Bijlage 5 Gemeenteraad Voordracht (16).pdf

Gemeenteraad

VN2023-022050 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 20 december 2023

Portefeuille

Ruimtelijke Ordening

Agendapunt

0

Datum besluit

College van B&W, d.d. 31 oktober 2023 Onderwerp

Vaststellen van het wijzigingsbesluit Welstandsnota De Schoonheid van Amsterdam 2016, inhoudende de criteria voor gevelreclame die gelden op de Oudezijds Achterburgwal en Oudezijds Voorburgwal De gemeenteraad van Amsterdam besluit

1. Kennis te nemen van en te betrekken bij de voorliggende besluitvorming: a. het positieve advies van het dagelijks bestuur van het stadsdeel Centrum met de uitvoering van maatregel 11 van het Uitvoeringsprogramma Aanpak Binnenstad, uitgebracht op 23 januari 2023; b. de drie inspraakreacties op het ontwerp Wijzigingsbesluit en de Nota van beantwoording. 2. In te stemmen met de beantwoording van de inspraakreacties als bedoeld onder beslispunt 1.b. overeenkomstig de bijgevoegde ‘Nota van beantwoording inspraakreacties wijziging welstandsnota’ welke onderdeel uitmaakt van dit besluit; 3. Vast te stellen het Wijzigingsbesluit Welstandsnota De Schoonheid van Amsterdam 2016, bijlage 5 (‘Reclame in gebieden met een bijzonder karakter’), inhoudende de criteria voor gevelreclame die gelden op de Oudezijds Achterburgwal en Oudezijds Voorburgwal, waarbij de criteria voor gevelreclame op de Oudezijds Achterburgwal en Oudezijds Voorburgwal ongewijzigd worden vastgesteld ten opzichte van het ontwerp wijzigingsbesluit waarvan de belangrijkste punten zijn: a. daar waar het gaat om het gebied: ‘Grachten, openbaar water, ruimten met een cultuurhistorische functie’ komt onder F en na ‘de Oudezijds Achterburgwal en de Oudezijds Voorburgwal’ de aansluitende tekst ‘vanaf de Grimburgwal tot de Oude Doelenstraat’, te vervallen. b.

met deze wijziging worden de delen van de straten die in bijlage bij het wijzigingsbesluit op de kaart zijn gemarkeerd, toegevoegd aan het regime dat geldt voor het gebied: Grachten, openbaar water, ruimten met een cultuurhistorische functie. c. het wijzigingsbesluit welstandsnota De Schoonheid van Amsterdam 2016 treedt de dag na bekendmaking in werking Wettelijke grondslag

Woningwet, artikel 12a, eerste en tweede lid van de Woningwet De gemeenteraad stelt een welstandsnota vast met beleidsregels waarin in ieder geval beoordelingsregels zijn opgenomen die het bevoegd gezag toepast bij haar beoordeling. De gemeenteraad betrekt belanghebbenden bij de voorbereiding van het wijzigen van de welstandsnota. Gemeentewet, artikel 160

Gegenereerd: v1.6

1

Gemeenteraad

VN2023-022050 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 20 december 2023

Het college van burgemeester en wethouders is bevoegd het dagelijks bestuur van de gemeente te voeren (lid 1) en beslissingen van de raad voor te bereiden (lid 2) Gemeentewet, Artikel 169 Het college van burgemeester en wethouders en elk van zijn leden afzonderlijk zijn aan de Gemeenteraad verantwoording schuldig over het door het college gevoerde bestuur (lid 1). Zij geven de raad alle inlichtingen die de raad voor de uitoefening van zijn taak nodig heeft (lid 2). Verordening op de stadsdelen en het stadsgebied Amsterdam 2022, artikel 12 Het stedelijk bestuur betrekt het dagelijks bestuur bij het opstellen van stedelijke kaders. Dit vertaalt zich in het vragen van advies. Bestuurlijke achtergrond

