bijlage 5 Gemeenteraad Voordracht (22).pdf

Gemeenteraad

VN2021-011375 Ruimte en duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 07 juli 2021

Portefeuille

Ruimtelijke Ordening

Agendapunt

0

Datum besluit

College van B&W, d.d. 18 mei 2021 Onderwerp

Vaststellen bestemmingsplan Hamerstraatgebied, 1e herziening De gemeenteraad van Amsterdam besluit

1. Kennis te nemen en bij de besluitvorming te betrekken van: a. de zienswijzen die zijn ingebracht naar aanleiding van de terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan Hamerstraatgebied, 1e herziening, b. de instemming van het dagelijks bestuur van stadsdeel Noord met het voorontwerpbestemmingsplan. 2. De zienswijzen als bedoeld onder beslispunt 1a te beantwoorden overeenkomstig hetgeen gesteld is in de bijgevoegde Nota van beantwoording zienswijzen en wijzigingen, die onderdeel uitmaakt van dit besluit. 3. Het bestemmingsplan Hamerstraatgebied 1e herziening, bestaande uit de verbeelding en regels en vergezeld van een toelichting, met identificatienummer NL.IMRO.0363.N1902BPGST-VG-01 in elektronische en analoge vorm, gewijzigd ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan zoals dit ter inzage heeft gelegen, vast te stellen overeenkomstig de Nota van beantwoording zienswijzen en wijzigingen, waarbij voor de locatie van de geometrische planobjecten gebruik gemaakt is van een ondergrond welke ontleend is aan de Basisregistratie Grootschalige Topografie, versie 2019. 4. Geen exploitatieplan vast te stellen. Wettelijke grondslag

Wet ruimtelijke ordening (Wro), artikel 3.1, eerste lid en 3.8: De gemeenteraad is bevoegd om een bestemmingsplan vast te stellen Bestuurlijke achtergrond

Aanleiding en doel Voorliggende bestemmingsplanherziening betreft een gedeeltelijke herziening van het geldende bestemmingsplan ‘Hamerstraatgebied’ uit 2013. Dit bestemmingsplan uit 2013 is een grotendeels conserverend bestemmingsplan, waarin het gebied voornamelijk is bestemd als werkgebied. Tot 2013 konden in principe alle soorten bedrijven zich in het Hamerstraatgebied vestigen. Met de vaststelling van het bestemmingsplan Hamerstraatgebied in 2013 werden de vestigingsmogelijkheden voor relatief milieuhinderlijke functies beperkt en kregen de bestaande zwaardere bedrijven een maatbestemming. Inmiddels is het grootste deel van deze bedrijven vertrokken uit het plangebied en zijn de bijbehorende maatbestemmingen (met hindercontour) niet meer nodig. Daarnaast werd een tweetal omissies in de planregeling van het bestemmingsplan ontdekt (ontbreken van aanduiding maximale floorspaceindex in enkele bestemmingsvlakken op de verbeelding en het ontbreken van een maximum m2 brutovloeroppervlak voor de functie horeca II), die met deze 1e herziening gecorrigeerd worden. De bestemmingsplanherziening ”Hamerstraatgebied, 1e herziening” heeft tot doel:

Gegenereerd: v1.3

1

Gemeenteraad

VN2021-011375 Ruimte en duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 07 juli 2021

1. het verwijderen van maatbestemmingen van bedrijven die niet meer in het gebied gevestigd zijn en belemmerend werken voor toekomstige transformatieplannen; 2. het aanbrengen van enkele overige kleine correcties in de planregeling (regels en verbeelding). Het bestemmingsplan Hamerstraatgebied blijft verder ongewijzigd. Ongeveer gelijktijdig met de procedure tot vaststelling van de onderhavige bestemmingsplanherziening ”Hamerstraatgebied, 1e herziening”, zal naar verwachting het concept Investeringsbesluit voor het Hamerkwartier worden vrijgegeven voor de inspraak. Tevens zal het eerste ruimtelijke postzegelplan (ontwerpbestemmingsplan Exclusiva Hamerkwartier) dat in de transformatie van het Hamerkwartier voorziet, verder in procedure gebracht en ter visie gelegd worden, samen met het concept MER voor het Hamerkwartier. De nu voorliggende bestemmingsplanherziening staat daar los van; het gaat bij deze herziening namelijk niet om het toestaan van nieuwe ontwikkelingen, maar om het aanbrengen van een aantal correcties in het vigerende bestemmingsplan Hamerstraatgebied. Deze partiële bestemmingsplanherziening kan daarom voorafgaand aan de vaststelling van het Investeringsbesluit Hamerkwartier worden vastgesteld door de gemeenteraad. Begrenzing plangebied Het Hamerstraatgebied ligt in stadsdeel Amsterdam Noord, aan de Noordelijke IJoever.

