Bijlage 3.Vervolgbrief op brief van 7 juni 2019 over afgifte tapontheffing tbv Kwaku Festival

X

x x

Gemeente Amsterdam

Bezoekadres Anton de Komplein 150 1102 CW Amsterdam

Postbus 12491 1100 AL Amsterdam Telefoon 14 020 amsterdam.nl

Retouradres: Postbus 12491, 1100 AL Amsterdam

Datum Ons kenmerk

juli 2019 Z019-o8276 (vervolg)

Uw kenmerk Behandeld door Kopie aan Bijlage(n) Onderwerp

Stadsdeel Zuidoost, afdeling Toezicht en Handhaving, Klachtencoordinator, ombudsman Metropool Amsterdam Afschrift ontheffing, en de brief van 7 juni 2019 afgifte van tapontheffing t.b.v. het Kwaku Summer Festival in het Nelson Mandelapark

Geacht( In navolging van de brief van 7 juni 2019, aangaande het Kwaku Summer Festival, ontvangt u in de bijlage een afschrift van de verstrekte ontheffing voor het uitoefenen van het horecabedrijf. Ook bijgesloten is de originele brief van 7 juni 2019, die door een typefout in de postcode niet is bezorgd en op 4 juli retour is ontvangen. Deze brief is op 18 juni ook digitaal aan u toegezonden. U bent in een eerder stadium op de hoogte gesteld dat uw bezwaarschrift in 2018, tegen het festival en tegen de ontheffing, heeft geleid tot nader inhoudelijk onderzoek naar de reikwijdte van de ontheffingsmogelijkheid van artikel 35 van de Drank en horecawet bij evenementen en de juridische interpretatie van de uitspraken van de rechtbank Den Haag (ECLI:NL:RBSGR:zoo3:A01123) en Breda (ECLI:NL:RBBRE:2007:AZ7645), en of de mogelijkheid bestaat tot het op andere wijze toestaan van de verkoop van zwak-alcoholhoudende drank bij dit voor Zuidoost zeer belangrijke festival. Inmiddels is het onderzoek afgerond, en een ontheffing is verstrekt op 10 juli 203.9.(bijlage) Bij het onderzoek is gelet op: Jurisprudentie: 1. ECLI:NL:RVS:1981:AM617o (RvS) inzake Willem II zijn opvolgende (18) eredivisiewedstrijden gezien regelmaat en frequentie niet incidenteel.

Het stadsdeelkantoor is to bereiken met trein en metro (5o en 54) halte station Amsterdam BijImer Arena en bus (41, 47, 66, en 757).

Gemeente Amsterdam

Datum 5 juni 2019 Kenmerk Z019-o8276 Pagina 2 van 4

2.

3.

ECL1:NL:RBSGR:zoo3:A01123 Voorlopige voorziening. Evenement ijsbaan met chalets (hofvijver) exploitatie opeenvolgende afgifte meerdere ontheffingen art 35, lid 1: geen spoed, belang ontheffing houder prevaleert, zicht op horecavergunning. ECL1:NL:RBBRE:2oo7:AZ7645 het verlenen van drie ontheffingen voor drie opeenvolgende weekends is in strijd met artikel 35 lid a van de Drank- en horecawet. Onder het begrip -bijzondere gelegenheid- kan naar het oordeel van de rechtbank ook een geheel van op elkaar afgestemde activiteiten worden begrepen als een evenement. Het splitsen van een ontheffing in afzonderlijke perioden is niet toegestaan.

Literatuur: 1. Memorie van toelichting bij de wetswijziging uit 1998 (gepubliceerd 12 maart 2009) 2. Bijzondere wetgeving deel 7 'evenementen' (auteur Frank Joosten) 3. Horecawetgeving in de praktijk (auteur Frank Joosten) Bevindingen. Jurisprudentie: tot nu toe betreft telkens de toepassing van art. 35 lid 1 Dhw. Er is geen jurisprudentie over de toepassing van art. 35 lid 5 Dhw. Literatuur: Het handboek Bijzondere wetten deel 7 Evenementen, bevat welgeteld 1 zin over de toepassing van art. 35 lid 5, namelijk dat dit een lastenreductie oplevert. Er wordt verder niet ingegaan op de betekenis of uitleg van de weglatingen of concretiseringen. Het 'Handboek Horecawetgeving in de praktijk' van dezelfde auteur, geeft uitleg over de werking van lid 1 van het artikel, maar gaat verder voorbij aan de concretiseringen en weglatingen in lid 5. Definities gevonden in wet of regelgeving: > Horecabedrijf: een activiteit (verkoop van alcohol).

> Evenement (1): (APV) "...het geheel van activiteiten dat plaatsvindt bij een voor publiek toegankelijke gebeurtenis op of aan de weg of het openbaar water..." > Evenement (2): (Dhw) bijzondere gelegenheden van zeer tijdelijke aard > Evenement (3): (verordening winkeltijden) bijzondere gelegenheid van tijdelijke aard: een gebeurtenis beperkt in tijd, waaraan blijkens een breed gedragen mening van de Amsterdamse bevolking of een Amsterdamse bevolkingsgroep, een feestelijke, gedenkwaardige betekenis moet worden gehecht zoals onder meer -maar niet uitsluitend- een cultureel evenement, de lancering van een innovatief nieuw product of een jubileum van een winkel. > Een bijzondere gelegenheid van zeer tijdelijke aard wordt in de toelichting van de Drank-en Horecawet genoemd: kermissen, braderieen, muziek-en sportfeesten, jaarmarkten en andere manifestaties die eenmalig, dan wel in de regel niet meer dan tweemaal per jaar plaatsvinden. Uitleg. Alcoholhoudende drank mag niet worden verkocht/verstrekt 'voor consumptie ter plaatse' zonder vergunning of ontheffing op grond van de Drank en horecawet (hierna: Dhw). Deze wet biedt ruimte om een ontheffing of te geven, in specifieke situaties is het mogelijk -bij bijzondere gelegenheden van zeertijdelijke aard- zwak alcoholische drank te mogen schenken. Sinds de wetswijziging van 1 november 2000 is dit opgenomen in artikel 35 van de Dhw.