De Schoonheid van Amsterdam, Welstandsnota 2016 (hierna: welstandsnota) Welstandszorg vindt zijn basis in de Woningwet, waarin artikel 12 voorschrijft dat bouwwerken zowel wat betreft de situering als het uiterlijk niet strijdig mogen zijn met redelijke eisen van welstand. Wat die redelijke eisen van welstand zijn, is vastgesteld door de gemeenteraad en vastgelegd in de welstandsnota. Alle bouw- of verbouwplannen in Amsterdam, met uitzondering van een klein aantal welstandsvrije zones, moeten voldoen aan de hierin beschreven criteria. De invloed van gevelreclame op het stadsbeeld is groot. Reclame past lang niet altijd bij de architectuur van de gebouwen. De criteria die zijn opgenomen in de welstandsnota, beogen ontsierende reclame tegen te gaan. Zij gelden als welstandscriteria in de zin van de Woningwet én als nadere regels voor de toelaatbaarheid van reclame op onroerende zaken als bedoeld in de Algemene Plaatselijke Verordening. Is een pand aangewezen als monument, dan oordeelt de Commissie Ruimtelijke Kwaliteit (CRK) hoe de reclame zich verhoudt tot de cultuurhistorische waarde van het monument. Aanpak binnenstad en Uitvoeringsprogramma Aanpak binnenstad (2022) Vanaf december 2020 is de Aanpak binnenstad van start gegaan. Deze aanpak combineert maatregelen en een visie voor zowel de korte als langere termijn.

Uitgangspunt is zorgen voor een betere balans in de binnenstad en versterking van de culturele verscheidenheid en buurtidentiteit. Een binnenstad waar een gezonde bezoekerseconomie hand in hand gaat met een prettig woon- en leelimaat. Waar ruimte is voor experiment en de cultuurhistorische waarde van de stad geborgd is voor de toekomst. Deze ambities uit de Aanpak binnenstad zijn vertaald naar 6 prioriteiten. Hieruit komen tientallen projecten, acties en maatregelen voort. Alle maatregelen die onder de 6 prioriteiten vallen, worden samengevat in het Uitvoeringsprogramma. Elk jaar wordt er een nieuw Uitvoeringsprogramma opgesteld. Hierin worden alle lopende en nieuwe maatregelen beschreven. Op 3 december 2021 is het Uitvoeringsprogramma Aanpak Binnenstad 2022 vastgesteld. In het hoofdstuk ‘Schoonheid beter beschermen en benadrukken’ (paragraaf 3.4) van het Uitvoeringsprogramma 2022, is als maatregel: het aanpassen van de welstandsnota voor de noordelijke Burgwallen genoemd (maatregel nr. 11), de maatregel die het hier betreft. Onderbouwing besluit

Aanleiding en achtergrond

Gegenereerd: v1.6

2

Gemeenteraad

VN2023-022050 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 20 december 2023

In hoofdstuk 7.1 van de welstandsnota Welstandsnota De Schoonheid van Amsterdam 2016, zijn de criteria voor gevelreclame opgenomen. Onderscheid wordt gemaakt tussen criteria voor stadsdeel Centrum en criteria voor de andere stadsdelen. In stadsdeel Centrum is het regime voor gevelreclame over het algemeen strenger. Zo moet gevelreclame bestaan uit losse letters en zijn lichtbakken niet toegestaan terwijl die in andere stadsdelen onder voorwaarden wel mogelijk worden gemaakt. Buiten de binnenstad is reclame op zonweringen bijvoorbeeld algemeen toegestaan, in de binnenstad mag dit slechts heel beperkt. In de Welstandsnota is nog een tweede gebiedsgericht onderscheid aangebracht, namelijk voor gebieden met een bijzonder karakter (bijlage 5 De Schoonheid van Amsterdam). Daar gelden criteria die specifiek op het gebied zijn toegeschreven. De ‘Grachten, openbaar water en stedelijke ruimten met een cultuurhistorische functie’ (hierna: gebied van de grachten) zijn als zo’n bijzonder gebied aangewezen. Voor het gebied van de grachten zijn de regels voor gevelreclame strenger dan in overige delen van de binnenstad. De grachten en waterwegen hebben een unieke positie in de binnenstad. Om het gevelbeeld zo min mogelijk te verstoren zijn de regels voor reclame hier altijd soberder geweest.

Dit vertaalt zich in de maximale afmetingen voor een uithangbord, voor een tekst in losse letters plat op de gevel en de mogelijkheden tot verlichting van een reclame-uiting. De grachten en waterwegen waarop de strengere criteria van toepassing zijn, zijn opgenomen in bijlage 5 bij de welstandsnota. Hieronder vallen ook de Oudezijds Achterburgwal en Oudezijds Voorburgwal. In de nota is echter een uitzondering gemaakt voor het noordelijke deel ervan (het deel rond de Nieuwmarkt). Daar gelden die stengere criteria niet, maar zijn de ruimere criteria die ook in de overige delen van de binnenstad gelden, van toepassing. In het verleden is hiertoe besloten omdat deze straatdelen een uitgaanskarakter hebben. Onderdeel van het Uitvoeringsprogramma Aanpak Binnenstad 2022 is versterking van de culturele verscheidenheid en buurtidentiteit, door in het burgwallengebied schoonheid en cultuurhistorische waarden beter te beschermen en te benadrukken. In maatregel 11 van het Uitvoeringsprogramma wordt daarom voorgesteld het noordelijk deel van de Oudezijds Achterburgwal en Oudezijds Voorburgwal niet langer uit te zonderen vanwege het uitgaanskarakter maar toe te voegen aan het gebied ‘Grachten, openbaar water en stedelijke ruimten met een cultuurhistorische functie’.

