Commissie FED Voordracht

VN2020-028745 rve ruimte en duurzaamheid

Raadscommissie voor Financiën, Economische Zaken, Deelnemingen, Lucht- en Zeehaven, Duurzaamheid en Circulaire Economie

FED

Voordracht voor de Commissie FED van 04 februari 2021 Ter kennisneming Portefeuille

Duurzaamheid en Circulaire Economie

Agendapunt

23

Datum besluit

College 5 januari 2021 Onderwerp

Vrijgave voor ter inzagelegging ontwerp warmteplan Amstel III Paasheuvelweggebied en omgeving & wijziging begrenzing interferentiegebied. De commissie wordt gevraagd

Kennis te nemen van het collegebesluit van 5 januari 2021 waarin is besloten: 1. Bij de voorbereiding van het besluit tot vaststellen van het warmteplan Amstel III Paasheuvelweggebied en omgeving, de uniforme openbare voorbereidingsprocedure van afdeling 3.4 Algemene wet bestuursrecht (Awb) toe te passen. 2. In te stemmen met het: a. ontwerp warmteplan Amstel III Paasheuvelweggebied en omgeving met als belangrijkste punten: i. een aansluitplicht voor ten minste 3500 nieuw te bouwen woningen en 1000 woningequivalenten (100.000 m2 ) niet-woongebouwen op een collectief warmtenet gevoed door restwarmte uit het nabijgelegen datacenter AM5; ii. de eis voor energiezuinigheid te bepalen op minimaal 220% als Equivalent Opwekrendement (EOR) of 0,45 Fpdel; iii. de eis voor de bescherming van het milieu te bepalen op: • CO2-emissie. Het alternatief moet een CO2-emissie realiseren die gelijk of lager is dan de CO2-emissies van de referentie. Hierbij dient te worden gekeken naar de energiestromen en de bijbehorende CO2-uitstoot daarvan. • Emissie van NOx / stikstof. Het alternatief mag binnen het gebied van het warmteplan de uitstoot van stikstof niet verhogen. • Emissie van fijnstof. Een alternatief mag binnen de Metropool Regio Amsterdam én binnen het gebied van het warmteplan de achtergrondconcentraties van fijnstof niet verhogen. • Geluidsbelasting.

Aanvrager moet aantonen dat de geluidsproductie van het alternatief onder wettelijke langtijdgemiddelde geluiddrukniveau de richtwaarde van 35 dB(A) op dichtstbijzijnde gevel van derden niet overschrijdt. b. vrijgeven voor terinzagelegging van het ontwerp warmteplan Amstel III Paasheuvelweggebied en omgeving voor de duur van zes weken met de mogelijkheid voor belanghebbenden om gedurende deze termijn een zienswijze in te dienen. 3. In te stemmen met: a. het ontwerpbesluit wijziging van de Verordening interferentiegebieden bodemenergiesystemen 2014, waarin de grenzen van het interferentiegebied worden gewijzigd zodat Amstel III en Arenapoort, waaronder o.a. het warmteplan Amstel III Paasheuvelweggebied en omgeving valt, als

Gegenereerd: v1.7

1

VN2020-028745 rve ruimte en duurzaamheid

Raadscommissie voor Financiën, Economische Zaken, Deelnemingen, Lucht- en Zeehaven, Duurzaamheid en Circulaire Economie

FED

Voordracht voor de Commissie FED van 04 februari 2021 Ter kennisneming

interferentiegebied wordt aangewezen en daarmee ondoelmatig gebruik van bodemenergie wordt voorkomen. b. vrij te geven voor inspraak het ontwerpbesluit als bedoeld onder beslispunt 3a voor de duur van zes weken met de mogelijkheid voor belanghebbenden een zienswijze naar voren te brengen. 4. In te stemmen met de adviesaanvraag ontwerp warmteplan Amstel III Paasheuvelweggebied en omgeving (bijlage 5) voor het dagelijks bestuur van stadsdeel Zuidoost. Wettelijke grondslag

