Bijlage 6. Interne Intentieverklaring verplaatsing afvalpunt.pdf

Interne intentieverklaring verplaatsing afvalpunt Seineweg Datum Opgesteld door

Bijlage(n)

16 september 2021 Astrid Vermeulen (G&O), astrid.vermeulen@amsterdam.nl, 06 2054 1744 Fenna Bastiaansen (G&O), f.bastiaansen@amsterdam.nl, 06 2280 4042 In afstemming met: Berjen Zoetbrood (G&O), Bas van den Heuvel (A&G), Adjan van Gelderen (G&O), Marcella den Otter (G&O), Paul Mooij (GV) en Alex van Bunningen (Stadswerken, afd. Logistiek). Bijlage 1: Huidige situatie afvalpunt Seineweg 1

Aanleiding In verband met de stedelijke ontwikkeling van Amsterdam is de verplaatsing van het afvalpunt te Seineweg 1 (sportpark Spieringhorn) naar Theemsweg (Kavel M6b) in het gebied Sloterdijk 3 noodzakelijk. De verstedelijking neemt toe, zo ook in Sloterdijk-Centrum (versnellingslocatie Koers 2025). Op termijn worden hier 3.500-7.500 nieuwe woningen gerealiseerd. Inherent aan verstedelijking is een hoge bebouwingsdichtheid. Om leefbare wijken en succesvolle stedelijke ontwikkeling te realiseren, moet er in de nabijheid voldoende recreatie- en sportmogelijkheid zijn. Sportpark Spieringhorn ligt naast Sloterdijk-Centrum en is onderwerp van een herontwikkeling1. Een verplaatsing van het afvalpunt en de werf zorgt ervoor dat er ruimte (ca. 7.500 m²) op het sportpark vrijkomt die ingevuld kan worden t.b.v. intensivering van het sportpark; om de reeds aanwezige ruimte optimaal te vergroenen en te benutten voor sport, bewegen en recreatie. Dit is belangrijk omdat uitbreiding van sport nodig is voor de totale gebiedsontwikkeling voor Amsterdam West. Het sportpark bevindt zich in de hoofdgroenstructuur, waardoor er maar beperkt verhard oppervlak toegevoegd mag worden. Indien de verharding daar verdwijnt, kan de verharding elders (in andere vorm) terug geplaatst worden.

In de staf van augustus 2020 is door wethouder Van Doorninck uitgesproken dat zij de voorkeur heeft voor de variant van de herontwikkeling waarbij het afvalpunt wordt verplaatst, mits er zekerheid bestaat dat verplaatsing van het afvalpunt op termijn mogelijk is. In de triostaf Van Doorninck, Moorman en Kukenheim van april jongstleden is dit standpunt herhaald met het verzoek hierover voor zover mogelijk na de zomer uitsluitsel te geven. In deze interne intentieverklaring wordt door de betrokken directies van Stadswerken, Gemeentelijk Vastgoed, Afval & Grondstoffen (A&G), en de betrokken projectdirecties van Sloterdijk 3 en Spieringhorn de intentie uitgesproken om het afvalpunt te verplaatsen van de Seineweg 1 naar Sloterdijk 3 (kavel M6b), onder de in deze interne intentieverklaring opgenomen voorwaarden. Nadere afspraken zullen worden vastgelegd in een nog op te stellen afsprakenbrief.

1

Het sportpark Spieringhorn moet in de toekomst een meer open en parkachtig karakter krijgen, waarbij ruimte wordt geboden aan spel- en recreatiemogelijkheden, maar waar ook sport geïntensiveerd wordt.

Voorstel om te komen tot een nieuwe locatie voor het afvalpunt Op de Seineweg 1 bevindt zich een afvalpunt en een werf (zie bijlage 1). De werf naast het afvalpunt zal op z’n vroegst Q1 2025 verplaatsen naar de Den Brielstraat. Het afvalpunt mag/kan natuurlijk eerder verplaatst worden, maar verplaatsing van de werf én het afvalpunt is noodzakelijk voor voldoende ruimte voor de aanleg van de tennisbanen en een de realisatie van een mooie parkentree. Er heeft een inventarisatie plaatsgevonden van mogelijke nieuwe locaties voor het afvalpunt. Hierbij is uiteindelijk gebleken dat verplaatsing mogelijk is naar de Theemsweg (huidige locatie Stadswerken), mits kavel L7 geschikt wordt gemaakt voor opslag van materialen t.b.v. Stadswerken. Een deel van het terrein M6b wordt dan vrijgemaakt voor de komst van het afvalpunt. Huidige situatie Locatie Stadswerken/Theemsweg Hieronder zijn twee kaartjes te zien van de kavelindeling van Sloterdijk 3 Stadswerken is op dit moment onder andere gevestigd op de kavels M6a, M6b en M6c. Kavel M6b maakt onderdeel uit de van grondexploitatie Sloterdijk 3 en wordt door Stadswerken voor onbepaalde tijd gehuurd. Locatie Kavel L7 Kavel L7 fungeert voornamelijk als waterbergende kavel onder de rijksweg A5. Momenteel is kavel L7 in erfpacht uitgegeven aan het Havenbedrijf. Dit betreft een fout uit 2013 die nog rechtgezet dient te worden.

