Bijlage 6. Notitie Participatie Stedenbouwkundig Plan De Nieuwe Kern.pdf

Notitie participatie Stedenbouwkundig Plan De Nieuwe Kern

Datum Onderwerp

31 maart 2025 Participatieplan stedenbouwkundig plan en omgevingsplan Parkkwartier

Momenteel wordt er voor de Amsterdamse gronden in De Nieuwe Kern (ten westen van de Holterbergweg) gewerkt aan een stedenbouwkundig plan (gereed Q2 2025) en omgevingsplan (gereed Q4 2025). In het kader van de planontwikkeling is het wenselijk om beide planproducten met verschillende stakeholders in het gebied te participeren. Aangezien het plangebied binnen de grenzen van de gemeente Ouder-Amstel ligt, functioneert Amsterdam hier als grondeigenaar, ontwikkelaar en financier. In het verleden heeft er al veel participatie voor De Nieuwe Kern plaatsgevonden. Het is nu van belang om de opgehaalde inzichten goed te verwerken in de planproducten. Om de verschillende stakeholders te blijven betrekken heeft de gemeente Amsterdam inmiddels een aantal bijeenkomsten georganiseerd met belangrijke stakeholders in het gebied en zal in samenwerking met VolkerWessels en gefaciliteerd door Tertium een nieuw online participatietraject worden opgestart. In dit participatieplan gaan we nader in op het tot nu toe doorlopen proces en beschrijven we welke stappen we nog zullen zetten op het vlak van participatie tot aan de ter inzagelegging van het omgevingsplan.

1. Proces en opgehaalde input Proces In de afgelopen jaren is gewerkt aan verschillende planproducten door de grondeigenaren, waaronder de gemeente Amsterdam, in samenwerking met de gemeente Ouder-Amstel. Participatie was een belangrijk onderdeel van de planvorming. Hieronder volgt een overzicht van de belangrijkste bijeenkomsten en participatietrajecten: • 2019: De eerste participatie vond plaats met de oprichting van de Groene Denktank, waarbij betrokkenen en specialisten nadachten over de inpassing van groen in het stedelijke gebied. De resultaten hiervan werden vastgelegd in een inspiratieboekje dat werd gebruikt bij het ontwikkelen van de Structuurvisie voor De Nieuwe Kern. • 2020: Een uitgebreid participatietraject werd georganiseerd rond de conceptstructuurvisie. Dit traject omvatte verschillende bijeenkomsten en er is een omgevingsdocumentaire gemaakt om zorgen, wensen en ideeën van belanghebbenden te verzamelen. De input werd gebruikt om de Structuurvisie verder aan te vullen en te verfijnen.

Gemeente Amsterdam

2024

Participatie stedenbouwkundig plan De Nieuwe Kern Parkkwartier

Pagina 2 van 6

•

•

•

•

•

2021: In 2021 heeft de gemeente Amsterdam sporters, sportaanbieders en andere potentiële gebruikers uitgenodigd om mee te denken over de functie en het gebruik van het sportdak van de Smart Mobility Hub (SMH). Het proces omvatte onder ander een documentaire en acht rondetafelgesprekken. Een verslag van dit traject is te vinden op Rooftop Sportpark - Gemeente Amsterdam 2023: In 2023 werd geparticipeerd over het concept-Stedenbouwkundig Raamwerk. Hierin werden belangstellenden geïnformeerd over de plannen en was er ruimte voor vragen en feedback. Een nota van beantwoording van deze drukbezochte bijeenkomst is hier in te zien. 2023: Ook is in 2023 tijdens een uitgebreid co-creatietraject met de Volkstuinders (met externe procesbegeleiding en stedenbouwkundige ondersteuning door HNS) een aantal opties uitgewerkt voor de aangepaste inrichting van de Volkstuincomplexen en de gewenste langzaam verkeer verbinding. 2024: De gemeente Ouder-Amstel heeft in 2024 een beeldkwaliteitskader laten opstellen. Ook hiervoor is een informatie- en inspraak avond georganiseerd, waar de gemeente Amsterdam actief bij aanwezig was. Een verslag van deze bijeenkomst is via deze link te vinden. 2024: Naast de participatiebijeenkomsten voor de totale gebiedsontwikkeling in De Nieuwe Kern heeft in 2024 ook een informatiebijeenkomst voor het deelproject Flexwonen (op de P-Bus locatie) plaatsgevonden.