Artikel 1, eerste lid Bouwbesluit De gemeenteraad is bevoegd tot het vaststellen van warmteplannen. Artikel 160, eerste lid, onder b Gemeentewet Het college is in elk geval bevoegd beslissingen van de raad voor te bereiden en uit te voeren, tenzij bij of krachtens de wet de burgemeester hiermee is belast. Artikel 169, eerste lid en tweede lid, Gemeentewet Het college van burgemeester en wethouders en elk van zijn leden afzonderlijk zijn aan de gemeenteraad verantwoording schuldig over het door het college gevoerde bestuur (lid 1). Zij geven de raad alle inlichtingen die de raad voor de uitoefening van zijn taak nodig heeft (lid 2). Afdeling 3.4, Uniforme openbare voorbereidingsprocedure, artikel 3:10, eerste lid, van de Algemene wet bestuursrecht Deze afdeling is van toepassing op de voorbereiding van besluiten indien dat bij wettelijk voorschrift of bij besluit van het bestuursorgaan is bepaald; Artikel 3:11, eerste lid en vierde lid, van de Algemene wet bestuursrecht in samenhang met artikel 3:16, eerste lid, van de Algemene wet bestuursrecht Het bestuursorgaan legt het ontwerp van het te nemen besluit, met de daarop betrekking hebbende stukken die redelijkerwijs nodig zijn voor een beoordeling van het ontwerp, ter inzage, gedurende een termijn van zes weken.

Artikel 2, van de Verordening interferentiegebieden bodemenergiesystemen 2014 Burgemeester en wethouders zijn bevoegd de grenzen van een interferentiegebied te wijzigen en opnieuw vast te stellen, indien zij van oordeel zijn dat dit ter voorkoming van interferentie tussen gesloten of open bodemenergiesystemen onderling of anderszins ter bevordering van een doelmatig gebruik van bodemenergie nodig is. Artikel 1 en 2, van de Algemene inspraakverordening Het college verleent inspraak met betrekking tot een beleidsvoornemen.

Gegenereerd: v1.7

2

VN2020-028745 rve ruimte en duurzaamheid

Raadscommissie voor Financiën, Economische Zaken, Deelnemingen, Lucht- en Zeehaven, Duurzaamheid en Circulaire Economie

FED

Voordracht voor de Commissie FED van 04 februari 2021 Ter kennisneming

Bestuurlijke achtergrond

Met de Routekaart Amsterdam Klimaatneutraal (april 2020) heeft de raad het transitiepad voor de gebouwde omgeving vastgesteld. Aansluiten op collectieve duurzame warmtenetten draagt daar aan bij. Transitievisie warmte, vastgesteld door de gemeenteraad, 30 september 2020 Regie op warmte in gebiedsontwikkeling Op 28 januari 2020 nam het college van B&W kennis van Het Amsterdamse Bronnenboek en het ontwikkelbeeld preferente warmtesystemen in gebiedsontwikkeling en stelde het afwegingskader betaalbaar-open-duurzaam voor uniforme besluitvorming warmtesystemen in gebiedsontwikkeling vast. Deze documenten zijn de bouwstenen om op eenduidige en transparante wijze besluiten te nemen over warmtesystemen in gebiedsontwikkeling en transformatiegebieden in Amsterdam. Op 5 maart jl. heeft de raadscommissie Mobiliteit, Luchtkwaliteit en Water kennisgenomen van deze stukken (Regie op warmte in gebiedsontwikkeling (BD2020-000517)). Afwegingskader betaalbaar-open-duurzaam voor uniforme besluitvorming warmtesystemen in gebiedsontwikkeling, vastgesteld door college op 28 januari 2020, kennisname door de gemeenteraad op 10 september 2020 Warmteplan Sluisbuurt Het warmteplan Sluisbuurt, vastgesteld 31 december 2018, is deels vernietigd door de Rechtbank Amsterdam.

