Bijlage 8. Besluit hogere waarden.pdf

Besluit Hogere waarden Wet geluidhinder, BP Exclusiva Hamerkwartier

Besluit vaststelling hogere grenswaarden Wet Geluidhinder, bestemmingplan Exclusiva Hamerkwartier

Besluit Hogere waarden Wet geluidhinder, BP Exclusiva Hamerkwartier

Colofon Opdrachtgever Grond en ontwikkeling, project Hamerkwartier, gemeente Amsterdam Datum 14 december 2021

Besluit Hogere waarden Wet geluidhinder, BP Exclusiva Hamerkwartier

TOELICHTING Bestemmingsplan Exclusiva Hamerkwartier Op dit moment geldt voor het plangebied van deze herziening het bestemmingsplan "Hamerstraatgebied". Dit bestemmingsplan is op 24 april 2013 door de voormalige deelraad van stadsdeel Noord vastgesteld en is vervolgens op 26 juni 2013 onherroepelijk geworden. Het onderhavige postzegelbestemmingsplan is een herziening van het betreffende gedeelte van het bestemmingsplan “Hamerstraatgebied”. Het plangebied van het bestemmingsplan Exclusiva Hamerkwartier wordt globaal begrensd door de Beitelkade, de Schaafstraat en het Gedempt Hamerkanaal. Lingotto is voornemens om de Exclusiva-kavel te herontwikkelen. Op de locatie zijn woningen, een school, bedrijfsruimte, verschillende voorzieningen (horeca, leisure, kantoren) en een parkeerhub beoogd. Overige gronden van het Hamerkwartier vallen buiten het plangebied. Hiervoor zullen afzonderlijke plannen (afwijken middels omgevingsvergunning/ bestemmings- of omgevingsplan) worden opgesteld op het moment dat herontwikkeling op die plaatsen aan de orde is. In opdracht van Lingotto is ten behoeve van het bestemmingsplan Exclusiva Hamerkwartier door AnteaGroup in dit kader een akoestisch onderzoek uitgevoerd. Onderstaande figuur is een weergave van het vigerende bestemmingsplan Hamerstraatgebied. Ten oosten ligt het gezoneerde industrieterrein J. v. Hasseltkanaal Oost. Ten zuiden ligt het IJ.

Daaronder een weergave van de verbeelding van Exclusiva Hamerkwartier.

Bestemmingsplan Hamerstraatgebied

Bestemmingsplan Exclusiva Hamerkwartier

Besluit Hogere waarden Wet geluidhinder, BP Exclusiva Hamerkwartier Akoestisch onderzoek Het plangebied is gelegen binnen de zones van een aantal, conform de Wet geluidhinder, gezoneerde wegen. Daarnaast ligt het plangebied in de geluidzone van een, conform de Wet geluidhinder, gezoneerd industrieterrein. De Wet geluidhinder geeft aan welke geluidbelasting aanvaardbaar is. Deze normen moeten bij het opstellen van een bestemmingsplan in acht worden genomen. Indien de voorkeursgrenswaarden worden overschreden en geluidsbeperkende maatregelen niet of onvoldoende mogelijk zijn, biedt de Wet geluidhinder de mogelijkheid om hogere waarden vast te stellen. Naast wegverkeerslawaai en industrielawaai is ook is het geluid van scheepvaartverkeer over het IJ beschouwd. De resultaten van het akoestisch onderzoek zijn vastgelegd in het rapport ‘Akoestisch onderzoek Herontwikkeling Exclusiva-kavel te Amsterdam’, 13 december 2021, projectnummer 0436879.101 definitief revisie 2, uitgevoerd door AnteaGroup. Het akoestisch nderzoek vormt een bijlage bij dit besluit Hogere waarden Wet Geluidhinder en is als bijlage bij de toelichting van het bestemmingsplan gevoegd.

