol), Deelnemingen (incl. AEB), Lokale media, ICT en digitale stad, Evenementen

3. Door de heffingen bestaat een reëel risico op verplaatsing van afvalverbranding naar het

buitenland, voor zowel import als binnenlandse volumes, met gevolgen voor vermogen om eigen afval te verwerken, verlaagde heffingsgrondslag en verlies aan economische activiteit; 4. CCS (carbon capture and storage) kan het risico op verplaatsing van binnenlandse afvalvolumes verminderen, maar implementatie is vanwege de randvoorwaarden vertraagd en onzeker; 5. Zelfs met huidige CCS-plannen hebben de fiscale maatregelen een substantiële winstimpact bij AVI’s, waardoor er een reëel risico blijft op verplaatsing van verbrandingsactiviteiten; 6. Het verplaatsingsrisico dat ontstaat bij afvalverbranding leidt tevens tot een verhoogd risico op verplaatsing van downstream activiteiten zoals bodemasopwerking en storten; 7. Het is onzeker of de hogere heffingen zorgen voor een lagere CO2 -uitstoot doordat ze tegengestelde prikkels creëren waarvan de omvang onzeker is. De fractie van het CDA heeft vragen over het meerjarig financieel gezond blijven, waaronder over:

1. De ervaren zorgen door de Raad van Commissarissen; 2. De waardering van activa en de daarmee over de gerapporteerde winst; 3. De marktontwikkelingen die zijn geschetst in het rapport van PwC; 4. De gevolgen hiervan voor AEB en haar investeringen, waaronder in de CCS. Reden bespreking

Zorgen over de winstgevendheid Op 2 juli 2025 publiceerde AEB haar jaarverslag waarin staat dat het verlies van 2023 van € 26 miljoen is opgelopen naar een verlies van € 28 miljoen in 2024. De Raad van Commissarissen uit haar zorgen over de marktontwikkelingen en de gevolgen daarvan voor de meerjarige financiële gezondheid. ‘Vooruitblik Afgelopen jaar was opnieuw uitdagend voor alle AEB-medewerkers. Zij hebben met veel inventiviteit verbeteringen bedacht en ingevoerd om de operatie blijvend te verbeteren. Het besluit van de gemeente Amsterdam begin 2025 om voor langere tijd eigenaar te blijven, na verschillende verkooppogingen gedurende de afgelopen vijf jaar, zorgt op dat vlak voor welkome duidelijkheid. Het maakt wel noodzakelijk om snel te komen tot nieuwe afspraken over de invulling van het aandeelhouderschap en de financiering van de onderneming. Tegelijkertijd werpen nieuwe externe ontwikkelingen in de afvalsector hun schaduw al vooruit.

Met name het beleid van de rijksoverheid om te komen tot verdere vergroting van de duurzaamheid en tot vermindering van de verbrandingscapaciteit in Nederland betekent dat AEB nog meer dan afgelopen jaren zal moeten investeren in zijn operatie en organisatie om ook meerjarig financieel gezond te blijven.’ Zorgen over de waardering van activa en daarmee over de gerapporteerde winst In de jaarrekening 2018 zijn de Afvalenergiecentrale, de Hoogrendement Centrale en de scheidingsinstallatie voor € 93 mln. afgewaardeerd via een bijzondere waardevermindering.[1] Deze hoge afschrijvingen waren een belangrijke oorzaak voor het hoge verlies van € 99 mln. dat jaar. In de jaarrekening 2021 is deze bijzondere waardevermindering voor € 129 mln. teruggedraaid op basis van het toen lopende hoge bod van AVR van € 450 mln. Hierdoor kon een winst worden gerapporteerd van € 107 mln..[2], [3]

2 Gegenereerd: v1.1

VN2025-016781 griffie andreas 2

Raadscommissie voor Financiën, Kunst en cultuur, Diversiteit en antidiscriminatiebeleid, Lucht- en zeehaven (incl. Schiphol), Bedrijfsvoering, Inkoop, Personeel en organisatie, Dienstverlening, Deelnemingen (excl. AEB en Schiphol), Deelnemingen (incl. AEB), Lokale media, ICT en digitale stad, Evenementen

‘Het resultaat 2021 van € 107 miljoen is met name beïnvloed door de boekwinst van € 53 miljoen op de verkoop van het 50% aandeel in Westpoort Warmte B.V., de terugname van het bijzonder waardeverminderingsverlies op de AEC en de HRC van € 99,8 miljoen en de bijzondere waardeverminderingen op de bio-energiecentrale en de scheidingsinstallatie van respectievelijk € 26 miljoen en € 3 miljoen.(...) Op basis van aandeelhouderstransactie tussen de gemeente Amsterdam en AVR heeft de directie de opbrengstwaarde voor de Groep als geheel vastgesteld. Rekening houdende met de bedrijfswaarde van de andere kasstroom-generende eenheden binnen de Groep, betreffende de scheidingsinstallatie en de bio-energiecentrale, heeft de directie de opbrengstwaarde vastgesteld. Dit heeft geleid tot het terugnemen van € 99,8 miljoen van de in voorgaande jaren verwerkte bijzondere waardeverminderingen.’ [1] AEB Holding N.V. Jaarrekening 2018, p.9. [2] AEB Holding N.V. Jaarrekening 2021, p. [3] https://www.at5.nl/artikelen/212359/gemeente-verkoopt-afval-energie-bedrijf-voor-450-miljoenaan-rotterdamse-afvalverwerker Uitkomsten extern advies

n.v.t. Geheimhouding

n.v.t. Uitgenodigde andere raadscommisies

n.v.t. Wordt hiermee een toezegging of andere motie afgedaan

n.v.t. Welke stukken treft u aan

Meegestuurd

Registratienr.

Naam

AD2025-075831

20250910_PWC_Gevolgen-fiscale-maatregelenafvalsector.pdf (pdf)

AD2025-075872

aebholdingnv_jaarrekening2024_kvk.pdf (pdf)

AD2025-075880

aebholdingnv_jaarrekening2024_kvk.pdf (pdf)

AD2025-075903

Commissie FKD Voordracht (pdf)

Behandelend ambtenaar (naam, telefoonnummer en e-mailadres)

Nadere lid Lochtenberg (CDA)

3 Gegenereerd: v1.1