Bijlagen bij concept-beleidskader horeca en terrassen.pdf

Bijlagen Stedelijk beleidskader horeca en terrassen

2

Bijlagen Stedelijk beleidskader horeca en terrassen

Inhoudsopgave

Bijlage 1. Horeca-activiteiten

4

Bijlage 2. Categorieën van horeca

10

Bijlage 3. Additionele en paracommerciële horeca

22

Bijlage 4. Gebiedsgerichte uitwerking

24

Bijlage 5. Ontheffing openingstijden

28

Bijlage 6. Terrassenbeleid

29

Bijlage 7. Andere activiteiten en evenementen

36

Bijlage 8. Nadere regels veiligheidsplan horecabedrijven

38

Bijlage 9. Nadere regels dance events in horeca

40

Bijlage 10. Nadere regels VIP-tafels in de horeca

42

Bijlage 11. Besluit exploitatievergunningvrije ondergeschikte horeca

44

gemeente Amsterdam

3

Bijlage 1. Horeca-activiteiten Horeca-activiteiten beslaan alle activiteiten die door een horecazaak worden ontplooid waarvoor Amsterdam een risicoafweging wil kunnen maken in verband met de impact op de (fysieke) woonen leefomgeving, openbare orde en veiligheid. Horecagelegenheden zijn voor publiek toegankelijke locaties waar verschillende activiteiten plaatsvinden gericht op het bedienen van het publiek met voedsel, drank, vermaak, etc. Inherent aan de horeca is dan ook dat er publiek wordt aangetrokken en er stromen ontstaan van komende en gaande bezoekers. Verschillende activiteiten trekken verschillende stromen bezoekers op verschillende tijdstippen. Door deze horeca-activiteiten afzonderlijk te benoemen en af te wegen kan de gemeente flexibel inspelen op nieuwe vormen van horeca/combinaties van verschillende formules. Relatief eenvoudig kan een nieuwe activiteit worden geconstateerd, beschreven en gewogen en aan het overzicht worden toegevoegd, in plaats van uitzonderingen te maken en/ of nieuwe categorieën te creëren. Het sturen op activiteiten sluit aan bij de werkwijze vanuit de toekomstige Omgevingswet. Te onderscheiden horeca-activiteiten 1. bereiden van etenswaren en/of dranken binnen in de zaak; 2. verstrekken van etenswaren en/of niet-alcoholische dranken voor gebruik ter plaatse; 3. consumptie in de zaak; 4. verstrekken van alcohol; 5. A.

aanbieden/meegeven van etenswaren voor directe consumptie in de directe omgeving van de horecazaak; B. aanbieden/meegeven van niet-alcoholische dranken voor directe consumptie in de directe omgeving van de horecazaak; 6. ten gehore brengen van meer dan achtergrondmuziek; 7. gelegenheid bieden tot dansen; 8. zaalverhuur voor feesten en partijen; 9. aanbieden van waterpijpen voor direct gebruik.

4

Bijlagen Stedelijk beleidskader horeca en terrassen

1.

Bereiden van etenswaren en/of dranken binnen in de zaak

Onder het bereiden van etenswaren verstaan we het verwerken van grondstoffen in een voor menselijke consumptie geschikte toestand: “het klaarmaken van eten”. Tijdens de bereiding treedt vervorming van de ingrediënten op. Vaak wordt hierbij ook aandacht besteed aan de smaak en presentatie van het eindresultaat. Bij bereiden horen handelingen die plaatsvinden alvorens het voedsel geschikt is om te consumeren. Denkbare bereidingswijzen zijn: 1. frituren/airfryen, bakken/grillen/wokken en koken/stomen; 2. samenstellen (sushi maken, salades maken, broodjes beleggen); 3. dranken maken (koffie, thee, fruitsappen). Er zijn een aantal handelingen met etenswaren die wij niet onder het bereiden van eten verstaan, omdat er geen vervorming van ingrediënten optreedt. Dit zijn: •  Het opwarmen van kant-en-klare etenswaren in een magnetron of een soortgelijk apparaat. •  Het opscheppen van ijs en dit (met of zonder topping) in een hoorn of bakje doen. Voor dergelijke handelingen met etenswaren geldt dat deze ook mogen plaatsvinden in de winkel, mits deze winkel: •  Geen voedselwarenassortiment heeft en er geen andere horeca-activiteiten worden uitgevoerd (bijvoorbeeld consumptie in de zaak). Een voorbeeld hiervan is een ijswinkel met counterverkoop en geen zitgelegenheid. •  Een melding heeft voor additionele horeca bij een winkel en voldoet aan de gestelde eisen en voorwaarden.

Waarom willen we die activiteit reguleren? Bij het bereiden van eten zijn er risico’s op overlast in de vorm van geur en geluid en kunnen er zelfs gevaarlijke situaties ontstaan. Het risico op overlast van geur is sterk afhankelijk van de samenstelling van de ingrediënten en de bereidingswijze. Bij een ‘koude’ bereiding, bijvoorbeeld van salades, zal er nauwelijks risico zijn op het ontstaan van de genoemde overlast. 2.

Verstrekken van etenswaren en/of niet-alcoholische dranken voor gebruik ter plaatse

Deze activiteit gaat altijd samen met de activiteiten ‘bereiden van etenswaren en/of dranken’, ‘consumptie in de zaak’ en/of de activiteit ‘ aanbieden/meegeven voor directe consumptie in de directe omgeving van de horecazaak’ . Waarom willen we die activiteit reguleren? Zonder de activiteit ‘verstrekken’, in combinatie met de hierboven genoemde activiteiten, is geen sprake van een horecagelegenheid. 3.

Consumptie in de zaak

Dit geldt bij het bieden van gelegenheid tot het nuttigen van onder andere eten en drinken, bijvoorbeeld in de vorm van (sta)tafels, stoelen, zitjes en bankjes; al dan niet samen met andere faciliteiten, zoals bestek, servetjes, zout en condimenten. Onder “in de zaak” valt ook het vergunde terras. Consumptie in de zaak is anders dan directe consumptie in de directe omgeving van de zaak. Bij consumptie in de zaak wordt ervan uitgegaan dat alle bestelde producten in de zaak worden genuttigd en niet worden meegenomen om in de directe omgeving van de zaak te nuttigen. Waarom willen we die activiteit reguleren? Het ter plaatse nuttigen van een consumptie heeft direct invloed op de verblijfsduur van bezoekers en daarmee op het in- en uitlopen van de horecazaak. Dit laatste veroorzaakt voornamelijk overlast in de directe omgeving van de horecazaak. Het komen en gaan van bezoekers gaat

gemeente Amsterdam

5

gepaard met geluid (praten, fietsen parkeren, etc.). Een langere verblijfsduur zorgt over het algemeen voor minder frequent in- en uitlopen van bezoekers van de horecazaak en daarmee overlast. Daarnaast geeft het verblijven zelf ook een bepaalde mate van geluidsoverlast, bijvoorbeeld in de vorm van pratende mensen en het verplaatsen van meubilair. 4.

Verstrekken van alcohol

Het verstrekken van alle soorten (zwak)alcoholhoudende dranken voor gebruik ter plaatse. De activiteit kan worden uitgevoerd als hoofdactiviteit (bijvoorbeeld in een bar of café), maar kan ook plaatsvinden als onderdeel van een horecaconcept waar een andere activiteit centraal staat (bijvoorbeeld in restaurants, theaters of bij dansgelegenheden). Waarom willen we die activiteit reguleren? Alcohol verstrekkende zaken moeten voldoen aan wetgeving zoals geregeld in de Alcoholwet vanuit de motieven van (volks)gezondheid en openbare orde. Daarnaast zijn een aantal regels ten aanzien van het verstrekken van alcohol opgenomen in de APV. Het verstrekken van alcohol speelt een rol bij de beoordeling in hoeverre horecabedrijven invloed hebben op hun omgeving en in hoeverre zij zich hiermee verdragen. Alcohol ontremt. Dat kan in sommige gevallen leiden tot ruzies, agressief en luid gedrag. Hiermee heeft het verstrekken van alcohol ook effect heeft op het woon- en leefklimaat en de directe leefomgeving van het horecabedrijf. Daarnaast mag een horecazaak zonder Alcoholwetvergunning geen alcohol verstrekken, aanwezig of voorradig hebben anders dan voor gebruik in de keuken in het kader van voedselbereiding. 5.