De Rechtbank is van oordeel dat de elektriciteitsvraag en elektriciteitsproductie van een gebouw moeten worden betrokken bij het oordeel over een gelijkwaardigheid bij ontheffing van de aansluitplicht. Uw college heeft tegen de uitspraak van de rechter hoger beroep aangetekend. Bij voorliggend warmteplan is rekening gehouden met de uitspraak van de Rechtbank. Uitvoeringsbeleid ‘Verplicht om aan te sluiten op hoogtemperatuur stadswarmte? Aakening aansluitverplichting op basis van overgangsrecht’, vastgesteld door het college op 3 november 2020, In het uitvoeringsbeleid is aangegeven hoe wordt omgegaan met het overgangsrecht volgens het Bouwbesluit 2012 en de Bouwverordening 2003. Collegebesluit 5 januari 2021 Vrijgave voor ter inzagelegging ontwerp warmteplan Amstel III Paasheuvelweggebied en omgeving & wijziging begrenzing interferentiegebied; Aanleiding In het gebied Amstel III Paasheuvelweggebied en omgeving, globaal begrensd door de A9 (Gaasperdammerweg) en de A2 in het westen en het spoor in het oosten, werken gemeente, projectontwikkelaars en warmte-exploitanten samen aan het realiseren van een duurzame transformatie naar een intensief woon-werkgebied. Bij alle partijen is behoefte aan duidelijkheid over wie welke rol heeft in de te realiseren energievoorziening en aan welke criteria een gelijkwaardig alternatief getoetst dient te worden.

Het warmteplan Amstel III Paasheuvelweggebied en omgeving en het aan te wijzen interferentiegebied beogen hierin te voorzien. In het warmteplan wordt de aansluitplicht op een collectief warmtesysteem geregeld. Het aanwijzen van het interferentie gebied geeft sturing aan doelmatig gebruik van de ondergrond omdat in een interferentiegebied een vergunningplicht geldt voor te realiseren bodemenergiesystemen.

Gegenereerd: v1.7

3

VN2020-028745 rve ruimte en duurzaamheid

Raadscommissie voor Financiën, Economische Zaken, Deelnemingen, Lucht- en Zeehaven, Duurzaamheid en Circulaire Economie

FED

Voordracht voor de Commissie FED van 04 februari 2021 Ter kennisneming

Aansluitplicht op warmtenet Op 10 september 2020 heeft de gemeenteraad kennisgenomen van het Afwegingskader betaalbaar-open-duurzaam voor uniforme besluitvorming warmtesystemen in gebiedsontwikkeling (Afwegingskader). Het aansluiten van nieuw te bouwen woningen en andere gebouwen op laagtemperatuurwarmtenetten past in het gemeentelijk beleid. Het aansluiten op een warmtenet, ook als het betreffende net nog gevoed wordt door fossiele brandstoffen, draagt bij aan de stapsgewijze verduurzaming van de warmtevoorziening in Amsterdam. Eén van de succesfactoren van de transformatie in Amstel III is de mogelijkheid tot een forse verdichting. Dat betekent ook hoogbouw (hoger dan 70 meter). Uit ervaring blijkt dat de gewenste hoogbouw met moeite kan voldoen aan de EPC/BENG eisen, in combinatie met een aansluitplicht op stadswarmte. Met het vaststellen van dit warmteplan wordt aansluiten op stadswarmte niet langer verplicht gesteld omdat een duurzaam alternatief mogelijk wordt gemaakt. Daarmee wordt de woningbouwproductie in Amstel III gestimuleerd. In het ontwerp warmteplan wordt een energieprestatie van het –te realiseren- warmtenet vastgelegd die beter is dan het huidige stadswarmtenet. De aansluitplicht op het huidige stadswarmtenet vloeit voort uit het overgangsrecht Bouwbesluit en de Bouwverordening 2003.