Het plangebied wordt rondom begrensd door de woongebieden IJplein, Vogelbuurt en Vogeldorp, het Vliegenbos, het bedrijf Albemarle en het IJ. Geldend regime Op dit moment geldt voor het plangebied van onderhavige bestemmingsplanherziening het bestemmingsplan ”Hamerstraatgebied”. Dit bestemmingsplan is op 24 april 2013 door de voormalige deelraad van stadsdeel Noord vastgesteld en is vervolgens op 26 juni 2013 onherroepelijk geworden. Eerdere besluitvorming/voorbereiding door het college • Inspraak en wettelijk vooroverleg Op 24 juni 2020 is de kennisgeving gepubliceerd over het voornemen om een bestemmingsplan voor te bereiden voor dit gebied. Door deze kennisgeving is kenbaar gemaakt dat het planologisch regime zal worden aangepast. Er is geen participatietraject doorlopen. Voor het bestemmingsplan wordt de procedure ex afdeling 3.4 Algemene wet bestuursrecht doorlopen. Inspraak is op grond van artikel 3 onder a van de gemeentelijke inspraakverordening daarom niet noodzakelijk. Wel heeft informele communicatie plaatsgevonden door middel van de website van het Hamerkwartier. Ook heeft afstemming met grondeigenaren en ontwikkelaars plaatsgevonden middels de reguliere overleggen over het in procedure brengen van het voorontwerpbestemmingsplan. Hierin zijn partijen geïnformeerd over de terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan.

Gedurende het wettelijk vooroverleg (ex artikel 3.1.1 Bro) zijn drie reacties binnengekomen. Deze zijn samengevat en beantwoord in een Nota vooroverleg en bij het bestemmingsplan gevoegd. Eén van de reacties heeft geleid tot aanvulling van de toelichting. • Ontwerpbestemmingsplan Het college heeft in november 2020 ingestemd met de vrijgave van het ontwerpbestemmingsplan Hamerstraatgebied, 1e herziening ten behoeve van de terinzagelegging. Het ontwerpbestemmingsplan heeft vanaf 26 november 2020 gedurende een termijn van zes weken

Gegenereerd: v1.3

2

Gemeenteraad

VN2021-011375 Ruimte en duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 07 juli 2021

ter inzage gelegen. Gedurende deze termijn bestond de gelegenheid om zienswijzen hierover in te dienen. Onderbouwing besluit

Ad 1a – Kennis te nemen en bij de besluitvorming te betrekken van de zienswijzen die zijn ingebracht naar aanleiding van de terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan Hamerstraatgebied, 1e herziening Gedurende de terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan zijn vier zienswijzen ingediend. In de zienswijzen wordt ingegaan op de volgende aspecten, waar in de Nota van beantwoording zienswijzen in hoofdzaak als volgt op is geantwoord: • Wegbestemmen aanwezige bebouwing en inperking bouwmogelijkheden door toevoeging maximale floorspaceindex (FSI) Dat in het in 2013 vastgestelde bestemmingsplan per abuis de aanduiding van een maximaal FSI 2 voor een aantal bestemmingsvlakken ontbreekt is een klaarblijkelijke omissie die nu gecorrigeerd dient te worden. Het is echter niet de bedoeling om legaal aanwezige bebouwing weg te bestemmen; hiertoe is een nadere bepaling opgenomen in de planregels. Dit aspect uit de zienswijze heeft daarmee geleid tot het aanpassen van het ontwerpbestemmingsplan. Voor een uitgebreide onderbouwing hiervan wordt verwezen naar de Nota van beantwoording zienswijzen en wijzigingen. • Hotelkavel aan zuidoostzijde plangebied/ maximum bvo per vestiging horeca V Het maximum toegestane brutovloeroppervlak voor hotels binnen het plangebied is reeds bereikt.

Er bestaat dus geen ruimte meer voor een hotelinitiatief op basis van het bestemmingsplan Hamerstraatgebied; er bestaat daarom geen reden tot aanpassing van het bestemmingplan op dit punt. • Gemeente verzuimt de transformatie vast te leggen in een bestemmingsplan waarmee rechtsbescherming wordt ingeperkt Deze gedeeltelijke herziening van het bestemmingsplan betreft slechts het aanbrengen van enkele kleine aanpassingen in de bestaande regeling. Ten behoeve van de transformatie worden, na vaststelling van het Investeringsbesluit Hamerkwartier, per initiatief ruimtelijke plannen (afwijken middels omgevingsvergunning/ bestemmings- of omgevingsplan) opgesteld, op het moment dat herontwikkeling op die plaatsen aan de orde is. • Verzoek om hogere milieucategorie t.b.v. toekomstige uitbreiding transformatorstation Vliegenbos/ specifiekere bestemmingsregeling Conclusie is dat de vigerende bestemmingsregeling voldoet, ook bij een eventueel toekomstige uitbreiding. Er wordt geen aanleiding gezien om met deze partiële herziening bij voorbaat de toegestane milieucategorie van 3.1 naar 3.2 op te hogen, zonder nader onderzoek naar noodzaak en gevolgen.

Ad 1b – Kennis te nemen en bij de besluitvorming te betrekken van de instemming van het dagelijks bestuur stadsdeel Noord met het ontwerpbestemmingsplan Het stadsdeel heeft op 15 september 2020 ingestemd met het voorontwerp van de partiële herziening van het bestemmingsplan omdat het hier slechts gaat om kleine correcties van enkele omissies en niet om het vastleggen van de grotere ontwikkelingen die in het Hamerkwartier nog gaan komen. Het dagelijks bestuur vraagt aandacht voor de participatie bij de besluitvorming over de grote ontwikkelingen die in deze buurt nog gaan komen. Voor de bewoners moet goed helder gemaakt worden op welke momenten zij invloed kunnen uitoefenen op de beslissingen die nog worden genomen over de invulling van het projectgebied. De stukken zijn ter kennisname

Gegenereerd: v1.3

3

Gemeenteraad

VN2021-011375 Ruimte en duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 07 juli 2021

naar de stadsdeelcommissie gestuurd, de stadsdeelcommissie heeft geen aanleiding gezien het bestemmingsplan te agenderen. In reactie wordt het advies voor kennisgeving aangenomen. Participatie over de transformatie van het Hamerkwartier vindt van 20 mei tot en met 30 juni 2021 plaats in het kader van het (concept)Investeringsbesluit. In verband met de vaststelling van het bestemmingsplan ”Hamerstraatgebied, 1e herziening” is niet opnieuw advies gevraagd van het dagelijks bestuur en de stadsdeelcommissie, aangezien er geen wezenlijke wijzigingen zijn ten opzichte van het (voor-)ontwerpbestemmingsplan. Ad 2 - De zienswijzen als bedoeld onder beslispunt 1a te beantwoorden overeenkomstig hetgeen gesteld is in de bijgevoegde Nota van beantwoording zienswijzen, die onderdeel uitmaakt van dit besluit Bij de onderbouwing van beslispunt 1a is aangegeven waar de zienswijzen zich op richten. De zienswijzen zijn in de Nota van beantwoording zienswijzen en wijzigingen voorzien van een beantwoording. Voor de volledige beantwoording wordt hiernaar verwezen. Ad 3 – Gewijzigde vaststelling bestemmingsplan Eén zienswijze heeft aanleiding gegeven tot het aanbrengen van een wijziging ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan.