A. Aanbieden/meegeven van etenswaren voor directe consumptie in de directe omgeving van de horecazaak B. A  anbieden/meegeven van dranken voor directe consumptie in de directe omgeving van de horecazaak

Hiermee bedoelen we het verkopen van al dan niet ter plaatse bereide consumpties om buiten de horecazaak te nuttigen. In de praktijk betekent dit dat de consumpties worden besteld, al dan niet ter plaatse bereid, en worden meegegeven om elders te nuttigen. Daar waar de activiteit 5B is toegestaan, is het incidenteel meegeven van kleine etenswaren, zoals croissantjes, koek en fruit, ook toegestaan. Belangrijke voorwaarde is dat deze kleine etenswaren geen enkele verdere behandeling behoeven , zoals verwarmen, gaar maken, beleggen, ontdooien, etc. Waarom willen we die activiteiten reguleren? Als de etenswaren en dranken vooral buiten de horecazaak genuttigd worden, kan een klein bedrijf veel mensen bedienen. Omdat mensen niet in de horecazaak verblijven, is de doorloopsnelheid hoog. Klanten bestellen en vertrekken snel weer om elders het gekochte te nuttigen. Een kleine horecagelegenheid kan daarbij evenveel klanten bedienen als een veel grotere horecagelegenheid gericht op consumptie ter plaatse. Dit zorgt voor overlast in de vorm van frequent in- en uitlopen van klanten van de horecazaak. Ook de verkeersaantrekkende werking is groter dan op basis van vestigingsgrootte gebruikelijk is. Daarnaast kan het nuttigen van de consumpties buiten de horecazaak ook voor overlast zorgen op straat.

Klanten blijven met hun net gekochte producten buiten de horeca rondhangen en zorgen dan mogelijk voor geluidsoverlast bij omwonenden. Verpakkingsmateriaal en soms ook de etenswaren of dranken worden op straat gegooid. In tegenstelling tot consumptie ter plaatse is het lastig om maatregelen te nemen om de overlast tegen te gaan. En in aanvulling daarop is het lastig om horecaondernemers verantwoordelijk te houden (en hierop te handhaven) voor het gedrag van hun klanten buiten de zaak.

6

Bijlagen Stedelijk beleidskader horeca en terrassen

3. Ten gehore brengen van meer dan achtergrondmuziek In veel horecazaken wordt muziek gedraaid als achtergrond of hoofdactiviteit, zoals optredens van een band of een dj. De activiteit ‘ten gehore brengen van meer dan achtergrondmuziek’ geldt zowel voor versterkte als onversterkte muziek. Voor achtergrondmuziek gelden de niveaus 55- 75 dB(A) waarbij de dB(C)-waarde maximaal 3 dB hoger mag zijn dan de dB(A)-waarde. Deze activiteit moet worden aangevraagd als een horecaondernemer voornemens is om muziek te draaien op een volume vanaf 75 dB(A). Het produceren van een geluidsniveau vanaf 75 dB(A) moet uiteraard mogelijk zijn binnen de geldende milieuregels. Daarvoor kan een akoestisch onderzoek nodig zijn. Dit hangt samen met bijvoorbeeld de isolatiewaarde van het pand en de afstand tot woningen. Horecazaken met aanpandige woningen zijn vanaf 70dB(A) verplicht om een geluidsrapport te laten maken en te laten goedkeuren. Voor sommige panden gelden maatwerkvoorschriften ten aanzien van het draaien van muziek. Daarin staat dat in een bepaald pand muziek gedraaid mag worden die qua geluidsniveau voldoet aan een goedgekeurd geluidsrapport en via een afgeregelde en verzegelde limiter. Omdat deze maatwerkvoorschriften gelden voor het pand kan daar niet zonder nieuwe melding en bijhorende beoordeling van worden afgeweken door een (nieuwe) exploitant.

Waarom willen we die activiteit reguleren? Hoewel het produceren van (muziek)geluid gereguleerd wordt door wettelijke milieunormen blijkt uit ervaring dat deze activiteit toch veel effect sorteert op de omgeving (geluidsoverlast). Dit is mede het gevolg van de wettelijke normering van muziekgeluid in dB(A)’s waarbij de bassen – die in de regel voor veel overlast zorgen – niet gereguleerd worden. Daarnaast zijn de geluidsnormen gericht op een situatie waarin ramen en deuren van de horecazaak dicht zijn. Bij drukte/warmte worden ramen en/of deuren opengezet met geluidshinder tot gevolg. Voor veel panden gelden maatwerkvoorschriften met gedragsregels waaraan de horecazaak zich moet houden bij het draaien van muziek. De praktijk leert dat deze situaties alsnog veelvuldig tot overlast en klachten leidt. Over het algemeen ligt de bezettingsgraad hoog bij deze activiteit. Dit zorgt voor een grote verkeersaantrekkende werking en mogelijk ook meer (geluids)overlast van het komen en gaan van bezoekers. Meestal is er sprake van piekmomenten en komen en gaan de klanten op dezelfde tijdstippen. Dit in tegenstelling tot vestigingen gericht op eten en drinken, waar er een geleidelijk verloop over de avond of dag plaatsvindt. De piekbelasting is hoger en dat zorgt voor nog meer verkeersdrukte en (geluids)overlast van bezoekers. Vaak is er sprake van langere openingstijden.

De optredende overlast op de piekmomenten zal dan extra belastend zijn voor de omgeving. 4. Gelegenheid bieden tot dansen Door het creëren van ruimte in een horecagelegenheid waar mensen zich vrij kunnen bewegen, in combinatie met muziek, biedt men gelegenheid tot dansen. Het kan hierbij gaan om danszalen, dansvloeren, maar ook om een café of een restaurant waarbij het vrijmaken van de vloeroppervlakte om te kunnen dansen onderdeel uitmaakt van de reguliere bedrijfsvoering (bijvoorbeeld ieder weekend). Waarom willen we die activiteit reguleren? Wanneer een horecazaak gelegenheid biedt tot dansen zorgt dit doorgaans voor meer mensen op de locatie. Het aantal mensen per vierkante meter is groter dan wanneer mensen zitten (op stoelen, aan tafels). Dit betekent dat wanneer een horecazaak deze activiteit uitvoert hierop ook moet zijn ingericht. Bij het bieden van gelegenheid tot dansen is er sprake van drukte in piekmomenten; vaak komen groepen bezoekers op hetzelfde tijdstip aan en vertrekken zij ook weer als groep. De piekbelasting is hoog (wachtrijen, al dan niet buiten op straat) en dat zorgt voor verkeershinder (verkeersbewegingen en parkeren) en (geluids)overlast. Dit kan ook voorkomen bij een partijencateraar met Alcoholwetvergunning.

gemeente Amsterdam

7

5. Zaalverhuur Onder zaalverhuur verstaan we het ter beschikking stellen van ruimtes aan een specifieke groep. Hierbij wordt een (deel van een) pand ter beschikking gesteld voor gebruik door derden als onderdeel van de reguliere bedrijfsvoering (bijvoorbeeld ieder weekend). Het gebruik van de zalen kent een breed spectrum; van buurtvergaderingen en kaartavonden tot bruiloften en partijen. Het komt voor in panden met en zonder horecabestemming. In totaal onderscheiden we vier verschillende vormen van zaalverhuur. Deze vier categorieën onderscheiden zich wat betreft het doel van de bijeenkomst waarvoor een zaal gehuurd wordt, wat betreft het karakter van de ruimte die verhuurd wordt en/of wat betreft de omvang van de groep waarvoor een zaal verhuurd wordt: A. bijeenkomsten voor opleidingen of van zakelijke aard; B. bijeenkomsten van sociaal-culturele aard; C. verhuren van een ruimte in een café of restaurant; D. verhuur van ruimtes voor feesten en partijen. Wat we onder iedere vorm van zaalverhuur verstaan is onderstaand uitgewerkt. Als er alcohol wordt verstrekt, kan dat alleen als er een Alcoholwetvergunning is verleend, waarbij de vergunninghouder ervoor moet zorgen dat er altijd een leidinggevende aanwezig is die op het aanhangsel van de Alcoholwetvergunning vermeld staat.