Het verkeerslawaai onderzoek is uitgevoerd volgens het Reken- en meetvoorschrift geluid 2012, de berekeningen zijn uitgevoerd op de grondslag van Standaard Rekenmethode II overeenkomstig de rekenmodules RMW-2012 van Geomilieu versie 5.20.  Industrielawaai De projectlocatie ligt binnen de geluidzone van het gezoneerde industrieterrein ‘Johan van Hasseltkanaal Oost’. Ten gevolge van een gezoneerd industrieterrein bedraagt de voorkeurswaarde 50 dB(A) op geluidgevoelige bestemmingen binnen de geluidzone rondom het gezoneerde industrieterrein. Het bevoegd gezag kan in bepaalde gevallen hogere grenswaarden toestaan voor nieuw te realiseren woningen binnen de zone tot 55 dB(A) etmaalwaarde. Uit de rekenresultaten blijkt het volgende: Er wordt niet op alle punten voldaan aan de voorkeursgrenswaarde van 50 dB(A).Op een deel wordt tevens niet voldaan aan de maximale ontheffingswaarde. Voor deze woningen zijn aanvullende maatregelen benodigd. Voor alle gevels met een geluidbelasting van meer dan 50 dB(A) worden Hogere waarden vanwege industrielawaai vastgesteld. In onderstaande afbeeldingen is middels gele vlakken weergegeven op welke gevels de geluidbelasting de voorkeursgrenswaarde van 50 dB(A) overschrijdt, ter plaatse van het oranje vlak bedraagt de geluidbelasting meer dan 55 dB(A) en worden dove gevels voorgeschreven.

Geluidbelasting op gevels tgv industrielawaai, groen ≤50 dB, geel >50 dB(A),oranje >55 dB(A)

Besluit Hogere waarden Wet geluidhinder, BP Exclusiva Hamerkwartier

Dit betekent dat voor de volgende (in de afbeelding hieronder met oranje lijnen aangegeven) gevels, vanaf de in de tabel genoemde hoogtes, een hogere waarde van 55dB wordt aangevraagd:

Voor gevel D (deel van het gebouw die op de verbeelding van het bestemmingsplan de aanduiding "specifieke bouwaanduiding-dove gevel" heeft gekregen), geldt bovendien dat deze vanaf een hoogte van 50 meter dienen te worden voorzien van een dove gevel of geluidwerend vlies. Van deze (dove gevel)verplichting kan slechts onder voorwaarden worden afgeweken: namelijk indien (met een nader akoestisch onderzoek) is aangetoond dat als gevolg van gewijzigde omstandigheden wordt voldaan aan de maximaal toelaatbare geluidsnormen zoals deze zijn vastgesteld bij het ten behoeve van dit bestemmingsplan op grond van de Wet geluidhinder vastgestelde besluit hogere waarden industrielawaai (zie artikel 3.2.2 onder k en 3.6 onder e van

Besluit Hogere waarden Wet geluidhinder, BP Exclusiva Hamerkwartier de planregels bestemmingsplan Exclusiva Hamerkwartier). Met het bovenstaande wordt de geluidruimte van het bedrijf Albemarle BV (gelegen op het gezoneerde industrieterrein ‘Johan van Hasseltkanaal Oost’) gerespecteerd.  Wegverkeerslawaai In de Wet geluidhinder wordt gesteld dat elke weg een geluidzone heeft, waarbinnen aandacht moet worden besteed aan verkeerslawaai en getoetst moet worden aan grenswaarden. Uitzondering hierop zijn wegen met een maximumsnelheid van 30 km/u of lager, die geen zone hebben. In het kader van een goede ruimtelijke ordening is de geluidbelasting van deze wegen echter wel meegenomen in het akoestisch onderzoek. De voorkeursgrenswaarde voor wegverkeerslawaai bedraagt 48 dB (artikel 82, eerste lid Wet Geluidhinder). De maximale geluidbelasting door een gezoneerde weg in stedelijke situaties bedraagt 63 dB (artikel 83, tweede lid Wgh). De projectlocatie is gelegen binnen de zone van verschillende gezoneerde wegen. Deze wegen zijn:  Meeuwenlaan;  Gedempte Hamerkanaal;  Schaafstraat;  Hamerstraat;  Johan van Hasseltweg. Met behulp van het geluidrekenmodel is op alle beoordelingspunten op de gevels van het gebouw vanwege de relevante omliggende wegen voor het richtjaar 2030 berekend.

