Bijlage bij raadsbrief 2 Advies van stadsdeel Oost over de Nota van Uitgangspunten .docx

Adviesaanvraag B&W aan stadsdelen Invullen door directie: Onderwerp adviesaanvraag: Nota van uitgangspunten Flevoparkbad

Sport en Bewegen Sport en Bos Datum behandeling staf WH 22 mei 2023 Datum adviesaanvraag: 13 juni 2023 Deadline ontvangst advies: 11 juli 2023 (zo mogelijk eerder) Advies mailen naar: Sandra Jansen, s.jansen@amsterdam.nl Meegestuurde stukken: Nota van Uitgangspunten Flevoparkbad inclusief bijlagen Portefeuille: Directie:

Heeft er consultatie vooraf plaatsgevonden?

Invullen door stadsdeel: Oost Marije van Wees Datum weekstart/staf: n.v.t. Datum stadsdeelcommissie: 20 juni 2023 (voorbereidend) en 4 juli 2023 (besluitvormend) Datum dagelijks bestuur: 13 juni (conceptadvies) en 11 juli 2023 (finaal advies) Registratienr. (optioneel): Z-23-52766 Stadsdeel:

Procesbegeleider:

Over gevraagde adviezen: conform art. 12 van de verordening op het lokaal bestuur vraagt B&W advies aan een DB over besluiten die (lid 1) betrekking hebben op de taken en bevoegdheden van het DB of (lid 2) op de belangen van het stadsdeel . Het DB legt deze adviezen voor aan de stadsdeelcommissie (art. 19). Het DB neemt het advies van de stadsdeelcommissie over indien het is vastgesteld met een meerderheid van stemmen en binnen de budgettaire kader past (art. 19 lid 5). Afwijkingen van het advies motiveert het DB.

Adviesvraag B&W Formuleer hier de vraag aan het stadsdeel

In de Agenda Zwembaden uit 2018 is het plan opgenomen voor de transformatie van het Flevoparkbad van buitenbad naar gecombineerd binnen- en buitenbad en om dit nieuwe bad een zorgprofiel te geven. Sindsdien zijn de benodigde technische onderzoeken en een behoefteonderzoek gedaan. Met de bestuursopdracht Inzicht in beleid, geld en keuzes voor de Specials MV (bestaand en nieuw) heeft het college opnieuw een afweging gemaakt tussen de verschillende specials en de scenario’s voor deze specials. Gezien het urgente tekort aan zwemwater aan de oostkant van Amsterdam dat met name voor zwemlessen nu al voor een probleem zorgt, en gezien de noodzaak tot een doelgroepenbad met zorgprofiel vanwege de sluiting van het AGO-bad, heeft het college bij de Voorjaarsnota 2023 besloten € 32,6 miljoen te reserveren voor de uitbreiding van het Flevoparkbad met een nieuw 25m bad en een doelgroepenbad met zorgprofiel. Naast uitbreiding met twee overdekte binnenbaden zullen de huidige buitenvoorzieningen van het Flevoparkbad (twee grote buitenbaden en een klein peuterbadje) worden vernieuwd. Installaties en voorzieningen zijn verouderd of voldoen niet meer aan de wettelijke Arbo- en/of veiligheidseisen. Ook het verduurzamen van het Flevoparkbad is urgent: het energieverbruik is door de verouderde installaties erg hoog en de baden worden nog steeds met gas verwarmd.

Nu dit besluit genomen is, is het, gezien de urgentie van het tekort, van belang om de realisatie zo snel als mogelijk in te zetten. De Nota van Uitgangspunten is hierin de eerstvolgende stap. In de nota wordt op basis van de technische onderzoeken, het behoefteonderzoek en de afweging die het college bij de Voorjaarsnota 2023 heeft gemaakt de voorkeursvariant vastgelegd. Met de vaststelling van de Nota van Uitgangspunten wordt nog geen kredietbesluit en projectbesluit genomen. Er is in de komende periode nog ruimte voor bijstelling.