Tevens geldt dat bij zalenverhuur (door een horecazaak) de exploitant altijd verantwoordelijk is voor wat er gebeurt (naleven van vergunning(en) en regelgeving). Deze verantwoordelijkheid kan niet aan de huurder van de zaal worden overgedragen. Waarom willen we die activiteit reguleren? Bij deze gelegenheden zijn (grote) groepen mensen aanwezig op hetzelfde moment. Meestal is er sprake van piekmomenten en komen en gaan de bezoekers op hetzelfde tijdstip. Dit zorgt voor een grotere verkeersaantrekkende werking en mogelijk ook voor meer (geluids)overlast. Bij een aantal vormen van zaalverhuur wordt deze verhuurd aan steeds andere partijen die geen duurzame relatie met omwonenden hoeven te onderhouden. Dit maakt het lastig om zowel de horecaondernemer als de bezoekers van een specifieke partij aan te spreken op of verantwoordelijk te houden voor hun gedrag. A. Bijeenkomsten voor opleidingen of van zakelijke aard Het verhuren van ruimte ten behoeve van opleidingen of bijeenkomsten van zakelijke aard (zoals congressen, cursussen en workshops) wordt gezien als een kantoorfunctie. Overlast komt daarbij niet of nauwelijks voor. De activiteiten vinden bijna altijd overdag plaats en het verstrekken van drankjes in de pauze of na afloop is alleen mogelijk als onderdeel van de hoofdactiviteit (zelf te bereiden spijzen en dranken, ingehuurde catering, geen extra betaling).

•  Omgevingsplan: kantoorfunctie (gemengde doeleinden), overal toegestaan; •  Exploitatievergunning: niet nodig; •  Alcoholwetvergunning: vereist als er alcohol wordt verstrekt. B. Bijeenkomsten van sociaal-culturele aard Het verhuren van ruimte voor bijeenkomsten van verenigingen, buurtvergaderingen en dergelijke in bijvoorbeeld een buurthuis wordt gezien als een voorziening. Naar de aard van de bijeenkomst is de groep vaak besloten, met de mogelijkheid dat via een aankondiging in de krant ook buitenstaanders meedoen. Als daarbij in beperkte mate drank wordt verkocht, kan bijvoorbeeld een buurthuis een exploitatievergunning voor additionele horeca krijgen en een Alcoholwetvergunning voor een paracommerciële rechtspersoon. De kans op overlast is kleiner dan bij een normaal café. De bijeenkomsten eindigen meestal ver voor middernacht, met een eventuele uitloop als na afloop wat wordt gedronken. In een buurthuis is men meestal binnen een uur na afloop weer weg. •  Omgevingsplan: voorziening (gemengde doeleinden); •  Exploitatievergunning: additionele horeca; •  Alcoholwetvergunning: alleen nodig indien alcoholische drank wordt geschonken, eventueel als paracommercieel.

8

Bijlagen Stedelijk beleidskader horeca en terrassen

C. Verhuren van een ruimte in een café of restaurant Het verhuren van ruimte in een horecabedrijf voor bijvoorbeeld een afscheidsborrel, verjaardag, jubileum, trouwreceptie, -diner of -feest is toegestaan, mits die activiteiten ook mogen volgens de zwaartecategorie waarin de horecazaak valt. Alle tafels in een restaurant reserveren maakt het restaurant voor een avond min of meer besloten. Een exploitant kan zelf beoordelen of het de goede naam van de zaak schaadt als dit te vaak voorkomt (te vaak nee verkopen kost immers ook klanten). Deze vorm van zalenverhuur wijkt niet wezenlijk af van de normale exploitatie die mogelijk is in de betreffende zwaartecategorie en heeft daarmee ook dezelfde kans op overlast. •  Omgevingsplan: elke zwaartecategorie conform de daarin toegestane activiteiten (denk bijvoorbeeld aan het feit dat niet iedere zwaartecategorie gelegenheid mag geven tot dansen en/of meer dan achtergrondmuziek mag draaien); •  Exploitatievergunning: ja; •  Alcoholwetvergunning: alleen nodig indien alcoholische drank wordt geschonken, niet mogelijk bij lichte horeca. D. Verhuur van ruimtes voor feesten en partijen De zwaarste vorm van zalenverhuur is die waarbij structureel ruimtes worden verhuurd ten behoeve van feesten voor grotere groepen, al dan niet besloten of tegen entreegeld.

Bij deze vorm is in de regel spraken van (live) muziek, waarbij tot laat gedanst wordt. De kans op overlast van komend en vertrekkend publiek is hier het grootst. De sociale binding tussen de bezoekers is bij niet besloten feesten kleiner. Een dergelijke vorm van zalenverhuur lijkt op een club en vraagt om de zwaarste toetsing. In de omgevingsplanvergunning kunnen eventueel voorwaarden worden opgenomen, bijvoorbeeld over gedeelten van het gebouw of beslotenheid. •  Omgevingsplan: zware horeca (uitgaan); •  Exploitatievergunning: ja; •  Alcoholwetvergunning: alleen nodig indien alcoholische drank wordt geschonken. Van groot belang is dat de vergunninghouder (degene die de zaal verhuurt) te allen tijde verantwoordelijk is en blijft, ook bij partijen van derden. 5. Aanbieden van waterpijpen voor direct gebruik Het aanbieden van waterpijpen houdt in dat een waterpijp wordt aangeboden waarmee je waterpijptabak of kruidenmengsels kan roken. Het verwarmen van het te roken mengsel kan op verschillende manieren maar wordt vaak gedaan door middel van gloeiende kooltjes. Waarom willen we de activiteit reguleren? Het bezoeken van een horecazaak voor het roken van shisha gebeurt de hele dag door en kan als zelfstandige activiteit optreden maar ook ondergeschikt zijn aan een andere hoofdactiviteit (als ‘toetje’ na een maaltijd).

In beide gevallen trekt de shisha een zelfstandige bezoekersstroom, waarmee er sprake is van een laagdrempelige inrichting. Het gebruik van shisha geeft geuroverlast en – bij verhitting door middel van kooltjes – een aanzienlijk risico op een te hoog CO2-gehalte en brandgevaar. Daarnaast fungeren shisha lounges als ontmoetingsplek waar vaak langere tijd en in groepsverband verbleven wordt.

gemeente Amsterdam

9

Bijlage 2. Categorieën van horeca Zwaartecategorie

Lichte horeca

Maximale openingstijden

06:00-22:00

Afwijken openingstijden

Incidentele ontheffing openingstijden (maximaal 5 keer per jaar)

Afwijken geluidsnormen

Incidentele ontheffing geluid (maximaal 2 keer per jaar)

Kenmerken

Omschrijving

Wat is niet toegestaan

Een vorm van horeca waarbij in ieder geval de volgende activiteiten worden uitgevoerd: • (1) bereiden van etenswaren en/of dranken binnen in de zaak • (2) verstrekken van etens­ waren en/of niet-alcoholische dranken voor gebruik ter plaatse • (3) consumptie in de zaak

Een horecabedrijf, waarbij de activiteiten zijn gericht op het voor consumptie ter plaatse bereiden en/of verstrekken van etenswaren en/of niet-alcoholische dranken. Hiervoor is voldoende zitgelegenheid voor bezoekers en zijn er voor gasten toegankelijke toiletten aanwezig. Het meegeven van dranken voor directe consumptie in de directe omgeving van de horecazaak mag, mits deze activiteit duidelijk ondergeschikt is aan de andere horeca-activiteiten. De openingstijden komen grotendeels overeen met de openingstijden van winkels.

Niet toegestane activiteiten: • (4) verstrekken van alcohol • (5A) aanbieden/meegeven van etenswaren voor directe consumptie in de directe omgeving van de horecazaak • (6) ten gehore brengen van meer dan achtergrondmuziek • (7) gelegenheid bieden tot dansen • (8) zaalverhuur voor feesten en partijen • (9) aanbieden van waterpijpen voor gebruik ter plaatse

Ook toegestane activiteiten: • (5B) aanbieden/ meegeven van niet-alcoholische dranken voor directe consumptie in de directe omgeving van de horecazaak

Mogelijke toetsen en aanvullende voorwaarden Omgevingsplan

• • • • • •

Wijze van bereiden van eten Toets akoestisch rapport Verhouding verschillende activiteiten Verwachte piektijden (per activiteit) Wachtrij Verwachte doorlooptijd/verblijfsduur bezoekers

APV

• • • • •

Financiering Levensgedrag Bibob Bedrijfsvoering Openingstijden

10

Bijlagen Stedelijk beleidskader horeca en terrassen

Zwaartecategorie

Reguliere horeca

Maximale openingstijden

07:00-00:00 vr/za 07:00-01:00

Afwijken openingstijden

Incidentele ontheffing openingstijden (maximaal 5 keer per jaar)

Afwijken geluidsnormen

Incidentele ontheffing geluid (maximaal 2 keer per jaar)

Kenmerken

Omschrijving

Wat is niet toegestaan

Een vorm van horeca waarbij in ieder geval de volgende activiteiten worden uitgevoerd: • (1) bereiden van etenswaren en/of dranken binnen in de zaak • (2) verstrekken van etenswaren en/of niet-alcoholische dranken voor gebruik ter plaatse • (3) consumptie in de zaak

Een horecabedrijf, waarbij de activiteiten zijn gericht op het voor consumptie ter plaatse bereiden en serveren van etenswaren en/of dranken aan tafel/bar/zitgelegenheid. Etenswaren worden voor een aanzienlijk deel bereid in een zelfstandige keuken. De publiek toegankelijke ruimte bestaat voor het grootste deel uit zitplaatsen. Bezoekers nemen ruim de tijd voor hun bezoek en er zijn voor gasten toegankelijke toiletten aanwezig.