Als gevolg van de Aambeeldstraat is de geluidbelasting ten hoogste 47 dB, inclusief aftrek ex artikel 110g Wgh. Ten gevolge van de Meeuwenlaan ten hoogste 48 dB, ten gevolge van het Gedempt Hamerkanaal 48 dB, ten gevolge van de Schaafstraat 46 dB en ten gevolge van de Hamerstraat eveneens 46 dB. Hiermee wordt ten gevolge van alle wegen voldaan aan de voorkeursgrenswaarde van 48 dB. De Schaafstraat en Gedempt Hamerkanaal zullen met de ontwikkeling worden uitgevoerd als een weg met een maximumsnelheid van 30 km/u. De geluidsbelasting van deze wegen hoeft dan niet aan de Wet geluidhinder getoetst te worden, maar slechts in het kader van een goede ruimtelijke ordening te worden beschouwd. De geluidbelasting vanwege de [30 km/u] wegen kan als ruimtelijk aanvaardbaar worden beschouwd.  Scheepvaartlawaai In het MER Hamerkwartier zijn de effecten van scheepvaartlawaai vanwege het IJ in beeld gebracht volgens dezelfde methodiek als industrielawaai. Hieruit volgt dat ongeveer rond de 40 meter hoogte het scheepvaartlawaai boven de 50 dB uitkomt. Op geen enkele hoogte wordt echter de 55 dB-grens overschreden. Dit betekent dat scheepvaartlawaai niet belemmerend werkt. Wanneer meer van Hamerkwartier langs het IJ is ontwikkeld, wordt Exclusiva zelfs grotendeels afgeschermd door deze bebouwing. Op de langere termijn neemt de geluidbelasting door scheepvaartlawaai dus af.

Besluit Hogere waarden Wet geluidhinder, BP Exclusiva Hamerkwartier

Cumulatie In artikel 110a en 110f van de Wet geluidhinder zijn voorschriften opgenomen voor cumulatie van geluid. Volgens artikel 110f lid 3 Wgh moet deze cumulatie worden betrokken als: a. een hogere waarde wordt vastgesteld; b. meer dan één geluidbron de voorkeurswaarde overschrijdt. Op grond van het Amsterdams beleid is geformuleerd dat de gecumuleerde waarde niet hoger mag zijn dan de hoogst toegestane grenswaarde plus 3 dB. Met een gecumuleerde geluidbelasting van maximaal 57 dB wordt voldaan aan de voorwaarde uit het Amsterdamse geluidbeleid. Geluidbeperkende maatregelen Voordat een hogere waarde wordt vastgesteld, moet eerst zijn onderzocht of maatregelen kunnen worden getroffen om een lagere geluidbelasting te realiseren. Volgens het bepaalde in artikel 110a, vijfde lid, Wgh, mag alleen een hogere waarde worden verleend als toepassing van maatregelen gericht op het terugbrengen van de geluidbelasting onvoldoende doeltreffend is, of overwegende bezwaren ontmoet van stedenbouwkundige, verkeerskundige, vervoerskundig of financiële aard. In het MER voor het Hamerkwartier zijn verschillende varianten onderzocht ter verbetering van het geluidklimaat als gevolg van industrielawaai.

Twee varianten zijn afgevallen aangezien deze niet doelmatig of uitvoerbaar worden geacht: uitplaatsing van het bedrijf Albemarle is niet realistisch en financieel onuitvoerbaar; bronmaatregelen bij Albemarle zijn niet doelmatig gezien de vele afzonderlijke bronnen (en het bedrijf werkt al conform Best Beschikbare Technieken). Verder zijn onder meer de varianten ‘afstand houden’, ‘gebiedsgerichte spelregels’ en ‘overdrachtsmaatregelen’ beschouwd. Uit het MER-onderzoek volgt dat bron- en overdrachtsmaatregelen (zoals een geluidsscherm) voor het gezoneerde industrieterrein niet doelmatig zijn. Derhalve dient er te worden gekeken naar ontvanger-maatregelen. Het binnenmilieu wordt beschermd door de eisen opgelegd vanuit het Bouwbesluit. De geluidwering van de gevel dient zodanig te zijn, dat het resterende geluidniveau in de woning niet meer bedraagt dan 33 dB. Bij deze berekening wordt de cumulatieve geluidbelasting ten gevolge van het wegverkeer gebruikt.