Dit is slechts een administratieve handeling die reeds in gang is gezet.

Ontwikkelingsvoorwaarden Kavel M6b Voor een goed functionerend afvalpunt zijn een aantal aspecten van belang: mogelijkheid tot een logistiek werkbare inrichting, voldoende verkeersbelasting, een gunstig werkklimaat en een goede bereikbaarheid. De beoogde nieuwe locatie van het afvalpunt (kavel M6b) is aan de zuidzijde ontsloten via de Theemsweg. Het lijkt mogelijk een parallelstrook aan te leggen (die tevens opstelruimte biedt aan bezoekers), waarmee een goede verkeersafwikkeling geborgd is. Dit voorstel wordt z.s.m. in de Centrale Verkeerscommissie geagendeerd2. Daarnaast is er ook een fietsontsluiting mogelijk en ligt er een bushalte op ca. 15 minuten loopafstand. De onderliggende kabels en leidingen geven geen aanleiding tot reden voor zorg. Enkel de persleiding van 1800 mm doorsnede heeft een beschermingszone van 5.00 meter aan weerszijden die niet belast mag worden. In opdracht van A&G werkt ANTEA aan een terreinindeling, die logistiek werkbaar is en inpasbaar ten aanzien van de onderliggende kabels en leidingen op het kavel. Het afvalpunt wordt hiermee ca. 5.300 m² groot (vergelijkbaar met de locatie aan de Seineweg). Dat is te klein voor een uitbreiding met kringloopwinkel/ambachtscentrum, maar daar is deze locatie ook niet aantrekkelijk genoeg voor (door o.a. het ontbreken van woningbouw).

Voor alle ontwikkelingen in Sloterdijk 3 gelden de duurzaamheidsrichtlijnen (die zijn vastgelegd in de Gebiedsvisie Sloterdijk west). In overleg met A&G worden maatregelen bepaald, die in lijn zijn met de gestelde duurzaamheidsrichtlijnen, die van toepassing zijn voor de ontwikkeling van een Afvalpunt op deze locatie. Gemeentelijk vastgoed (GV) verhuurt nu het kavel namens G&O aan stadswerken. Bij de realisatie van het afvalpunt wordt de grond intern overgedragen aan GV en wordt de kostendekkende huur voor het nieuwe afvalpunt (grond + opstallen) bij A&G in rekening gebracht. Kavel L7 Stadswerken gaat het kavel gebruiken ten behoeve van hun afdeling Logistiek, dus als opslagterrein voor materialen. Voordat de afdeling logistiek van M6b verhuist naar L7, moet het kavel L7 gereed zijn voor ingebruikname. Daarbij zijn de volgende aspecten voor Stadswerken van belang: een goede ondergrond voor het plaatsen van stellingen, ligging van de juiste nutsvoorzieningen, een goede toegankelijkheid, afsluitbaarheid, ruimte om de pilaren RWS, goede verlichting, een rijbaan van L7 naar de hoofdlocatie van Logistiek Stadswerken. Voor Stadswerken is het belangrijk dat ze netto minimaal dezelfde m² terugkrijgen als ze inleveren. Ook is een structurele kostenneutrale overgang van belang, m.a.w. hun huurbedrag mag niet meer worden voor eenzelfde aantal m².

De kavel wordt intern overgedragen aan GV. GV investeert in de terreininrichting en brengt een kostendekkend vergoeding voor huur van het terrein, gelijk aan de huidige kosten voor kavel m6B, bij stadswerken in rekening. Juridisch planologisch Voor de plaatsing van het afvalpunt op kavel M6b is het bestemmingsplan ‘Sloterdijk III’, vastgesteld 3 juli 2013, relevant. Op de gronden geldt Enkelbestemming ‘Bedrijf-2’. Op bepaalde vlakken binnen het perceel gelden ook de Dubbelbestemmingen ‘Waarde-Archeologie’ en ‘Waterstaat-Waterkering’. 2

Note achteraf: ten tijde van de ondertekening door de verschillende directies is de Centrale Verkeerscommissie akkoord gegaan met het voorstel om de parallelstrook aan te leggen.

