Document · PDF

Bijlage 5 Inpassingsonderzoek Erotisch Centrum negen locaties (8 december 2022).pdf

Raadscommissie Algemene Zaken 30 maart 2023, gemeente AmsterdamBij agendapunt: Erotisch Centrum Locatieonderzoek (VN2023-008266)19.420 woorden

Open het PDF bij de gemeente ↗Naar de vergadering →

Tekst van het document

Uit het bestand gehaald, zonder opmaak, tabellen en afbeeldingen · deel 1 van 3

Inpassingsonderzoek Erotisch Centrum negen locaties Van kansrijke locaties naar voorkeurslocaties

Datum: 8 december 2022

Colofon

Gemeente Amsterdam Opdrachtgever: Openbare Orde en Veiligheid Kernteam: Projectmanagementbureau Amsterdam, Ruimte en Duurzaamheid, Grond en Ontwikkeling, Economische Zaken Productie: Ruimte en Duurzaamheid

December 2022

Overzicht locaties

Zuid/RAI 1 2 3

Westelijk Ontwikkelveld Kenniskwartier De Groene Zoom Europaboulevard

ArenAPoort 4 5 1

2 3

Johan Cruijff Boulevard De Entree

Sloterdijk II Zuid 6

Rhoneweg

Noord

8 9

NDSM-werf Pier NDSM-werf Docklandsplot P+R Noord

1 Westelijk

Ontwikkelveld Kenniskwartier Zuid/RAI

A. Strategische betekenis EC

B. Locatie en ruimtelijke inpassing

Past het programma in de programmatische samenstelling van de directe omgeving? Wat is de invloed op de leefbaarheid / levendigheid / (sociale) veiligheid?

Komt het EC op de plaats van bestaand/gepland programma? Zo ja, hoeveel? Zijn er kansen voor compensatie in de omgeving?

Is er een korte, heldere en veilige looproute vanaf de OV-knoop richting de locatie? Ligt het gebouw in het zicht?

Is er ruimte voor parkeren in de omgeving?

Heeft de locatie een ruime/ krapppe kavel?

Is de directe omgeving ruim/krap t.b.v. uitloop, laden & lossen, fietsparkeren en kiss & ride?

Dit deel van het Kenniskwartier is in de toekomst vooral een woongebied. De functie van een EC dicht op de woningen, doet afbreuk aan de leefkwaliteit. De opzet van de functie grenzend aan het binnenhof is strijdig met het uitgangspunt van de rustige binnenruimte.

Ja, het komt op de plaats van 6.021 bvo kantoorprogramma en 5.257 woonprogramma (middeldure huur).

Langs de route van Station Zuid naar het EC is voldoende beweging, ogen op straat en programma voor een sociaal veilige route. De locatie is ook vanaf metrostation Amstelveenseweg bereikbaar. Vanaf beide stations is het 12 minuten lopen naar de locatie. Het gebouw is niet zichtbaar vanaf de A10 (Realisatie Zuidasdok) of vanaf de Mahlerlaan, een hoofdstraat in het gebied. De route van en naar het station loopt voornamelijk langs een ontwikkelgebied en kantoren. De sociale veiligheid is ’s avonds en ’s nachts niet optimaal.

Er zijn openbare parkeergarages bij WTC en in de Mahlerlaan. Daarnaast is er parkeergelegenheid in de garage van de VU. Dubbelgebruik hiervan vraagt wel om een juridische constructie, aangezien het gesubsidieerde plekken zijn.

Met een compacte voetprint kan het gebouw aan de noordkant worden ingepast in de bebouwing van het blok (wonen/ kantoren). De mogelijkheden voor verschillende gebouwconfiguraties zijn beperkt.

Op deze locatie biedt de geplande openbare ruimte weinig ruimte voor kiss & ride en uitloop uit het gebouw. Fietsparkeren en laden & lossen moeten inpandig worden opgelost.

Het EC past goed bij de grotere stedelijke functies van het congrescentrum en het hotel. Er liggen geen woningen in de directe omgeving. De directe omgeving van het gebouw is geen stedelijke openbare ruimte, maar een functioneel ingerichte verkeersruimte met momenteel weinig verblijfskwaliteit. De alzijdigheid van het gebouw vraagt om een grotendeels open plint.

Nee, er is hier geen programma gepland.

Het EC ligt hier dicht bij de uitgangen van de metro. Van station RAI naar de locatie is het 3 minuten lopen. De route is niet direct vanzelfsprekend, want het gebouw ligt in de luwte, tussen de RAI en het Nhow hotel in. De bovenkant van het gebouw is zichtbaar vanaf de A10. In het gebied is het EC niet direct zichtbaar door de ligging achter de RAI en Nhow.

Er zijn voldoende parkeerplekken in de RAI. Tijdens evenementen kan parkeerruimte niet gegarandeerd worden. Aangenomen wordt dat de piekuren voor het gebruik van het EC zijn op een ander moment dan de uren waarop congressen over het algemeen plaats vinden.

De kavel op De Groene Zoom is krap. De kavel grenst aan het Tracébesluit Zuidasdok. Met een zeer compacte, driehoekige voetprint kan het gebouw worden ingepast (geen dubbel grondgebruik nodig). De mogelijkheden voor verschillende gebouwconfiguraties zijn beperkt. Het fietspad dat langs het EC loopt, komt te liggen tussen de damwand van Zuidasdok en de lange zijde van het EC.

Door de logistieke route van de RAI, de ontsluiting van de parkeergelegenheden, de toerit naar het Nhow en de harde grens van het Zuidasdok is de omringende openbare ruimte krap. Ruimte voor uitloop, kiss & ride en laden & lossen en fietsparkeren moet zorgvuldig worden ingepast en vraagt om optimaal gebruik van de krappe ruimte die er is. Inpandig kan beperkt ruimte voor fietsen gemaakt worden.

Het EC past goed bij de grotere stedelijke functies van het congrescentrum en het hotel die gesitueerd zijn aan de andere zijde van het spoor/A10. Er liggen geen woningen in de nabije omgeving.

Nee, er is hier geen programma gepland. Het wateroppervlakte op de kavel is onderdeel van het hemelwaterafvoersysteem van zowel de snelweg als de omgeving. Realisatie van het EC vraagt om watercompensatie.

De route van station RAI naar het EC is helder, maar het is geen levendige route. Er is wel voldoende beweging, ogen op straat en programma voor een sociaal veilige route door het programma aan de overkant van de Europaboulevard. Het is 4 minuten lopen van het station tot de locatie en het EC ligt direct in het zicht vanaf de uitgang van het station en ook vanaf de afrit is het goed te zien.

Er zijn voldoende parkeerplekken in de RAI en langs de Europaboulevard in de openbare ruimte. Tijdens evenementen kan parkeerruimte niet gegarandeerd worden. Aangenomen wordt dat de piekuren voor het gebruik van het EC zijn op een ander moment dan de uren waarop congressen over het algemeen plaats vinden.

Er is genoeg ruimte op de kavel om het EC op verschillende manieren in te passen.

Om op deze locatie ruimte te bieden voor laden & lossen, kiss & ride en uitloop uit het gebouw zijn flinke ingrepen in de inrichting van de openbare ruimte en de verkeerssituatie nodig. De ruime kavel biedt hier ruimte voor inpandig fietsparkeren. De verkeerskundige toegang en de bereikbaarheid voor nood- en hulpdiensten is gecompliceerd vanwege de huidige verkeerssituatie rondom de kavel.

Onbebouwde ontwikkellocatie

2 De Groene Zoom Zuid/RAI Verdichtingslocatie

3 Europaboulevard Zuid/RAI Verdichtingslocatie

C. Sociaal-maatschappelijk

D. Proces, planning en onzekerheid

E. Financiële consequenties

Zijn ingrepen in de omgeving of de ondergrond nodig, en zo ja, hoeveel? Zijn er obstakels onder de grond? Kabels & leidingen/duikers?

Wat is de sociaal-maatschappelijke impact op de omgeving (onderzoek O&S)? En hoe verhoudt zich dit tot de openbare orde en veiligheid (advies Politie Eenheid Amsterdam)?

Zijn de ontwikkeling en bouw wat betreft fasering in te passen in ontwikkelingen in de omgeving?

Zijn er juridisch-planologische restricties? (in alle gevallen geldt dat het bestemmingsplan zal moeten aangepast; in deze matrix worden bijzonderheden vermeld)

Is het saldo van de grex positief of negatief (als gevolg van verlies bestaand programma)? Zijn er bovenop de ontwikkelkosten extra kosten te verwachten? <Zie uitwerking kabinet Financiële verkenning Erotisch Centrum Amsterdam (geheim)>

Nee, geen aanpassingen onderof bovengronds die niet in de planvorming kunnen worden meegenomen.

O&S onderzoek Rond de stations Zuid en RAI wordt gewerkt aan de ontwikkeling van het stedelijk gebied met nadruk op werken, kennis en grootstedelijke voorzieningen met daartussen woonbuurten. Rond de stations en metrohaltes ligt de nadruk sterk op werken en grootstedelijke voorzieningen. De buurten in de omgeving zijn weerbaar (laag aandeel kwetsbare bevolkingsgroepen) en het risico voor negatieve impact op kwetsbare jongeren is laag. Het totaal risico op negatieve sociaal-maatschappelijke impact in dit gebied is volgens het O&Sonderzoek gemiddeld of lager.

De ontwikkeling en bouw van het EC kan gelijk oplopen met de geplande ontwikkelingen. De plannen zijn wel al in een vergevorderd stadium (bestemmingsplan vastgesteld) en vragen met de inpassing van het EC om aanpassing met een mogelijke vertraging van de woningbouw tot gevolg.

Er moet een minimale bouwhoogte zijn van 30 meter i.v.m. geluidswal.

Flinke verslechtering bestaande grex

De bouw van het EC is lastig te combineren met de uitvoering van Zuidasdok en de logistieke route uit het Masterplan RAI. Dit vraagt om afstemming met zowel Zuidasdok als Masterplan RAI.

Geen bijzonderheden.

Positief saldo

Het combineren van de bouw van het EC en de uitvoering van het Zuidasdok vergt afstemming.

De locatie valt binnen het Tracébesluit van Zuidasdok. Als gemeente Amsterdam over deze grond wil beschikken t.b.v. ontwikkeling EC is stevige besluitvorming nodig. Amsterdam zal een verzoek moeten doen bij Zuidasdok. Het Rijk (RWS en ProRail), VRA en gemeente Amsterdam (Provincie Noord-Holland is agenda-lid) moeten als opdrachtgevers hierover een besluit nemen. De besluitvorming over dit verzoek duurt minimaal een half jaar. Na het verzoek volgt er een impactanalyse waarbij Zuidasdok beoogt inzichtelijk te maken wat de impact is op (de uitvoerbaarheid van) het geldende Tracébesluit.

Positief saldo

Ja, de openbare ruimte rondom het gebouw moet nieuw ingericht worden. Daarnaast is het nodig om een voetgangersroute over het parkeerterrein van Nhow te maken. Er zijn geen kabels & leidingen onder de grond die de ontwikkeling in de weg zitten.

Ja, de openbare ruimte voor het gebouw, langs de Europaboulevard moet worden aangepast om de toegang tot het EC mogelijk te maken. Er moeten flinke aanpassingen worden gedaan, bijvoorbeeld in de vorm van een ventweg en een aantakking op de Europaboulevard. Daarnaast is er watercompensatie nodig. Bij de bouw moet rekening worden gehouden met de gasleiding die aanwezig is in de ondergrond.

Advies Politie Eenheid Amsterdam De politie voorziet op deze locatie gemiddelde prevalentie van overlast- en veiligheidsincidenten, ondermijnende activiteiten/netwerken, jeugdproblematiek en drugshandel en acht deze locaties minder kwetsbaar voor de vestiging van een EC.

4 Johan Cruijff

Boulevard ArenAPoort Onbebouwde ontwikkellocatie

De Entree 5 ArenAPoort Onbebouwde ontwikkellocatie

Rhoneweg 6 Sloterdijk II Zuid Transformatielocatie

A. Strategische betekenis EC

B. Locatie en ruimtelijke inpassing

Past het programma in de programmatische samenstelling van de directe omgeving? Wat is de invloed op de leefbaarheid / levendigheid / (sociale) veiligheid?

Komt het EC op de plaats van bestaand/gepland programma? Zo ja, hoeveel? Zijn er kansen voor compensatie in de omgeving?

Is er een korte, heldere en veilige looproute vanaf de OV-knoop richting de locatie? Ligt het gebouw in het zicht?

Is er ruimte voor parkeren in de omgeving?

Heeft de locatie een ruime/ krapppe kavel?

Is de directe omgeving ruim/krap t.b.v. uitloop, laden & lossen, fietsparkeren en kiss & ride?

Het EC kan als functie een toevoeging zijn in het uitgaansgebied van de Johan Cruijff ArenA. Het past goed bij de grotere stedelijke functies van een concertzaal en megabioscoop. De regelmatige aanwezigheid van risicosupporters in het gebied is een aandachtspunt in relatie tot sociale veiligheid en openbare orde. Een club als aanvullend programma zou iets teruggeven aan het gebied.

Ja, in de grondexploitatie is 15.000 m2 kantoorprogramma opgenomen. De mogelijkheid kan verkend worden om extra programma bovenop het EC toe te voegen (er is dan extra ontsluiting in het gebouw nodig).

De route van station Bijlmer ArenA naar het EC is helder. Er is voldoende beweging, ogen op straat en programma voor een sociaal veilige route. Het is 6 minuten lopen van het station en het gebouw ligt direct in de zichtas vanaf het station Bijlmer ArenA.

Er zijn parkeervoorzieningen in de omgeving. Tijdens evenementen kan parkeerruimte niet worden gegarandeerd. Tijdens de triples (drie evenementen tegelijk in de Arena, Ziggo en AFAS) die ongeveer 20 keer per jaar plaats vinden, is de bereikbaarheid van de locatie zeer beperkt.

Met een compacte voetprint kan het gebouw op de locatie gerealiseerd worden. Het komt tegen het gebouw van de Villa ArenA aan te staan. De mogelijkheden voor verschillende gebouwconfiguraties zijn beperkt.

Op deze locatie biedt de bestaande openbare ruimte voldoende plek voor laden & lossen en uitloop uit het gebouw. Fietsparkeren in de omgeving is een gebiedsbrede opgave. In de huidige situatie is er al een tekort en met de komst van het EC verdwijnen er bovendien bestaande parkeerplekken. Inpandig kan beperkt ruimte voor fietsparkeren gemaakt worden. Afzetten of oppikken door een taxi of andere auto kan op wat grotere afstand, langs de Entree of bij de Smart Mobility Hub van de Nieuwe Kern.

Dit deel van de ArenAPoort wordt getransformeerd van kantorengebied tot gemengd woongebied. De functie van een Erotisch Centrum direct naast woningen, doet afbreuk aan de leefkwaliteit. Er iseen basisschool op korte afstand gepland.

Ja, het komt op de plaats van 31.000 m2 geplande bvo wonen en 5.000 m2 geplande bvo werkruimte. Door de hoge dichtheid van de stedenbouwkundige plannen in het gebied is een plek voor extra programma lastig.

Langs de route van station Bijlmer ArenA naar het EC is voldoende beweging, ogen op straat en programma voor een sociaal veilige route. Het is 10 minuten lopen van het station tot de locatie. Het gebouw ligt buiten het uitgaansgebied en niet direct in het zicht. Vanaf de Holterbergweg is het gebouw wel goed zichtbaar.

Met een compacte voetprint kan het gebouw worden ingepast in de bebouwing van het geplande blok. Het gebouw beslaat een deel van de geplande groene binnentuin. De mogelijkheden voor verschillende gebouwconfiguraties zijn beperkt.

Op deze locatie biedt de geplande openbare ruimte voldoende ruimte voor laden & lossen, kiss & ride en uitloop uit het gebouw. Inpandig kan beperkt ruimte voor fietsparkeren gemaakt worden.

Het gaat hier om een bestaand bedrijvengebied. In de toekomst wordt het een meer gemengd gebied, maar de nadruk blijft liggen op bedrijvigheid waarbij wonen niet mogelijk is. In het kader van de energietransitie in de haven blijft het aantal publiekstrekkende functies beperkt. De sociale veiligheid is en wordt daarom niet optimaal. Door de infrastructurele barrières ligt de locatie relatief afgelegen. Er is geen natuurlijke verbinding met het toekomstige gemengd stedelijk gebied rondom station Sloterdijk.

Het EC komt in een van de bouwblokken. Ze zijn op dit moment grotendeels bebouwd. Bij transformatie tot een EC kan er meer programma teruggebouwd worden dan er nu is.

De route van station Sloterdijk naar het EC is niet erg helder, er zijn weinig ogen op straat en het gebouw ligt niet direct in het zicht. Het is 8 minuten lopen vanaf het station tot de locatie. Het EC ligt niet in het zicht.

Op Sloterdijk II Zuid wordt gewerkt aan de invoering van betaald parkeren en het reduceren van het aantal parkeerplekken op straat. Gebouwde parkeervoorzieningen op eigen kavel zijn noodzakelijk, die mogelijk dubbel te gebruiken zijn.

Het gaat hier om bestaande bebouwde erfpachtkavels. Uitgaande van sloop van de bestaande bebouwing is er op de meeste kavels genoeg ruimte om het EC op verschillende manieren in te passen.

Op deze locatie biedt de bestaande openbare ruimte voldoende ruimte voor laden&lossen, kiss&ride en uitloop uit het toekomstige gebouw. Er moeten voorzieningen voor fietsparkeren worden gemaakt. Bovendien zijn de meeste kavels ruim genoeg om inpandig fietsparkeren te realiseren.

C. Sociaal-maatschappelijk

D. Proces, planning en onzekerheid

E. Financiële consequenties

Zijn ingrepen in de omgeving of de ondergrond nodig, en zo ja, hoeveel? Zijn er obstakels onder de grond? Kabels & leidingen/duikers?

Wat is de sociaal-maatschappelijke impact op de omgeving (onderzoek O&S)? En hoe verhoudt zich dit tot de openbare orde en veiligheid (advies Politie Eenheid Amsterdam)?

Zijn de ontwikkeling en bouw wat betreft fasering in te passen in ontwikkelingen in de omgeving?

Zijn er juridisch-planologische restricties? (in alle gevallen geldt dat het bestemmingsplan zal moeten aangepast; in deze matrix worden bijzonderheden vermeld)

Nee, geen aanpassingen onder- of bovengronds.

O&S onderzoek Het gebied ArenAPoort wordt gekenmerkt door grootstedelijke functies met een op bezoekersstromen ingerichte openbare ruimte. ArenAPoort ligt dichtbij kwetsbare buurten in de Bijlmer. Het risico op een negatieve impact op de bewoners is hoger gezien het feit dat er relatief veel mensen wonen nabij het gebied (stedelijke dichtheid). Ook het risico op een negatieve impact op kwetsbare jongeren wordt hoger ingeschat. Het totaal risico op negatieve sociaal-maatschappelijke impact in dit gebied is volgens het O&S-onderzoek hoger.

De ontwikkeling en bouw van het EC zit andere ontwikkelingen niet in de weg. Wegens de vele bouwprojecten in de omgeving is wel afstemming nodig, ook met de venues (in lijn met de ‘Bouwen tussen evenementen-strategie’).

Geen bijzonderheden.

Positief saldo

De ontwikkeling en bouw van het EC kan gelijk oplopen met de geplande ontwikkelingen.

Geen bijzonderheden.

Licht negatief saldo

De ontwikkeling van het EC vraagt om een procedure van minnelijke verwerving/ onteigening omdat de kavels in erfpacht uitgegeven zijn. Of de ontwikkeling doorgang kan vinden is afhankelijk van de medewerking van de betreffende erfpachter en huurder.

De ontwikkeling van het EC aan de Rhoneweg past binnen de provinciale omgevingsverordening, maar heeft wel impact op de mogelijkheden voor herontwikkeling van het gebied als geheel. Er is wegens externe veiligheid maar een beperkt aantal vierkante meter publiekstrekkende functies mogelijk in het gebied. Een Erotisch Centrum zou daar een groot aandeel van ‘opsnoepen’. Naar verwachting is een bestuurlijke afweging nodig voor het initiatief vanwege toename personenaantallen nabij diverse risicobronnen.

Saldo nader te bepalen Kosten verwerving nader te bepalen

Advies Politie Eenheid Amsterdam De politie ziet zeer hoge prevalentie van overlast- en veiligheidsincidenten, ondermijnende activiteiten/ netwerken, jeugdproblematiek en drugshandel en acht deze locatie zeer kwetsbaar voor vestiging van een EC. Nee, geen aanpassingen onder- of bovengronds.

Nee, geen aanpassingen onder- of bovengronds.

O&S onderzoek In Sloterdijk Centrum is gestart met de transformatie tot gemengd gebied Het gebied blijft echter sterk gericht op werken. Sloterdijk II ligt nabij kwetsbare buurten in Nieuw-West. Het risico op negatieve impact op de kwetsbare bewoners (jeugd) is hoger. Hierdoor is volgens het O&S-onderzoek het totaal risico op negatieve sociaalmaatschappelijke impact in dit gebied gemiddeld of hoger. Advies Politie Eenheid Amsterdam De politie voorziet op deze locatie zeer hoge prevalentie van overlast- en veiligheidsincidenten, ondermijnende activiteiten/netwerken, jeugdproblematiek en drugshandel en acht deze locatie zeer kwetsbaar voor de vestiging van een EC.

7 NDSM-werf Pier Noord Verdichtingslocatie

A. Strategische betekenis EC

B. Locatie en ruimtelijke inpassing

Past het programma in de programmatische samenstelling van de directe omgeving? Wat is de invloed op de leefbaarheid / levendigheid / (sociale) veiligheid?

Komt het EC op de plaats van bestaand/gepland programma? Zo ja, hoeveel? Zijn er kansen voor compensatie in de omgeving?

Is er een korte, heldere en veilige looproute vanaf de OV-knoop richting de locatie? Ligt het gebouw in het zicht?

Is er ruimte voor parkeren in de omgeving?

Heeft de locatie een ruime/ krapppe kavel?

Is de directe omgeving ruim/ krap t.b.v. uitloop, laden & lossen, fietsparkeren en kiss & ride?

De pier ligt in NDSM-werf West, dat zich ontwikkelt als hoogstedelijke woonwijk met o.a. twee alles-in een scholen (300 meter afstand). Het EC sluit programmatisch niet aan op NDSM-werf West. Het kan wel aansluiten op het horeca en (incidentele) evenementenprogramma in NDSMwerf Oost. Daar is horeca (sluiting in weekend 3:00) en zijn andere publieke functies aanwezig. Aan de pier liggen boten (al dan niet met een horecagelegenheid). Het EC kan impact hebben op de culturele vrijplaats NDSM-oost.

Op de locatie ligt een reservering als verkenningsgebied aanlanding van de Westbrug (Sprong over het IJ), de NDSM-pier moet hiervoor ingekort worden tbv de nautische inpassing (opstelruimte boten). Er is geen ruimte voor verplaatsing van schepen aan de pier. Alle beschikbare ligplaatsen zijn op dit moment bezet. Ook elders in het gebied zijn op dit moment geen compensatiemogelijkheden voor deze schepen. Zolang de configuratie van de Westbrug niet vaststaat blijft deze locatie hiervoor gereserveerd.

De NDSM-werf is geen multimodale ov-knoop. Momenteel is de bereikbaarheid nog vrij beperkt door beperkte pontverbinding. Voor de bereikbaarheid zal in elk geval de pontverbinding moeten worden uitgebreid. Verder is er een (hoogwaardige) OV busverbinding, bushaltes Klaprozenweg-van Riemsdijkweg en Klaprozenweg-Cornelis Douwesweg/Lincolnweg. Een GVB halte ligt iets verder weg op Atatürk.

Op de NDSM-werf komen twee centrale parkeergarages. De openbare parkeergarage van Binnendok met 525 parkeerplekken is al in aanbouw, en is op redelijke loopafstand.

Met een compacte footprint kan het EC in het water worden aangelegd.

De locatie is alleen bereikbaar via één looproute via een smalle pier, waar niet/nauwelijks op gekeerd kan worden i.v.m. laden en lossen, dit zou dan alleen via boot kunnen. Fietsparkeren op eigen terrein, of gecombineerd met de fietsvoorzieningen bij de pont. Geen ruimte voor Kiss & Ride in de directe omgeving.

Het gebied rondom de IJ-kantine betreft een belangrijke publieke ruimte (auto mag hier niet komen). Daarnaast ligt het EC direct naast de woonwijk in NDSM-werf west, vlakbij woningen.

Grote delen van de week is deze plek met het ov ’s nachts niet bereikbaar. Gebouw ligt prominent in beeld zowel vanaf het IJ als vanaf land. Het EC zal zichtbepalend zijn. En is direct gelegen bij de pontaanlanding NDSM-pier. Vanaf de bushalte Klaprozenweg is ook een route naar de locatie mogelijk langs de nieuwe buurt (750 meter, via Klaprozenweg Van Riemsdijkweg). De veiligheidsrisico’s zijn hoger omdat het EC in het water ligt en aan een doodlopende pier.

Het maaiveld van het NDSM gebied wordt verder autoluw (auto te gast) ingericht. Autoparkeerplaatsen bij/rond de locatie zelf zijn niet gewenst. Tijdens evenementen en festivals kan parkeerruimte niet worden gegarandeerd.

C. Sociaal-maatschappelijk

D. Proces, planning en onzekerheid

E. Financiële consequenties

Zijn ingrepen in de omgeving of de ondergrond nodig, en zo ja, hoeveel? Zijn er obstakels onder de grond? Kabels & leidingen/duikers?

Wat is de sociaal-maatschappelijke impact op de omgeving (onderzoek O&S)? En hoe verhoudt zich dit tot de openbare orde en veiligheid (advies Politie Eenheid Amsterdam)?

Zijn de ontwikkeling en bouw wat betreft fasering in te passen in ontwikkelingen in de omgeving?

Zijn er juridisch-planologische restricties? (in alle gevallen geldt dat het bestemmingsplan zal moeten aangepast; in deze matrix worden bijzonderheden vermeld)

Het EC moet in het water gerealiseerd worden. Dit gebied is deels bomverdacht (belangrijk met fundatie/ verankering). Geen aanwezige kabels & leidingen verwacht. Ingrepen in de ondergrond nodig voor benodigde huisaansluitingen midden in het hart van het gebied (onzeker of netbeheerder elektra wel extra capaciteit naar deze locatie kan krijgen).

O&S onderzoek Het risico op een negatieve impact op de buurt is gemiddeld. Gezien het feit dat er relatief veel mensen wonen nabij het gebied (stedelijke dichtheid) wordt de negatieve impact op de bewoners hoger ingeschat. Ook het risico op een negatieve impact op kwetsbare jongeren wordt hoger ingeschat. Het totaal risico op negatieve sociaal-maatschappelijke impact in dit gebied is volgens het O&S-onderzoek hoger.

De ontwikkeling en bouw van het EC kan gelijk oplopen met de geplande ontwikkelingen.

Metrage horeca (excl. hotel) is planologisch juridisch opgesoupeerd op de gehele NDSM-werf. Meerdere initiatieven zijn reeds afgewezen. Als dit gemeentelijke initiatief, waar horeca ook onderdeel van is, wel kan gaat dit ongetwijfeld tot bezwaren leiden vanuit ontwikkelende partijen.

Geen bestaand programma, wel bestaande huurcontracten/ erfpachtcontract.

Bij de positionering moet rekening worden gehouden met de oostelijke golfbreker en de toekomstige Westbrug.

Aandachtspunt is de Aanpak Noord. De komst van het EC kan contraproductief werken in het proces van Aanpak Noord, weinig vertrouwen van bewoners in bestuur. Zal de relatie en het vertrouwen van alle stakeholders op de NDMS-werf in de gemeente voor lange tijd beïnvloeden.

Alle ligplaatsen zijn verhuurd of in erfpacht uitgegeven. Het doorbreken van de lopende contracten kan financiële gevolgen hebben (kosten nog nader bepalen).

A. Strategische betekenis EC

B. Locatie en ruimtelijke inpassing

Past het programma in de programmatische samenstelling van de directe omgeving? Wat is de invloed op de leefbaarheid / levendigheid / (sociale) veiligheid?

Komt het EC op de plaats van bestaand/gepland programma? Zo ja, hoeveel? Zijn er kansen voor compensatie in de omgeving?

Is er een korte, heldere en veilige looproute vanaf de OV-knoop richting de locatie? Ligt het gebouw in het zicht?

Is er ruimte voor parkeren in de omgeving?

Heeft de locatie een ruime/ krapppe kavel?

Is de directe omgeving ruim/ krap t.b.v. uitloop, laden & lossen, fietsparkeren en kiss & ride?

De locatie is onderdeel van een stedelijke evenementenlocatie voor festivals en culturele evenementen. Het EC kan programmatisch aansluiten op het horeca en evenementenprogramma. Horeca sluit grotendeels om 1:00, door de week eerder. Enkele (tijdelijke) horecavestigingen sluiten vrij- en zaterdagen om 3:00 uur.

Het EC komt op de plek waar een parkeergarage is gepland. Eventueel kan er parkeerruimte worden geïntegreerd in het gebouw van het EC. Dat betekent wel dat het bouwvolume flink groter wordt.

De NDSM-werf is geen multimodale ov-knoop, het is slechts bereikbaar met de pont en de bus. Regionale bereikbaarheid is slecht. Voor de bereikbaarheid zal in elk geval de pontverbinding moeten worden uitgebreid.

Er zijn voldoende parkeerplekken in de omgeving. Op de NDSMwerf West is er een openbare parkeergarage (550 meter). Op de gehele NDSM-werf is betaald parkeren van toepassing in de openbare ruimte. In het NDSM-werf gebied komen maximaal twee centrale parkeergarages en de Docklandslocatie is er een van (maar nog geen plan voor). De andere parkeergarage met 525 parkeerplekken is al in aanbouw.

Ruime kavel, waar de compacte versie van het gebouw goed ingepast kan worden, met voldoende open ruimte tussen het nieuwe gebouw en de omliggende (met monumentale status) bebouwing.

In de directe omgeving en op de kavel zelf is voldoende ruimte voor inpassing van de bovenstaande functies. Dit deel van de werf is ruim van opzet en nu ook al in gebruik als evenementen terrein. Fietsparkeren moet wel op eigen terrein en wellicht moet het ontwerp van de van Riemsdijkweg dan rekening houden met inpassen van deze functies.

Op de NDSM-werf-Oost zijn primair kunstenaars en culturele, maak en horecaondernemers actief. Het EC kan impact hebben op de culturele vrijplaats. In de nabije omgeving ligt de stedelijke woonwijk in aanbouw met o.a. twee alles-in-een-scholen. Het EC komt vlakbij woningen te staan.

8 NDSM-werf

Docklandsplot Noord Verdichtingslocatie

De verhuurde parkeervelden (150 a 200 parkeerplekken) blijven in gebruik als er in de nabijheid geen alternatief is om te parkeren. De locatie (nu onbebouwd) is bestemd voor concentreren van parkeren en realisatie van georganiseerde sport op NDSM oost, zodat de door de raad vastgestelde toevoeging van groen en sport voor de NDSM-werf mogelijk kan worden gemaakt (ambitie zoals vastgesteld in de haalbaarheidsstudie Groen en sport NDSM-werf Oost 2021).

Het EC ligt wel dichtbij de pontaanlanding op de NDSM-kade. Vanaf hier naar het EC is het 2 minuten lopen (350 m). Het EC is mogelijk zichtbaar vanaf de pont (de mate van is afhankelijk van de hoogte). Langs deze route is het rustig tijdens de avond en nachtelijke uren. Verder is er een (hoogwaardige) OV busverbinding, bushaltes Klaprozenweg-van Riemsdijkweg en Klaprozenweg-Cornelis Douwesweg/Lincolnweg. Een GVB halte ligt iets verder weg op Atatürk. Vanaf de bushalte Klaprozenweg is een korte route naar het EC (275 meter). Er is een gebrek aan nachtverbindingen. Grote delen van de week is deze plek met OV ’s nachts niet bereikbaar.

Tijdens evenementen kan parkeerruimte niet gegarandeerd worden. Tijdens (grote) evenementen geldt bijna op het hele terrein een parkeerverbod.

C. Sociaal-maatschappelijk

D. Proces, planning en onzekerheid

E. Financiële consequenties

Zijn ingrepen in de omgeving of de ondergrond nodig, en zo ja, hoeveel? Zijn er obstakels onder de grond? Kabels & leidingen/duikers?

Wat is de sociaal-maatschappelijke impact op de omgeving (onderzoek O&S)? En hoe verhoudt zich dit tot de openbare orde en veiligheid (advies Politie Eenheid Amsterdam)?

Zijn de ontwikkeling en bouw wat betreft fasering in te passen in ontwikkelingen in de omgeving?

Zijn er juridisch-planologische restricties? (in alle gevallen geldt dat het bestemmingsplan zal moeten aangepast; in deze matrix worden bijzonderheden vermeld)

De grond op deze locatie is sterk verontreinigd. Mogelijk extra kosten sanering (zie ook financïele verkenning).

O&S onderzoek Het risico op een negatieve impact op de bewoners is hoger gezien het feit dat er relatief veel mensen wonen nabij het gebied (stedelijke dichtheid). Ook het risico op een negatieve impact op kwetsbare jongeren wordt hoger ingeschat. Het totaal risico op negatieve sociaalmaatschappelijke impact in dit gebied is volgens het O&S-onderzoek hoger.

De ontwikkeling van het EC is in te passen in de ontwikkelingen in de omgeving (in afstemming met belangrijkste sta-keholders).

De twee grote gebouwen op de locatie hebben een rijksmonumentale status. Hierdoor worden specifieke eisen gesteld permanente bouwwerken. In het kader van de Haalbaarheidsstudie vergroening en sport NDSM-werf Oost (2021) is door Monumenten & Archeologie en de Rijksdienst voor Cultureel Erfgoed geadviseerd dat bebouwing van de kavel vermeden zou moeten worden. Ondergrondse gebouwen zijn niet toegestaan (dus ook geen parkeergarage) op de NDSMwerf Oost.

Geen bestaand programma, wel plannen voor bovengrondse parkeergarage met sportvoorzieninhg t.b.v. grondvoorzieingen elders in gebied.

Aandachtspunt is de Aanpak Noord. De komst van het EC kan contraproductief werken in het proces van Aanpak Noord, weinig vertrouwen van bewoners in bestuur.

Op basis van het Investeringsbesluit moet voor alle ontwikkelingen op de NDSM-werf West groen en sport gecompenseerd worden op NDSM-werf Oost. Door de gemeente-raad is een haalbaarheids-studie voor de vergroening vastgesteld. Er is ruimte voor georganiseerde sport voorzien. Ook is de locatie aange-wezen als de locatie om het parkeren te concen-treren voor de NDSMwerf Oost.

Metrage horeca I, III of IV (bij elkaar max. 1.500 m2-bvo is planologisch juridisch opgesoupeerd. Horeca II is niet toegestaan (nachtzaken). Detailhandel is niet toegestaan binnen het bestemmingsplan NDSM-werf Oost.Plint moet minimaal 6 meter hoog zijn op de Docklandsplot. Meerdere initiatieven zijn reeds afgewezen. Als dit gemeentelijke initiatief, waar horeca ook onderdeel van is, wel kan gaat dit ongetwijfeld tot bezwaren leiden vanuit ontwikkelende partijen.

Zal de relatie en het vertrouwen van alle stakeholders op de NDMS-werf in de gemeente voor lange tijd beïnvloeden.

9 P+R Noord Noord Verdichtingslocatie

A. Strategische betekenis EC

B. Locatie en ruimtelijke inpassing

Past het programma in de programmatische samenstelling van de directe omgeving? Wat is de invloed op de leefbaarheid / levendigheid / (sociale) veiligheid?

Komt het EC op de plaats van bestaand/gepland programma? Zo ja, hoeveel? Zijn er kansen voor compensatie in de omgeving?

Is er een korte, heldere en veilige looproute vanaf de OV-knoop richting de locatie? Ligt het gebouw in het zicht?

Is er ruimte voor parkeren in de omgeving?

Heeft de locatie een ruime/ krapppe kavel?

Is de directe omgeving ruim/ krap t.b.v. uitloop, laden & lossen, fietsparkeren en kiss & ride?

Het EC in het westelijk oor komt nabij een hoog stedelijk gebied te liggen, maar wel op een ‘afgesloten’ plek met weinig verblijfskwaliteit (nu en in de toekomst). Programmatische aansluiting is denkbaar met verschillende publieke functies in de nabije omgeving zoals hotels, bioscoop en horeca op het Buikslotermeerplein. Echter, door de grote infrastructurele barrières is er geen natuurlijke verbinding met het Buikslotermeerplein.

Ja, op de plaats van een goed gebruikte P+R van 221 parkeerplaatsen in het westelijk oor. Voor het gebiedsontwikkelingsproject “stationsgebied CAN” afspraken voor gebruik parkeerplekken door bewoners en gebruikers van het woongebouw Pulse en bezoekers Stationsgebied (recht Pulse voor afname 219 abonnementen met plaatsgarantie op de P+R Noord).

Geen vanzelfsprekende looproute vanaf metrostation Noord, omdat het niet direct zichtbaar is en niet in de loop richting het centrum ligt. De locatie ligt naast het station, bereikbaar via de passage (in de nacht afgesloten vanwege onveilige situaties).

Indien het EC in het westelijk oor wordt aangelegd (onder het vervallen van de parkeerplekken) moet de parkeervraag op de locatie zelf worden opgelost. De Hub/P+R aanbod/vraag kan dan worden gecombineerd met de parkeervraag van de functie en de parkeervraag uit het Stationsgebied zelf.

Er is genoeg ruimte op de kavel om het EC op verschillende manieren in te passen. Kavel is nog niet bouwrijp.

De ruimte binnen de afslagen en de Leeuwarderweg is krap/smal, maar kan genoeg ruimte bieden. Voor de fiets/scooter zijn de oren niet bereikbaar, de tunneltjes zijn te smal. Die moeten dus in de directie omgeving parkeren.

Er staan circa 1.800 nieuwbouwwoningen gepland met bijbehorende voorzieningen (o.a. (basis)scholen) in Elzenhagen Zuid (Elzenhagen Noord is reeds opgeleverd). Daarnaast is in het Stationsgebied en Noorderkwartier 1.270 woningen opgeleverd (grondgebonden eengezinswoningen, appartementen en studentenwoningen). De locatie ligt in de looproute voor bewoners van Elzenhagen Noord en Noorderkwartier richting station Noord en het winkelcentrum. De locatie is per auto/vrachtwagen alleen bereikbaar vanuit het noorden (A10) en het verlaten gaat ook via het noorden dus richting de A10.

Fietsparkeren in stalling Station Noord is op loopafstand (in de nacht gesloten). Er is geen parkeermogelijkheid voor scooters.

Locatie is plek met potentie voor een stadshub op de langere termijn (overstappunt (inter)nationaal/ regionaal vervoersniveau naar stedelijk niveau). Ambitie om station Noord intensiever te gebruiken voor de bereikbaarheid van Noord (Omgevingsvisie).

In het uiterste geval kan in de avonduren ook worden geparkeerd op de parkeerlocaties (P2 en P5) van het Buikslotermeerplein. De loopafstanden zijn wel groter ca 400-600 m.

Ruimtelijke reserveringen op beide oren van de P+R voor een uitbreiding van de functie van hub/P+R door de realisatie van 2 parkeergebouwen, elk met ca. 600/700 plaatsen. Geen locatie in de omgeving voor compensatie parkeerplaatsen of uitbreiding P+R. Bouw van de garages staat on hold. Ruimteclaim op het oostelijke oor voor een onderstroomstation t.b.v. uitbreiding van het stroomnetwerk, ca 30-50% van het oppervlak over voor P+R. Combinatie van gebouw voor stroomnetwerk en P+R wellicht mogelijk maar nog niet uitgezocht. Uitgangspunt blijft separate gebouwen/terreinen (gezien beheer onderstroomstation).

Beweegruimte voor laden&lossen is beperkt. Binnen de beperkte ruimte is er ruimte voor een K+R. Taxistandplaats kan wellicht op de IJdoornlaan. Op het stationsplein zijn ook beperkt K+R en taxistandplaatsen. De huidige stationsstalling biedt voldoende ruimte voor fietsparkeren. Uitbreiding van stalling is mogelijk.

C. Sociaal-maatschappelijk

D. Proces, planning en onzekerheid

E. Financiële consequenties

Zijn ingrepen in de omgeving of de ondergrond nodig, en zo ja, hoeveel? Zijn er obstakels onder de grond? Kabels & leidingen/duikers?

Wat is de sociaal-maatschappelijke impact op de omgeving (onderzoek O&S)? En hoe verhoudt zich dit tot de openbare orde en veiligheid (advies Politie Eenheid Amsterdam)?

Zijn de ontwikkeling en bouw wat betreft fasering in te passen in ontwikkelingen in de omgeving?

Zijn er juridisch-planologische restricties? (in alle gevallen geldt dat het bestemmingsplan zal moeten aangepast; in deze matrix worden bijzonderheden vermeld)

De bestaande tunnels dienen te worden aangepast om als goede entree te dienen, (beperkte hoogte en breedte en zijn alleen te gebruiken voor auto’s, max 2.20m hoog). Hierdoor is laden en lossen lastig en is de locatie slecht bereikbaar voorbouwverkeer en hulpdiensten. Door het verlagen van de weg wordt de locatie bereikbaar voor hogere voertuigen, met hoogteverschillen en wellicht problemen voor het maaiveld in de P+R oren tot gevolg (hoge bouwkosten, goed BLVC TVM maatregelen).

O&S onderzoek Het risico op een negatieve impact op de bewoners is hoger dan gemiddeld gezien het feit dat er relatief veel mensen wonen nabij het gebied (stedelijke dichtheid). Ook het risico op een negatieve impact op kwetsbare jongeren wordt hoger ingeschat (relatief veel kwetsbare jongeren nabij locatie). Het totaal risico op negatieve sociaal-maatschappelijke impact op dit gebied is volgens het O&S-onderzoek hoger dan gemiddeld.

De ontwikkeling van het EC kan niet gecombineerd worden met de geplande uitbreiding van parkeerplekken. De helft van het aantal beschikbare parkeerplekken bij station Noord is dan niet beschikbaar tijdens de bouw. De parkeerdruk is al heel hoog en zal daarmee nog hoger worden.

Er moet rekening worden gehouden met Wet Lokaalspoor, bouwen nabij N/Z lijn. en geluidoverlast vanaf de Nieuwe Leeuwarderweg. Mogelijk consequenties voor bouwwijze.

Geen bestaand programma, wel P+R-terrein voor Noordzuidlijn en locatie voor onderstation Liander.

De locatie is alleen met de auto/ vrachtwagen bereikbaar via Nieuwe Leeuwarderweg en daarmee niet direct vanuit de nabije woonwijken in Noord bereikbaar.

Advies Politie Eenheid Amsterdam De politie voorziet op deze locatie een hoge prevalentie van overlast- en veiligheidsincidenten, ondermijnende activiteiten/netwerken, jeugdproblematiek en drugshandel en acht deze locatie kwetsbaar voor de vestiging van een EC.

Bij de locatie ligt een regenwaterriool en elektraverbinding. Overige nutsvoorzieningen liggen niet voor de deur (warmte en water). Momenteel is er congestie m.b.t. stroom, grootverbuikaansluitingen. Deze kunnen pas weer vanaf 2025 worden verstrekt. De kavel is niet bouwrijp. Voor het bouwrijp maken dient het hoogteverschil te worden opgelost.

Inhoudsopgave

1. introductie 1.1 Opgave en voorgeschiedenis 1.2 Uitgangspunten gebouw 1.3 Bezoekersaantallen 1.4 De onderzoeksaspecten op een rij

16 19 22 23

2. negen locaties 1. Westelijk Ontwikkelveld Kenniskwartier 2. De Groene Zoom 3. Europaboulevard 4. Johan Cruijff Boulevard 5. De Entree 6. Rhoneweg 7. NDSM-werf Pier 8. NDSM-werf Docklandsplot 9. P+R Noord

26 30 34 38 42 46 50 56 62

3. conclusies 3.1 Samenvatting per locatie 3.2 Inpasbaarheid locaties o.b.v ruimtelijk onderzoek 3.3 Sociaal-maatschappelijke impact en Advies Politie Eenheid Amsterdam

70 73 73

introductie

1.1 Inleiding Erotisch Centrum

Het onderzoek naar de ontwikkeling van een Erotisch Centrum (EC) buiten de binnenstad is onderdeel van de Aanpak Binnenstad en van de brede Amsterdamse visie op het toerisme. De Aanpak Binnenstad heeft als doel om de Amsterdamse binnenstad weer een plek te laten zijn waar alle Amsterdammers graag komen en bewoners zich thuis voelen. Onderdeel van de aanpak is het terugdringen van overlast, drukte en ondermijning en het zorgen voor economische diversiteit. De doelen van een Erotisch Centrum hebben een grote overlap hiermee: verbeteren van de positie van sekswerkers, verminderen van drukte en overlast Wallen en het tegengaan van ondermijning. In dat kader zet het college van B&W, met steun van de raad, in op het realiseren van nieuwe sekswerkplekken in een Erotisch Centrum, gekoppeld aan het sluiten van een wezenlijk aantal ramen op de Wallen. Daarbij geldt als vast uitgangspunt: minimaal dezelfde aantallen veilige, vergunde plekken in de stad.

Diversiteit werkplekken sekswerkers

Het te ontwikkelen Erotisch Centrum biedt verschillende soorten werkplekken voor diverse groepen sekswerkers. Zo zijn er inpandige raamsekswerkplekken en werkplekken voor sekswerkers die online klanten werven. Het Erotisch Centrum heeft een brede functionaliteit, niet alleen gericht op sekswerk, maar juist ook op veel andere functies. Er is uitdrukkelijk geen sprake van een verplaatsing van raamsekswerk aan de openbare weg zoals we dat van de Wallen kennen. Het college richt zich in deze fase op het onderzoek naar het Erotisch Centrum. De uitwerking van de wezenlijke vermindering van het aantal ramen op de Wallen volgt in een latere fase, waarbij het gesprek met de stad en de raad volgt.

Brede functionaliteit Erotisch Centrum

Het Erotisch Centrum heeft een brede en hoogwaardige functionaliteit, waar erotiek en seksualiteit op een positieve wijze belicht worden en verbinding wordt gelegd met de cultuursector, educatie, de LHBTIQ+ gemeenschap en de queer community. Daarnaast is er ook plaats voor reguliere horeca en een buurtfunctie. Het gaat dan om een combinatie van horeca die een divers publiek trekt (geen ‘zuip-toerisme’) en divers erotisch en niet erotisch entertainment. Gelet op de input vanuit sekswerkers en de queer community wordt ook gekeken naar de mogelijkheden voor een gemixt hetero/ gay nachtclub waar sekswerkers klanten kunnen werven. Er is ook ruimte voor cultuur. Denk daarbij bijvoorbeeld aan een theater met een brede programmering; dat kan erotisch zijn, maar (juist) ook niet erotisch, bijvoorbeeld muziek. Ook wordt gezocht naar inpasbaarheid van educatie en cultuur (dat kan in alle breedte worden bezien, een educatief centrum, een plek voor debat, wellicht atelierwoningen). Daarbij wordt gedacht aan ruimten die voor meerdere functies gebruikt kunnen worden, om zo het gebruik van een Erotisch Centrum in de dag, avond en nacht in goede balans te krijgen.

Het college ziet hierin meer kansen voor verschillende groepen sekswerkers, meer kans op het aanspreken van zeer diverse groepen bezoekers zowel voor de avond als voor de dag en daarmee ook meer interesse bij investeerders, en meer kansen op een goede verbinding met stad en de buurt.

LOCATIEONDERZOEK Eerste fase: shortlistgebieden

In opdracht van het Bestuurlijk Team Aanpak Binnenstad heeft de gemeente een (eerste fase) locatieonderzoek uitgevoerd naar mogelijke gebieden waar een Erotisch Centrum zou kunnen worden ontwikkeld. Er is in deze eerste fase met name gekeken naar: • de omvang van de locatie • bereikbaarheid, • ontwikkelkansen • kwetsbare functies in de nabijheid Voor dit locatieonderzoek is een volumestudie uitgevoerd om een beeld te vormen van het benodigde volume en de inpasbaarheid van de functies (‘het programma’) in een gebouw of op een kavel (footprint) op basis van het voorlopige programma van eisen. Uit het onderzoek zijn een aantal gebieden naar voren gekomen met de potentie om een Erotisch Centrum op goede wijze in te kunnen passen. Deze gebieden zijn veelal transformatiegebieden die veranderen en in ontwikkeling zijn. Ze zijn goed bereikbaar met het OV en liggen niet in het centrum van de stad. Dit onderzoek heeft geresulteerd in acht zoekgebieden die op een shortlist zijn geplaatst.

Verdiepend locatieonderzoek, marktconsultatie en onderzoek naar sociaal-maatschappelijke impact In de acht shortlistgebieden is vervolgens onderzocht welke locaties daarin kansrijk zijn. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

Amstel III (Zuidoost) ArenAPoort (Zuidoost) Sloterdijk 2 Zuid (Nieuw-West) Sloterdijk Noord (Nieuw-West) Zuid / RAI (Zuid) Eenhoorngebied (Oost) Haven-Stad (West) Watergebied Amsterdam (locatie nog onbekend)

Bovenstaande voorlopige shortlist van gebieden en het voorlopig programma van eisen (PvE) zijn getoetst in een marktconsultatie, waarin met exploitanten en pandeigenaren op de Wallen, sekswerkers, diverse marktpartijen, geïnteresseerden en betrokkenen is gesproken. In de zoekgebieden van de shortlist zijn locaties voor het Erotisch Centrum onderzocht en getoetst op verschillende criteria: • Inpassingsmogelijkheid • Ontwikkelpotentie • Stedelijkheid • Bereikbaarheid • Sociale veiligheid • Beheersbaarheid (Verdiepend locatieonderzoek, van shortlistgebieden naar kansrijke locaties, maart 2022 – vertrouwelijk rapport).

Daarnaast heeft Onderzoek, Informatie en Statistiek (OIS) van de gemeente Amsterdam in maart 2021 de sociaal- maatschappelijke impact op buurten onderzocht voor de mogelijk kansrijke locaties.

Het college heeft in maart 2022 (kabinet) verzocht om de zes mogelijk kansrijke locaties in drie shortlistgebieden nader uit te werken, te weten (nb. nummering locaties verwijst naar de kaart in dit boekje): Gebied

Locatie

Zuid/RAI

1. Westelijk Ontwikkelveld Kenniskwartier 2. De Groene Zoom 3. Europaboulevard

Sloterdijk II Zuid

Gebied

Locatie

Noord

7. NDSM-werf Pier 8. NDSM-werf Docklandsplot

Kansrijke locaties

ArenAPoort (Zuidoost)

Het gaat om:

4. Johan Cruijff Boulevard 5. De Entree

6. Rhoneweg

Voor de zes locaties in deze drie gebieden is een inpassingstudie gedaan op ruimtelijke inpasbaarheid en zijn de financiële consequenties op hoofdlijnen verkend. De Politie Eenheid Amsterdam heeft geadviseerd over vestiging van het EC op deze zes locaties vanuit het oogpunt openbare orde en veiligheid. Na de zomer zijn op verzoek van het nieuwe bestuur nog drie locaties onderzocht. Een van deze locaties is onderzocht als onderdeel van het watergebied en twee locaties zijn nieuw. Het gaat om locaties die niet direct beschikbaar zijn omdat er andere claims op liggen.

9. P+R Noord

In dit onderzoek worden voor de negen locaties de strategische betekenis, de locatie en inpassing (o.a. omvang kavel, bereikbaarheid, looproutes, ingrepen in de ondergrond), de sociaal-maatschappelijke impact, aspecten met betrekking tot het proces en de planning en de financiële consequenties op hoofdlijnen beschreven. Het sluit af met een conclusie over de belangrijkste kansen en dilemma’s van de locaties, op basis waarvan de bestuurlijke afweging over de voorkeurslocatie(s) moet worden gemaakt.

Overzicht locaties

Zuid/RAI 1 2 3

Westelijk Ontwikkelveld Kenniskwartier De Groene Zoom Europaboulevard

ArenAPoort 4 5 1

2 3

Johan Cruijff Boulevard De Entree

Sloterdijk II Zuid 6

Rhoneweg

Noord

8 9

NDSM-werf Pier NDSM-werf Docklandsplot P+R Noord

1.2 Uitgangspunten gebouw Programma van eisen

publieke functies

In het voorgaande rapport is een globaal programma van eisen voor lobby 1.400 m² verkeersruimte sekswerkplekken 3100 m² horeca 3 x 200 m² het erotisch centrum opgenomen. Dit basisprogramma had een totaal van 5000 m². In het voorliggende rapport is in eerste instantie van dit programma uitgegaan.

lobby 1.400 m² sekswerkplekken 100 x 12 m²

BASISPROGRAMMA

entertainment klein 400 m² 5.000 Om de verschillende locaties ten opzichte van elkaar tem² kunnen beoordelen, zijn twee generieke bouwvolumes ontwikkeld, waarin dit winkel 100 m² programma een plek heeft gekregen. Bij het maken van deze modellen werd het duidelijk dat de verkeersruimte (994 m²) veel te krap bemeten is, met name waar het gaat om de sekswerkplekken. Om de verdiepingen met sekswerkplekken tot prettige ruimtes te maken, waar sekswerkers en bezoekers zich veilig kunnen voortbewegen, is ruim 3100 m² nodig. Het basisprogramma komt uiteindelijk op ruim 7300 m². Verder is er in dit onderzoek uitgegaan van een technische ruimte van 100 m² op de begane grond. Die ruimte gaat ten koste van de 1500 m² lobby uit het originele programma. De lobby komt daarmee op 1400 m². 1.000 m²

In het uiteindelijke ontwerp zal waarschijnlijk ook inpandig fietsparkeren toegevoegd moeten worden aan het programma. Om de uitloop van programma op te vangen, is rekening gehouden met extra bouwlagen. VERBREDING PROGRAMMA 5.000 m²

1.000 m² - 5.000 m²

De linker variant is qua ruimteverdeling efficiënter. Daarom is er voor gekozen om deze variant op de verschillende locaties te testen. In het uiteindelijke ontwerp voor het EC zijn beide opties mogelijk, en kunnen ook andere varianten onderzocht worden.

verkeersruimte sekswerkplekken 3100 m²

horeca 3 x 200 m²

sekswerkplekken 100 x 12 m²

entertainment klein 400 m² winkel 100 m² ontmoetingsruimte sekswerkers 4 x 25 m²

ontmoetingsruimte sekswerkers 4 x 25 m²

nevenfuncties zorgverlening/toezicht 20 m²

techniek/opslag 100 m²

zorgverlening/toezicht 20 m²

ﬁetsparkeren 300 m²

kantoor exploitant 3 x 15 m²

kantoor exploitant 3 x 15 m² 1.000 m²

5.000 m²

twee gebouwconcepten

Circulatie bij sekswerkplekken

Er zijn verschillende manieren om de sekswerkplekken en de circulatie van bezoekers en sekswerkers te organiseren. Hiernaast zijn twee mogelijkheden weergegeven. In de linker variant is de publieke verkeersuimte in de kern van het gebouw geplaats en de verkeersruimte van sekswerkers in de schil. Daartussen bevinden zich de sekswerkplekken. In de rechter variant (vergelijkbaar met het ‘MOKEmodel’) is het andersom: daar bewegen de bezoekers juist om kernen met sekswerkplekken heen.

sekswerk

circulatie binnenin

circulatie rondom

54 m

31 m

sekswerkplekken

448 m2

412 m2

verkeersruimte publiek

622 m2

924 m2

verkeersruimte sekswerkers privéruimte sekswerkers

tech

21,5

Twee generieke bouwvolumes

Het is belangrijk om te benadrukken dat het hier gaat om toetsmodellen. Het is namelijk niet aan de gemeente om het erotisch centrum te ontwerpen. Om het programma van eisen op verschillende locaties te testen, is het wel nodig om het gebouw op schematische manier uit te werken. Zo kan met meer zekerheid worden gezegd of een gebouw op een bepaalde locatie past en ook kan functioneren.

Hieronder zijn de twee generieke bouwvolumes weergegeven, die getest zijn op de acht locaties. De twee types hebben ongeveer hetzelfde totale bruto vloeroppervlak, maar verschillen in footprint en aantal bouwlagen. Waar mogelijk is type 1 (de linker variant) op de locatie geprojecteerd. Deze variant heeft de grootste footprint en vijf verdiepingen. Type 1 is mogelijk op twee van de acht locaties. Als type 1 niet op de kavel past, is type 2 (de rechter variant) toegepast. Deze variant heeft een kleinere footprint en zeven verdiepingen. Voor beide varianten geldt dat er rekening is gehouden met meer verdiepingen bij de uiteindelijke uitwerking van het gebouw. Voor type 1 is gerekend met een maximale uitloop van één laag, voor type 2 is gerekend met twee lagen.

Type 1 footprint: groot (1674 m²) minimaal aantal bouwlagen: • 2 lagen met publieke functies • 3 lagen met sekswerkplekken maximale hoogte: 22 m (18,5 + 1 laag)

Type 2 footprint: klein (1170 m²) minimaal aantal bouwlagen: • 3 lagen met publieke functies • 4 lagen met sekswerkplekken maximale hoogte: 33 m (26 + 2 lagen)

31,5

18,5 12

footprint: 1674 m2

0 m2

21,5 21,5

54 31

45 26

31 footprint: 1674 m2

18,5

footprint: 1170 m2

26 footprint: 1170 m2

Zes leidende principes

Zes principes hebben bepaald hoe de twee generieke bouwvolumes intern zijn georganiseerd. Deze principes zouden in een latere fase ook gebruikt kunnen worden voor het ontwerp van het erotisch centrum.

1. Het programma wordt gescheiden in twee volumes. In het onderste volume worden de publieke functies opgenomen, in het bovenste gedeelte de sekswerkplekken met aanverwante functies.

2. In het publieke deel van het gebouw moet iedere verdieping een publieke functie bevatten. De footprint mag niet zo klein worden dat er te veel verdiepingen voor het aantal functies ontstaan.

3. Vergelijkbaar met een theater, club of concertgebouw, heeft het gebouw een frontstage/ backstage opzet. Het publiek en de sekswerkers hebben een eigen ingang en kunnen volledig gescheiden door het gebouw circuleren.

4. Er zijn verschillende manieren mogelijk om het gebouw te beveiligen: beveiliging alleen aan de deur, beveiliging voor de zone met sekswerkplekken, of beide. In de opzet van de generieke bouwvolumes zijn alle opties mogelijk.

5. In de opzet van het gebouw wordt uitgegaan van klanten met verschillende seksuele voorkeuren, die allemaal met een eigen lift naar de voor hen bestemde verdieping kunnen gaan. Er is rekening gehouden met vier liften in het gebouw, waarvan één bestemd is voor sekswerkers en personeel.

6. De verdiepingen met sekswerkplekken worden met elkaar verbonden door vides met trappen, centraal in de ruimte. Zo ontstaan er open ruimtes, in plaats van losse, gesloten verdiepingen. Dit zorgt voor een meer ontspannen ruimtelijke beleving en een betere circulatie van bezoekers.

1.3 Bezoekersaantallen Het college heeft aangegeven in te willen zetten op een EC met een brede functionaliteit met naast de plekken voor sekswerkers een combinatie van horeca en divers erotisch en niet erotisch entertainment. Er is op basis van beschikbaar onderzoek en informatie uit de sector een eerste verkennende analyse gedaan op het te verwachten aantal bezoekers van het EC (analyse separaat beschikbaar). In een volgende fase waarin meer concrete informatie over de locatie en uit de markt beschikbaar zal komen, zal de analyse verder verfijnd worden. In deze eerste verkennende analyse wordt er van uitgegaan dat het EC 80 kamers zal krijgen voor sekswerkers die klanten van achter het raam werven (raamkamers) en 20 kamers voor sekswerkers die via internet afspraken maken (niet-raamkamers). De raamkamers zullen deels ook worden gebruikt voor gemaakte afspraken via internet. De kamers van het erotisch centrum zijn zondag en doordeweeks 60% (gemiddelde van overdag en avond) bezet en op vrijdag en zaterdag 80% (gemiddelde van overdag en avond). We hanteren voor het EC een gemiddelde van 8 klanten per verhuurd raam per 24 uur (uitgaande van twee shifts van 8 uur elk).

De verwachting is dat het raamdeel van het EC qua bezoekers veel meer zal lijken op de situatie zoals die nu is op het Singel en op de Ruysdaelkade en niet zoals op de Wallen waar nu naar inschatting gemiddeld 200 tot 300 mensen langs een raam lopen voordat een klant zich meldt bij een sekswerker. De vraag op de Wallen wordt vaak gecreëerd door het aanbod. Dat zou in een EC in veel mindere mate gelden. Dergelijke aantallen zou het gebouw van het EC ook niet aan kunnen. Voor de raamkamers is het uitgangspunt dat er van iedere vier passanten één klant is. Voor de niet-raamkamers is iedere ‘passant’ een klant

aangezien die al een afspraak heeft. Voor de overige functies is uitgegaan van sectorbenchmarks. Eén en ander leidt tot de volgende eerste verkennende analyse van week- en jaarcijfers: Op het drukste moment van de week (zaterdag 20.00 - 21.00 uur) zijn er 216 bezoekers op de raamverdiepingen. Uitgaande van 4 verdiepingen (25 kamers elk) zouden er op het drukste moment dus gemiddeld 54 mensen per vloer zijn. We gaan uit van een gemiddelde verblijfsduur op de raamverdiepingen van één uur. Op datzelfde moment zijn er 267 mensen in de horeca en het theater aanwezig. Op het drukste uur van de week zijn er dus bijna 500 mensen in het gebouw aanwezig. Op jaarbasis bezoeken op basis van deze uitgangspunten 1,5 miljoen mensen het EC. Om dat in enig perspectief te plaatsen: de Pathé Arena bioscoop op de Johan Cruijff Boulevard trekt jaarlijks ook rond de 1,5 miljoen bezoekers en heeft vergelijkbare openingstijden. 67 bezoekers in circulatieruimte per verdieping (7,9 m2 p.p.)

1.4 De onderzoeksaspecten op een rij De negen locaties worden in een ruimtelijk onderzoek geanalyseerd op een aantal onderwerpen die relevant zijn voor de inpassing van het programma op de kavel en in de omliggende omgeving. Deze analyse resulteert in een selectie van de meest kansrijke locaties. Het zal ook uitwijzen dat een aantal locaties, op basis van deze verdieping ten opzichte van het voorgaande locatieonderzoek, minder geschikt zijn. Hieronder volgt een korte uitleg bij elk van de onderwerpen waarop de locaties geanalyseerd worden.

A. Strategische en sociale betekenis van het Erotisch Centrum • Past het programma in de programmatische samenstelling van de directe omgeving? Wat is de impact op de leefbaarheid/levendigheid/(sociale) veiligheid? Het gebouw vraagt om een stedelijke omgeving met voldoende functies met een frequent gebruik (bijvoorbeeld voorzieningen, cultureel programma, kantoren en wonen), zodat er mensen en dus ogen op straat zijn. Mogelijk is het Erotisch Centrum als functie van meerwaarde zijn voor de andere functies in de omgeving. Aan de andere kant kan het bijten met een omgeving die voornamelijk een woonomgeving is. • Komt het EC op de plaats van bestaand/gepland programma? Zo ja, hoeveel? Zijn er kansen voor compensatie in de omgeving? Liggen er plannen voor nieuwbouw op de beoogde kavel? Om hoeveel m² en welk type programma gaat het? Of is er reeds bebouwing aanwezig die vervangen moet worden? Zijn er kansen voor compensatie in de omgeving?

B. Locatie en ruimtelijke inpassing • Is er een korte, heldere en veilige looproute vanaf de OVknoop richting de locatie? Ligt het gebouw in het zicht? Hoe komen bezoekers vanaf het station bij het gebouw? Staat het op een uitnodigende en vindbare plek in het gebied? Zijn er langs de route voldoende functies die voor sociale controle zorgen en is de route overzichtelijk? Is het gebouw goed zichtbaar vanuit de omgeving, dan wel in het gebied, dan wel vanuit passerende spoor- of autoroutes? • Is er ruimte voor parkeren in de omgeving? Kan er gebruik worden gemaakt van openbare parkeergarages of parkeerruimte op straat? Ten behoeve van anonimiteit wordt niet uitgegaan van parkeergelegenheid in het gebouw zelf. • Heeft de locatie een ruime/krappe kavel? Hoeveel ruimte biedt de locatie om het gebouw in te passen? Is er ruimte voor verschillende manieren van inpassing of zijn de mogelijkheden beperkt? • Is de directe omgeving ruim/krap t.b.v.

uitloop, laden & lossen, fietsparkeren en kiss & ride? Hoeveel ruimte biedt de directe omgeving van de kavel? Is er voldoende ruimte voor uitloop vanuit het gebouw, ruimte voor bevoorrading, fietsparkeren en inpassing van een kiss & ride-zone? Of zijn de mogelijkheden daarvoor beperkt? • Zijn ingrepen in de omgeving of de ondergrond nodig, en zo ja, hoeveel? Kabels en leidingen, duikers? Vraagt de huidige inrichting van de openbare ruimte om aanpassingen ten behoeve van uitloop uit het gebouw, kiss & ride of laden en lossen? Zijn er ondergronds zaken aanwezig waar rekening mee gehouden moet worden?

Volgend deel →

De tekst is automatisch uit het bestand gehaald en kan afwijken van het origineel (kolommen, tabellen en koppen lopen door elkaar). Het officiële stuk bij de gemeente is leidend. Bron: https://api.notubiz.nl/document/12517698/1