Besluit Hogere waarden Wet geluidhinder, BP Exclusiva Hamerkwartier Met deze eis dient rekening te worden gehouden bij de materiaalkeus van de uitwendige scheidingsconstructie en dient te worden beoordeeld of met de beoogde (bouw)materialen kan worden voldaan aan de aanvullende eis betreffende het hoogst toelaatbare binnenniveau voor woningen. Zodra de bouwplannen op woningniveau gereed zijn, dient onderzoek te worden gedaan naar de geluidwering van de gevels om het vereiste binnenniveau te kunnen garanderen. Conform het beleid van de gemeente, kan het college alleen een hogere waarde vaststellen, indien er een stille zijde aanwezig is. Bij de indeling van de appartementen dient hiermee rekening te worden gehouden. Er is sprake van een stille zijde wanneer ten minste één geluidgevoelige ruimte beschikt over een raam waar de geluidbelasting voldoet aan de voorkeursgrenswaarde volgens de Wet geluidhinder, en het raam beschikt over zodanige spuiventilatie dat voldaan wordt aan de desbetreffende eisen van het Bouwbesluit 2012. Daarnaast kan de verplichting tot stille zijde ook ingevuld worden met glazen afscherming op een balkon die naar behoefte open en dicht gedaan kan worden, door middel van te verschuiven delen.

In de regels van het bestemmingsplan Exclusiva Hamerkwartier is dit geborgd door een verplichting op te nemen om een geluidsluwe gevel te realiseren bij woningen waarvoor een hogere grenswaarde is vastgesteld (artikel 3.2.2 sub j). Hier kan slechts onder strikte voorwaarden van worden afgeweken (artikel 3.6 sub a): “Het bevoegd gezag is bevoegd om omgevingsvergunning te verlenen voor: a. het afwijken van het bepaalde in lid 3.2.2 onder j voor het toestaan van een geluidsluwe gevel met een geluidsniveau van 3dB(A) hoger dan de voorkeursgrenswaarde, indien: 1. met akoestisch onderzoek is aangetoond dat het voldoen aan de voorkeursgrenswaarde, ondanks technische maatregelen, niet doelmatig is, dan wel onwenselijk om stedenbouwkundige en architectonische redenen; 2. slaapkamers worden gesitueerd aan de meest geluidsluwe kant van de woning; 3. extra geluidsisolerende maatregelen worden getroffen.” Conclusie geluidbeperkende maatregelen Aangezien bron- en overdrachtsmaatregelen bij dit project niet mogelijk of niet doelmatig zijn, dient het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Amsterdam hogere waarden vast te stellen waar de voorkeursgrenswaarde wordt overschreden. In bijlage A zijn de hogere waarden industrielawaai die dienen te worden aangevraagd opgenomen.

Amsterdams geluidbeleid In Amsterdams geluidbeleid is vastgesteld wanneer van de bevoegdheid tot het vaststellen van hogere waarden gebruik wordt gemaakt. Het doel van het Amsterdams geluidbeleid is het borgen van een akoestisch aanvaardbaar woon- en leefklimaat bij de bouw van woningen (en andere geluidgevoelige gebouwen) op geluid belaste locaties. Van belang voor een aanvaardbaar wonen leefklimaat is het rustig kunnen slapen met geopend raam in het slaapvertrek. Volgens Amsterdams geluidbeleid wordt een akoestisch aanvaardbaar woon- en leefklimaat gerealiseerd als de woning wordt voorzien van een ‘stille zijde’ oftewel een geluidluwe gevel. Een stille zijde is een (deel van een) gevel waar de geluidbelasting gelijk is aan de voorkeursgrenswaarde of lager. Bij de indeling van de appartementen dient hiermee rekening te worden gehouden. Er is sprake van een stille zijde wanneer ten minste één geluidgevoelige ruimte beschikt over een raam waar de geluidbelasting voldoet aan de voorkeursgrenswaarde volgens de Wet geluidhinder, en het raam beschikt over zodanige spuiventilatie dat voldaan wordt aan de desbetreffende eisen van het Bouwbesluit 2012. Daarnaast kan de verplichting tot stille zijde ook ingevuld worden met glazen afscherming op een balkon die naar behoefte open en dicht gedaan kan worden, door middel van te verschuiven delen.