Pagina 1 van 5

Het college heeft op 6 juni 2023 de Nota van Uitgangspunten vastgesteld waarbij het college heeft aangegeven dat er eerst een preadvies aan de TAC moeten worden gevraagd. Dit omdat het project in de Hoofdgroenstructuur plaatsvindt. Parallel aan de adviesvraag aan het stadsdeel wordt ook een preadvies gevraagd aan de TAC. De verwachting is dat het advies, gezien het huidige beleidskader Hoofdgroenstructuur (toevoegen van bebouwing in een stadspark), negatief zal zijn. Als het preadvies is afgegeven volgt een nieuwe collegevoordracht waarbij ook het advies van het stadsdeel wordt meegenomen. Nota van Uitgangspunten Uitbreiding van het Flevoparkbad met twee binnenbaden De uitgangspunten voor uitbreiding van het Flevoparkbad met twee nieuwe binnenbaden zijn: -

-

Toevoegen overdekt multifunctioneel bad van 25 bij 21 meter. Toevoegen overdekt doelgroepenbad van 20 bij 10 meter met volwaardig zorgprofiel (geschikt voor mensen met een fysieke of psychische beperking) De baden dienen geschikt te zijn voor zwemles en schoolzwemmen, doelgroepzwemmen (ouderen, mensen met een beperking, peuter- en babyzwemmen), activiteiten van zwemverenigingen inclusief (waterpolo)wedstrijden, banenzwemmen en -in mindere mate- recreatief zwemmen en commerciële verhuur. Toevoegen kantoorruimte, multifunctionele ruimte (max. 100m2) en horeca bij de twee nieuwe overdekte binnenbaden. Het gebouw wordt gerealiseerd op de bestaande bebouwing en verharding, zodat groen en buitenbaden behouden blijven. Het dak van het gebouw wordt belegd met zonnepanelen en het gehele complex zal gasloos zijn. De uitbreiding wordt sober, doelmatig, compact en functioneel. De toename van verkeersbewegingen en parkeerdruk dient te worden opgelost in de openbare ruimte aan de noordzijde van het Flevoparkbad.

Het toevoegen van deze twee nieuwe binnenbaden aan het Flevoparkbad zal naar verwachting zo’n 25% tot 48% van het stedelijk tekort aan zwemwater in 2032 opvangen. Vernieuwing van de bestaande voorzieningen Flevoparkbad De uitgangspunten voor vernieuwing van de bestaande buitenvoorzieningen van het Flevoparkbad zijn: -

Verduurzamen door buiten openingsuren afdekken buitenbaden met een vaste afdekking en gasloos Een deel van het ondiepe 60m bassin omvormen tot de aanleg van een spraypark (of vergelijkbare voorziening) Aanleg van voorzieningen voor jongeren in de ligweide Sloop peuterbad en terugbouw van een nieuwe voorziening voor peuters op een overzichtelijke, veilige plek op het terrein

Participatie In juni 2021 is een behoefteonderzoek gestart met gebruikers, omwonenden, verenigingen, ondernemers, kinderen en ouderen in Oost om de behoeften t.a.v. buitenzwemmen en de gevolgen voor inpassing van overdekt zwemwater in beeld te brengen. De wensen van de deelnemers aan het behoefteonderzoek zijn zo goed als mogelijk meegenomen in de totstandkoming van de uitgangspunten voor de uitbreiding en vernieuwing van het Flevoparkbad. De concept Nota van Uitgangspunten is voorgelegd aan de stakeholders en eerder betrokken omwonenden. Het merendeel van de reacties is positief over de investering die de gemeente wil gaan doen in sport en zwemwater, en over de wijze waarop de gemeente hier uitvoering aan wil geven: met behoud van groen, ligweide en buitenbaden, en met een zo compact mogelijk gebouw dat zo min mogelijk impact heeft op de groen(beleving). In veel reacties worden zorgen uitgesproken over de openbare ruimte ten noorden van het Flevoparkbad en dan met name over de te Registratienummer Pagina 2 van 5

verwachten toename van parkeerdruk en verkeersbewegingen door de komst van de twee nieuwe binnenbaden. Deze aandachtspunten zullen in het vervolgtraject worden meegenomen. Zwemvereniging het Y brengt nogmaals de voordelen voor topsport en maatschappelijke doelstellingen van een 50-meterbad onder de aandacht. In veel reacties is ook aandacht voor het belang van participatie in het vervolgtraject. Bij het maken van de definitieve plannen voor het Flevoparkbad zullen de belanghebbenden ook betrokken worden. Dit is vastgelegd in een participatieplan, dat onderdeel is van de Nota van Uitgangspunten. Het plan betreft de participatie op hoofdlijnen van belanghebbenden vanaf de definitiefase/ opstellen Programma van Eisen en is in samenwerking met de stakeholders tot stand gekomen. Adviesvraag Met de bestuurlijke vaststelling van de Nota van Uitgangspunten wordt de initiatieffase van het project afgerond en kan gestart worden met de definitiefase. Aan het stadsdeel wordt allereerst gevraagd of zij zich kunnen vinden in de uitgangspunten zoals deze zijn op opgenomen in de nota en hierboven kort zijn weergegeven. Daarnaast wordt aan het stadsdeel gevraagd welke aandachtspunten zij willen meegeven voor de volgende fase van het project.