Niet toegestane activiteiten: • (5A) aanbieden/meegeven van etenswaren voor directe consumptie in de directe omgeving van de horecazaak • (6) ten gehore brengen van meer dan achtergrondmuziek • (7) gelegenheid bieden tot dansen • (8) zaalverhuur voor feesten en partijen • (9) aanbieden van waterpijpen voor gebruik ter plaatse

Ook toegestane activiteiten: • (4) verstrekken van alcohol • (5B) aanbieden/meegeven van niet-alcoholische dranken voor directe consumptie in de directe omgeving van de horecazaak

Mogelijke toetsen en aanvullende voorwaarden Omgevingsplan

• Wijze van bereiden van eten • Toets akoestisch rapport • Verhouding verschillende activiteiten • Verwachte piektijden (per activiteit) • Wachtrij • Verwachte doorlooptijd/verblijfsduur bezoekers

APV

• Financiering • Levensgedrag • Bibob • Bedrijfsvoering • Openingstijden

gemeente Amsterdam

11

Zwaartecategorie

Middelzware horeca

Maximale openingstijden

07:00-01:00 vr/za: 07:00-03:00

Afwijking openingstijden

Incidentele ontheffing openingstijden (maximaal 5 keer per jaar) Ontheffing verlengde openingstijden

Afwijking geluidsnormen

Incidentele ontheffing geluid (maximaal 2 keer per jaar)

Kenmerken

Omschrijving

Wat is niet toegestaan

Een vorm van horeca waarbij in ieder geval de volgende activiteiten worden uitgevoerd: • (1) bereiden van etenswaren en/of dranken binnen in de zaak • (2) verstrekken van etenswaren en/of niet-alcoholische dranken voor gebruik ter plaatse • (3) consumptie in de zaak

Een horecabedrijf, waarbij de activiteiten zijn gericht op het bereiden en verstrekken van etenswaren en/of dranken die ter plekke worden geconsumeerd. Vaak wordt er (een deel van de openingstijd) meer dan achtergrondmuziek ten gehore gebracht. Bezoekers verblijven er langere tijd en er zijn voor gasten toegankelijke toiletten aanwezig.

Niet toegestane activiteiten: • (5A) aanbieden/meegeven van etenswaren voor directe consumptie in de directe omgeving van de horecazaak • (5B) aanbieden/meegeven van niet-alcoholische dranken voor directe consumptie in de directe omgeving van de horecazaak • (7) gelegenheid bieden tot dansen • (8) zaalverhuur voor feesten en partijen

Ook toegestane activiteiten: • (4) verstrekken van alcohol • (6) ten gehore brengen van meer dan achtergrondmuziek • (9) aanbieden van waterpijpen voor gebruik ter plaatse Mogelijke toetsen en aanvullende voorwaarden Omgevingsplan

• Wijze van bereiden van eten • Toets akoestisch rapport • Verhouding verschillende activiteiten • Verwachte piektijden (per activiteit) • Wachtrij • Verwachte doorlooptijd/verblijfsduur bezoekers • Wijze van gebruik waterpijpen: kooltjes of elektrisch

APV

• Financiering • Levensgedrag • Bibob • Bedrijfsvoering • Openingstijden • Veiligheidsplan • Aanwezigheid VIP-tafels • Beveiligers/portiers • Beleid ten aanzien van drugs (nadere regels dance in horeca)

12

Bijlagen Stedelijk beleidskader horeca en terrassen

Zwaartecategorie

Middelzware horeca plus

Maximale openingstijden

09:00-03:00 vr/za: 09:00-04:00

Afwijking openingstijden

Incidentele ontheffing openingstijden (maximaal 5 keer per jaar) Ontheffing verlengde openingstijden

Afwijking geluidsnormen

Incidentele ontheffing geluid (maximaal 2 keer per jaar)

Kenmerken

Omschrijving

Wat is niet toegestaan

Een vorm van horeca waarbij in ieder geval de volgende activiteiten worden uitgevoerd: • (1) bereiden van etenswaren en/of dranken binnen in de zaak • (2) verstrekken van etenswaren en/of niet-alcoholische dranken voor gebruik ter plaatse • (3) consumptie in de zaak

Een horecabedrijf, waarbij de activiteiten zijn gericht op het bereiden en verstrekken van dranken en/of die ter plekke worden geconsumeerd. Vaak wordt er (een deel van de openingstijd) meer dan achtergrondmuziek ten gehore gebracht. Bezoekers verblijven er langere tijd en er zijn voor gasten toegankelijke toiletten aanwezig.

Niet toegestane activiteiten: • (5A) aanbieden/meegeven van etenswaren voor directe consumptie in de directe omgeving van de horecazaak • (5B) aanbieden/meegeven van niet-alcoholische dranken voor directe consumptie in de directe omgeving van de horecazaak • (7) gelegenheid bieden tot dansen • (8) zaalverhuur voor feesten en partijen

Ook toegestane activiteiten: • (4) verstrekken van alcohol • (6) ten gehore brengen van meer dan achtergrondmuziek Mogelijke toetsen en aanvullende voorwaarden Omgevingsplan

• Toets akoestisch rapport • Verhouding verschillende activiteiten • Verwachte piektijden (per activiteit) • Wachtrij • Verwachte doorlooptijd/verblijfsduur bezoekers • Wijze van bereiden van eten

APV

• Financiering • Levensgedrag • Bibob • Bedrijfsvoering • Openingstijden • Veiligheidsplan • Aanwezigheid VIP-tafels • Beveiligers/portiers • Beleid ten aanzien van drugs (nadere regels dance in horeca)

gemeente Amsterdam

13

Zwaartecategorie

Zware horeca (uitgaan)

Maximale openingstijden

09:00-04:00 vr/za: 09:00-05:00

Afwijking openingstijden

Incidentele ontheffing openingstijden (maximaal 5 keer per jaar) Ontheffing verlengde openingstijden

Afwijking geluidsnormen

Incidentele ontheffing geluid (maximaal 2 keer per jaar)

Kenmerken

Omschrijving

Wat is niet toegestaan

Een vorm van horeca waarbij in ieder geval de volgende activiteiten worden uitgevoerd: • (2) verstrekken van etenswaren en/of niet-alcoholische dranken voor gebruik ter plaatse • (3) consumptie in de zaak

Een horecabedrijf, waarbij de activiteiten zijn gericht op het bieden van vermaak en ontspanning, al dan niet met het verstrekken van dranken en/of etenswaren voor gebruik ter plaatse. Er wordt overwegend meer dan achtergrondmuziek ten gehore gebracht en dansgelegenheid geboden. Het verhuren van zalen aan groepen ten behoeve van feesten en partijen kan een onderdeel zijn van de bedrijfsvoering. Bezoekers verblijven er langere tijd en er zijn voor gasten toegankelijke toiletten aanwezig.

