Document · PDF

Bijlage 3 - VTH UP FLO 2025 - domein Gebruik

Raadscommissie Ruimtelijke ordening 26 november 2025, gemeente AmsterdamBij agendapunt: VTH Uitvoeringsprogramma Fysieke Leefomgeving 2025 (VN2025-014117)3.240 woorden

Open het PDF bij de gemeente ↗Naar de vergadering →

Tekst van het document

Uit het bestand gehaald, zonder opmaak, tabellen en afbeeldingen

VTH-Uitvoeringsprogramma Fysieke Leefomgeving 2025 Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving Domein Gebruik [portefeuille burgemeester]

Gemeente Amsterdam VTH Uitvoeringsprogramma Fysieke Leefomgeving 2025 Domein Gebruik – portefeuille burgemeester

Versie definitief 18-11-2025

Inhoud

Inhoud 2 Inleiding 3 1 Scope en opbouw 4 2 Programmering 2025 7 Bijlage 1 Programmering stadsdelen/ centrale teams basis- en stedelijke dynamische opgaven 10 Bijlage 2 Verdeling van de basisopgaven Gebruik over de stadsdelen 12

Gemeente Amsterdam VTH Uitvoeringsprogramma Fysieke Leefomgeving 2025 Domein Gebruik – portefeuille burgemeester

Versie definitief 18-11-2025

Inleiding

In het VTH Beleid Fysieke Leefomgeving 2024 staat: alles wat we doen, doen we voor de Amsterdammer. Vergunningverlening, toezicht en handhaving is namelijk geen doel op zich. Het uitvoeren van taken op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving (vanaf hier: VTH-taken) draagt bij aan een veilige, duurzame, leefbare en gezonde fysieke leefomgeving voor Amsterdammers. In het VTH Beleid zijn de uitgangspunten, opgaven en strategieën opgenomen om invulling te geven aan deze doelstelling. Jaarlijks stellen wij een uitvoeringsprogramma vast, waarin wij laten zien hoe wij in dat jaar concreet uitvoering geven aan de ambities en strategieën uit het VTH Beleid. In het VTH Uitvoeringsprogramma Fysieke Leefomgeving 2025 wordt aangegeven hoe de beschikbare formatie voor de VTH-taken in 2025 wordt ingezet. Het gaat hierbij expliciet om de formatieve capaciteit; het uitvoeringsprogramma ziet niet op de inzet van de daadwerkelijk beschikbare capaciteit inclusief vacatures en ziekte gedurende het jaar. Het VTH Uitvoeringsprogramma Fysieke Leefomgeving 2025 ziet op de VTH-formatie van de stadsdelen, de stedelijke teams Prostitutie, team Bibob en Expertiseteam Brandveiligheid en op de TH-formatie van de directie Wonen. Ook de Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied (OD NZKG) voert in Amsterdam VTH-taken uit.

De OD NZKG stelt jaarlijks een eigen uitvoeringsprogramma op dat door het college wordt vastgesteld. Wij hebben het VTH Uitvoeringsprogramma Fysieke Leefomgeving 2025 gesplitst in twee losse documenten: een uitvoeringsprogramma voor het domein Bouw en een uitvoeringsprogramma voor het domein Gebruik. Voor u ligt VTH Uitvoeringsprogramma Fysieke Leefomgeving 2025 – domein Gebruik. De domeinen Bouw en Gebruik verschillen van elkaar in aard en in bevoegdheidsverdeling. Het domein Bouw ziet op de VTH-bevoegdheden van het college, het domein Gebruik op de VTH-bevoegdheden van de burgemeester. De uitsplitsing in verschillende documenten biedt meer inzicht in de formatie-inzet per domein. De twee documenten samen vormen het integrale VTH Uitvoeringsprogramma Fysieke Leefomgeving 2025. Het vaststellen van een uitvoeringsprogramma is een collegebevoegdheid. De VTH-taken zijn voor een belangrijk deel gemandateerd aan de stadsdelen. Dit uitvoeringsprogramma is tot stand gekomen in samenwerking met de dagelijks besturen van de stadsdelen. Het uitvoeringsprogramma wordt in het kader van wettelijk interbestuurlijk toezicht aangeboden aan de provincie Noord-Holland.