Besluit Hogere waarden Wet geluidhinder, BP Exclusiva Hamerkwartier Advies TAVGA Het voornemen tot vaststellen van hogere waarden is op 18 februari 2021 besproken in het Technisch Ambtelijk Vooroverleg Geluid Amsterdam (TAVGA). TAVGA kan instemmen met het vaststellen van hogere waarden vanwege industrielawaai. Verzocht wordt om het meest actuele VMA in het akoestisch rapport toe te passen. Ook wordt gevraagd om advies vragen aan de Omgevingsdienst over het zonemodel en berekeningen af te stemmen met de Omgevingsdienst (zonebeheerder). Bij het vaststellen van hogere waarden moet ook rekening worden gehouden met de (voorgenomen) ontwikkelingen van het bedrijf Albemarle en andere bedrijven om belemmeringen in de bedrijfsvoering te voorkomen. Tenslotte wordt door TAVGA verzocht om de scheepvaart als bron beschouwen in relatie tot de stille zijde; aangetoond dient te worden in het akoestisch rapport dat toch een aanvaardbaar woon- en leefklimaat wordt bereikt. In reactie op het advies van TAVGA wordt opgemerkt dat de verkeersintensiteiten voor het bestemmingsplan Exclusiva Hamerkwartier zijn doorgerekend met het gemeentelijke verkeersmodel VMA 3.0. Met de zonebeheerder heeft nadere afstemming plaatsgevonden over het zonemodel. Bij het gebruik van het zonemodel is de geluidruimte realistisch opgevuld zodat met ontwikkelruimte van bedrijven rekening is gehouden.

Voor wat betreft scheepvaartlawaai: deze kent geen wettelijke normering, maar dient wel meegenomen te worden in de ruimtelijke afweging. TAVGA heeft de wens uitgesproken dat de woningen een stille zijde moeten hebben waarbij ook het geluid van scheepvaartlawaai wordt betrokken. Als voorkeursgrenswaarde voor scheepvaart- verkeerslawaai wordt 50dB gehanteerd (als industrielawaai). Voor scheepvaartlawaai zouden de gevels/woningen aanvullend (boven de eisen uit het bouwbesluit) geïsoleerd moeten worden. De binnenwaarde zou dan 33/35 dB zijn als onderdeel van een aanvaardbaar leefklimaat. Voor het plangebied geldt dat de geluidbelasting onder de 50dB blijft. Voor de hoogbouwaccenten geldt dat de belasting hoger ligt, maar onder de 55dB blijft. Wanneer meer bebouwing langs het IJ is ontwikkeld, wordt het plangebied Exclusiva grotendeels afgeschermd door deze bebouwing. Op de langere termijn neemt de geluidbelasting door scheepvaartlawaai dus af en kan een gevelbelasting van maximaal 50dB worden gehaald.

Besluit Hogere waarden Wet geluidhinder, BP Exclusiva Hamerkwartier Schriftelijke en mondelinge reacties n.a.v. ter inzage legging Het ontwerpbesluit hogere waarde Wet geluidhinder heeft voor de duur van zes weken met ingang van 27 mei 2021 ter inzage gelegen met de mogelijkheid voor belanghebbenden om gedurende deze termijn zienswijzen in te dienen. Tegen dit ontwerpbesluit is een zienswijze ingediend (Albemarle BV). In bijlage 4 bij de Nota van beantwoording zienswijzen en wijzigingen ‘Bestemmingsplan Exclusiva Hamerkwartier, besluit Hogere waarden en MER Hamerkwartier’ is de zienswijze samengevat en voorzien van een gemeentelijke reactie (de nota van beantwoording is als bijlage gevoegd bij de toelichting van het bestemmingsplan Exclusiva Hamerkwartier). De ingediende zienswijze heeft geleid tot aanpassingen in het besluit Hogere waarden. Rekening is gehouden met de uitbreidingsmogelijkheden die Albemarle met inachtneming van de zonegrens, de reeds verleende hogere waarden voor bestaande woningen en MTG-punten heeft. Het in overleg met Albemarle opgevulde zonemodel is gebruikt voor het aanvullen van het MER Hamerkwartier en is ook gehanteerd voor het berekenen van de geluidsbelasting op de gevels van woningen die geprojecteerd zijn in het bestemmingplan Exclusiva Hamerkwartier.