Input In de opbrengsten van de verschillende participatiesessies voor De Nieuwe Kern komen een aantal overkoepelende punten regelmatig terug: Horizonvervuiling en bouwhoogtes Sommige bewoners (met name uit Duivendrecht) zijn bezorgd over de visuele impact van hoge gebouwen. Ze vrezen dat de skyline verstoord zal worden en dat dit negatieve gevolgen zal hebben voor het landschap. De gemeente Ouder-Amstel gaf aan dat de bouwhoogtes zijn afgestemd op de locatie en dat hogere accenten zijn beperkt tot specifieke gebieden. In de verdere planuitwerking zal rekening worden gehouden met deze zorgen, o.a. door het werken met een maximale bouwhoogte in het beeldkwaliteitskader. Daarnaast is er een onderzoek uitgevoerd naar het effect van de hoogbouw op de zichtlijnen vanuit Duivendrecht, hieruit blijkt dat de beoogde hoogbouw in De Nieuwe Kern nauwelijks zichtbaar is (o.a. door de aanwezigheid van de spoorboog). Behoud van groen en bomen Er zijn sterke zorgen over het verlies van bestaand groen. Participanten willen dat zoveel mogelijk bomen en groen behouden blijven. Hoewel de plannen waar mogelijk groen proberen te behouden, is een deel van het groen niet te redden door ophoging van het gebied. Daarvoor in de plaats komt in de nieuwe wijk veel (nieuw) groen terug: een groot stadspark, het polderpark en veel groene straten in de wijk.

In het stedenbouwkundig plan en het ontwerp voor de openbare ruimte zal veel aandacht worden besteed aan de ecologie. Er wordt een gedetailleerde bomeninventarisatie

Gemeente Amsterdam

2024

Participatie stedenbouwkundig plan De Nieuwe Kern Parkkwartier

Pagina 3 van 6

uitgevoerd en er wordt gekeken welke bestaande bomen behouden kunnen blijven in het Polderpark. Er is daarnaast een bomencompensatieplan en bijbehorende bomenbalans gemaakt om zicht te houden op de hoeveelheid bomen in het gebied.

Behoud van de volkstuinen Een grote groep participanten komt vanuit de volkstuinen. Een deel van de volkstuinen moet plaatsmaken voor de nieuwe wijk. Begrijpelijkerwijs proberen de tuinders er alles aan te doen om de volkstuinen te behouden. Ten opzichte van de eerste plannen voor DNK in 2013 (Nota van Uitgangspunten) kunnen al meer volkstuinen blijven liggen op hun huidige locatie en is een plan gemaakt waarbij de op te heffen tuinen op een andere plek in het gebied kunnen worden teruggebracht. Om dit proces te faciliteren is door de gemeente Amsterdam een co-creatie proces opgezet waarbij in goede harmonie wordt samengewerkt met de tuinders. Hierover meer onder het kopje Volkstuinen. Voorzieningen Er is veel aandacht voor de beschikbaarheid van voorzieningen. Er is vanuit de dorpskernen vraag naar maatschappelijke voorzieningen, zoals meer scholen. Daarnaast zijn er zowel zorgen over te weinig als te veel commerciële voorzieningen, waardoor het met naastgelegen Duivendrecht kan gaan concurreren. Amsterdam is daarom voor het Parkkwartier terughoudend met commerciële voorzieningen, maar streeft wel naar een beperkt aanbod aan winkels voor kleinere dagelijkse boodschappen op loopafstand om zo autoritten te voorkomen en een levendige wijk te maken.