Conceptadvies DB: Het dagelijks bestuur formuleert hier t.b.v. de stadsdeelcommissievergadering een conceptadvies

Nota van uitgangspunten Tekort zwemwater en sportnorm Allereerst willen wij aangeven zeer verheugd te zijn dat het college € 32,6 miljoen heeft vrijgemaakt voor de uitbreiding van het Flevoparkbad met een nieuw 25m bad en een doelgroepenbad met zorgprofiel. Zoals in de nota staat aangegeven is in de regio Oost de vraag naar uitbreiding van overdekt zwemwater het grootst en het meest urgent. De afgelopen tien jaar is met de woningbouw op IJburg, Zeeburgereiland en Cruquius het aantal bewoners in dit deel van de stad fors toegenomen en de verwachting is dat dit nog verder toe zal nemen. Daarnaast is er in Oost minder overdekt zwemwater dan in de andere delen van de stad. De meeste Amsterdammers kunnen binnen 2,5 kilometer zwemmen. Alleen in Oost lukt dat voor een groot deel van de bevolking niet. Met de bouw van het Flevoparkpad kan het bestaande tekort en het tekort in de komende jaren aan zwemwater aan de oostkant van Amsterdam worden opgevangen. Ook ontstaat er een betere spreiding van zwemwater in stadsdeel Oost. De sportnorm gaat er vanuit dat er per 100.000 inwoners 1 gemeentelijke zwembad moet zijn. Op basis van de groei van de stad is er in Oost tot en met 2027 0,3 en tot en met 2032 0,5 extra zwembad nodig. Daarnaast moet het bestaande tekort worden ingelopen. Met de realisatie van Flevoparkbad voldoen we in Oost aan de sportnorm.

Ook bij een latere start van de voorbereidingen voor zwembad Strandeiland, blijft de gemeente in de pas met de opgave voor zwemwater o.b.v. de sportnorm. We vragen wel aan het college om dit in de toekomst ook te blijven monitoren en bij elke update van het Huisvestingsplan Sport (elke collegeperiode) de zwembadopgave in de tijd te toetsen met de plannen die we hebben om zwemwater toe te voegen. Instemming uitgangspunten Wij kunnen ons vinden in met de uitgangspunten zoals ze opgenomen zijn in de nota van uitgangspunten. Aandachtspunten voor de definitiefase Aanpak openbare ruimte Hoewel de ruimtelijke inrichting in principe buiten de scope van het project ‘Uitbreiding en vernieuwing Flevoparkbad’ valt, dient een integrale visie op het gehele gebied aanbeveling. De leefbaarheid rondom het zwembad staat nu al Registratienummer Pagina 3 van 5

onder druk. Verschillende ontwikkelingen, zoals rondom de Amsterdamse Brug zullen van impact zijn op de openbare ruimte en dat mag niet leiden tot verslechtering van de leefbaarheid, bedoeling is juist verbetering van de leefbaarheid. Wij vinden het belangrijk dat hier een integrale aanpak komt en willen het college daarom vragen om hier in het vervolgtraject van het project aandacht voor te hebben en hierin gezamenlijk op te trekken met het stadsdeel. Parkeerdruk en verkeersbewegingen Door de komst van de twee binnenbaden zal het aantal verkeersbewegingen en de parkeerdruk van fietsen, auto’s en bussen (t.b.v. schoolzwemmen) in de openbare ruimte ten noorden van het Flevoparkbad toenemen. Dit betekent een noodzakelijke herinrichting van dit gebied. Het is mogelijk, er zijn reeds diverse scenario’s getekend, maar het definitieve herinrichtingsplan ligt er nog niet. Ook bewoners en stakeholders hebben hier hun zorgen over geuit. Wij verzoeken het college hier zorgvuldig mee om te gaan in het vervolgtraject en hierbij ook bewoners en stakeholders te betrekken.