Met het vaststellen van het warmteplan vervalt de aansluitplicht op het huidige warmtenet volgens de interpretatie als vastgelegd in het uitvoeringsbeleid ‘Verplicht om aan te sluiten op hoogtemperatuur stadswarmte? Aakening aansluitverplichting op basis van overgangsrecht’, vastgesteld door het college op 3 november 2020. Beslispunten in collegebesluit Ad 1. Bij de voorbereiding van het besluit tot vaststellen van het warmteplan Amstel III Paasheuvelweggebied en omgeving, de uniforme openbare voorbereidingsprocedure van afdeling 3.4 Algemene wet bestuursrecht (Awb) toe te passen. Het vaststellen van een warmteplan is een belangrijk besluit waarbij een complexe belangenafweging noodzakelijk is. Gelet op de discussies die gevoerd worden en de publieke opinie over dit onderwerp, is de verwachting dat er veel belanghebbenden een zienswijze willen inbrengen. Met het oog op een zorgvuldige voorbereiding wordt voorgesteld het besluit voor te bereiden met de uniforme openbare voorbereidingsprocedure. Dit betekent dat een ontwerp van het warmteplan voor belanghebbenden ter inzage wordt gelegd met de mogelijkheid een zienswijze naar voren te brengen. Voor de terinzagelegging wordt een algemene kennisgeving geplaatst in de gebruikelijke media. De ingediende zienswijzen worden betrokken bij de verdere besluitvorming. 1.

Bij de voorbereiding van het besluit tot vaststellen van het warmteplan Amstel III Paasheuvelweggebied en omgeving, de uniforme openbare voorbereidingsprocedure van afdeling 3.4 Algemene wet bestuursrecht (Awb) toe te passen. Ad2. In te stemmen met het: a. ontwerp warmteplan Amstel III Paasheuvelweggebied en omgeving met als belangrijkste punten:

Gegenereerd: v1.7

4

VN2020-028745 rve ruimte en duurzaamheid

Raadscommissie voor Financiën, Economische Zaken, Deelnemingen, Lucht- en Zeehaven, Duurzaamheid en Circulaire Economie

FED

Voordracht voor de Commissie FED van 04 februari 2021 Ter kennisneming

i. een aansluitplicht voor ten minste 3500 nieuw te bouwen woningen en 1000 woningequivalenten (100.000 m2 ) niet-woongebouwen op een collectief warmtenet gevoed door restwarmte uit het nabijgelegen datacenter AM5; ii. de eis voor energiezuinigheid te bepalen op minimaal 220% als Equivalent Opwekrendement (EOR) of 0,45 Fpdel; iii. de eis voor de bescherming van het milieu te bepalen op: • CO2-emissie. Het alternatief moet een CO2-emissie realiseren die gelijk of lager is dan de CO2emissies van de referentie. Hierbij dient te worden gekeken naar de energiestromen en de bijbehorende CO2-uitstoot daarvan. • Emissie van NOx / stikstof. Het alternatief mag binnen het gebied van het warmteplan de uitstoot van stikstof niet verhogen. • Emissie van fijnstof. Een alternatief mag binnen de Metropool Regio Amsterdam én binnen het gebied van het warmteplan de achtergrondconcentraties van fijnstof niet verhogen. • Geluidsbelasting. Aanvrager moet aantonen dat de geluidsproductie van het alternatief onder wettelijke langtijdgemiddelde geluiddrukniveau de richtwaarde van 35 dB(A) op dichtstbijzijnde gevel van derden niet overschrijdt. In het ontwerp warmteplan zijn de eisen voor energiezuinigheid en bescherming van het milieu opgenomen waaraan de warmte- en koudevoorziening minimaal aan moet voldoen en waaraan een eventueel alternatief aan wordt getoetst.

Het gebruik van de restwarmte uit het bestaande datacenter AM5 is een belangrijk onderdeel van het collectieve warmtekoudesysteem. Er zijn diverse uitwerkingen mogelijk van hybride systemen, waar zowel het bestaande stadswarmtenet wordt benut als individuele bodemenergiesystemen ingezet kunnen worden om aan de eisen te voldoen. De samenwerking tussen warmte-exploitanten, projectontwikkelaars en de gemeente regelt het warmteplan niet. b. vrijgeven voor terinzagelegging van het ontwerp warmteplan Amstel III Paasheuvelweggebied en omgeving voor de duur van zes weken met de mogelijkheid voor belanghebbenden om gedurende deze termijn een zienswijze in te dienen. Belanghebbenden hebben de gelegenheid gedurende zes weken hun zienswijze op het ontwerp warmteplan naar voren te brengen. Ad 3. In te stemmen met: a. het ontwerpbesluit wijziging van de Verordening interferentiegebieden bodemenergiesystemen 2014, waarin de grenzen van het interferentiegebied worden gewijzigd zodat Amstel III en Arenapoort, waaronder o.a. het warmteplan Amstel III Paasheuvelweggebied en omgeving valt, als interferentiegebied wordt aangewezen en daarmee ondoelmatig gebruik van bodemenergie wordt voorkomen.