Qua voorzieningen deelt Amsterdam de zorgen van bewoners, het mag geen slaperige wijk worden, maar het mag ook de bestaande voorraad in de omgeving niet belemmeren. Verkeersveiligheid en mobiliteit Bewoners uiten zorgen over de toename van verkeer, vooral tijdens evenementen, en de veiligheid van fietsroutes. Er is angst dat extra drukte leidt tot onveilige situaties voor voetgangers en fietsers. In het stedenbouwkundig plan zal extra aandacht worden besteed aan veilige routes voor langzaam verkeer in verschillende richtingen. Daarnaast zal in samenwerking met de gemeente Ouder-Amstel getracht worden te voorkomen dat de wijk gebruikt gaat worden door zoekparkeerders tijdens evenementen. Hier zal ook aandacht aan worden besteed in het door de gemeente Amsterdam op te stellen mobiliteitsconcept. Betaalbaarheid van woningen Er is bezorgdheid over de betaalbaarheid van nieuwe woningen in de regio, vooral voor starters en lokale bewoners. Bewoners vragen om prioriteit voor lokale inwoners bij de toewijzing van betaalbare woningen. Met het faciliteren van het project Flexwonen op grond van de gemeente Amsterdam wordt hier een eerste stap in gezet. Daarnaast zet Ouder-Amstel de wettelijke voorrangsregels voor betaalbare woningen in.

Gemeente Amsterdam

2024

Participatie stedenbouwkundig plan De Nieuwe Kern Parkkwartier

Pagina 4 van 6

2. Participatiestrategie Door middel van alle voorgaande participatie hebben we een goed beeld gekregen wat de huidige bewoners van Ouderkerk, Duivendrecht en Amsterdam-Zuidoost belangrijke aspecten vinden. We voelen ons er verantwoordelijk voor om deze opbrengsten goed mee te nemen in de verschillende planproducten. We signaleren ook dat er verzadiging lijkt te zijn bereikt in de interesse voor openbare fysieke inloopbijeenkomsten over De Nieuwe Kern. Het aantal belangstellende is de afgelopen jaren sterk teruggelopen. Bij de laatste informatiebijeenkomst waren er meer professionals die aan het gebied werken dan geïnteresseerden. Daarom stellen we voor om het vervolg tweeledig in te richten: - We organiseren een aantal fysieke bijeenkomsten voor specifieke groepen stakeholders (intern binnen gemeente Amsterdam, TOZO en Regietafel Arenagebied en de volkstuinders) - We organiseren (in samenwerking met VolkerWessels en gefaciliteerd door Tertium) een participatietraject specifiek voor Parkkwartier en Toekomstkwartier, waar bij de focus ligt op online en waarbij we trachten een bredere doelgroep (inclusief woningzoekenden) aan te spreken Informeren en raadplegen intern gemeente Amsterdam Binnen de gemeente Amsterdam wordt input opgehaald. Ter voorbereiding op het investeringsvoorstel en stedenbouwkundig plan is een aantal verplichte en vrijwillige commissies bezocht.

Concreet voorbeeld is de Amsterdamse Commissie Ruimtelijke Kwaliteit, die in dit geval geen toetsende maar een adviserende rol heeft. De relevante opmerkingen die hier zijn opgehaald, worden ook verwerkt in het Stedenbouwkundig Plan. Op 3 september 2024 is een brede interne informatiebijeenkomst georganiseerd over het Stedenbouwkundig Plan. Hiervoor zijn projectmanagers, bestuurders en beleidsmedewerkers uitgenodigd die aan stadsdeel Zuidoost werken, of invloed hebben op de gebiedsontwikkeling. Een verslag van deze bijeenkomst dient als uitgewerkte input voor de plannen. Informeren en raadplegen stakeholders Arenagebied (TOZO en Regietafel) – 19 november 2024 Binnen deze gremia zitten alle grote partijen die werkzaam zijn in of rondom het evenementengebied in ArenaPoort. Dit zijn de partijen in de onderstaande tabel. Middels een vooraf aangekondigde presentatie tijdens dit overleg zijn de stakeholders geïnformeerd en geraadpleegd. Een verslag van deze bijeenkomst, inclusief aanvullende mails, wordt meegenomen als input voor de plannen. De rest van de stakeholders zal worden geattendeerd op de online bijeenkomst georganiseerd door Tertium, beschreven onder het laatste kopje. Stakeholder

Belang

AFC Ajax Johan Cruijff ArenA Ziggo Dome

Exploitatie van de Johan Cruijff ArenA, sportevenementen Evenementenorganisatie, exploitatie Evenementenlocatie, trekpleister