Advies stadsdeelcommissie: Advies van de stadsdeelcommissie aan het DB

In eerste instantie was dit het advies van GroenLinks en PvdA, de gehele stadsdeelcommissie heeft voor dit advies gestemd. Inleiding Voor ligt momenteel de Nota van Uitgangspunten voor het vernieuwen en uitbreiden van het Flevoparkbad. Wij zijn verheugd over de plannen, die al op veel punten zeer belangrijke doelen benoemen, bijvoorbeeld ten aanzien van duurzame energie, groen en ecologie, samenwerking met stakeholders en invulling van de schaarse openbare ruimte. Tegelijkertijd zijn wij van mening dat enkele van deze punten nog wat meer aanscherping behoeven, of aandacht kunnen gebruiken. Daartoe hebben wij een vijftal adviespunten geformuleerd, die wij ter aanvulling op de Nota van Uitgangspunten voorleggen. 1. Integrale aanpak duurzaamheid Uit de Nota van Uitgangspunten blijkt dat het Flevoparkbad in nieuwe vorm volledig van het gas af zal gaan – overeenkomstig wet- en regelgeving ten aanzien van energie. Een deel van de benodigde electra zal worden opgewekt met zonnepanelen op het dak van het nieuwe gebouw van de binnenbaden. Tegelijkertijd is nu al bekend dat op het dak van het nieuwe gebouw onvoldoende ruimte is om genoeg PV-panelen te plaatsen, om aan de volledige energiebehoefte van het bad te voldoen.

Om de duurzaamheidsambities van het Flevoparkbad verder te ondersteunen, en om de benodigde hoeveelheid duurzame energie op te wekken die het bad nodig heeft, adviseren wij een integrale aanpak op het gebied van duurzame energie. Dat betekent dat, in samenspraak met betrokken organisaties, buurtbewoners, ondernemers en andere bestuursorganen, mogelijke samenwerkingen onderzocht worden om gezamenlijk de benodigde energie op te wekken, op te slaan, en te delen. Op deze wijze kan zowel ruimte gevonden worden buiten het Flevoparkbad om de benodigde energie op te wekken en op te slaan, maar kan ook samengewerkt worden om deze initiatieven breder op te zetten, waardoor niet alleen efficiënter en effectiever gebruik kan worden gemaakt van duurzame energie. 2. Fietsparkeren en doelgroepenvervoer Het vernieuwde en uitgebreide Flevoparkbad voorziet in een belangrijke behoefte wat betreft zwemwater in Oost. Zelfs onder de huidige omstandigheden is er echter al krapte wat betreft voorzieningen voor fietsparkeren, en blijkt uit inspraak van bewoners dat de openbare ruimte beperkt is in de buurt van het bad. Zorgen zijn er onder meer ook voor het vervoer van doelgroepen naar het bad, zoals schoolkinderen voor schoolzwemmen, ouderen en mensen met een beperking.

Gezien de krappe ruimte rondom het Flevoparkbad, adviseren wij binnen het project voldoende financiële middelen te borgen om, in samenwerking met de buurt, te verzekeren zodat in ieder geval voldoende ruimte wordt gecreëerd voor fietsparkeren en vervoersmogelijkheden voor doelgroepen. Juist voor deze doelgroepen voorziet het Flevoparkbad in Registratienummer Pagina 4 van 5

een behoefte, waar nu nog niet aan tegemoetgekomen wordt. Overleg met buurtorganisaties kan in beeld brengen wat de verschillende doelgroepen nodig hebben, en hoe omwonenden de drukte ervaren. 4. Vergroening Het Flevoparkbad en het terrein eromheen hebben op dit moment een parkachtig karakter. In de Nota van Uitgangspunten is het behoud van dit karakter nog onvoldoende benoemd. Dit plan biedt een kans om het parkachtige karakter te behouden en zelfs te versterken. Door bij het ontwerp in te zetten op groene daken, verticaal groen en het vergroten van de biodiversiteit in het parkachtige deel zelf wordt het uiteindelijke plan groener en toekomstbestendiger. Op deze manier sluit het bad en de omgeving daarvan, nog beter aan op het Flevopark zelf. 5. Kunst In de Nota van Uitgangspunten wordt aangegeven dat het ontwerp ‘sober, doelmatig, compact en functioneel’ moet zijn. Omdat het Flevoparkbad een belangrijke maatschappelijke rol speelt en gaat spelen en het bijbehorende park qua omvang en impact betekenisvol is voor stadsdeel Oost vragen wij bij het ontwerp ook oog te hebben voor de esthetische waarde van het geheel. Kunst en cultuur kunnen hierbij een belangrijke rol spelen. Door kunstenaars uit de buurt te betrekken kunnen voorstellen worden uitgewerkt om kunst en cultuur een plek te geven. Dit kan bij de vormgeving van het ontwerp zelf maar ook in aansluiting op het ontwerp.

Definitief advies DB: Advies van het dagelijks bestuur aan het college van burgemeester en wethouders

De Stadsdeelcommissie is akkoord gegaan met het advies van het Dagelijks Bestuur. Daarnaast heeft de Stadsdeelcommissie voor het advies van GroenLinks en PvdA gestemd. Het DB kan zich vinden in het advies.

Registratienummer Pagina 5 van 5