Met deze aanpassing zijn de strengere criteria voor gevelreclame die vanwege de cultuurhistorische waarden gelden op de grachten en de waterwegen, straks ook van toepassing op het noordelijk deel van de Oudezijds Achterburgwal en Oudezijds Voorburgwal. Nieuwe gevelreclame zal een minder groot oppervlak hebben dan nu het geval en is verlichting ervan niet toegestaan. De voorgestelde aanpassing van het beleid is zo in lijn met de uitgangspunten van de Aanpak binnenstad. De nadruk ligt hiermee op het belang van de cultuurhistorie, op de karakteristiek van het beschermde stadsgezicht en niet meer op het hanteren van ruimer reclamebeleid vanwege het uitgaanskarakter in het gebied. 1. Kennis te nemen van en te betrekken bij de voorliggende besluitvorming: a. het positieve advies van het dagelijks bestuur van het stadsdeel Centrum met de uitvoering van maatregel 11 van het Uitvoeringsprogramma Aanpak Binnenstad, uitgebracht op 23 januari 2023; Het stedelijk bestuur betrekt op grond van de Verordening op de stadsdelen en het stadsgebied Amsterdam 2022 het dagelijks bestuur bij het opstellen van stedelijke kaders zoals de welstandsnota, wat vertaald wordt in het vragen om advies. Omdat de voorgestelde

Gegenereerd: v1.6

3

Gemeenteraad

VN2023-022050 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 20 december 2023

maatregel uitvoering geeft aan het Uitvoeringsprogramma Aanpak binnenstad 2022, waar de Stadsdeelcommissie Centrum al advies over heeft uitgebracht, is hier aan voldaan. Het DB van stadsdeel Centrum heeft op 23 januari 2023 positief geadviseerd over de ter inzagelegging van het ontwerp wijzigingsbesluit. De stadsdeelcommissie van stadsdeel centrum is na de terinzagelegging van het ontwerpwijzigingsbesluit met een memo op de hoogte gebracht van de ingekomen inspraakreacties en de verdere vaststellingsprocedure. b. van de drie inspraakreacties op het ontwerp Wijzigingsbesluit en de Nota van beantwoording. Het ontwerp wijzigingsbesluit heeft van 29 maart tot en met 9 mei 2023 ter inzage gelegen. Tijdens de inspraakperiode zijn drie inspraakreactie ontvangen. De inspraakreacties over de voorgenomen wijziging zijn overwegend positief. In één van de inspraakreacties is de vraag gesteld waarom de Nieuwmarkt geen deel uitmaakt van het wijzigingsbesluit. Ter toelichting wordt aangegeven dat de Nieuwmarkt overlast ondervindt van de Wallen. In de beantwoording is opgenomen dat de wijziging van de welstandsnota specifiek de uitvoering van maatregel nr. 11 betreft. De Nieuwmarkt maakt geen deel uit van deze maatregel en is om die reden niet meegenomen in de wijziging. Toegevoegd is dat een algemene / algehele actualisering van de welstandsnota zal worden opgestart in 2024.

De andere twee indieners zijn het eens met de voorgestelde wijziging maar pleiten er tevens voor om de bestaande vergunde reclame binnen het betreffende gebied aan te pakken. In de beantwoording is aangegeven dat de aanwezige, legaal eerder aangebrachte gevelreclame mag blijven. Een op grond van de Algemene Plaatselijke Verordening (Apv) en/of op grond van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) vergunde gevelreclame kan niet op grond van een beleidswijziging in de welstandsnota worden ingetrokken, noch kan een overgangstermijn worden bepaald zoals door de Indiener voorgesteld. Hiertoe ontbreekt de wettelijke grondslag. Tot slot vraagt één van indieners zich af waarom in het overzicht van Amsterdamse grachten onder bijlage 5 van de Welstandsnota enkele grachten ontbreken, zoals de Korte en de Nieuwe Prinsengracht. In de beantwoording wordt verwezen naar het reclamebeleid dat in 2008 voor stadsdeel Centrum is opgesteld. Destijds is ervoor is gekozen om de Korte en Nieuwe Prinsengracht geen onderdeel te laten zijn van het gebied ‘Grachten, openbaar water, ruimten met een cultuurhistorische functie’ omdat deze twee grachten vooral als ‘woongrachten’ getypeerd kunnen worden. Wellicht vanwege die typering en de verwachting dat reclame-uitingen daarom minder voor de hand liggen, zijn deze twee grachten niet aan de bijlage toegevoegd.