Gemeente Amsterdam

2024

Participatie stedenbouwkundig plan De Nieuwe Kern Parkkwartier

Pagina 5 van 6

ProRail

Spoorinfrastructuur rond station Amsterdam Bijlmer ArenA

NS (Nederlandse Spoorwegen) ProRail

Exploitatie van treindiensten, grondeigenaar DNK Beheer van spoorinfrastructuur

GVB Connexxion

Exploitatie van openbaar vervoer (metro, bus, tram) Regionale busvervoerder

Vervoerregio Amsterdam

Coördinatie van mobiliteit en infrastructuur in de regio

Politie

Handhaving

Brandweer

Waarborgt brandveiligheid

RWS

Verantwoordelijk voor de hoofdwegen (A2)

Duoplus

Uitvoeringsorganisatie voor Ouder-Amstel

Afas Live

Evenementenlocatie

Ouder-Amstel

Bevoegd gezag De Nieuwe Kern, lid van regietafel

Informeren en betrokken houden volkstuinders Het co-creatie proces met de volkstuinders heeft geresulteerd in een co-creatie rapport, met drie mogelijke inrichtingen van de volkstuinen binnen de toekomstige ontwikkeling van De Nieuwe Kern. De volkstuinders hebben hierbij zelf een voorkeur uitgesproken. Gezien de gevoeligheid van de uitplaatsing van een deel van de tuinen is er een vervolgtraject opgestart, waarin gezamenlijk wordt gewerkt een nieuw ontwerp en er procesafspraken worden gemaakt over verplaatsing en financiële compensatie. Binnen dit traject worden de tuinders ook op de hoogte gehouden van de planontwikkeling. Onderdeel daarvan was een informerende presentatie over het Parkkwartier op 3 december. Een verslag hiervan wordt meegenomen als input op de plannen. Tijdens deze bijeenkomst is specifiek aandacht besteed hoe de nieuwe woonwijk goed kan aansluiten op de volkstuinen.

Online participatie met de omgeving Om De Nieuwe Kern-West breder onder de aandacht te brengen in de omgeving heeft Tertium, een oude bekende in de participatie van De Nieuwe Kern, in opdracht van VolkerWessels en de gemeente Amsterdam een participatieaanpak ontwikkeld. Hierbinnen krijgt de omgeving de kans om op een aantal thema's informatie te vergaren en feedback te leveren. Het proces bestaat onder andere uit een videopresentatie waarin wordt voortgeborduurd op de eerder opgehaald input. Daarnaast worden reacties verzameld en zal er een online bijeenkomst worden georganiseerd. Er is voor een online aanpak gekozen om de drempel van inspraak zo laag mogelijk te houden en een breder publiek aan te trekken. Op basis van de opgehaalde reacties vanuit de omgeving bepalen over welke thema’s aanvullende en verdiepende gesprekken gewenst zijn, in welke vorm deze kunnen plaatsvinden en hoe de omgeving hierbij wordt betrokken. Een goede mogelijkheid daarbij is het instellen van een of meerdere thematische ‘werkgroepen’, die ook in de toekomst betrokken kunnen blijven bij de verdere planvorming (bijvoorbeeld het ontwerp voor de openbare ruimte). Later in het jaar zal een terugkoppelbijeenkomst worden georganiseerd. Hierin worden

Gemeente Amsterdam

2024

Participatie stedenbouwkundig plan De Nieuwe Kern Parkkwartier

Pagina 6 van 6

geïnteresseerden geïnformeerd over de manier waarop de inbreng vanuit de participatie is verwerkt.

3. Vervolgproces Dit participatieplan beslaat de periode tot aan het moment dat het omgevingsplan ter inzage wordt gelegd. Tijdens de besluitvormingsprocedure binnen de gemeente Ouder-Amstel voor het omgevingsplan kunnen belanghebbenden gebruik maken van de formele inspraakmogelijkheden. Vervolgstappen in de planvorming voor de gemeente Amsterdam zijn het ontwerp openbare ruimte en het opstellen van bouwenveloppen voor de gronduitgifte, hierbij zal worden gemaakt van de opgehaalde input uit de participatie en zullen waar mogelijk lopende werkgroepen worden gecontinueerd. Na de uitgifte van een bouwveld is de geselecteerde ontwikkelaar verantwoordelijk voor het gebouwontwerp, de aanvraag van de omgevingsvergunning en de bijbehorende participatie met belanghebbenden. De gemeente Amsterdam zal hier als grondeigenaar betrokken bij blijven.