Gemeente Amsterdam VTH Uitvoeringsprogramma Fysieke Leefomgeving 2025 Domein Gebruik – portefeuille burgemeester

Versie definitief 18-11-2025

Scope en opbouw

1.1

Scope VTH Uitvoeringsprogramma Fysieke Leefomgeving 2025 – domein Gebruik

In het VTH Uitvoeringsprogramma Fysieke Leefomgeving 2025 wordt de formatieve VTHcapaciteit geprogrammeerd voor het jaar 2025. De ambities en strategieën uit het geldende VTH Beleid Fysieke Leefomgeving 2024 worden vertaald naar formatieve inzet en projecten. Met het uitvoeringsprogramma wordt concrete invulling geven aan het opgavegerichte werken zoals neergelegd in het VTH Beleid. De formatieve capaciteit die wordt geprogrammeerd in het uitvoeringsprogramma moet worden onderscheiden van de daadwerkelijk beschikbare capaciteit. Door ziekte, vacatures, etc kan het immers voorkomen dat een formatieplaats niet daadwerkelijk als capaciteit beschikbaar is. De daadwerkelijk beschikbare capaciteit wordt bijgehouden en ingezet aan de hand van digitale inzetplannen (dashboards). Wij hebben het VTH Uitvoeringsprogramma Fysieke Leefomgeving 2025 gesplitst in twee losse documenten: een uitvoeringsprogramma voor het domein Bouw en een uitvoeringsprogramma voor het domein Gebruik. Het domein Bouw ziet op de VTH-bevoegdheden van het college, het domein Gebruik op de VTH-bevoegdheden van de burgemeester. Voor u ligt VTH Uitvoeringsprogramma Fysieke Leefomgeving 2025 – domein Gebruik.

Dit document ziet op de capaciteitsprogrammering binnen het domein Gebruik van de VTH-formatie van de stadsdelen, de stedelijke teams Prostitutie en team Bibob In het VTH Uitvoeringsprogramma Fysieke Leefomgeving 2025 – domein Gebruik zijn VTH-taken voor de fysieke leefomgeving meegenomen die zijn gebaseerd op de volgende regelgeving: • • • •

Omgevingswet APV Alcoholwet Wet op de Kansspelen (Wok)

Gemeente Amsterdam VTH Uitvoeringsprogramma Fysieke Leefomgeving 2025 Domein Gebruik – portefeuille burgemeester

1.2

Versie definitief 18-11-2025

Opbouw VTH Uitvoeringsprogramma Fysieke Leefomgeving 2024 – domein Gebruik

Het VTH Uitvoeringsprogramma is een raming van de opgaven voor het jaar waarop het programma betrekking heeft. Voor die raming wordt onderscheid gemaakt naar verschillende soorten opgaven zoals omschreven in het VTH Beleid Fysieke Leefomgeving 2024: •

Basisopgaven: de bewoner, ondernemer of bezoeker (BOB) neemt het initiatief. Denk aan aanvragen voor een vergunning, sloopmeldingen, handhavingsverzoeken, etc

•

Dynamische opgaven: bij deze taken neemt de gemeente het initiatief. Denk aan de aanpak van slechte gebouwkwaliteit, welstandsexcessen, toezicht op asbestdaken, etc. We hanteren een onderscheid in stedelijke dynamische opgave en lokale dynamische opgaven: o

De stedelijke dynamische opgaven voorzien in een stedelijke prioriteit en/of behoefte. Hieronder valt bijvoorbeeld toezicht op brandveilig gebruik (door het centrale Expertiseteam Brandveiligheid), project asbestdaken, risicogericht horecatoezicht, etc. De lokale dynamische opgaven voorzien juist meer in een lokale (stadsdeel/ gebieds-) prioriteit of behoefte. De beleidsmatige basis voor uitvoering daarvan is -veelal- opgenomen in het VTH Beleid FLO 2024.

Coördinatie en ontwikkelopgaven In dit VTH Uitvoeringsprogramma vindt de programmering plaats van formatieve capaciteit waarmee de primaire VTH-processen worden uitgevoerd (behandelen aanvragen en meldingen, toezichthouden en handhaven). Dit betekent niet dat VTH-medewerkers alleen deze primaire processen uitvoeren. In het dynamische speelveld van Amsterdam en met diverse landelijke ontwikkelingen wordt juist ook van hen veel inzet gevraagd buiten de primaire processen.

Gemeente Amsterdam VTH Uitvoeringsprogramma Fysieke Leefomgeving 2025 Domein Gebruik – portefeuille burgemeester

