Bijlage bij aanvullend raadsadres 3. Herplant herzien advies JB 31-1-2023.pdf
Tekst van het document
Juridische Bureau, herzien advies dd. 31-1-2023 inzake herplant Slotermeer Noordoost JB.22.017980.001/002, blz 7 + 8, markering hv
c. Herplantplicht bij kap In de kapvergunning van 9 september 2021 wordt gesteld dat voor elke gekapte boom de verplichting geldt om een boom met minimale stamomtrek van 20-25 cm te herplanten, tenzij sprake is van een boom in de Hoofdboomstructuur (HBS). Voor bomen in de HBS (waartoe de Vening Meineszlaan behoort) geldt een herplantplicht met minimale stamomtrek van 25-30 centimeter. Deze herplantplicht is overgenomen uit het advies van de boomdeskundige van de gemeente Amsterdam. De boomdeskundige zegt zich hierbij te baseren op het compensatie en herplantbeleid van de gemeente en het Handboek Groen uit 2020 (Puccini-methode). De deskundige heeft tijdens en na de hoorzitting, kort samengevat, toegelicht dat de Bomenverordening 2014 het bestuur ruimte geeft om, al naar gelang de omstandigheden, het meest haalbare resultaat na te streven. Er wordt in principe één-op-één herplant. Daarbij wordt rekening gehouden met locatie, conditie, soort, belang van de aanvrager en de buurt, etc. De herplanttabel (op blz. 5 van de nota Compensatie en herplant van bomen) is een hulpmiddel maar niet leidend; het college kan kiezen voor vervanging van fysieke boomwaarde volgens artikel 7, tweede lid, maar is daartoe niet verplicht. Boom-door-boom vervanging, zoals op blz. 3 van de nota beschreven is de éénvoudigste en geprefereerde oplossing.
In het Handboek Groen staat onder 4.3.1 en 4.3.2 vermeld welke herplantmaten de gemeente hanteert. Buiten de Hoofdbomenstructuur (HBS) is de herplantmaat 20-25 cm, gemeten op 1 meter hoogte, daarbinnen geldt 25-30 cm. De commissie begrijpt het argument van de boomdeskundige. Het doel is om een gezonde boom terug te krijgen, liefst op de plaats waar deze stond. Strikte hantering van de tabel leidt niet of niet altijd tot de gewenste oplossing. Daarnaast zijn er andere redelijke overwegingen die de commissie van de betrokken afdelingen in Amsterdam (zoals Boomveiligheid) heeft gehoord. Bijvoorbeeld de kanttekening dat het levend volume van de kroon belangrijk is en niet zo zeer de leeftijd of stamomvang. Het gaat bij kappen vanwege veiligheid immers vooral om zieke, aangetaste of deels afgestorven bomen. De commissie snapt dat standaard herplanten volgens de fysieke boomwaarde betekent dat voor elke grote boom meerdere kleine zullen worden geplant. Volgens die werkwijze zal het bomenbestand in Amsterdam bij elke kap groeien tot in het oneindige en er geen plaats meer zijn voor menselijke activiteit. Dat kan niet de bedoeling zijn van de herplantplicht. Ondanks deze praktische bezwaren adviseert de commissie, met name op juridische gronden, om de tabel uit de nota herplantplicht in dit geval te volgen. Daarbij heeft zij het volgende overwogen.
Het college heeft op 12 juli 2016 besloten tot wijziging van de bomenverordening. Zoals eerder onder a. opgemerkt, heeft vervolgens de gemeenteraad, op 14 september 2016, de gewijzigde Bomenverordening 2014 voor de gemeente Amsterdam vastgesteld. Daarbij is ook de nota ‘Compensatie en herplantplicht bomen’ door de raad vastgesteld als beleid voor de uitvoering van de herplantplicht.
De rechtbank Amsterdam heeft in meerdere uitspraken (waaronder 19/6211, r.o. 3.1-3 en de bovengenoemde uitspraak 20/696, r.o. 14) geoordeeld dat het college bij herplant uit moet gaan van de fysieke boomwaarde volgens de tabellen op bladzijde 5 van de nota. Aangezien het hier om één boom gaat, leidt dat ook niet tot dusdanige problemen dat op grond daarvan afwijking van het beleid redelijk is. De commissie heeft begrepen dat er inmiddels een aangepaste versie van het beleid inzake herplantplicht ter behandeling bij de gemeenteraad ligt en dat hierover binnenkort zal worden besloten. De commissie berekent de herplantplicht als volgt. De betreffende boom met nummer 365865 is volgens de bomenlijst van 1971, dus ongeveer 52 jaar oud. Volgens tabel 1 dienen voor een boom met een leeftijd van 48-55 jaar 6 standaardbomen met een stamomtrek van 18-20 centimeter op 1 meter hoogte te worden herplant. Op grond van de omrekentabel staat dit gelijk aan 3 bomen van 21-35 centimeter. Indien er geen plek voor herplant is, kan de V&OR er voor kiezen om de fysieke boomwaarde te storten in het herplantfonds. De commissie vindt het redelijk om voor de herplantplicht een termijn van één jaar na de herziene beslissing op bezwaar te hanteren.