Niet toegestane activiteiten: • (5A) aanbieden/meegeven van etenswaren voor directe consumptie in de directe omgeving van de horecazaak • (5B) aanbieden/meegeven van niet-alcoholische dranken voor directe consumptie in de directe omgeving van de horecazaak • (9) aanbieden van waterpijpen voor gebruik ter plaatse

Ook toegestane activiteiten: • (1) bereiden van etenswaren en/of dranken binnen in de zaak • (4) verstrekken van alcohol • (6) ten gehore brengen van meer dan achtergrondmuziek • (7) gelegenheid bieden tot dansen • (8) zaalverhuur voor feesten en partijen

Mogelijke toetsen en aanvullende voorwaarden Omgevingsplan

• Wijze van bereiden van eten • Toets akoestisch rapport • Verhouding verschillende activiteiten • Verwachte piektijden (per activiteit) • Wachtrij • Verwachte doorlooptijd/verblijfsduur bezoekers • Organisatie van feesten door derden

APV

• Financiering • Levensgedrag • Bibob • Bedrijfsvoering • Openingstijden • Veiligheidsplan • Aanwezigheid VIP-tafels • Beveiligers/portiers • Beleid ten aanzien van drugs (nadere regels dance in horeca) • Gebruik promotoren

14

Bijlagen Stedelijk beleidskader horeca en terrassen

Zwaartecategorie

Zware horeca (fastfood)

Maximale openingstijden

07:00-00:00 vr/za: 07:00-01:00

Afwijken openingstijden

Incidentele ontheffing openingstijden (maximaal 5 keer per jaar) Ontheffing verlengde openingstijden

Afwijken geluidsnormen

Incidentele ontheffing geluid (maximaal 2 keer per jaar)

Kenmerken

Omschrijving

Wat is niet toegestaan

Een vorm van horeca waarbij in ieder geval de volgende activiteiten worden uitgevoerd: • (1) bereiden van etenswaren en/of dranken binnen in de zaak • (2) verstrekken van etenswaren en/of niet-alcoholische dranken voor gebruik ter plaatse

Een horecabedrijf, waarbij de activiteiten in hoofdzaak zijn gericht op het bereiden en verstrekken van kleine etenswaren voor directe consumptie. Het verstrekken van dranken is daaraan ondergeschikt. De inrichting van de zaak kenmerkt zich doordat er een counter in de zaak aanwezig is waaraan besteld wordt. Etenswaren en/of dranken kunnen worden geconsumeerd in de zaak, al dan niet aan tafels, maar worden veelal meegenomen voor directe consumptie in de directe omgeving van de zaak. Het aantal bezoekers is niet gelimiteerd door het aantal zitplaatsen (komen en gaan door verkoop aan de counter).

Niet toegestane activiteiten: • (6) ten gehore brengen van meer dan achtergrondmuziek • (7) gelegenheid bieden tot dansen • (8) zaalverhuur voor feesten en partijen • (9) aanbieden van waterpijpen voor gebruik ter plaatse

Ook toegestane activiteiten: • (3) consumptie in de zaak • (4) verstrekken van alcohol* • (5A) aanbieden/meegeven van etenswaren voor directe consumptie in de directe omgeving van de horecazaak • (5B) aanbieden/meegeven van dranken voor directe consumptie in de directe omgeving van de horecazaak*

* Conform de Alcoholwet moet een keus worden gemaakt tussen het verstrekken van alcohol voor gebruik ter plaatse of het meegeven van dranken. Hiertussen kan niet zonder meer worden gewisseld. Specifiek voor deze categorie geldt zowel voor het verstrekken (4) als het aanbieden/meegeven (5B) dat dit (ook) geldt voor zwak-alcohol. Geen sterke dranken.

Onder zware horeca (fastfood) verstaan we in ieder geval: automatieken, snackbars, cafetaria’s, shoarma-/falafelzaken en fastfoodzaken. Mogelijke toetsen en aanvullende voorwaarden Omgevingsplan

• Wijze van bereiden van eten • Toets akoestisch rapport • Verhouding verschillende activiteiten • Verwachte piektijden (per activiteit)/wachtrijen • Verwachte doorlooptijd/verblijfsduur bezoekers • Gebruik en soort wegwerpverpakkingen

APV

• Financiering • Levensgedrag • Bibob • Bedrijfsvoering • Openingstijden • Veiligheidsplan • Beveiligers/portiers

gemeente Amsterdam

15

Culturele horeca Maximale openingstijden

Maatwerk. Afhankelijk van het soort instelling en de locatie worden voorwaarden verbonden aan de activiteiten in combinatie met de openingstijden (per week, maand of jaar).

Ontheffing openingstijden

Niet van toepassing

Ontheffing openingstijden

Incidentele ontheffing geluid (maximaal 2 keer per jaar)

Omschrijving Onder culturele horeca vallen instellingen waarbij de horeca-activiteiten de culturele activiteiten versterken of daarmee nauw verweven zijn. De horeca-activiteiten kunnen omvangrijker zijn dan bij additionele horeca en mogen een zelfstandige bezoekersstroom trekken. De regels ten aanzien van de horeca-activiteiten worden begrensd door voorschriften aan het karakter, de aard en de omvang van de extra horeca-activiteiten in/door culturele instellingen. Hierbij worden de onderstaande verschijningsvormen van culturele horeca als uitgangspunt gebruikt. Theaters en bioscopen komen niet in aanmerking voor culturele horeca. Deze instellingen kunnen voor de ondergeschikte horeca-activiteiten gebruik (blijven) maken van additionele horeca. Museum

Culturele instelling

Poppodium

De volgende activiteiten mogen worden uitgevoerd: • (1) bereiden van etenswaren en/of dranken binnen in de zaak • (2) verstrekken van etenswaren en/of niet-alcoholische dranken voor gebruik ter plaatse • (3) consumptie in de zaak • (4) verstrekken van alcohol

De volgende activiteiten mogen worden uitgevoerd: • (1) bereiden van etenswaren en/of dranken binnen in de zaak • (2) verstrekken van etenswaren en/of niet-alcoholische dranken voor gebruik ter plaatse • (3) consumptie in de zaak • (4) verstrekken van alcohol • (6) ten gehore brengen van meer dan achtergrondmuziek • (7) gelegenheid bieden tot dansen • (8) zaalverhuur voor feesten en partijen

De volgende activiteiten mogen worden uitgevoerd: • (1) bereiden van etenswaren en/of dranken binnen in de zaak • (2) verstrekken van etenswaren en/of niet-alcoholische dranken voor gebruik ter plaatse • (3) consumptie in de zaak • (4) verstrekken van alcohol • (6) ten gehore brengen van meer dan achtergrondmuziek • (8) zaalverhuur voor feesten en partijen

Niet toegestane activiteiten: In ieder geval is niet toegestaan: • (5A) aanbieden/meegeven van etenswaren voor directe consumptie in de directe omgeving van de horecazaak • (5B) aanbieden/meegeven van dranken voor directe consumptie in de directe omgeving van de horecazaak • (6) ten gehore brengen van meer dan achtergrondmuziek • (7) gelegenheid bieden tot dansen • (8) zaalverhuur voor feesten en partijen • (9) aanbieden van waterpijpen voor gebruik ter plaatse

16

Niet toegestane activiteiten: In ieder geval is niet toegestaan: • (5A) aanbieden/meegeven van etenswaren voor directe consumptie in de directe omgeving van de horecazaak • (5B) aanbieden/meegeven van dranken voor directe consumptie in de directe omgeving van de horecazaak • (7) gelegenheid bieden tot dansen • (9) aanbieden van waterpijpen voor gebruik ter plaatse

Bijlagen Stedelijk beleidskader horeca en terrassen

Niet toegestane activiteiten: In ieder geval is niet toegestaan: • (5A) aanbieden/meegeven van etenswaren voor directe consumptie in de directe omgeving van de horecazaak • (5B) aanbieden/meegeven van dranken voor directe consumptie in de directe omgeving van de horecazaak • (9) aanbieden van waterpijpen voor gebruik ter plaatse

Mogelijke toetsen en aanvullende voorwaarden Omgevingsplan

De aanduiding culturele horeca moet alleen worden gegeven aan gebouwen met een culturele of museale functie op die locaties waar aannemelijk is dat culturele horeca in beginsel mogelijk en acceptabel is. De exploitatie van het gebouw geschiedt door een instelling met een culturele of museale doelstelling. De ruimtelijke criteria zoals woon- en leefklimaat en verkeersaantrekkende werking zijn daarbij bepalend. • Wijze van bereiden van eten • Toets akoestisch rapport • Verhouding verschillende activiteiten • Verwachte piektijden (per activiteit) • Wachtrij • Verwachte doorlooptijd/verblijfsduur bezoekers • Organisatie van feesten door derden • Terrassen en/of gevelbanken zijn niet toegestaan.

APV

• Financiering • Levensgedrag • Bibob • Bedrijfsvoering • Openingstijden • Gebruik promotoren

gemeente Amsterdam

17

Additionele horeca Maximale openingstijden

Een uur voor de eerste en een uur na de laatste voorstelling/hoofdactiviteit, tot 24 uur.

Ontheffing openingstijden

Niet van toepassing. De horeca volgt de hoofdactiviteit met de openingstijden en mag niet zelfstandig langer open dan de hoofdactiviteit vanwege het additionele karakter.

