brief Beantwoording motie 777.pdf

Bezoekadres Amstel 1 1011 PN Amsterdam Postbus 202 1000 AE Amsterdam Telefoon 14 020 amsterdam.nl

Retouradres: Postbus 202, 1000 AE Amsterdam

Aan de leden van de gemeenteraad van Amsterdam

Datum

19 februari 2021

Behandeld door OOV Onderwerp

Reactie op motie 777 van de heren N.T. Bakker, Van Renssen, Kat en Van Schijndel inzake het bestemmingsplan De Pijp (mengformules).

Geachte raadsleden, In de vergadering van de gemeenteraad van 26-09-2018 heeft uw raad bij de behandeling van het bestemmingsplan De Pijp motie 777 van raadsleden Bakker, Van Renssen, Kat en Van Schijndel aangenomen waarin het college gevraagd wordt om:  Een stadsbrede evaluatie te doen van het beleid omtrent mengformules waarbij onderzocht wordt of mengformules daadwerkelijk bijdragen aan de overlevingskansen van winkels of dat het vooral leidt tot ongewenste toeristische- en horeca-activiteiten en hierbij mede te onderzoeken welk percentage of grootte voor mengformules het meest wenselijk is en zo mogelijk het horecabeleid stadsbreed hierop aan te (laten) passen. Ter voorbereiding op het nieuwe stedelijk beleidskader horeca en terrassen is in 2019 is een stadsbrede evaluatie uitgevoerd. Begin 2020 is tevens een onderzoek uitgevoerd naar detailhandel met mengformules in de Pijp, mede ter verdere onderbouwing van het beleidskader. Omdat het beleidskader nog in ontwikkeling is, is ervoor gekozen om u separaat te informeren over de wijze waarop deze motie deels is uitgevoerd en hoe hieraan verder vervolg wordt gegeven. Mengformule Van een mengformule is sprake wanneer een zaak niet horeca als hoofdbestemming heeft, maar detailhandel of consumentverzorgende dienstverlening en toch tegen betaling etenswaren en/of alcoholvrije drank verstrekt voor gebruik ter plaatse.

Omdat mengformules een bijdrage kunnen leveren aan het vestigingsklimaat voor ondernemers zijn ze op grond van het bestemmingsplan toegestaan. Voorwaarde hiervoor is dat de horecaactiviteit ondergeschikt is aan de hoofdactiviteit (de exacte regels hiervoor verschillen per stadsdeel).

Een routebeschrijving vindt u op www.amsterdam.nl.

Gemeente Amsterdam

Datum 19 februari 2021 Pagina 2 van 3

Belangrijkste uitkomsten stadsbrede evaluatie Ondergeschikte horeca-activiteiten zijn door de burgemeester onder voorwaarden (zoals horeca max. 20% van de oppervlakte) vrijgesteld van de exploitatievergunningplicht die geldt op grond van de Algemene Plaatselijke Verordening. Omdat er geen vergunning of melding nodig is om een mengformule te starten is het lastig te achterhalen waar deze mengformules zich precies bevinden. De problematiek rondom mengformules zit voornamelijk in de combinatie van winkels die vooral eten verkopen en een mengformule hebben. Dit zorgt voor de volgende knelpunten:  Onderscheid horeca/retail is lastig te maken  Overlast afhaal/bezorgzaken met mengformule Horecaondernemers moeten voldoen aan veel eisen, op basis van (landelijke) wet- en regelgeving. Controle hiervan is goed realiseerbaar omdat deze ondernemers bekend zijn bij de verschillende toezichthoudende instanties. Daarnaast zijn er voor die doelgroep specifieke informatiedocumenten beschikbaar met voorlichting. Ondernemers die zich primair richten op detailhandel of dienstverlening en horeca-activiteiten als ondergeschikte activiteit uitvoeren zijn niet altijd goed geïnformeerd over de eisen waaraan zij moeten voldoen vanuit wet- en regelgeving. Dit kan leiden tot onveilige situaties (bijvoorbeeld brand onveilige situaties) en overlast (bijvoorbeeld geuroverlast).

Ook kan dit leiden tot oneerlijke concurrentie doordat locaties met een horecabestemming over het algemeen duurder zijn. Specifiek voor de overlast met betrekking tot afhaal en bezorging geldt dat er een aantrekkende werking uitgaat van de horeca-activiteiten waardoor er meer verkeersbewegingen zijn. Daarnaast is toezicht een probleem. De geldende voorwaarden geven geregeld aanleiding tot discussie. Voor toezichthouders is het een lastige kwestie: want wanneer is sprake van een bakker met ondergeschikte horeca als mengformule en wanneer is sprake van een lunchroom? Wanneer niet wordt voldaan aan de gestelde voorwaarden voor een mengformule, dan is er in feite sprake van illegale horeca, en kan er op grond van het bestemmingsplan en/of de APV gehandhaafd worden. Belangrijkste uitkomsten onderzoek “detailhandel met horeca in twee deelgebieden in Zuid” In het onderzoek naar mengformules in de Pijp is onder meer gebruik gemaakt van een pandsgewijze inventarisatie in de Van Woustraat en de straten van het Gerard Douplein tot Van der Helstplein. Belangrijkste uitkomsten uit het onderzoek: - Er is veel verschil tussen hoe ondernemers zich houden aan de voorwaarden van mengformules. Dit varieert van volledig voldoen tot illegale horeca.

- Uit de inventarisatie komen een aantal zaken naar voren met een duidelijke horecauitstraling, die binnen het bestemmingsplan geen horeca aanduiding hebben. - Onduidelijkheid over waar de mengformules zijn gevestigd in combinatie met interpretatiemogelijkheden bij voorwaarden voor mengformules vraagt veel capaciteit van handhavers, zowel voor constateringen als juridische opvolging. Op basis van de onderzoeksresultaten worden passende maatregelen getroffen en vindt waar nodig handhaving plaats.

Gemeente Amsterdam

Datum 19 februari 2021 Pagina 3 van 3

Verder staaft de uitkomst van het onderzoek “detailhandel met horeca in de Pijp” de uitkomsten van de stadsbrede evaluatie. Vervolg De uitkomsten van de evaluatie en het onderzoek geven aanleiding tot het herzien van de geldende voorwaarden voor mengformules. De uitwerking daarvan krijgt een plaats in het nieuwe stedelijk beleidskader horeca en terrassen waarbij expliciet aandacht is voor de handhaafbaarheid. De verschillende voorwaarden per stadsdeel worden geüniformeerd. Specifieke regelingen die door stadsdelen in bestemmingsplannen zijn opgenomen worden meegenomen in een overgangsregeling. Het beleidskader kunt u ultimo zomer 2021 verwachten. Het college beschouwt de motie hiermee als afgehandeld. Met vriendelijke groet, Namens het college van burgemeester en wethouders van Amsterdam,

Femke Halsema Burgemeester