(voorheen art. 38 Dhw'). iMemorie van toelichting bij de wetswijziging uit 1998 (gepubliceerd 12 maart 2009)

Het stadsdeelkantoor is te bereiken met trein en metro (5o en 54) halte station Amsterdam Bijlmer Arena en bus (41, 47, 66, en 757).

Gemeente Amsterdam

Datum 5 juni 2019 Kenmerk Z019-o8276 Pagina 3 van 4

De wet geeft zelf geen definitie van het begrip "bijzondere gelegenheid van zeer tijdelijk aard". In de toelichting op de wet is er wel lets over vermeld. Daar is een bijzondere gelegenheid omschreven als: "een kermis, braderie, muziek- en/of sportfeest, jaarmarkt en andere manifestaties die eenmalig, dan wet in de regel niet meer dan tweemaal per jaar voorkomt". Het gaat hier om evenementen die openbaartoegankelijk zijn, dat wil zeggen dat in beginsel iedereen zo'n evenement kan bezoeken. Als op een bepaalde locatie in de regel meer dan twee keer per jaar een gelijksoortig evenement wordt gehouden (bijvoorbeeld een muziekfeest of een sportwedstrijd) dan kan dat al snel niet meer worden beschouwd als "bijzonder". Voor die gevallen is dan geen ontheffing mogelijk. Het doel van de wettelijke regeling is om de geldigheidsduur van de ontheffing te beperken, niet om de duur van evenementen te beperken. Concretiseringen en weglatingen in de wettekst. Twaalf dagen en aaneengesloten. Ingevolge lid 1 mag een ontheffing worden verleend ...voor een aaneengesloten periode van ten hoogste 12 dagen, als de leidinggevende >21 jr is en niet van slecht levensgedrag. Jurisprudentie (1) en (3) is hier duidelijk over. Jaarlijks terugkerend identiek = een ontheffing.

Ingevolge lid 5 mag een ontheffing worden verleend bij jaarlijks terugkerende identieke bijzondere gelegenheden van zeer tijdelijke aard, ...onder leiding van dezelfde persoon. In lid 5 is de tijdelijkheid concreter opgeschreven. 'aaneengesloten' en '12 dagen' zijn nu weggelaten. Daarvoor in de plaats is toegevoegd laarlijks' + 'terugkerend' + 'identiek' + 'dezelfde persoon'. Daarmee worden 4 concretiseringen toegevoegd, en lijkt het er op dat de wetgever hier de concretisering "aaneengesloten" + "12 dagen" heeft losgelaten, en daarmee de geldigheidsperiode van ontheffingen bij jaarlijkse terugkerende evenementen niet bewust heeft willen inperken tot 12 aaneengesloten dagen. Zeer tijdelijk. Blijft over dat uitleg moet worden gegeven aan de concrete afbakening in tijd van het begrip "zeer tijdelijk" in lid 1 en lid 5. Dit slaat terug op de afbakening van het evenement (en is daarom herhaald in lid 5) en heeft geen betrekking op de geldigheidsduur van de ontheffing. Wordt daardoor niet voorbij gegaan aan lid 1, waarin concreet 12 aaneengesloten dagen staat geschreven? In lid 5 is ook sprake van een zeer tijdelijke, maar niet per se een aaneengesloten

Het stadsdeelkantoor is te bereiken met trein en metro (5o en 54) halte station Amsterdam BijImer Arena en bus (41, 47, 66, en 757).

Gemeente Amsterdam

Datum 5 juni 2019 Kenmerk Z019-08276 Pagina 4 van 4

periode, zoals dat bij het Kwaku Summerfestival het geval is (10 dagen/4 weekenden), en er staat geen beperking in dagen. De "jaarlijkse" Parade in stadsdeel Zuid -duurt 1.6 dagen-. In beide en andere gelijkaardige gevallen, zoals zomer- en winterfeesten, manifestaties en kermissen voor de hele periode van het evenement, mits jaarlijks terugkerend, kan eenmalig een tap-ontheffing worden verleend, Conclusie. Voor evenennenten die elk jaar terugkeren, zoals in stadsdeel Zuidoost de jaarlijkse evenementen Kwaku Summerfestival, Amsterdam Open Air en Reggae Lake festival, in stadsdeel Zuid de Parade en de ijsbanen Museumplein en Rembrandtplein of eventueel een Kerstmarkt, al dan niet langer dan 1z dagen, kan de burgemeester een "doorlopende" ontheffing verlenen, die geldt tijdens de duur van het evenement. In de verwachting u hiermee voldoende te hebben geInformeerd,.

I Hoogachtend, Namens de burgemeester van Amsterdam,

/".J Eleveld Manager Vergunningen Stadsdeel Zuidoost Rechtsbescherming Deze brief is geen besluit in de zin van artikel 1:3 Awb, zodat geen bezwaar en/of beroep ingediend kan worden."

Het stadsdeelkantoor is te bereiken met trein en metro (5o en 54) halte station Amsterdam Bijimer Arena en bus (41, 47, 66, en 757).