In de planregels is een nadere bepaling opgenomen ter voorkoming van het wegbestemmen van legaal aanwezige bebouwing (in verband met het opnemen van een maximale FSI van 2). Voorgesteld wordt om het voorliggende bestemmingsplan gewijzigd vast te stellen. In het navolgende volgt een korte beschrijving van het programma en de aandachtspunten. Programma Het bestemmingsplan maakt geen nieuwe ontwikkelingen mogelijk. De wijziging ten opzichte van de huidige regeling Het bestemmingsplan betreft een partiële herziening van het bestemmingsplan Hamerstraatgebied. Het doel van deze gedeeltelijke herziening is om maatbestemmingen van bedrijven die niet meer in het gebied gevestigd zijn en belemmerend werken voor toekomstige transformatieplannen, te verwijderen. Daarnaast voorziet de herziening van het bestemmingsplan in een tweetal correcties in de planregeling (regels en verbeelding). Zo wordt de categorie horeca II toegevoegd in de algemene gebruiksregels en wordt op enkele plekken op de verbeelding (binnen de bestemmingsvlakken met de bestemming GD- 2) de maatvoeringsaanduiding voor de maximum floorspace-index toegevoegd. Het bestemmingsplan Hamerstraatgebied blijft verder ongewijzigd. Aandachtspunten • stedelijk project Het plangebied is aangewezen als stedelijk gebied, project of belang. Dit betekent dat de voorbereiding van het bestemmingsplan door het college plaatsvindt.

Bij de vaststelling van bestemmingsplannen betrekt het college het betrokken stadsdeel. Dit heeft plaatsgevonden bij het vooroverleg. • Stedelijke kaders Het voorliggende ontwerpbestemmingsplan is in overeenstemming met de stedelijke kaders opgesteld en vormt geen strijd met provinciaal dan wel rijksbeleid. • Geluid, luchtkwaliteit, stikstof en overige ruimtelijk relevante aspecten Het ontwerpbestemmingsplan staat geen nieuwe ontwikkelingen toe. • M.e.r.(beoordeling)

Gegenereerd: v1.3

4

Gemeenteraad

VN2021-011375 Ruimte en duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 07 juli 2021

Het plan maakt geen nieuwe ontwikkelingen mogelijk en is derhalve niet m.e.r. (beoordelings)plichtig. • Planschade Het planschaderisico is geanalyseerd. Planschaderisico’s worden niet standaard gedekt in de begroting. Het is een risico waarvan onvoldoende zeker is of het zich manifesteert of materialiseert. Als het planschaderisico zich in de praktijk voordoet, heeft het in het betreffende jaar een nadelig effect op de hoogte van het rekeningresultaat. De gemeente kan het eventuele risico dragen, hierover wordt u middels afzonderlijke voordracht in dezelfde vergadering geïnformeerd. Ad 4 – Geen exploitatieplan vaststellen Op de gronden van deze herziening wordt geen bouwplan als bedoeld in artikel 6.12 Wet ruimtelijke ordening jo artikel 6.2.1. Besluit ruimtelijke ordening mogelijk gemaakt. Op grond van artikel 6.12 Wro kan de gemeenteraad om die reden afzien van het opstellen van een exploitatieplan. Financiële onderbouwing Conclusie

De genoemde beslispunten in de voordracht hebben geen financiële consequenties. Geheimhouding

n.v.t.

Welke stukken treft u aan Meegestuurd

Registratienr.

Naam

AD2021-060278

Bijlage 2 Bestemmingsplan Hamerstraatgebied 1e herziening toelichting, regels en bijlagen.pdf (pdf)

AD2021-060280

Bijlage 4 VERTROUWELIJK Nota van beantwoording zienswijzen en wijzigingen niet geanonimiseerd.pdf (pdf)

AD2021-041081

Gemeenteraad Voordracht (pdf)

AD2021-060277

bijlage 1 Verbeelding bestemmingsplan Hamerstraatgebied 1e herziening.pdf (pdf)

AD2021-060279

bijlage 3 Nota van beantwoording zienswijzen en wijzigingen geanonimiseerd.pdf (pdf)

Registratienr.

Naam

Ter Inzage

Behandelend ambtenaar (naam, telefoonnummer en e-mailadres)

Ruimte en Duurzaamheid, Erika Wolff, 06 83 64 87 42, erika.wolff@amsterdam.nl

Gegenereerd: v1.3

5