Bijlage 3 Notitie Verdelingsvoorstel semi-exclusieve op- en afstaplocaties - definitief.pdf

Verdelingsvoorstel semi-exclusieve op- en afstaplocaties Verschillende reders hebben aangegeven zelf ideeën te hebben over het verdelen van de semiexclusieve op- en afstapplekken. In het bestuurlijk overleg van 13 mei 2022 worden met een vertegenwoordiging van reders deze ideeën om onderling tot een verdelingsvoorstel te komen van de beschikbare (semi-) exclusieve plekken besproken. De vertegenwoordiging bestaat uit reders die op basis van hun vlootomvang per 1 maart 2024 in aanmerking komen, zelf of in een samenwerkingsverband, voor een semi-exclusieve op- en afstapplek (peildatum van de vlootomvang is 1 september 2022). Er wordt een keuze voorgelegd aan de deelnemers van het bestuurlijk overleg of er vanuit de branche zelf een voorstel komt of dat de gemeente met een verdelingsvoorstel komt. Indien de reders het voorstel nader uitwerken is het van belang om tijdens het bestuurlijk overleg aan te geven wie contactpersoon/coördinator van de reders wordt.

Achtergrond Met de combinatie van vaste en flexibele plekken verspreid in de stad kan een efficiënt vervoer en dekkend aanbod aan op- en afstapplekken worden gerealiseerd. De uitgangspunten van dit beleid en de verdelingssytematiek zijn op 5 oktober 2021 door het college van burgemeester en wethouders vastgesteld. Deze beleidsregels en de verdelingssystematiek worden momenteel nader uitgewerkt. De op- en afstapplekken bestaan uit twee soorten, namelijk (semi-) exclusieve en flexibele. De flexibele open afstapplekken zijn bestemd voor alle vergunde passagiersvaart. Op deze plekken mag maximaal 15 minuten worden aangemeerd. Voor hop on-hop off plekken zal een speciaal abonnement gaan gelden, met 5 min aanmeren. Voor het aanmeren op de flexibele plekken kan een vergoeding per aanmeermoment worden gevraagd. De tarieven zijn gedifferentieerd naar drukte in A+, A, B en C locaties, waarbij voor de rustigste plekken geen vergoeding wordt gevraagd. Op de A+ locaties is ook ruimte voor op- en afstapplekken die (semi-) exclusief te gebruiken zijn. De (semi-) exclusieve A+ locaties komen overeen met de bestaande exclusieve locaties en bevinden zich in bewonersluwe gebieden met voldoende ruimte op de kade en op het water voor grotere volumes toeristen.

Om efficiënt gebruik te verzekeren is voor de (semi-) exclusieve op- en afstapplekken een minimum aantal exploitatievergunningen benodigd en zijn de plekken voor een vaste periode in gebruik bij 1 reder (of een samenwerkingsverband) met een minimale vloot van 3 grote of 6 kleine vaartuigen per plek. Ook zal er ruimte zijn voor flexibele A+ plekken voor kleinere reders. Reders betalen voor het gebruik van deze plekken een vast tarief per jaar. Na de vaststelling van de bovengenoemde beleidsuitgangspunten op 5 oktober 2021 heeft de Hoge Raad op 26 november 2021 een uitspraak gedaan (het ‘Didam-arrest’) die gevolgen kan hebben voor de vastgestelde uitgangspunten en voor de uitgifteprocedure. Uitgangspunt in het Didam-arrest is dat een overheidslichaam mededingingsruimte biedt bij de verkoop van onroerende zaken. De Hoge Raad heeft geoordeeld dat wanneer de overheid een onroerende zaak verkoopt, er gelegenheid moet wordt geboden aan (potentiële) gegadigden om mee te dingen naar

Gemeente Amsterdam Pagina 2 van 4

deze onroerende zaak, indien er meerdere gegadigden zijn voor de aankoop van de desbetreffende onroerende zaak of redelijkerwijs te verwachten is dat er meerdere gegadigden zullen zijn. Dit houdt in dat de overheid de koper moet selecteren aan de hand van objectieve, toetsbare en redelijke criteria. Deze verplichting vloeit voort uit het gelijkheidsbeginsel, dat in deze context strekt tot het bieden van gelijke kansen (overweging 3.1.4 van het arrest). Er wordt algemeen aangenomen dat dit gelijk ook geldt voor het aanbieden van andersoortige overeenkomsten zoals huur of erfpacht. Het Didam-arrest zou daarmee ook van toepassing zijn op de verdeling van op- en afstapplekken.

