Commissie AZ (1) Voordracht

VN2021-004995 oov

Raadscommissie voor Algemene Zaken, Openbare Orde en Veiligheid, Juridische Zaken, Communicatie, Raadsaangelegenheden, Preventie Jeugdcriminaliteit, Vluchtelingen en Ongedocumenteerden, Handhaving en Toezicht

Portefeuille

Voordracht voor de Commissie AZ van 18 maart 2021 Ter bespreking en ter kennisneming Openbare Orde en Veiligheid

Agendapunt

4

Datum besluit

30 november 2020

AZ

Onderwerp

Kennisnemen van de beleidsnotitie levensgedrag en bedrijfsvoering De commissie wordt gevraagd

Kennis te nemen van de beleidsnotitie van de burgemeester inzake de toepassing van de weigeringsgronden 'slecht levensgedrag' en 'bedrijfsvoering' in de Algemene Plaatselijke Verordening (APV). In deze beleidsnotitie staat de bestendige bestuurspraktijk beschreven. Wettelijke grondslag

Artikel 180 lid 1 Gemeentewet Bestuurlijke achtergrond

Aanleiding De APV bevat een aantal weigeringsgronden voor vergunningplichtige ondernemingen (horeca, prostitutie, escort, seksinrichtingen, speelgelegenheden, bedrijven die op grond van artikel 2.16a zijn aangewezen als vergunningsplichtig en vergunningplichtige vechtsportwedstrijden- of gala’s). Slecht levensgedrag en de wijze van bedrijfsvoering zijn twee van deze weigeringsgronden. Exploitanten en leidinggevenden mogen niet in enig opzicht van slecht levensgedrag zijn. Op grond van slecht levensgedrag kan de burgemeester een exploitatievergunning weigeren of intrekken of besluiten een aspirant leidinggevende niet bij te schrijven op de vergunning. Ook de wijze van bedrijfsvoering door de exploitant of leidinggevende kan een grond zijn waarop de burgemeester een vergunning weigert of intrekt. Sinds 2015 is er een interne werkinstructie voor deze weigeringsgronden, maar voor de vergunninghouders is het beleid niet transparant. Op grond van de Dienstenrichtlijn moet het voor vergunninghouders duidelijk en voorzienbaar zijn onder welke omstandigheden zij wel of niet voldoen aan vergunningsvoorwaarden. De rechtbank oordeelde dat het criterium levensgedrag zoals opgenomen in de APV in strijd was met de Dienstenrichtlijn, omdat het criterium onvoldoende duidelijk en transparant was. Dit was de directe aanleiding om te starten met het opstellen van beleidsregels.

Daarnaast is hoger beroep ingesteld tegen deze uitspraken van de rechtbank.Hoewel de Afdeling bestuursrechtspraak het hoger beroep gegrond heeft verklaard en heeft geoordeeld dat de bestendige bestuurspraktijk ten aanzien van het criterium levensgedrag niet in strijd is met de Dienstenrichtlijn, heeft de burgemeester besloten om de bestendige bestuurspraktijk vast te stellen. De beleidsnotitie beschrijft de bestendige bestuurspraktijk ten aanzien van de wijze waarop invulling wordt gegeven aan de begrippen ‘levensgedrag’ en ‘wijze van bedrijfsvoering’ zoals opgenomen in de APV. De beleidsnotitie draagt bij aan transparantie over het gemeentelijk gevoerde beleid voor vergunning plichtige exploitanten en voor leidinggevenden. Daarnaast bieden de beleidsnotitie meer duidelijkheid voor degene die in mandaat besluiten nemen op aanvragen om exploitatievergunningen.

Maatwerk

Gegenereerd: v1.1

1

VN2021-004995 oov

Raadscommissie voor Algemene Zaken, Openbare Orde en Veiligheid, Juridische Zaken, Communicatie, Raadsaangelegenheden, Preventie Jeugdcriminaliteit, Vluchtelingen en Ongedocumenteerden, Handhaving en Toezicht

AZ

Voordracht voor de Commissie AZ van 18 maart 2021 Ter bespreking en ter kennisneming Het beoordelen van het levensgedrag en de wijze van bedrijfsvoering van exploitanten en leidinggevenden zijn preventieve toetsen om de risico’s op inbreuken op de openbare orde en veiligheid en een goed woon- en leelimaat te beperken. Bij de beoordelingen wordt gekeken naar uiteenlopende feiten en omstandigheden die iets zeggen over het gedrag en/of de bedrijfsvoering van de betrokkene. De beoordelingen zijn maatwerk: ze zijn onder andere aankelijk van het type zaak en de omgeving van de zaak. Dit betekent dat een feitencomplex in het ene geval tot een weigering wegens slecht levensgedrag leidt, en in het andere geval niet. In de verschillende vergunningstelsels kunnen accenten verschillen. De beleidsregels bieden ruimte voor maatwerk. Reden bespreking

n.v.t. Uitkomsten extern advies

n.v.t. Geheimhouding

n.v.t. Uitgenodigde andere raadscommissies

n.v.t. Welke stukken treft u aan? Meegestuurd

Registratienr.

Naam

AD2021-017810

2021 01 27 Beleidsregel levensgedrag en wijze van bedrijfsvoering.pdf (pdf)

AD2021-017811

Commissie AZ (1) Voordracht (pdf)

Registratienr.

Naam

Ter Inzage

Behandelend ambtenaar of indienend raadslid (naam, telefoonnummer en e-mailadres)

K. Paeper, 06 – 1092 7302, K.Paeper@amsterdam.nl

Gegenereerd: v1.1

2