Versie definitief 18-11-2025

We reserveren capaciteit om dergelijke ontwikkelingen goed te kunnen volgen, mee te kunnen denken, erop voor te bereiden en te kunnen implementeren. Input van de VTH-medewerkers is onder meer nodig om ervoor te zorgen dat nieuw beleid en landelijke wetgeving en de vertaling daarvan naar werkwijzen uitvoerbaar is. Daarnaast voeren verschillende VTH-medewerkers (deels) coördinatietaken uit. Bepalen omvang van de opgaven De raming in dit uitvoeringsprogramma is gebaseerd op de tijdbesteding voor producten en stelposten voor bijvoorbeeld projecten. Aan de hand van realisatiecijfers van voorgaande jaren en uitvraag bij de stadsdelen en directie Wonen hebben wij inzichtelijk gemaakt wat het te verwachten aantal vergunningsaanvragen, overlastmeldingen, toezichts- en handhavingstrajecten, etc. voor 2025 is. De benodigde capaciteit is berekend aan de hand van deze verwachte werkvoorraad (aantal aanvragen, meldingen, etc.), de kengetallen voor de uitvoering van die taken (hoeveel uur kost de taak gemiddeld) en de strategieën uit het VTH Beleid Fysieke Leefomgeving 2024. Een strategie geeft bijvoorbeeld aan of toezicht ter plaatse of administratief plaatsvindt, reactief, steekproefsgewijs etc. In zowel de kengetallen als de stelposten is onderscheid gemaakt tussen de verschillende rollen in de VTH-processen: vergunningverlener, toezichthouder, jurist en administratie.

1.3 Borging van de middelen Het college zorgt voor het inzichtelijk maken van de benodigde en beschikbare financiële en personele middelen. Dit is neergelegd in de door het college in september 2024 gepresenteerde Begroting 2025 van de gemeente Amsterdam. De financiële en personele middelen benodigd voor de activiteiten in dit uitvoeringsprogramma zijn geborgd in deze begroting.

Gemeente Amsterdam VTH Uitvoeringsprogramma Fysieke Leefomgeving 2025 Domein Gebruik – portefeuille burgemeester

Programmering 2025

2.1

Uitgangspunten

Versie definitief 18-11-2025

Bij de programmering van de VTH formatie van de stadsdelen en centrale teams van hanteren wij de volgende uitgangspunten. •

Voor de uitvoering van VTH-taken door de stadsdelen en de centrale teams is op basis van de begroting 2025 in totaal circa 547 fte formatief beschikbaar. Deze is als volgt verdeeld: Functie VTH-jurist 33

Domein Bouw

Vergunningverlener 146

Inspecteur 98

Gebruik

Centrale teams

Totaal

225

185

• •

•

Administratie 39

Wij hanteren een stelpost van 15% voor de coördinatie en ontwikkelopgaven. Wij reserveren een deel van de direct productieve uren van de stadsdelen voor de lokale dynamische opgaven (10% voor toezichthouder en jurist en 5% voor vergunningverlener en administratie). Wij hanteren een stelpost van 7% voor onvoorziene opgaven.

Wij gaan bij de capaciteitsberekening uit van 1329 direct productieve uren per fte (stedelijk uitgangspunt 2025).

Gemeente Amsterdam VTH Uitvoeringsprogramma Fysieke Leefomgeving 2025 Domein Gebruik – portefeuille burgemeester

2.2

Versie definitief 18-11-2025

Doorrekening programmering

Totaaloverzicht VTH fysieke leefomgeving bij stadsdelen en centrale teams Voor de uitvoering van de basis- en stedelijke dynamische opgaven door stadsdelen en de centrale teams is circa 383 fte benodigd. De verwachte, benodigde inzet op deze opgaven ziet er als volgt uit (afgerond):

2.3

•

Stadsdelen (basis en stedelijk dynamische opgaven) • circa 298 fte voor basisopgaven • circa 26 fte voor stedelijke dynamische opgaven

•

Stadsdelen (lokale dynamische opgaven) • Circa 35 fte voor lokale dynamische opgaven)

•

Centrale teams (gespecialiseerde opgaven voor de stadsdelen vanuit centraal team) • circa 23 fte voor basisopgaven • circa 37 fte voor stedelijke dynamische opgaven Omgang met ruimte en krapte in de programmering

Uit de formatieve doorrekening blijkt dat enkele stadsdelen krapte hebben om al de geraamde basis- en stedelijk dynamische opgaven uit te voeren, andere stadsdelen hebben een rekenkundige ruimte. Inzicht in de daadwerkelijk beschikbare capaciteit voor de VTHuitvoeringspraktijk is het meest relevant om de werklast en uitvoerbaarheid van de geprognosticeerde taken te beheersen. In dat kader wordt gewerkt met een centraal digitaal inzetplan, waarmee de actuele werklast en de daadwerkelijk beschikbare capaciteit per stadsdeel wordt gemonitord. Aan de hand van dit dashboard kan naar behoefte c.q. noodzaak capaciteit worden uitgewisseld tussen de stadsdelen. De (beperkte) rekenkundige ruimte en krapte voor 2025 is niet zodanig dat dit direct noodzaakt tot aanpassing van de formatie. Naar verwachting kan de krapte vooralsnog beheersbaar worden gemaakt op basis van de bovengenoemde capaciteitsuitwisseling tussen de stadsdelen. De rekenkundige ruimte wordt in de praktijk niet als zodanig ervaren, aangezien het afhandelen van de aanvragen -en het beantwoorden van vragen van (o.a.) de aanvrager- onder de Omgevingswet vooralsnog meer tijd vergt dan onder de Wabo. Verder speelt mee dat de inwerkingtreding van de Omgevingswet per 01-01-2024 invloed heeft gehad op de reguliere stroom aanvragen en daarmee op de capaciteitsvraag.