Ontheffing geluid

Incidentele ontheffing geluid (maximaal 2 keer per jaar)

Kenmerken

Omschrijving

Wat is niet toegestaan

Onder additionele horeca wordt een vorm van horeca verstaan waarbij de horeca-activiteiten ondergeschikt en ondersteunend zijn aan een andere hoofdactiviteit, waarbij in ieder geval de volgende activiteiten worden uitgevoerd: • (2) verstrekken van etenswaren en/of niet-alcoholische dranken voor gebruik ter plaatse • (3) consumptie in de zaak

Onder additionele horeca wordt in elk geval verstaan een horecabedrijf in een bioscoop, sportinstelling, welnessvoorziening, buurthuis, theater en winkels met een oppervlakte van 1.500m2 of groter, waarbij de horeca-activiteiten ondergeschikt zijn aan de hoofdactiviteit en geen zelfstandige bezoekersstroom trekken.

Niet toegestane activiteiten: • (5A) aanbieden/meegeven van etenswaren voor directe consumptie in de directe omgeving van de horecazaak • (5B) aanbieden/meegeven van niet-alcoholische dranken voor directe consumptie in de directe omgeving van de horecazaak • (6) ten gehore brengen van meer dan achtergrondmuziek • (7) gelegenheid bieden tot dansen • (8) zaalverhuur voor feesten en partijen • (9) aanbieden van waterpijpen voor gebruik ter plaatse

Ook toegestane activiteiten: • (1) bereiden van etenswaren en/of dranken binnen in de zaak • (4) verstrekken van alcohol Mogelijke toetsen en aanvullende voorwaarden Omgevingsplan

Voor het exploiteren van additionele horeca-activiteiten is geen omgevingsvergunning horeca nodig. Of het exploiteren van additionele horeca is toegestaan volgt uit het omgevingsplan. Zolang de horeca-activiteiten daadwerkelijk ondergeschikt blijven, is er geen sprake van extra bezoekersstromen of aanvullende impact op de fysieke leefomgeving ten opzichte van de impact van de hoofdactiviteit. Om de ondergeschiktheid te toetsen wordt gebruikt gemaakt van de volgende toetsen: • Bij afzonderlijke horecagedeelten, die niet met de hoofdfunctie zijn verweven, geldt een maximum percentage horeca van 20 %. Toiletten, keuken en opslagruimten worden daarbij niet tot het horecagedeelte gerekend. • Het horecagedeelte is alleen te bereiken door bezoek aan de hoofdactiviteit. Terrassen en/of gevelbanken zijn niet toegestaan.

APV

Voor het exploiteren van additionele horeca-activiteiten is vaak een exploitatievergunning nodig. Wanneer dit niet het geval is, staat beschreven in het Besluit exploitatievergunningvrije horeca.

18

Bijlagen Stedelijk beleidskader horeca en terrassen

Additionele horeca bij winkels Maximale openingstijden

De horeca-activiteiten mogen alleen uitgeoefend worden tijdens de (reguliere) openingstijden van de hoofdactiviteit, met een uiterlijke sluitingstijd van 22:00. De openingstijd is 22:00. Behalve als er een ontheffing openingstijden is verleend op grond van de Winkeltijdenwet. Dan geldt de eindtijd van de ontheffing.

Ontheffing openingstijden

Niet van toepassing. De horeca volgt de hoofdactiviteit met de openingstijden en mag niet zelfstandig langer open dan de hoofdactiviteit vanwege het additionele karakter.

Ontheffing geluid

Niet van toepassing

Kenmerken

Omschrijving

Wat is niet toegestaan

Onder additionele horeca bij winkels wordt een vorm van horeca verstaan waarbij de horeca-activiteiten ondergeschikt en ondersteunend zijn aan een andere hoofdactiviteit, waarbij in ieder geval de volgende activiteiten worden uitgevoerd: • (2) verstrekken van etenswaren en/of niet-alcoholische dranken voor gebruik ter plaatse • (3) consumptie in de zaak

Er is een tweedeling in deze categorie, gebaseerd op het productassortiment van de winkel: Non-food. Er worden hoofdzakelijk producten verkocht die niet eetbaar of drinkbaar zijn. Bijvoorbeeld kleding, cosmetica of boeken. Food. Er worden hoofdzakelijk eetbare en/of drinkbare producten verkocht. Bijvoorbeeld salades, brood en vis. Het horecagedeelte is duidelijk ondergeschikt aan de verkoop van de producten.

Niet toegestane activiteiten: • (4) verstrekken van alcohol • (5A) aanbieden/meegeven van etenswaren voor directe consumptie in de directe omgeving van het horecabedrijf • (5B) aanbieden/meegeven van niet-alcoholische dranken voor directe consumptie in de directe omgeving van het horecabedrijf • (6) ten gehore brengen van meer dan achtergrondmuziek • (7) gelegenheid bieden tot dansen • (8) zaalverhuur voor feesten en partijen • (9) aanbieden van waterpijpen voor gebruik ter plaatse

Ook toegestane activiteiten: • (1) bereiden van etenswaren en/of dranken binnen in de zaak

gemeente Amsterdam

19

Mogelijke toetsen en aanvullende voorwaarden Omgevingsplan

De ruimtelijke uitstraling van het geheel laat zien dat het horecadeel ondergeschikt is. Het horecadeel: • is alleen te bereiken door bezoek aan de hoofdactiviteit. • omvat maximaal 20% van de winkelruimte. Het gaat om het verkoop-vloeroppervlak: dat deel van de winkel of dienst dat toegankelijk is voor het publiek (ook wel netto verkoopvloeroppervlak). Daarbij geldt een absoluut maximum van 20 m². • mag niet aan het raam zijn gelegen, behalve voor hoekpanden (daar mag het wel aan het raam zijn gelegen, maar niet aan de voorgevel en/of aan de hoofdstraat). Terrassen en/of gevelbanken zijn niet toegestaan. Voor stadsdeel Centrum geldt dat detailhandelsbedrijven gericht op food geen additionele horeca mogen exploiteren. Voor de overige stadsdelen geldt dit verbod in principe niet. Wel geldt daar in alle gevallen een meldplicht. Aanvullend kan ieder stadsdeel in het horeca-ambitieplan beperkingen opnemen voor locaties waar de combinatie van een detailhandelsbedrijf gericht op food en additionele horeca niet is toegestaan.

APV

20

Voor het exploiteren van additionele horeca-activiteiten in deze categorie is geen exploitatievergunning horeca nodig, indien voldaan wordt aan de voorwaarden van het Besluit exploitatievergunningvrije horeca.

Bijlagen Stedelijk beleidskader horeca en terrassen

Kiosken Maximale openingstijden

06:00-22:00

Afwijken openingstijden

Niet van toepassing

Afwijken geluidsnormen

Niet van toepassing

Kenmerken

Omschrijving

Wat is niet toegestaan

Een vorm van horeca waarbij in ieder geval de volgende activiteiten worden uitgevoerd: • (1) bereiden van etenswaren en/ of dranken binnen in de zaak • (2) verstrekken van etenswaren en/of niet-alcoholische dranken voor gebruik ter plaatse Ook toegestane activiteiten: • (3) consumptie in de zaak • (5A) aanbieden/meegeven van etenswaren voor directe consumptie in de directe omgeving van de horecazaak • (5B) aanbieden/meegeven van niet-alcoholische dranken voor directe consumptie in de directe omgeving van de horecazaak.

Een bijzondere vorm van horeca, gevestigd in een solitair gebouw dat is aangemerkt als kiosk met een maximale oppervlakte van 50m2. De activiteiten zijn gericht op het bereiden en/of verstrekken van etenswaren en/of niet-alcoholische dranken voor directe consumptie in de directe omgeving van de kiosk. Verkoop vindt plaats via een counter. Aanwezigheid van zitplaatsen in de kiosk is mogelijk maar niet verplicht. De openingstijden komen overeen met de openingstijden van lichte horeca.

