Brief GETEKEND druktemeting en verbodswijken.pdf

Raadsinformatiebrief

Aan:

Portefeuillehouder(s): Behandeld door

De leden van de gemeenteraad van Amsterdam 14 december 2021 Bouwen en Wonen Jakob Wedemeijer Directie Wonen, bestuurszaken.wonen@amsterdam.nl

Onderwerp

Druktemeting vakantieverhuur zomer 2021 en verbodswijken

Datum Portefeuille(s)

Geachte leden van de gemeenteraad, Amsterdam zet zich al een aantal jaren in voor het inperken van de overlast van vakantieverhuur en de gevolgen die vakantieverhuur heeft voor de woningvoorraad. Naast de regels als maximaal dertig nachten per jaar aan maximaal vier personen, de registratieplicht, de meldplicht en de vergunningplicht, heeft het college in 2019 een verbod op vakantieverhuur ingevoerd in drie wijken in het centrum. Over die laatste maatregel heeft de rechter in maart 2021 een uitspraak gedaan die per direct tot gevolg had dat ook in de drie wijken waar dat tot dan toe niet kon, weer vergunningen voor vakantieverhuur konden worden aangevraagd. Het college heeft in de gemeenteraadsvergadering van 26 mei 2021 aangegeven twee sporen te volgen om te zien of en zo ja, hoe de verbodswijken weer van kracht konden worden. Namelijk: hoger beroep bij de Raad van State en het monitoren van de drukte om te kijken of er een níeuw besluit op basis van de nieuwe wet toeristische verhuur kon worden genomen. Met deze brief informeert het college u over dit laatste spoor. Korte historie Op 1 juli 2020 werd in drie wijken in het centrum van Amsterdam (Burgwallen-Oude zijde, Burgwallen-Nieuwe zijde en Grachtengordel-Zuid) vakantieverhuur (het tijdelijk verhuren van de gehele woning zonder dat de bewoner ten tijde van de verhuur aanwezig is) verboden.

Vergunningaanvragen werden geweigerd omdat in het kader van de bescherming van de leefbaarheid grootschalige vakantieverhuur als een te grote inbreuk op de leefomgeving werd gezien. Op basis van een onderzoek door Onderzoek, Informatie & Statistiek was voldoende aangetoond dat met name in de genoemde wijken de druk (mede) vanwege vakantieverhuur te hoog was geworden. De zomer van 2019 had in Amsterdam een ongekende omvang van het aantal toeristen laten zien. Tegen het besluit van B&W werd beroep aangetekend. Op 12 maart 2021 oordeelde de Rechtbank Amsterdam dat het verbod niet op de juiste juridische grond was gebaseerd en dat derhalve het verbod onverbindend is. Sindsdien geldt het verbod niet meer. Voor de drie wijken gelden dus weer de dezelfde regels en voorwaarden als voor de overige wijken. Amsterdam heeft beroep aangetekend bij de Raad van State en een uitspraak wordt begin 2022 verwacht.

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

Datum 14 december 2021 Pagina 2 van 2

Meting drukte Op grond van de Europese Dienstenrichtlijn moet een wet, verordening of een besluit dat een inbreuk maakt op de vrijheid van dienstverlening (zoals het verhuren van een woning) zodanig onderbouwd worden dat een inbreuk op deze vrijheid proportioneel en gerechtvaardigd is. Het is dan ook belangrijk om bij een nieuw besluit te kunnen aantonen dat de drukte weer ongeveer op het niveau is van 2019, het laatste jaar voor de pandemie en het jaar waarin besloten werd de zogenaamde ‘verbodswijken’ in te voeren. In ieder geval moet er een duidelijk waarneembare trend zijn in die richting. In de afgelopen maanden heeft het college door middel van maandelijkse metingen de drukte van de zomer van 2021 vergeleken met die van 2019. Dit is via twee metingen gedaan. In de eerste plaatst door op de website van Airbnb de advertenties te meten waarbij recensies (‘reviews’) waren geschreven. Recensies zijn een onlosmakelijk onderdeel van het bedrijfsmodel bij vakantieverhuur (niet alleen bij Airbnb) en worden dan ook veel gebruikt. In de tweede plaats is gemeten hoeveel keren een adres is gemeld bij de gemeente in het kader van de meldplicht vakantieverhuur.

Bij ontbreken van echte verhuurcijfers (die alleen de verhuurplatformen kennen) acht het college deze metingen voldoende relevant om een vergelijking te kunnen maken en in ieder geval betrouwbaar genoeg om een trend bij vakantieverhuur te kunnen waarnemen. Uit de metingen van de recensies blijkt dat de drukte door verhuur via Airbnb in de zomerperiode (juni tot en met september) van 2021 ongeveer 80% lager was dan in diezelfde periode in 2019. In de drukste maand augustus was de daling ongeveer 75%. Uit de metingen van het aantal meldingen vakantieverhuur blijkt eenzelfde trend met een gemiddelde daling van ruim 70%. Aanzienlijke dalingen dus, zelfs als rekening wordt gehouden met een zekere onderschatting van de werkelijke verhuur omdat niet iedereen een recensie schrijft of de verhuurperiode meldt. Duidelijk is dat het niveau van 2019 nog niet in zicht is, waarbij het college aantekent dat de metingen momentopnames zijn die sterk worden beïnvloed door de nu heersende pandemie. Conclusie ten aanzien van de verbodswijken Het college concludeert dat, gezien de gemeten drukte, een nieuw besluit om wijken aan te wijzen waar vakantieverhuur verboden is op dit moment niet voldoende onderbouwd kan worden zoals de Europese Dienstenrichtlijn van ons eist. Gezien de voortdurende pandemie valt op korte termijn ook geen kentering te verwachten.

Het college blijft de drukte echter monitoren en komt bij uw raad terug zodra de cijfers weer dusdanige vormen aannemen dat een verbod op vakantieverhuur in die wijken weer in beeld komt. Met vriendelijke groet, Namens het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Amsterdam,

Jakob Wedemeijer Wethouder Bouwen en Wonen

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl