Bijlage 5 Gemeenteraad Voordracht.pdf
Tekst van het document
Gemeenteraad
VN2021-006156 rve ruimte en duurzaamheid
RAAD
Voordracht voor de raadsvergadering van 26 mei 2021
Portefeuille
Ruimtelijke Ordening
Agendapunt
0
Datum besluit
College van B&W, d.d. 20 april 2021 Onderwerp
Wijzigen artikel 8 Beheersverordening gemeentelijke begraafplaatsen en crematoria en wijzigen tariefstelling Heffingsverordening Heffingsverordening begraafplaatsen en crematoria Amsterdam De gemeenteraad van Amsterdam besluit
Gezien de voordracht van burgemeester en wethouders, 1. Kennis te nemen van en te betrekken bij de besluitvorming voor het wijzigen van artikel 8 in de Beheersverordening gemeentelijke begraafplaatsen en crematoria: a. Dat gedurende de terinzagelegging van het ontwerpbesluit tot wijziging van artikel 8 Beheersverordening gemeentelijke begraafplaatsen en crematoria 163 zienswijzen zijn ingebracht. b. De adviezen van de Dagelijks Besturen van stadsdelen Noord, Oost, Nieuw-West, West en Zuid. 2. In te stemmen met de bijgevoegde Nota van Beantwoording welke onderdeel uitmaakt van dit besluit, met als belangrijkste conclusie dat er naar aanleiding van de inspraakreacties geen wijzigingen zijn en kennis te nemen van de belangrijkste aandachtspunten, te weten: a. Tarieven b. Definitie eeuwigdurend v/s onbepaalde tijd c. Ruimte beter benutten voor andere doeleinden 3. Vast te stellen de Wijzigingsverordening artikel 8 Beheersverordening gemeentelijke begraafplaatsen en crematoria en kennis te nemen van de toelichting zoals opgenomen in de bijlage, waarvan de belangrijkste punten zijn: De wijziging van artikel 8 van de Beheerverordening gemeentelijke begraafplaatsen en crematoria om grafrust voor onbepaalde tijd mogelijk te maken voor particuliere graven op de gemeentelijke begraafplaatsen De Nieuwe Ooster en De Nieuwe Noorder in Amsterdam waarbij: a.
Artikel 8 van de Beheersverordening gemeentelijke begraafplaatsen en crematoria als volgt wordt gewijzigd: I. In lid 6 wordt de zinsnede “een termijn van ten minste twintig en ten hoogste vijftig jaar” vervangen door “een termijn van ten minste twintig en ten hoogste vijftig jaar of voor onbepaalde tijd”. II. In lid 7 wordt de zinsnede “een termijn van ten minste tien en ten hoogste vijftig jaren” vervangen door “een termijn van ten minste tien en ten hoogste vijftig jaar of voor onbepaalde tijd”. III. In lid 8 wordt de zinsnede “een termijn van ten minste tien en ten hoogste vijftig jaren” vervangen door “een termijn van ten minste tien en ten hoogste vijftig jaar of voor onbepaalde tijd”.
Gegenereerd: v1.5
1
Gemeenteraad
VN2021-006156 rve ruimte en duurzaamheid
RAAD
Voordracht voor de raadsvergadering van 26 mei 2021
IV. In lid 10 wordt de zinsnede “Bestaande particuliere graven die voorheen zijn uitgegeven voor onbepaalde tijd” vervangen door “Graven die zijn uitgegeven voor onbepaalde tijd”. b. De toelichting op de Beheersverordening gemeentelijke begraafplaatsen en crematoria wordt als volgt gewijzigd: I. A In de toelichting bij artikel 1, onderdeel u, wordt de zinsnede “in beginsel voor minimaal twintig jaar en maximaal vijftig jaar uitgegeven” vervangen door “in beginsel voor minimaal twintig jaar en maximaal vijftig jaar of voor onbepaalde tijd uitgegeven”. II. B In de toelichting op artikel 8, lid 8 wordt de zinsnede “tussen twintig en vijftig jaren” vervangen door “tussen twintig en vijftig jaar of voor onbepaalde tijd”. c. Dit besluit treedt in werking de dag na bekendmaking van het raadsbesluit. 4. Vast te stellen de Wijzigingsverordening tariefstelling Heffingsverordening begraafplaatsen en crematoria Amsterdam en kennis te nemen van de toelichting zoals opgenomen in de bijlage, waarvan de belangrijkste punten zijn: a. Het tarief voor begraven voor onbepaalde tijd is gebaseerd op de huidige tarieven maar dan berekend over 100 jaar (100 jaar wordt dan financieel gelijkgesteld met ‘voor onbepaalde tijd’). b. Het bedrag bestaat uit verschillende onderdelen, waarbij de grafrechten en de onderhoudskosten de twee grootste componenten zijn. c.
Het niet betekent dat na 100 jaar het graf geruimd wordt. Deze blijft eeuwig in stand. Alleen op het moment dat de graedekking verwaarloosd wordt, wordt deze door de gemeente verwijderd. Het graf zelf wordt verder niet meer onderhouden. d. Onderhoud tijdens de 100 jaar gebeurt vanuit middelen van het park als geheel welke verdisconteerd zaten in het tarief. e. Dit besluit treedt in werking de dag na bekendmaking. Wettelijke grondslag
Artikel 108 jo artikel 147, tweede lid, van de Gemeentewet De gemeenteraad is bevoegd tot regeling en bestuur inzake de huishouding van de gemeente. Artikel 149 van de Gemeentewet De raad maakt de verordeningen die hij in het belang van de gemeente nodig oordeelt. Artikelen 216 en 229, eerste lid, onder a en b, van de Gemeentewet De gemeenteraad stelt de gemeentelijke tarieven vast. Artikel 2 Algemene inspraakverordening Amsterdam
Gegenereerd: v1.5
2
Gemeenteraad
VN2021-006156 rve ruimte en duurzaamheid
RAAD
Voordracht voor de raadsvergadering van 26 mei 2021
Het college houdt inspraak over beleidsvoornemens. Artikel 12 Verordening op het lokaal bestuur in Amsterdam 1. Het college en de burgemeester betrekken het dagelijks bestuur bij de voorbereiding van stedelijke kaders als deze kaders betrekking hebben op de taken en bevoegdheden van het dagelijks bestuur of het dagelijks bestuur een rol krijgt in de uitvoering van die kaders. 5. Het college of de burgemeester legt de adviezen van het dagelijks bestuur samen met het voorstel aan het college en de raad voor. Indien het college of de burgemeester in het voorstel afwijkt van het advies van het dagelijks bestuur, motiveert het schriftelijk waarom van het advies wordt afgeweken. Bestuurlijke achtergrond
In april 2020 is er een dringend verzoek gedaan op de gemeente om eeuwigdurend begraven te kunnen worden in Amsterdam. Echter de term 'eeuwig' bestaat wettelijk niet, maar in de volksmond wordt het wel zo genoemd. De juridische term hiervoor is ‘onbepaalde tijd'. De coronacrisis heeft een versnellend effect gehad, omdat het repatriëren naar land van herkomst bemoeilijkt werd of zelfs niet mogelijk was. Binnen een jaar heeft de gemeente gesprekken gevoerd met diverse vertegenwoordigers van religieuze en niet religieuze groeperingen. En heeft zij samen met deze gesprekspartners de behoefte voor deze vorm van begraven in kaart gebracht en de voorbereidingen voor besluitvorming om grafrust voor onbepaalde tijd mogelijk te maken afgerond. Dat is een mijlpaal waar we als stad trots op mogen zijn. Er zijn schriftelijke vragen gesteld op 9 april 2020 door de raadsleden Mbarki, Kiliç, Van Dantzig en Roosma enerzijds en op 23 april 2020 door raadslid Poot anderzijds over de (on)mogelijkheden om het Rotterdams model te hanteren bij (religieuze) uitvaarten tijdens corona en de daaraan verbonden beperkingen voor begraven in het land van herkomst. De vragen hadden betrekking op het versneld invoeren van begraven voor onbepaalde tijd en de tegemoetkoming in onvoorziene kosten voor nabestaanden door de coronacrisis. Deze vragen zijn in mei 2020 beantwoord.
Daarna zijn er op 19 november 2020 schriftelijke vragen gesteld door de raadsleden Naoum-Néhmé en De Grave-Verkerk inzake het collegevoornemen om eeuwige grafrust in Amsterdam te gaan faciliteren. Dit waren vooral technische en politieke vragen over de uitwerking en praktische en financiële gevolgen van dit voorstel. Deze vragen zijn op 27 november 2020 beantwoord. Op woensdag 13 januari 2021 stond dit onderwerp ter bespreking op de agenda van de commissie RO, maar aan behandeling is het niet toegekomen. Mede hierom bleven er een aantal vragen openstaan. Aanvullend heeft raadslid Naoum-Néhmé op 27 januari 2021 schriftelijke vragen gesteld. Er zijn voornamelijk zorgen over de kosten, capaciteit en gevolgen voor de ruimtelijke ordening die dit plan met zich meebrengt. De vraag begraven te worden voor onbepaalde tijd speelt al langer in Amsterdam. Stichting Islamitisch Begraven Nederland (voorheen Commissie Islamitisch Begraven Amsterdam (CIBA) heeft in april 2020 de burgemeester schriftelijk benaderd met het verzoek te helpen bij de realisatie van een Islamitische begraafplaats in Noord-Holland.
Naar aanleiding hiervan zijn diverse bestuurlijke gesprekken gevoerd door de burgemeester en de wethouder ruimtelijke ordening, en is een brede maatschappelijke verkenning gestart onder een brede groep vertegenwoordigers die vanuit ideologie of levenswijze de voorkeur geven aan begraven voor onbepaalde tijd (hierna te noemen gesprekspartners). Op dit moment kan een deel van deze groep hun overledenen in verband met Corona nog altijd niet repatriëren en voldoet het huidige begraafaanbod niet aan de richtlijnen die zij willen volgen.
Gegenereerd: v1.5
3
Gemeenteraad
VN2021-006156 rve ruimte en duurzaamheid
RAAD
Voordracht voor de raadsvergadering van 26 mei 2021
Er is onderzocht of grafrechten voor onbepaalde tijd mogelijk gemaakt kan worden en daaruit is gebleken dat er ruimte voor is. Het geeft gehoor aan een intrinsieke behoefte van een deel van de Amsterdamse bevolking, zorgt voor intensiever gebruik van de begraafcapaciteit (bij een momenteel teruglopende reguliere begraafmarkt) en biedt kansen voor het bestendigen van de groenfunctie op die locaties. Dit is omdat begraafplaatsen onderdeel uitmaken van de stedelijke hoofdgroenstructuur en met het opnemen van grafrust voor onbepaalde tijd een nog vastere waarde krijgen binnen deze structuur. In Amsterdam biedt de gemeente onder andere medewerking aan de oprichting van een stichting die de grafrechten beheert namens de overledenen. Hier is tot op heden nog geen gebruik van gemaakt. Hierover is de gemeenteraad geïnformeerd middels een raadbrief op 9 oktober 2020. Op 2 oktober 2020 heeft Stichting Islamitisch Begraven Nederland, een aanvraag ingediend voor een bijzondere begraafplaats op grond van artikel 38 en artikel 40 lid 3 Wet op de lijkbezorging. De gemeenteraad heeft op 5 november 2020 besloten de aanvraag van Stichting Islamitisch Begraven Nederland ter aandeling in handen te stellen van het college. Op 9 februari 2020 heeft het college besloten deze aanvraag af te wijzen om de volgende redenen: a.
het gemeentelijke uitgiftebeleid is gebaseerd op erfpacht waardoor er geen grond in (volle) eigendom wordt verkocht; b. de beperkte informatie die SIBN heeft aangeleverd over het zijn van een kerkgenootschap en de manier waarop SIBN samenwerkt met haar belanghebbenden; c. de beperkte doelgroep waarvoor SIBN een begraafplaats wenst op te realiseren; d. het voornemen van het college om grafrust voor onbepaalde tijd aan te gaan bieden op de gemeentelijke begraafplaatsen. Tevens zou het leiden tot ongewenste precedentwerking bij het maken van een uitzondering voor SIBN. SIBN heeft aangegeven het niet eens te zijn met dit besluit en is bij de Gedeputeerde Staten in administratief beroep gegaan. Op 6 oktober 2020 heeft het college besloten om grafrust voor onbepaalde tijd te willen faciliteren. Hierna heeft het college op 17 november 2020 de Nota voor Inspraak vrijgegeven voor het aanpassen van artikel 8 van de Beheersverordening gemeentelijke begraafplaatsen en crematoria. Op 28 december 2020 sloot de inspraakperiode. De adviesronde voor de stadsdelen sloot op 11 januari 2021. Onderbouwing besluit
Ad 1 Kennis te nemen van en te betrekken bij de besluitvorming voor het wijzigen van artikel 8 in de Beheersverordening gemeentelijke begraafplaatsen en crematoria: a. Dat gedurende de terinzagelegging van het ontwerpbesluit tot wijziging van artikel 8 Beheersverordening gemeentelijke begraafplaatsen en crematoria 163 zienswijzen zijn ingebracht.
Gegenereerd: v1.5
4
Gemeenteraad
VN2021-006156 rve ruimte en duurzaamheid
RAAD
Voordracht voor de raadsvergadering van 26 mei 2021
De Nota voor Inspraak voor het wijzigen van Artikel 8 van de Beheersverordening gemeentelijke begraafplaatsen en crematoria (hierna Beheersverordening) heeft van 17 november tot en met 28 december 2020 voor een periode van zes weken ter inzage gelegen. Een reactie geven kon schriftelijk via het webformulier of per brief en er was ook de gelegenheid om mondeling te reageren per telefoon. Naar aanleiding van de terinzagelegging zijn er 163 schriftelijke reacties door particulieren en organisaties ingediend. Daarnaast hebben 5 dagelijks besturen van stadsdelen Noord, Oost, Nieuw West, West en Zuid een advies ingediend. Deze adviesronde liep van 17 november 2020 tot en met 11 januari 2021. In de Nota van Beantwoording (bijlage 1) zijn deze reacties verwerkt tot 16 onderwerpen die ieder worden toegelicht in een aparte paragraaf. Op deze manier is het inzichtelijk over welke onderwerpen bewoners, organisaties en stadsdelen zich uitspreken. De gegeven adviezen door de Dagelijks Besturen van stadsdelen zijn in een apart hoofdstuk opgenomen. Het overzicht van alle ingediende inspraakreacties en alle adviezen met antwoorden is terug te vinden in bijlage 1 Nota van Beantwoording. Ad b. De adviezen van de Dagelijks Besturen van stadsdelen Noord, Oost, Nieuw-West, West en Zuid.
Conform artikel 12 van de verordening op het lokaal bestuur is advies gevraagd aan de Dagelijks Besturen van alle zeven stadsdelen. De adviesvraag sloot op 11 januari 2021. De Dagelijks besturen van stadsdelen Noord, Oost en Nieuw-West hebben concrete adviezen ingediend. De Dagelijks besturen van stadsdelen West en Zuid hebben aangegeven af te zien van een advies aan het college, omdat de wijziging van de Beheersverordening geen (ruimtelijke) invloed heeft, dan wel op bevoegdheden die opgedragen zijn aan het bestuur van genoemde stadsdelen. Bijna alle hierboven genoemde stadsdelen geven aan dat het college met de wijziging van de Beheersverordening tegemoetkomt aan een brede maatschappelijke behoefte aan een ander begraafaanbod, dat recht doet aan de meer uiteenlopende wensen van deze tijd. Hieronder volgt een toelichting. Noord en Oost: De Dagelijks Besturen van stadsdelen Noord en Oost zijn positief, maar ook zij vragen aandacht voor het vraagstuk van de ruimte(verdeling), tarieven en de definitie eeuwigdurend v/s onbepaalde tijd zoals in de inspraak naar voren is gekomen. Het Dagelijks bestuur van stadsdeel Noord vraagt aanvullend aandacht voor een gedegen breed participatietraject. Een brede vorm van participatie heeft plaatsgevonden.
Denk hierbij aan de bestuurlijke gesprekken en gesprekken met diverse vertegenwoordigers van religieuze en niet-religieuze groeperingen, gevolgd door deze inspraakprocedure en de adviesvraag aan de Dagelijks Besturen van alle stadsdelen. De bekendmaking van dit beleidsvoornemen en de inspraakprocedure is breed gecommuniceerd via verschillende kanalen. Zowel de gesprekken met eerdergenoemde vertegenwoordigers, de inspraakprocedure en de adviesvraag aan het Dagelijks Bestuur van de verschillende stadsdelen is onderdeel van het bredere participatietraject. Daarmee hebben alle Amsterdammers- en niet Amsterdammers de mogelijkheid gehad om hun inbreng te leveren. Ook uit andere delen van Nederland is er gereageerd. Nieuw-West: Het Dagelijks bestuur van stadsdeel Nieuw-West is positief, maar adviseert om de eeuwige grafrust niet slechts mogelijk te maken voor religieuze gemeenschappen, maar voor eenieder die deze behoefte heeft ongeacht levensovertuiging. Deze beleidswijziging maakt begraven voor onbepaalde tijd mogelijk voor iedereen die dit wil. Religie of levensbeschouwing speelt geen rol bij het toekennen van grafrust voor onbepaalde tijd. Daarnaast wordt verwacht dat ook niet-
Gegenereerd: v1.5
5
Gemeenteraad
VN2021-006156 rve ruimte en duurzaamheid
RAAD
Voordracht voor de raadsvergadering van 26 mei 2021
religieuzen gebruik gaan maken van deze optie. Dit is ook gebleken uit de inspraakprocedure. Tot slot is geadviseerd om particuliere begraafplaatsen te betrekken bij het voornemen grafrust voor onbepaalde tijd mogelijk te maken in Amsterdam. Echter, kan de gemeente deze vorm van begraven alleen aanbieden op gemeentelijke begraafplaatsen, omdat deze in eigendom zijn van de gemeente. Particuliere begraafplaatsen voeren hierin hun eigen beleid en zijn niet gehouden aan de verordening. In het bredere participatietraject zijn zij, indien zij dat hebben aangegeven, betrokken. West en Zuid: De Dagelijks Besturen van stadsdelen West en Zuid zien af van een advies aan het college, omdat de wijziging van de Beheersverordening geen (ruimtelijke) invloed heeft, dan wel op bevoegdheden die opgedragen zijn aan het bestuur van genoemde stadsdelen. Aanvullend geeft het Dagelijks bestuur van stadsdeel West aan dat bewoners uit dit stadsdeel mogelijk gebruik gaan maken van het aanbod en het college met de wijziging van de Beheersverordening tegemoetkomt aan een brede maatschappelijke behoefte aan een ander begraafaanbod, dat recht doet aan de meer uiteenlopende wensen van deze tijd.
Ad 2 In te stemmen met de bijgevoegde Nota van Beantwoording welke onderdeel uitmaakt van dit besluit, met als belangrijkste conclusie dat er naar aanleiding van de inspraakreacties geen wijzigingen zijn en kennis te nemen van de belangrijkste aandachtspunten, te weten: a. Tarieven b. Definitie eeuwigdurend v/s onbepaalde tijd c. Ruimte beter benutten voor andere doeleinden Naar aanleiding van de inspraakprocedure en adviesvraag aan de dagelijks besturen van de stadsdelen zijn er geen wijzigingen op het beleidsvoornemen om artikel 8 van de Beheersverordening gemeentelijke begraafplaatsen en crematoria te wijzigen. Uit de inspraakreacties zijn enkele aandachtspunten naar voor gekomen die van belang zijn voor het vervolg van dit dossier. Hieronder volgt een toelichting. a. Tarieven Uit de inspraak blijkt dat er veel vragen zijn rondom de tarieven die gaan gelden voor de grafrechten voor onbepaalde tijd en de hieraan verbonden onderhoudsbijdragen. Zo vinden indieners bijvoorbeeld dat grafrust voor onbepaalde tijd ook voor de minima toegankelijk moet zijn en beheer en onderhoud niet ten laste moet komen van gemeenschapskosten. Zie hiervoor paragrafen 3.7 Gemeenschapskosten en 3.8 Tarieven in de Nota van Beantwoording. In de mondelinge gesprekken is ambtelijk altijd aangegeven dat het hier gaat om eeuwige grafrust in Amsterdam, waar de grondprijzen hoog zijn en de ruimte beperkt.
Als denkkader is meegegeven dat men ten minste moet uitgaan van het huidige tarief voor een graf van 50 jaar keer twee (waarbij de wens van grafrust voor onbepaalde tijd vertaald is naar een tijdvak van 100 jaar qua onderhoudskosten en grafrechten). Bovendien gaat het bij De Nieuwe Ooster en De Nieuwe Noorder om landschappelijke parken met deels monumentale status (vanwege het ontwerp van het park) die een veel hogere mate van onderhoud en beheer vragen (onder andere het afwateringssysteem) dan begraafvakken zoals elders in het land op eigen gronden zijn gerealiseerd. De tarieven worden bepaald in de Heffingsverordening begraafplaatsen en crematoria Amsterdam (hierna Heffingsverordening), welke niet inspraakplichtig is. Echter, gezien de gevoeligheid op
Gegenereerd: v1.5
6
Gemeenteraad
VN2021-006156 rve ruimte en duurzaamheid
RAAD
Voordracht voor de raadsvergadering van 26 mei 2021
dit dossier en de uitvoerbaarheid van deze wijziging heeft de wethouder RO besloten om voor besluitvorming ambtelijk met de gesprekspartners op dit dossier in gesprek te gaan over het tarief waarover onder beslispunt 3 meer toelichting. b. Definitie eeuwigdurend v/s onbepaalde tijd Er zijn vragen over de definitie van eeuwigdurend. De term 'eeuwig' bestaat wettelijk niet, maar in de volksmond wordt het zo genoemd. De wettelijke correcte term is ‘voor onbepaalde tijd'. Onder ‘eeuwigdurend’ wordt hierbij verstaan: grafrechten voor onbepaalde tijd die voortduren zolang de begraafplaats bestaat. De gemeente draagt zorgt voor het in stand houden van de graven indien er geen nabestaanden meer zijn. Indien een grafmonument dusdanig beschadigd is dat deze een gevaar vormt voor passanten wordt het daarvoor geldende toetsingskader van de begraafplaats toegepast om te bepalen of de grafomheining verwijderd moet worden. Het graf zelf zal niet worden geruimd zo lang de begraafplaats bestaat. Het niet ruimen van het graf is een belangrijk punt voor inwoners van Amsterdam die eeuwigdurend begraven willen worden vanuit hun levensvisie en/ of religie. Hier wordt op deze manier gehoor aan gegeven. Zie hiervoor paragraaf 3.4 Definitie eeuwigdurend in de Nota van Beantwoording. c.
Ruimte beter benutten voor andere doeleinden De meeste negatieve inspraakreacties gaan over dat de ruimte in Amsterdam schaars is en beter benut zou kunnen worden voor andere doeleinden. Denk hierbij aan het oplossen van woningtekort en plekken voor bedrijven, sport, groen dat wordt geofferd en de aanzuigende werking. Men denkt dat deze ontwikkeling kan leiden tot flinke toename van de vraag naar graven. Met name als het graf voor een ‘normale, sociale’ prijs aangeboden wordt en wanneer het ook toegankelijk wordt gemaakt voor burgers buiten de Amsterdamse gemeentegrenzen. Deze beleidswijziging legt geen extra beslag op de schaarse ruimte van Amsterdam. Het nieuwe beleid richt zich namelijk op het optimaal benutten van het huidige aanbod. Op De Nieuwe Ooster en De Nieuwe Noorder is er nog voldoende ruimte om iedereen te kunnen bedienen, voor eenieder die dit wil. Dat betreft ook niet-Amsterdammers. De gemeentelijke begraafplaatsen staan nu ook open voor hen, dat zal niet veranderen, omdat de gemeentelijke Beheersverordening geen beperking hierop kent. Zie hiervoor paragrafen 3.5 Ruimte en 3.6 Capaciteit begraafplaatsen in de Nota van Beantwoording. Groen Een aantal inspraakreacties betreft negatieve milieueffecten en dat begraven voor onbepaalde tijd ten koste gaat van groen, omdat de grond te beperkt is en de lasten in de toekomst onverantwoord toenemen.
Zie hiervoor paragraaf 3.10 Duurzaamheid en Groen. Begraven dan wel cremeren is een vrije keuze. Als iemand begraven wordt, moet er voldaan worden aan de daarvoor gestelde milieueisen. Daarnaast biedt grafrust voor onbepaalde tijd juist een kans om groenfuncties te bestendigen. Op de begraafplaatsen ligt immers reeds een groenbestemming en ze maken onderdeel uit van de Amsterdamse Hoofdgroenstructuur. Aanzuigende werking In de Nota van Beantwoording gaat een aantal reacties uit van een aanzuigende werking door deze begraafvorm, waardoor het idee ontstaat dat er snel grond aangekocht/ beschikbaar gesteld moet worden voor extra begraafcapaciteit. Zie hiervoor paragrafen 3.5 Ruimte en 3.6 Capaciteit
Gegenereerd: v1.5
7
Gemeenteraad
VN2021-006156 rve ruimte en duurzaamheid
RAAD
Voordracht voor de raadsvergadering van 26 mei 2021
begraafplaatsen. Het college is voornemens vraag en aanbod te monitoren om de effecten van deze wijzigen te bewaken. Ad 3 Vast te stellen de Wijzigingsverordening artikel 8 Beheersverordening gemeentelijke begraafplaatsen en crematoria en kennis te nemen van de toelichting zoals opgenomen in de bijlage. Met de aanpassing van de Beheersverordening zoals in deze voordracht is weergegeven wordt uitgifte voor onbepaalde tijd (‘eeuwigdurend’) van grafrechten voor particuliere graven op gemeentelijke begraafplaatsen De Nieuwe Ooster en De Nieuwe Noorder in mogelijk gemaakt. Deze wijziging zal pas van kracht gaan op het moment dat het tarief is vastgesteld in de Heffingsverordening. Deze wijziging treedt in werking de dag na de bekendmaking van het raadsbesluit. Ad 4. Vast te stellen de Wijzigingsverordening tariefstelling Heffingsverordening begraafplaatsen en crematoria Amsterdam en kennis te nemen van de toelichting zoals opgenomen in de bijlage Uit de inspraakreacties, technische sessie en de diverse gesprekken die zijn gevoerd is herhaaldelijk de zorg over de hoogte van het tarief uitgesproken. In de mondelinge gesprekken heeft de gemeente daarop altijd aangegeven dat het hier gaat om grafrust voor onbepaalde tijd in Amsterdam, waar de grondprijzen hoog zijn en de ruimte beperkt.