Niet toegestane activiteiten: • (4) verstrekken van alcohol • (6) ten gehore brengen van meer dan achtergrondmuziek • (7) gelegenheid bieden tot dansen • (8) zaalverhuur voor feesten en partijen • (9) aanbieden van waterpijpen voor gebruik ter plaatse

Mogelijke toetsen en aanvullende voorwaarden Omgevingsplan

Afweging en toetsing met betrekking tot kiosken vindt niet plaats binnen het stedelijk beleidskader horeca en terrassen maar binnen het ruimtelijk-economisch kader voor verkooppunten in de openbare ruimte. • Wijze van bereiden van eten • Toets akoestisch rapport • Verhouding verschillende activiteiten • Verwachte piektijden (per activiteit)/wachtrijen • Verwachte doorlooptijd/verblijfsduur bezoekers • Gebruik en soort wegwerpverpakkingen

APV

• Financiering • Levensgedrag • Bibob • Bedrijfsvoering • Openingstijden

gemeente Amsterdam

21

Bijlage 3. Additionele en paracommerciële horeca Paracommerciële horeca De Alcoholwet kent een afwijkend regime voor zogenaamde paracommerciële rechtspersonen: een rechtspersoon niet zijnde een naamloze of besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid die zich naast activiteiten van recreatieve, sportieve, educatieve, levensbeschouwelijke of godsdienstige aard richt op exploitatie in eigen beheer van een horecabedrijf. Het gaat dan bijvoorbeeld om voetbalverenigingen, sociëteiten, kerken, buurthuizen en volkstuincomplexen. De Alcoholwet verplicht gemeenten regels te stellen ten aanzien van horeca bij een paracommerciële instelling. In ieder geval ten aanzien van de schenktijden, bijeenkomsten van persoonlijke aard (bijvoorbeeld verjaardagen van leden) en bijeenkomsten die niet gericht zijn op personen die niet of niet rechtstreeks bij de activiteiten van de betreffende rechtspersoon zijn betrokken (bijvoorbeeld het verhuren van zalen aan derden). In Amsterdam zijn de schenktijden voor alle paracommerciële rechtspersonen gelijk: een uur voor en een uur na de activiteiten waar de betrokken rechtspersoon zich op richt. Uiteraard binnen de maximale openingstijden die horen bij de toegekende functieaanduiding.

Relatie van additionele horeca met paracommerciële horeca en culturele horeca Goed om voor ogen te houden is dat een paracommerciële instelling niet hetzelfde is als een additioneel horecabedrijf. Additionele horeca overlapt deels met paracommerciële horeca en culturele horeca, maar is niet hetzelfde. Paracommerciële en additionele horecabedrijven gaan vaak samen, maar zijn twee verschillende vormen van horeca die niet noodzakelijkerwijs in samenhang voorkomen. Additionele horeca is het uitoefenen van horeca-activiteiten ondergeschikt aan een andere, zelfstandige hoofdfunctie, bijvoorbeeld bij een bioscoop, theater, zwembad, etc. De exploitant van een additioneel horecabedrijf kan een ‘commerciële’ ondernemer zijn, zoals een BV. Het kenmerkende van additionele horeca zit dus in de omvang (ondergeschikt aan een andere hoofdfunctie), niet in de aard van de ondernemer die de horeca ontplooit. Als de horeca-activiteiten een zelfstandige bezoekersstroom trekken is er geen sprake meer van additionele maar van zelfstandige horeca. Bij paracommerciële horeca is dit juist andersom. Het kenmerkende van paracommerciële horeca is niet zozeer de omvang van de horeca-activiteiten maar het karakter van de horecaondernemer.

De horecaondernemer is een stichting of vereniging met een recreatief, sportief, educatief, sociaal-cultureel, levensbeschouwelijk of godsdienstig doel die ook horeca-activiteiten in eigen beheer exploiteert. Omdat dit per definitie betekent dat de paracommerciële instelling een andere hoofdactiviteit kent (sociaal-culturele activiteiten, sport, onderwijs) zullen de horeca-activiteiten vrijwel altijd ondergeschikt zijn aan deze hoofdactiviteit en daarmee additioneel. Wel kunnen deze activiteiten zo nauw met elkaar verwezen zijn, zoals bij een poppodium, dat ze niet goed van elkaar te onderscheiden zijn (het geven van een concert waar je een biertje kunt drinken).

22

Bijlagen Stedelijk beleidskader horeca en terrassen

De combinatie van additionele horeca en een paracommerciële horecaondernemer komt ook regelmatig voor in buurthuizen, bij sportverenigingen en kerkgenootschappen. Omdat in die gevallen de horeca-activiteiten niet het hoofddoel zijn, maar ter ondersteuning van het buurthuis, de sportvereniging of de kerk, betreft het vaak ondersteunende/additionele horeca, maar dat hoeft dus niet. Een voetbalvereniging kan er bijvoorbeeld voor kiezen de horeca uit te besteden aan een ander bedrijf, bijvoorbeeld een BV. In dat geval is er geen sprake meer van paracommercie. Wel zal dan aan alle voorwaarden voor het exploiteren van een horecabedrijf voldaan moeten worden om oneerlijke concurrentie te voorkomen. Denk hierbij aan leidinggevenden met SVH, geen subsidietoekenning, geen fiscale vrijstellingen, het toepassen van de horeca-cao, de horeca wordt voor rekening en risico van de BV geëxploiteerd, etc. Het spiegelbeeld is een paracommerciële horecaondernemer die niet additioneel maar zelfstandig is. Dit is minder voor de hand liggend maar zou zich voor kunnen doen bij een museum waar een restaurant wordt geëxploiteerd dat ook voor niet museumbezoekers toegankelijk is. In dat geval zal het bestemmingsplan zelfstandige horeca toe moeten laten. Exploitatievergunningvrije horeca Voor horecabedrijven is een exploitatievergunning verplicht op grond van de Algemene Plaatselijke Verordening.

De burgemeester heeft een aantal soorten horecabedrijven aangewezen waar geen vergunningplicht geldt. Het gaat om type bedrijven waar de horeca zo ondergeschikt is dat er geen of weinig invloed van uitgaat op het woon- en leefklimaat en de openbare orde en veiligheid. Het gaat bijvoorbeeld om hotels (mits er alleen consumpties verstrekt worden aan hotelgasten), bedrijfskantines, horeca in volkstuincomplexen en horeca in winkels mits niet meer dan 20m2 / 20% van de oppervlakte. Zie bijlage 11.

gemeente Amsterdam

23

Bijlage 4. Gebiedsgerichte uitwerking De verschillende gebiedstypologieën zijn in onderstaande tabel weergegeven en vervolgens uitgebreid beschreven. In de tabel is te zien welke zwaartecategorieën wenselijk zijn in welke typologieën. Daarbij is gebruik gemaakt van drie kleuren: •  Groen: toegestaan in deze typologie; •  Oranje: alleen wenselijk onder bepaalden voorwaarden in deze typologie; •  Rood: niet wenselijk in deze typologie. Afwijkingen van deze typologieën is niet wenselijk. Toch zijn er specifieke situaties en locaties te bedenken waarin dit wel is gewenst. Hiervoor biedt het horeca-ambitieplan uitkomst. In dit plan kan worden uitgewerkt waarom het wenselijk is om af te wijken en welke voorwaarden of aanvullende maatregelen hierbij gelden. Belangrijk is dat dat het woon- en leefklimaat in de breedste zin van het woord is geborgd.

1. Groen/recreatie Gebieden met veel groen, zoals parken, volkstuinen en sportparken. Deze gebieden zijn bedoeld voor ontspanning, recreatie, sport en spel. Bij parken moet rekening worden gehouden met ecologische waarden en wellicht het (broed)seizoen. Passende horeca: Rust is het belangrijkste in deze gebieden. Geschikt voor horeca die ondersteunend is aan de groen/recreatie functie, primair gericht op de bezoekers van het gebied. Met name kleine en middelgrote horeca, inclusief terrassen. Specifieke regels: •  Aansluitend bij de activiteiten, vooral overdag en in de vroege avond open. Gezien het belang van rust en ontspanning geen late openingstijden. •  Reguliere horeca wordt alleen onder voorwaarden toestaan. •  Niet geschikt voor een ontheffing verlengde openingstijden. •  Terrassen zijn van meerwaarde.

24

Bijlagen Stedelijk beleidskader horeca en terrassen

2. Winkelstraat / cluster Gebieden waar de winkelfunctie dominant is, zoals A-winkellocaties en winkelcentra. Voorbeelden zijn de Kalverstraat, het Osdorpplein en de Amsterdamse Poort. Gebieden met zowel winkels voor dagelijkse boodschappen als een niet-dagelijks assortiment. Deze gebieden trekken een divers publiek. Woonfunctie kan ook aanwezig zijn. Drukte vooral tijdens winkelopeningstijden, relatief rustig na sluiting winkels. Straten waarbij de winkelfunctie veel is gemengd met andere functies vallen hier niet onder. Passende horeca: Voornamelijk horeca en terrassen gericht op koffie, lunch en vroeg diner. Horeca waarbij de openingstijden aansluiten bij de openingstijden van de detailhandel. Horeca in dit gebied dient de detailhandel niet te verdringen. Ook geschikt voor de veranderende functie van horeca als ontmoetingsplek en werkplek. Specifieke regels: •  Vroege openingstijden om ontbijt en lunch te faciliteren tot in de vroege avond voor een hapje eten. Openingstijden overeenkomstig winkels om levendigheid te bevorderen. Winkelfunctie is dominant waarbij deze ‘s morgens vroeg openen. •  Niet geschikt voor een ontheffing verlengde openingstijden. Is op specifieke locaties onder voorwaarden denkbaar. •  Terrassen zijn een meerwaarde zolang de doorstroom van winkelend publiek niet gehinderd wordt. 3. Woongebied Buurten waar bij woonfunctie dominant is.