Direct voorafgaande aan de inwerkingtreding van de Omgevingswet zijn meer aanvragen ingediend dan gebruikelijk; in de loop van 2024 zijn minder aanvragen ingediend dan gebruikelijk. Hiermee kleven er onzekerheden aan de ramingen voor 2025. Indien blijkt dat er structureel sprake is van ruimte/ krapte in de formatie, zal de omvang en eventuele aanpassing daarvan op dat moment nader worden beschouwd.

Gemeente Amsterdam VTH Uitvoeringsprogramma Fysieke Leefomgeving 2025 Domein Gebruik – portefeuille burgemeester

2.4

Versie definitief 18-11-2025

Programmering: tabellen

In de tabellen op de volgende pagina’s is een gedetailleerd overzicht opgenomen van de programmering, waarbij per activiteit binnen de thema’s uit het VTH Beleid Fysieke Leefomgeving 2024 is aangegeven wat de inzet is op de basis- en stedelijk dynamische opgaven. Het betreft de VTH activiteiten binnen het domein Gebruik, waar dit deel van het VTH Uitvoeringsprogramma betrekking op heeft. In bijlage 1 is het overzicht opgenomen van de programmering van de VTH formatie van de stadsdelen en centrale teams voor de basis- en stedelijk dynamische opgaven binnen het domein Gebruik. Bijlage 2 geeft een overzicht van de verdeling van de basisopgaven Gebruik over de stadsdelen (aantallen aanvragen, meldingen en toezicht).

Gemeente Amsterdam VTH Uitvoeringsprogramma Fysieke Leefomgeving 2025 Domein Gebruik – portefeuille burgemeester

Bijlage 1

Versie definitief 18-11-2025

Programmering basis- en stedelijke dynamische opgaven (uitvoering bij stadsdelen en centrale teams)

Vergunningverlening - basisopgaven Nr. Opgave in VTH Beleid Fysieke Leefomgeving

Tijdbesteding per jaar (VV, TH, JUR, ADM) Aantal / jaar In uren In fte's

Grondslag omvang (aantal)

Vitale stad 31

Vergunning Evenement Groot / C- evenementen (APV)

Aantal aanvragen per jaar

157

16014

11,7

Vergunning Evenement Middelgroot / (APV)

Aantal aanvragen per jaar

220

5940

4,3

Vergunning Evenement Klein (APV)

Aantal aanvragen per jaar

555

5515

4,0

Melding Evenement (APV)

Melding festiviteit (APV) (nieuw horecabeleid)

Aantal meldingen per jaar

Alcoholwetvergunning (inclusief melding wijziging leidinggevende en ontheffing artikel 35)

Aantal aanvragen per jaar

1123

8984

6,6

Vergunning exploitatie horeca (inclusief terras, verlenging en melding wijziging leidinggevende)

Aantal aanvragen per jaar

2755

35815

26,2

Ontheffing geluidsvoorschriften

Uitvoering bij Stadsloket

Ontheffing openingstijden

Uitvoering bij Stadsloket

Ontheffing verlengde openingstijden (voor duur exploitatievergunning, uit nieuw horecabeleid)

Aantal aanvragen per jaar

Geen inzet in 2025 verwacht

Melding additionele horeca in winkels (APV) (nieuw horecabeleid)

Aantal meldingen per jaar

Geen inzet in 2025 verwacht

Vergunning exploitatie prostitutie

Aantal aanvragen per jaar

1614

1,2

Vergunning exploitatie coffeeshop (exploitatievergunning alcoholvrije dagzaak APV in combinatie met gedoogverklaring en vignet)

Aantal aanvragen per jaar

532

0,4

Andere vergunningsplichten op grond van artikel 2.16 APV (Hoogstraten, spyshops, hotels en autoverhuurbedrijven)

Aantal aanvragen per jaar

125

1525

1,1

Vergunning kansspelautomaat/ speelautomatenhallen (Wet op de Kansspelen)

Aantal aanvragen per jaar

234

0,2

Vergunning speelgelegenheid/arcadehal (APV)

Aantal aanvragen per jaar

120

0,1

Toezicht - basisopgaven Nr. Opgave in VTH Beleid Fysieke Leefomgeving

Uitvoering bij Stadsloket Geen inzet in 2025 verwacht

Grondslag omvang (aantal)

Tijdbesteding per jaar (VV, TH, JUR, ADM) Aantal / jaar In uren In fte's

Vitale stad 31

Vergunning Evenement Groot / C- evenementen (APV)