Als denkkader is meegegeven dat men ten minste moet uitgaan van het huidige tarief voor een graf van 50 jaar keer twee (waarbij de wens van grafrust voor onbepaalde tijd vertaald is naar een tijdvak van 100 jaar qua onderhoudskosten en grafrechten). Bovendien gaat het bij De Nieuwe Ooster en De Nieuwe Noorder om landschappelijke parken met deels monumentale status (vanwege het ontwerp van het park) die een veel hogere mate van onderhoud (vanwege onder andere waterhuishouding/ bronbemaling) en beheer vragen dan begraafvakken zoals elders in het land op eigen gronden zijn gerealiseerd. Tarieven voor een graf zoals in Almere (€ 8.500) en Zuidlaren (€ 2.700) worden gehanteerd zijn in Amsterdam niet uitvoerbaar en kunnen niet met de situatie in Amsterdam worden vergeleken. Voor het bepalen van het voorstel voor het tarief voor een graf voor onbepaalde tijd is uitgegaan van de huidige tarievenstructuur, om ten opzichte van degenen die een graf voor bepaalde tijd hebben genomen een ‘eerlijk’ tarief te kunnen bepalen. Er zijn tarieven bepaald voor graven die worden uitgegeven voor 50 jaar, zie voor de opbouw van deze tarieven Tabellen 1 en 2. Het bedrag bestaat uit verschillende onderdelen, waarbij de grafrechten en de onderhoudskosten de twee grootste componenten zijn.
De onderhoudskosten zitten voornamelijk in de grootte van het park ten opzichte van het aantal graven, algemene kosten voor bijvoorbeeld waterhuishouding/ bronbemaling, de monumentale aanleg van het park (met slingerende grindpaden) die noodzakelijk zijn voor eenieder die een grafrecht heeft gekocht, ongeacht of de specifieke plek deel uitmaakt van een sober aangelegd deel. Dit zijn de tarieven 2021. Deze wijken iets af van de tarieven die eerder zijn gecommuniceerd, dat waren de bedragen 2020. Deze bedragen gelden voor de Nieuwe Ooster. Op de Nieuwe Noorder is er geen onderscheid in categorieën en liggen de prijzen iets anders, een graf voor 50 jaar 1 diep kost daar € 6.965,-. Tarief van 100 jaar voor een graf voor onbepaalde tijd Het tarief voor graven voor onbepaalde tijd is gebaseerd op de huidige tarieven maar dan berekend over 100 jaar (100 jaar wordt dan financieel gelijkgesteld met ‘voor onbepaalde tijd’). Het betekent
Gegenereerd: v1.5
8
Gemeenteraad
VN2021-006156 rve ruimte en duurzaamheid
RAAD
Voordracht voor de raadsvergadering van 26 mei 2021
niet dat na 100 jaar het graf geruimd wordt. Deze blijft eeuwig in stand. Alleen op het moment dat de graedekking verwaarloosd wordt, wordt deze door de gemeente verwijderd. Het graf zelf wordt verder niet meer onderhouden. Onderhoud gebeurt vanuit middelen van het park als geheel welke verdisconteerd zaten in het tarief. De bedragen voor begraven (eenmalig € 840,00) blijven hetzelfde, maar de bedragen voor grafrecht en onderhoud worden berekend voor 100 jaar. Hiermee komen we op de volgende bedragen voor een graf voor onbepaalde tijd: De Nieuwe Ooster Categorie A
€ 12.940.00
Categorie AA
€ 17.940.00
De Nieuwe Noorder
€ 13.090.00