Voorzieningen zijn meestal geclusterd. Woonfunctie het belangrijkste in het gebied. Overdag drukte op straat tijdens piekmomenten; start werk/ school, lunchpauze en einde werk/school. In de avonduren rustig op straat. Passende horeca: Indien mogelijk vestigt horeca zich op doorgaande wegen in woonwijken. Hoeken zijn daarvoor de meest logische plekken. Concentratie van horeca is niet wenselijk. Geschikt voor kleinschalige, laagdrempelige horeca gericht op de buurt. De horeca mag de leefomgeving niet aantasten. Ook geschikt voor de veranderende functie van horeca als ontmoetingsplek en werkplek. Zware horeca fastfood kan ook, maar sporadisch en kleinschalig. Onder voorwaarden kan reguliere en middelzware horeca ook worden toegestaan, zodat wat later dineren, ook op een terras, mogelijk is. Specifieke regels: •  Geen late sluitingstijden. •  Reguliere horeca wordt alleen onder voorwaarden toestaan. •  Middelzware horeca wordt alleen onder voorwaarden toestaan. •  Zware horeca (fastfood) wordt alleen onder voorwaarden toestaan. •  Terrassen zijn van meerwaarde, geen late openingstijden. 4. Gemengd gebied Gebieden met een hoge functiediversiteit, zoals wonen, kantoren, winkels, voorzieningen en horeca. Hieronder vallen de stadsstraten en –pleinen en andere gebieden met veel functiemix zoals De Pijp in Zuid en de Jordaan in Centrum.

Door de diversiteit aan functies is het relatief druk op straat gedurende de dag. De functiemix is een kwaliteit en willen we behouden. Wonen is ook onderdeel van de mix, de impact van horeca op de leefomgeving wordt daarom meegenomen.

gemeente Amsterdam

25

Passende horeca: Een divers aanbod van horeca is wenselijk. Horeca moet niet de overhand krijgen in het gebied en moet passen bij de schaalgrote van andere functies. Balans tussen verschillende functies behouden. Horecazaken moeten bijdragen aan het voorzieningenniveau van de woonwijken die grenzen aan deze gebieden. Ook geschikt voor de veranderende functie van horeca als ontmoetingsplek en werkplek. De categorieën middelzware horeca en middelzware horeca plus beperkt toestaan afhankelijk van locatie en formaat, in verband met de impact op de leefomgeving. Zware horeca uitgaan is niet toegestaan. Specifieke regels: •  De nadruk moet liggen op vroege openingstijden, middag en avondopenstellingen. •  Ontheffing verlengde openingstijden is op specifieke locaties, onder voorwaarden, denkbaar. •  Middelzware horeca en middelzware horeca plus alleen onder voorwaarden toestaan. •  Terrassen zijn van meerwaarde. 5. Werkgebied Gebieden waar niet gewoond wordt, zoals bedrijventerreinen en de haven. Monofunctionele kantorengebieden of grootschalige detailhandelvestigingslocaties (GDV) vallen hier ook onder. Door de afwezigheid van wonen is de impact op de leefomgeving nihil. Deze gebieden zijn goed bereikbaar met de auto, maar vaak beperkt met het openbaar vervoer. Met name gedurende de werkdagen is er overdag verkeer op straat.

Passende horeca: In principe geschikt voor alle soorten horeca. Overwegend horeca ondersteunend aan de werkfunctie; kleinschalig en open gedurende de dag. Vanwege de afwezigheid van wonen is (grootschalige) zware horeca uitgaan ook mogelijk. Dat betreft solitaire vestigingen die wijkoverstijgend zijn. Clustering is onwenselijk. Hetzelfde geldt voor zware horeca fastfood; wijkoverstijgend en met name gericht op autoverkeer. Specifieke regels: •  Afhankelijk van de aard en ligging kan een dergelijke locatie ook geschikt zijn voor horecazaken geopend in de latere avonduren en nacht (24-uur), gericht op dansen en uitgaan. Dit biedt een mogelijkheid om nachtzaken meer over de stad te verspreiden. Er zijn weinig woningen in de omgeving waarmee er minder potentiële overlast is voor bewoners. Belangrijk aandachtspunt is de bereikbaarheid en de veiligheid van de locatie voor bezoekers in de nachtelijke uren. •  Wanneer deze locaties in transformatie zijn tot een andersoortige typologie kan een tijdelijk concept uitkomst bieden. •  Vroege openingstijden om ontbijt te faciliteren tot in de avond voor diner en borrels. •  Late openingstijden en ontheffing verlengde openingstijden is op specifieke locaties, onder voorwaarden, denkbaar. •  Terrassen zijn van meerwaarde. 6. Lokaal horecagebied Gebieden met een hoge concentratie horeca gericht op ontmoeting en vermaak op wijkniveau.

Bekende voorbeelden zijn het Beukenplein in Oost of het Gerard Douplein in Zuid. De horecafunctie is de meest prominente functie. De woonfunctie is niet ondergeschikt aan de horecafunctie. Kan grote drukte ontstaan op straat door met name de terrassen. Zware horeca uitgaan is niet of in zeer beperkte mate aanwezig.

26

Bijlagen Stedelijk beleidskader horeca en terrassen

Passende horeca: In principe geschikt voor alle soorten horeca. Zware horeca uitgaan onder voorwaarden en in zeer beperkte mate. Specifieke regels: •  Ontheffing verlengde openingstijden mogelijk. •  Afhankelijk van de omvang van de terrassen en clusters kunnen aanvullende maatregelen worden gesteld in het kader van veiligheid, leefbaarheid en overlast. •  Terrassen zijn wenselijk. 7. Horeca uitgaansgebied Deze gebieden kennen een hoge clustering van diverse horeca, gericht op vermaak en ontmoeting op stedelijk niveau. Ze hebben een grote aantrekkingskracht op publiek, dat zowel uit de stad en regio als van ver buiten Amsterdam komt. Deze enorme aantrekkingskracht zorgt voor grote drukte op straat tot laat in de nacht. In deze gebieden is de woonfunctie niet of nauwelijks aanwezig. Daarmee leent dit gebied zich zeer goed voor horeca. Naast horeca zijn ook wijkoverstijgende functies als theaters en bioscopen aanwezig. Amsterdam kent enkele horeca uitgaansgebieden, zoals het Rembrandtplein/Thorbeckeplein, het Leidseplein en de ArenaPoort. Passende horeca: In principe geschikt voor alle soorten horeca, inclusief terrassen en late openingstijden. Het gaat in een horecacluster om de beleving en het vermaak. Belangrijk is dat er een mix van horecazaken aanwezig is. Specifieke regels: •  Ontheffing verlengde openingstijden mogelijk. •  Terrassen zijn van meerwaarde.

gemeente Amsterdam

27

Bijlage 5. Ontheffing openingstijden De openingstijden van horecazaken worden vastgelegd in de exploitatievergunning en vastgesteld aan de hand van de zwaartecategorie van de betreffende horecazaak. Artikel ….. verleent de burgemeester de bevoegdheid om in bepaalde gevallen de openingstijden van horecazaken te beperken. Dit artikel verleent de burgemeester de bevoegdheid een horecabedrijf verlengde openingstijden te vergunnen. De ontheffing verlengde openingstijden is een individueel besluit dat los staat van de verleende exploitatievergunning. De ontheffing wordt zelfstandig aangevraagd en beoordeeld en kan ook weer zelfstandig worden ingetrokken. Indien een verleende ontheffing wordt ingetrokken, valt het horecabedrijf terug op de openingstijden van de exploitatievergunning. Met de introductie van de ontheffing wordt de proef met 24-uursvergunningen beëindigd en verdisconteerd in het reguliere instrumentarium. Ontheffingen kunnen alleen verleend worden aan de horecabedrijven in de zwaartecategorieën en gebieden genoemd in lid 1. De toetsingsgronden voor het verlenen van de ontheffingen worden bij burgemeestersbesluit vastgelegd, net als de voorwaarden voor het indienen van een aanvraag en de gronden voor het intrekken van verleende ontheffingen. Ontheffing openingstijden Artikel … 1.  In afwijking van artikel….