Op het perceel gelden verder de volgende gebiedsaanduidingen: veiligheidszone – windturbine 1 en veiligheidszone – windturbine 2. De windturbine op kavel M6 is overigens al weggehaald. Uit een eerste onderzoek naar de juridisch-planologische mogelijkheden blijkt dat er op voorhand geen belemmeringen zijn die de verplaatsing van het afvalpunt naar kavel M6b in de weg staan. Een paar aandachtspunten bij deze alternatieve locatie zijn: - Er geldt een maximale bouwhoogte van 30 meter voor gebouwen. Voor overige bouwwerken is de maximale bouwhoogte 15m. - Op bepaalde vlakken binnen de kavel geldt dubbelbestemming Waarde-Archeologie. Op grond van deze dubbelstemming geldt mogelijk een vergunningplicht voor bepaalde werkzaamheden dan wel de plicht om archeologisch onderzoek te verrichten. Voor de verplaatsing van Stadswerken naar kavel L7 dient een bestemmingsplanwijziging te worden doorlopen. Dit wordt gedaan vanuit het projectteam Sloterdijk III. Uit een eerder onderzoek naar de juridisch-planologische mogelijkheden bleek dat er op voorhand geen belemmeringen zijn die aan de verplaatsing van het afvalpunt naar kavel L7 in de weg zouden staan. Op basis daarvan is de verwachting dat ook de verhuizing van Stadswerken daarheen juridisch planologisch mogelijk moet zijn. Het waterbergende karakter van het kavel kan in het nieuwe ontwerp behouden blijven.

Financiën Uitgangspunt is dat de verplaatsing van het afvalpunt van de Seineweg naar M6b en de verplaatsing van de afdeling Logistiek (Stadswerken) van M6b naar L7 voor zowel A&G, stadswerken als GV budgetneutraal is. Dit aangezien de verhuizing voor deze partijen niet noodzakelijk is. Voor het mogelijk maken van de verplaatsingen is een conceptbegroting opgesteld met bijbehorende financiële dekking als volgt geregeld:

kavel

Eigendomssituatie heden

Eigendomssituatie toekomst

kostenpost omschrijving

wie is financieel verantwoordelijk raming kosten

Gemeentelijk Gemeentelijk boekwaarde project Seineweg Vastgoed Vastgoed opstal afvalpunt spieringhorn boekwaarde project opstal werf spieringhorn boekwaarde project grond spieringhorn project verhuiskosten spieringhorn sloopkosten project /opschonen spieringhorn ontmanteling project ICT afvalpunt spieringhorn

M6b

Grex Sloterdijk 3

Gemeentelijk Vastgoed aankoop grond ontmantelen

Gemeentelijk Vastgoed project spieringhorn

gedekt?

€ 370.000,00

ja

€ 250.000,00

ja

€ 0,00 € 20.000,00

ja

€ 100.000,00

ja

pm

ja

€ 278.755

ja

€ 30.000,00

ja

verhuizen proceskosten bouwmanager A&G bouw-woonrijp afvalpunt herbouw afvalpunt herbouw huurkosten

L7

Grex Sloterdijk 3

Gemeentelijk Vastgoed aankoop grond huurkosten bouw-woonrijp

project spieringhorn project spieringhorn Grex Sloterdijk 3 project spieringhorn A&G (groot onderhoud) A&G

Gemeentelijk Vastgoed Stadswerken Grex Sloterdijk 3 Gemeentelijk terreininrichting Vastgoed keet /portocabin Stadswerken

€ 35.000,00

ja

€ 135.000,00 € 644.000,00

ja ja

€ 1.450.000,00

ja

€ 150.000,00 € 49.631

ja ja

€ 309.389,00 € 13.916,00 € 1.200.000,00

ja ja ja

€ 250.000,00

ja

€ 40.000,00

ja

Opmerkingen bij het overzicht:  Dit betreft een eerste globaal overzicht. Bij de afsprakenbrief die hierop volgt, zullen bedragen nader gespecificeerd worden.  De partij die verantwoordelijk is voor de dekking is ook verantwoordelijk voor meerkosten ontstaan door indexering en vanuit onvoorzien. In de bijdrage vanuit project Spieringhorn is rekening gehouden met onvoorziene posten in de budgetreservering (zowel in de SSKsystematiek als in PM-posten). Met betrekking tot de grondkosten wordt opgemerkt dat deze op prijspeil 2021 staan en dat indexering van de kosten bij het investeringsvoorstel in beeld worden gebracht. Indexering heeft voor GV en daarmee A&G en stadswerken gevolgen voor de kosten.  Meerkosten als gevolg van hogere stedenbouwkundige eisen zijn voor rekening van de projectorganisaties. De ingebruikgevingskosten zullen hierdoor dus niet stijgen voor A&G en Stadswerken.  Voor meerkosten die ontstaan vanuit extra wensen moet per wens bekeken worden of dit reëel is.  De geraamde kosten voor het bouw- en woonrijpmaken van kavel L7 overstijgen de maatschappelijke grondopbrengsten (onrendabel), hetgeen niet ongebruikelijk is bij de realisatie van maatschappelijke voorzieningen. In de bredere context van gebiedsontwikkeling worden (sociaal) maatschappelijke voorzieningen veelal mogelijk gemaakt door de renderende ontwikkelingen binnen een project.