Naar aanleiding van de zienswijze van Albemarle wordt het ontwerp-besluit hogere waarden in zoverre gewijzigd vastgesteld dat niet langer een hogere waarde van 51-53 dB(A) wordt vastgesteld, maar een hogere waarde van 55 dB(A). Samenvatting en conclusie Onderzoek geeft aan dat de geluidwaarde vanwege industrielawaai op diverse gevels van het Exclusivaproject hoger is dan 50 dB(A), maar de maximale waarde van 55dB(A) niet overstijgt. Alleen op de hoge, meest zuidelijke toren bedraagt de geluidbelasting aan de oostzijde boven een bouwhoogte van 50 meter meer dan de maximale ontheffingswaarde, namelijk 56 dB(A). Voor alle gevels met een hogere geluidbelasting dan 50 dB(A) wordt een hogere waarde vastgesteld. Zo ook voor het deel van de gevel met een belasting van 56 dB(A): hiervoor geldt een verplichting om een dove gevel of vliesgevel te bouwen; tenzij bij de aanvraag van de omgevingsvergunning door initiatiefnemer aan het bevoegd gezag aangetoond kan worden dat door gewijzigde omstandigheden wel voldaan kan worden aan de vastgestelde hogere waarde grens van 55dB(A). Bron- en overdrachtsmaatregelen zijn niet doeltreffend. Voor de toekenning van een hogere waarde moet aan een aantal voorwaarden worden voldaan. Door deze voorwaarden wordt een leefbare woonsituatie bewerkstelligd.

Het betreft voorwaarden ten aanzien van de aanwezigheid van een geluidluwe gevel en de hoogte van de gecumuleerde geluidbelasting. De gecumuleerde geluidbelasting voldoet aan het criterium uit het Amsterdamse geluidbeleid. In de regels van het bestemmingsplan Exclusiva Hamerkwartier is de geluidluwe gevel geborgd door een verplichting op te nemen om een geluidsluwe gevel te realiseren bij woningen waarvoor een hogere grenswaarde is vastgesteld. Hier kan slechts onder strikte voorwaarden van worden afgeweken. De uitwerking hiervan zal plaatsvinden in het verdere ontwerpproces.

Besluit Hogere waarden Wet geluidhinder, BP Exclusiva Hamerkwartier BESLUIT Het college van burgemeester en wethouders heeft op 11 januari 2022 besloten in te stemmen met het voorliggende besluit tot de vaststelling van de navolgende hogere waarden voor het industrielawaai, zoals bedoeld in de Wet geluidhinder. Het college van burgemeester en wethouders besluit: I.

vast te stellen op grond van artikel 110a van de Wet geluidhinder hogere grenswaarden dan de voorkeursgrenswaarden als gesteld in de Wet geluidhinder voor het bestemmingsplan ‘Exclusiva Hamerkwartier’, voor de gevels zoals, opgenomen in bijlage A bij dit besluit;

II.

te bepalen, dat dit besluit direct in werking treedt;

III.

te bepalen, dat zodra het besluit onherroepelijk wordt, overeenkomstig het bepaalde in artikel 110 i van de Wet geluidhinder, de vastgestelde hogere waarden zo spoedig mogelijk worden ingeschreven in de openbare registers.

Besluit Hogere waarden Wet geluidhinder, BP Exclusiva Hamerkwartier

BIJLAGE A BIJLAGE BIJ HET BESLUIT inzake vaststelling hogere waarden dan de voorkeursgrenswaarden als gesteld in de Wet geluidhinder voor het bestemmingsplan ‘Exclusiva Hamerkwartier’ De hogere waarden worden vastgesteld voor de functie wonen en geluidgevoelige maatschappelijke voorzieningen, als aangegeven in onderstaande tabel: Tabel Hogere waarden industrielawaai

Afbeelding ligging gevels A t/m K

Besluit Hogere waarden Wet geluidhinder, BP Exclusiva Hamerkwartier Kadastrale gegevens Het gaat om de volgende kavels, kadastraal bekend onder nummers: Schaafstraat 17, 19, 21, 23 en 25 en Beitelkade 4 en 18 te Amsterdam, kadastraal bekend als gemeente Amsterdam sectie K nummer 2213; 5538; 6214; 6215; 6913; 6915

Besluit Hogere waarden Wet geluidhinder, BP Exclusiva Hamerkwartier BIJLAGE B Collegebesluit 11 januari 2022