Om de beschikbare ruimte in de (diepe) ondergrond doelmatig te benutten wordt het gebied aangewezen als interferentiegebied waarmee voor alle bodemenergiesystemen (open en gesloten) een vergunningplicht van kracht wordt en partijen in het gebied meer mogelijkheden hebben eventuele interferentie tussen warmte- en koudebronnen te voorkomen. b. vrij te geven voor inspraak het ontwerpbesluit als bedoeld onder beslispunt 3a voor de duur van zes weken met de mogelijkheid voor belanghebbenden een zienswijze naar voren te brengen.

Gegenereerd: v1.7

5

VN2020-028745 rve ruimte en duurzaamheid

Raadscommissie voor Financiën, Economische Zaken, Deelnemingen, Lucht- en Zeehaven, Duurzaamheid en Circulaire Economie

FED

Voordracht voor de Commissie FED van 04 februari 2021 Ter kennisneming

Alle belanghebbenden hebben de gelegenheid gedurende zes weken hun zienswijze op het ontwerpbesluit naar voren te brengen. Ad 4. In te stemmen met de adviesaanvraag ontwerp warmteplan Amstel III Paasheuvelweggebied en omgeving voor het dagelijks bestuur van stadsdeel Zuidoost. Het is gebruikelijk om het stadsdeel Zuidoost om advies te vragen. Het advies wordt parallel aan de ter visielegging gevraagd en betrokken bij verdere besluitvorming over warmteplan Amstel III Paasheuvelweggebied en omgeving. Slotopmerking Het vaststellen van een warmteplan en aanwijzen van een interferentiegebied zijn instrumenten die de gemeente ter beschikking staan onder de huidige wet- en regelgeving om regie te voeren op de energietransitie. Het wetgevend kader rondom de energietransitie is in beweging. In de periode 2021-2022 wordt de inwerkingtreding van de Wet Collectieve Warmtevoorziening en de Omgevingswet beoogd. Deze nieuwe kaders kunnen leiden tot aanpassing van voorliggende instrumenten. Reden bespreking

n.v.t. Uitkomsten extern advies

Gemeenteadvocaat PelsRijcken heeft geadviseerd op het ontwerp warmteplan. De onderliggende berekeningen van de energieprestatie zijn voorgelegd aan Stichting Bureau Controle & Registratie Gelijkwaardigheid (Bureau CRG). Geheimhouding

n.v.t. Uitgenodigde andere raadscommissies

n.v.t. Welke stukken treft u aan?

Gegenereerd: v1.7

6

VN2020-028745 rve ruimte en duurzaamheid

Raadscommissie voor Financiën, Economische Zaken, Deelnemingen, Lucht- en Zeehaven, Duurzaamheid en Circulaire Economie

FED

Voordracht voor de Commissie FED van 04 februari 2021 Ter kennisneming

Meegestuurd

Registratienr.

Naam

AD2021-001593

1. ONTWERP Warmteplan Amstel III Paasheuvelweggebied eo.docx (msw12)

AD2021-001592

2. bijlage III EMG berekening collectief energiesysteem Amstel III Bullewijk.pdf (pdf)

AD2021-001590

3. conceptbesluit_bekendmaking_wijziging interferentiegebied Amsterdam.docx (msw12)

AD2021-001591

4. KAART Wijziging Bijlage 1. Kaart interferentiegebieden - 20112020.pdf (pdf)

AD2020-092444

Commissie FED Voordracht (pdf)

Registratienr.

Naam

Ter Inzage

Behandelend ambtenaar of indienend raadslid (naam, telefoonnummer en e-mailadres)

Ruimte & Duurzaamheid, Mimi Eelman, 06 13973745, mimi.eelman@amsterdam.nl Grond & Ontwikkeling, Tamara Smit, 06 5252 4005, tamara.smit@amsterdam.nl

Gegenereerd: v1.7

7