Voor de grondexploitatie van Sloterdijk III betekent dit dat het onrendabel reeds wordt gedekt door het positieve projectresultaat. Hierover vindt afzonderlijke verantwoording en toelichting plaats middels de MPG-cyclus van de grondexploitatie Sloterdijk III met projectnummer 509.11. Dit betreft een eerste globaal overzicht. Bij de afsprakenbrief die hierop volgt, zullen bedragen nader gespecificeerd worden. Zo gaat de raming nu uit van een verplaatsing van een afvalpunt zoals dat er nu ligt op de Seineweg en zal deze op M6b een andere vorm krijgen, en zijn verschillende duurzaamheidsinvesteringen nog niet meegerekend.

Uit bovenstaande overzicht blijkt een aantal posten nog afhankelijk van acties:  In het projectbesluit Herontwikkeling Spieringhorn wordt de Raad gevraagd de jaarlijkse extra overheadsafdracht ad. € 63.000 door A&G aan de Algemene Middelen te laten vervallen. Deze afdracht is ontstaan omdat er op de locatie Seineweg geen grondwaarde ligt, waardoor GV intergemeentelijk winst zou gaan maken als ze de huur die AEB voorheen betaalde ook door zouden belasten aan A&G. Om de overgang van de afvalpunten van AEB naar A&G begrotingsneutraal te regelen, is die afdracht in het leven geroepen. Echter, A&G kan geen huurbedragen voor twee locaties (waarvan één niet meer in gebruik) verantwoorden in de afvalstoffenheffing. DMC is hierbij betrokken en ondersteunt deze denkrichting. Als de Gemeenteraad hiermee instemt, kan A&G de kostprijsdekkende huur voor kavel M6b, zijnde, afgerond, € 50.000 betalen.  GV dient de aankoop en inrichting van kavel L7 en M6b ten behoeve van ingebruikname door afdeling Logistiek Stadswerken en aan A&G via een investeringsbesluit aan de Raad voor te leggen en aan te vragen. Dekking voor deze rendabele investering (budgetneutraal voor GV) komt uit de bestaande huurbedragen en bijdragen vanuit Project Spieringhorn en Sloterdijk III. Onvoorzien Voor de verdere ontwikkeling van de plannen zijn partijen nog voor een deel afhankelijk van derden (o.a.

Toetsing Centrale Verkeerscommissie en enkele nog af te geven vergunningen). Mocht – om wat voor reden dan ook - de beoogde ontwikkeling van het afvalpunt op kavel M6b onverhoopt geen doorgang kunnen vinden, dan zullen bij deze overeenkomst betrokken partijen zich committeren tot het vinden van een passende alternatieve locatie voor het Afvalpunt. Hierbij worden dezelfde (financiële) voorwaarden gehanteerd als in de overeenkomst opgenomen. Verzoek en vervolg Op de inhoud zijn alle partijen het met elkaar eens dat de beoogde verplaatsing bijdraagt aan meerdere ambities en past binnen de hiervoor omschreven ontwikkelingskaders en het vigerend bestemmingsplan. Om de besluitvorming van de herontwikkeling van het sportpark niet langer te vertragen, is besloten de intentie uit te spreken mee te werken aan de verplaatsing van het afvalpunt van de Seineweg naar kavel M6b en de verplaatsing van de afdeling Logistiek (Stadswerken) van kavel M6b naar kavel L7 (beiden in Sloterdijk 3), in het vertrouwen dat de detailuitwerking plaatsvindt in de afsprakenbrief die tussen partijen zal worden opgesteld.

Gohdar Massom Directeur Afval & Grondstoffen, Gemeente Amsterdam

Yvonne Jakobs Directeur Stadswerken, Gemeente Amsterdam

Bennie Rusken Interim-directeur Gemeentelijke Vastgoed, Gemeente Amsterdam

Akkoord onder voorwaarde dat het investeringsbesluit voor grondaankoop kavel M6b, L7 en terreininrichting L7 wordt betrokken in het raadsbesluit project Spieringhorn.