In de bijgevoegde Nota van beantwoording zijn de inspraakreacties samengevat en voorzien van een beantwoording. De inspraakreacties leiden niet tot aanpassing van het wijzigingsbesluit. 2. In te stemmen met de beantwoording van de inspraakreacties als bedoeld onder beslispunt 1.b. overeenkomstig de bijgevoegde ‘Nota van beantwoording inspraakreacties wijziging welstandsnota’ welke onderdeel uitmaakt van dit besluit; Zie de toelichting bij beslispunt 1b. 3. Vast te stellen het Wijzigingsbesluit Welstandsnota De Schoonheid van Amsterdam 2016, bijlage 5 (‘Reclame in gebieden met een bijzonder karakter’), inhoudende de criteria voor gevelreclame die gelden op de Oudezijds Achterburgwal en Oudezijds Voorburgwal, waarbij de criteria voor gevelreclame op de

Gegenereerd: v1.6

4

Gemeenteraad

VN2023-022050 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 20 december 2023

Oudezijds Achterburgwal en Oudezijds Voorburgwal ongewijzigd worden vastgesteld ten opzichte van het ontwerp wijzigingsbesluit waarvan de belangrijkste punten zijn: a. daar waar het gaat om het gebied: ‘Grachten, openbaar water, ruimten met een cultuurhistorische functie’ komt onder F en na ‘de Oudezijds Achterburgwal en de Oudezijds Voorburgwal’ de aansluitende tekst ‘vanaf de Grimburgwal tot de Oude Doelenstraat’, te vervallen. b. met deze wijziging worden de delen van de straten die in bijlage bij het wijzigingsbesluit op de kaart zijn gemarkeerd, toegevoegd aan het regime dat geldt voor het gebied: Grachten, openbaar water, ruimten met een cultuurhistorische functie. c. het wijzigingsbesluit welstandsnota De Schoonheid van Amsterdam 2016 treedt de dag na bekendmaking in werking. Het wijzigingsbesluit dat ter vaststelling voorligt is ongewijzigd ten opzichte van het ontwerp wijzigingsbesluit. Met dit wijzigingsbesluit worden de criteria en regels voor gevelreclame op de Oudezijds Achterburgwal en Oudezijdsvoorburgwal in de welstandsnota aangepast. Na vaststelling van het wijzigingsbesluit geldt voor nieuwe ‘aanvragen gevelreclame’ op de gehele Oudezijds Achterburgwal en Oudezijds Voorburgwal -en niet meer alleen vanaf de Grimburgwal tot de Oude Doelenstraat- het strengere reclame regime voor de grachten en waterwegen.

De voorgestelde aanpassing van het beleid is in lijn met de uitgangspunten van de Aanpak binnenstad. De nadruk ligt zo op het belang van de cultuurhistorie, op de karakteristiek van het beschermde stadsgezicht en niet meer op het hanteren van ruimer reclamebeleid vanwege het uitgaanskarakter in het gebied. Aanwezige, legaal eerder aangebrachte gevalreclame mag blijven. Deze is immers vergund, er is geen wettelijke grondslag om de vergunningen in te trekken. Financiële onderbouwing Conclusie

De genoemde beslispunten in de voordracht hebben geen financiële consequenties. Geheimhouding

n.v.t

Welke stukken treft u aan

Gegenereerd: v1.6

5

Gemeenteraad

VN2023-022050 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 20 december 2023

Meegestuurd

Registratienr.

Naam

AD2023-086795

Bijlage 1 Advies stadsdeel Centrum.docx (msw12)

AD2023-086797

Bijlage 2 Nota van beantwoording inspraakreacties geanonimiseerd .docx (msw12)

AD2023-086796

Bijlage 3 geanonimiseerde inspraakreacties.pdf (pdf)

AD2023-086798

Bijlage 4 Wijzigingsbesluit Welstandsnota.docx (msw12)

AD2023-086799

Bijlage 4a bij wijzigingsbesluit Kaart met gebiedscontour.pdf (pdf)

AD2023-075745

Gemeenteraad Voordracht (pdf)

Registratienr.

Naam

Ter Inzage

Behandelend ambtenaar (naam, telefoonnummer en e-mailadres)

Ruimte & Duurzaamheid: Eva Mulder, 0612136822, eva.mulder@amsterdam.nl Anita Barada, 06 3417 9861, a.barada@amsterdam.nl

Gegenereerd: v1.6

6