Diverse mogelijkheden voor graven van onbepaalde tijd (voorbeeld De Nieuwe Ooster) Bij de aankoop van een graf kan men kiezen tussen type grafrecht A (€ 40,- per jaar) en type grafrecht AA goed gelegen (€ 90,- per jaar) voor een enkel-diep graf (één persoon per graf). Men kan er ook voor kiezen voor om met meerdere personen in hetzelfde graf te worden begraven (een 2- en 3-diep graf). Hiermee gaan de kosten omlaag. Dan zijn de tarieven type A graf 2-diep € 50,- per jaar en 3-diep € 65,- per jaar. Voor type AA is dat voor 2-diep € 105,- per jaar en voor 3-diep € 120,- per jaar. De prijs ‘per persoon’ is aanmerkelijk goedkoper aangezien de onderhoudskosten per graf zijn ongeacht het aantal mensen die erin begraven worden. Wel moet er rekening gehouden worden met feit dat voor elke overledene steeds eenmalig € 840,00 betaald moet worden om te begraven. Dat zijn de kosten van het delven en sluiten van het graf. Zie bijlage 4 voor de uitwerking van de tarieven in een tabel. Voorbeeld: als men een 3-diep grafrecht koopt en het onderhoud dan betaalt men (type A) € 15.540,bij de eerste keer dat er iemand begraven wordt, in verband met aoop in één keer (korting volgens de nieuwe tarieven verordening 10% indien ineens voor 20 jaar of langer het onderhoud wordt afgekocht). Zodra de tweede persoon begraven wordt betaalt men slechts € 840,- alleen voor delven en sluiten.
Grafrechten en onderhoud zijn dan immers al voldaan. En bij de derde persoon ook. In totaal betaalt men dan: € 17.120,-. Dus voor een 3-diep graf voor onbepaalde tijd is de prijs per persoon ongeveer € 5.706, -. De Heffingsverordening is niet inspraakplichtig. Het college vindt het desondanks belangrijk om hierover, voordat het bestuurlijke besluitvormingstraject in gang werd gezet, met de betrokken partners in gesprek te treden. Zij hebben aangeven geïnformeerd te willen blijven en aangeboden om mee te denken/zoeken naar mogelijkheden voor een betaalbaar tarief. Op 15 februari 2021 is er ambtelijk voor de gesprekspartners een bijeenkomst over de uitvoerbaarheid van grafrust voor onbepaalde tijd op De Nieuwe Ooster en de Nieuwe Noorder met het daarbij behorende berekende tarief georganiseerd. De partners hebben aangegeven dat het tarief aan de hoge kant is, maar reëel en niet onwerkbaar. Het betreft immers grond in Amsterdam. Een enkeling geeft aan hun achterban hier negatief op reageert en geen gebruik zal maken van dit aanbod.
Gegenereerd: v1.5
9
Gemeenteraad
VN2021-006156 rve ruimte en duurzaamheid
RAAD
Voordracht voor de raadsvergadering van 26 mei 2021
Financiële onderbouwing Consequenties gedekt?
Ja
Overige toelichting
De 0,1 miljoen aan kosten voor de programmaorganisatie worden in 2021 gedekt vanuit de structurele ruimtelijke ordeningsmiddelen in het Jaarprogramma RO. Conclusie
De genoemde beslispunten in de voordracht hebben wel financiële consequenties en deze zijn reeds geraamd in de begroting (100% dekking). Geheimhouding
n.v.t.
Welke stukken treft u aan Meegestuurd
Registratienr.
Naam
AD2021-044577
BIjlage 1 210225 Nota van Beantwoording Wijzigen artikel 8 Beheersverordening tbv EDG.pdf (pdf)
AD2021-044580
Bijlage 2 210225 conceptbesluit_raadsverordening_bekendmaking_Beheersverordening.docx (msw12)
AD2021-044578
Bijlage 3 210225 conceptbesluit_raadsverordening_bekendmaking_citeertitel Heffingsverordening tbv EDG.docx (msw12)
AD2021-044581
Bijlage 4 Tarieven.docx (msw12)
AD2021-044579
Bijlage 5 210225 VERTROUWELIJK Nota van Beantwoording Wijzigen artikel 8 Beheersverordening tbv EDG - NIET GEANONIMISEERD.pdf (pdf)
AD2021-021575
Gemeenteraad Voordracht (pdf)
Registratienr.
Naam
Ter Inzage
Behandelend ambtenaar (naam, telefoonnummer en e-mailadres)
Ruimte en Duurzaamheid, Nejma el Maach, 06 122 555 39, n.el.maach@amsterdam.nl
Gegenereerd: v1.5
10