Processtappen indien de reders besluiten zelf met voorstel verdeling te komen. 1. Bestuurlijk overleg (op 13 mei 2022) met een vertegenwoordiging van de reders over de mogelijkheid om de branche zelf tot een verdeling te laten komen. Indien de branche hiertoe besluit dan wordt tijdens het overleg aangegeven wie van de reders optreedt als contactpersoon/coördinator en via welk e-mailadres reders zich kunnen melden. 2. De gemeente stelt alle reders per e-mail op de hoogte van de start van de gesprekken over een onderling verdelingsvoorstel, met vermelding dat alle deelnemers moeten voldoen aan de door de gemeente gestelde voorwaarden. De gemeente geeft aan welke reder optreedt als coördinator/contactpersoon en welke semi-exclusieve plekken en flexibele plekken beschikbaar zijn voor verdeling. De reders die bij de verdeling betrokken willen worden dienen hiervoor contact op te nemen met de betreffende coördinator/contactpersoon. 3. Reders bepalen en organiseren zelf het proces van de verdeling van de semi-exclusieve op- en afstapplekken. 4. Reders stellen in onderling overleg een verdeling op. Het is aan de reders om ervoor te zorgen dat het voorstel door alle betrokken reders wordt gedragen.

Gedurende de procedure is er wekelijks op vrijdag van 10:00 – 12:00 uur digitaal spreekuur via MS Teams met medewerkers van programma Varen om feitelijke en technische vragen te beantwoorden. 5. De reders dienen het verdelingsvoorstel en de individuele instemmingsverklaringen van de bij de verdeling betrokken reders uiterlijk op de deadline van 2 september 2022 schriftelijk in bij de wethouder en programma Varen. 6. Na de deadline voor het verdeelproces beoordeelt de gemeente of de uitkomst voldoet aan de randvoorwaarden. Tevens wordt gecontroleerd of de individuele reders (of samenwerkingsverbanden) voldoen aan de criteria voor een semi-exclusieve plek. 7. De gemeente koppelt terug aan de reders of de uitkomst voldoet aan de door gemeente gestelde voorwaarden. 8. Alle reders zullen na akkoord door de gemeente op de hoogte worden gesteld van het verdelingsvoorstel. 9. Indien de reders niet (tijdig) tot een verdeling kunnen komen geven zij dit tevens schriftelijk voor de deadline aan bij wethouder en programma Varen. 10. Indien het college akkoord is, wordt het verdelingsvoorstel bestuurlijk vastgesteld. 11. De gemeente publiceert in dat geval vervolgens de uitkomst van de verdeling semi-exclusieve locaties. 12. Sluiten van overeenkomsten met reders.

Gemeente Amsterdam Pagina 3 van 4

Randvoorwaarden voor verdeling door reders a. Alle reders die hun interesse voor een semi-exclusieve locatie hebben kenbaar gemaakt moeten kunnen deelnemen aan het proces van de reders zoals hierboven beschreven. b. Er moet een unaniem akkoord zijn tussen de reders over de verdeling. In de vorm van een schriftelijke, expliciete instemming per reder aan de gemeente. c. Partijen zien af van juridische procedures tegen elkaar en tegen de gemeente (over de verdeling van de semi-exclusieve op- en afstapplekken), in geval van akkoord tussen hen over de verdeling. d. Er zijn geen andere plekken voor op- en afstappen beschikbaar dan die welke door de gemeente worden voorgesteld. e. Het systeem van beprijzen van de op- en afstapplekken maakt integraal onderdeel uit van het voorstel. De kaders hiervoor zijn vastgesteld in de notitie Op- en afstappen Passagiersvaart Uitwerking Nota Varen Deel 2 (vastgesteld door B&W oktober 2021). f. De efficiencynorm van 3 grote of 6 kleine vaartuigen per plek, zoals beschreven in de notitie Open afstappen Passagiersvaart - Uitwerking Nota Varen Deel 2 (vastgesteld door B&W oktober 2021) is van toepassing. Peildatum voor het vaststellen van de vlootomvang per reder of per samenwerkingsverband is 1 september 2022. g.

Toepassing van de peildatum betekent het volgende: elke reder moet op 1 september 2022 aantonen dat hij voldoende exploitatievergunningen per 1 maart 2024 heeft. Zijn exploitatievergunningen hoeven op de peildatum nog niet onherroepelijk te zijn, maar deze moeten wel onherroepelijk zijn op 1 maart 2024. Een reder die op de peildatum (1 september 2022) onvoldoende exploitatievergunningen per 1 maart 2024 heeft, kan dus niet meedingen. Als een reder met wie een overeenkomst wordt gesloten, per 1 maart 2024 niet meer voldoende onherroepelijke exploitatievergunningen heeft, kan de gemeente de overeenkomst per 1 maart 2024 ontbinden of opzeggen (eventueel gedeeltelijk). h. Met instemming met de uitkomst van de onderlinge verdeling stemt de betreffende reder automatisch in met het modelcontract (ten aanzien van semi-exclusieve locaties) van de gemeente. i. Reders zijn zelf verantwoordelijk voor het proces. Eventuele problemen in het proces dienen door reders onderling te worden opgelost. Het proces dient rechtmatig en eerlijk te verlopen. Reders kunnen eventuele misstanden melden bij programma Varen. Klachten of meldingen worden zorgvuldig behandeld. j. Als de reders binnen de door de gemeente gestelde termijn (deadline) niet tot onderling verdeelvoorstel zijn gekomen of het verdeelvoorstel niet door de gemeente wordt goedgekeurd, kan de gemeente overgaan tot een verdeelprocedure.

k. De gemeente behoudt zich het recht voor om het proces te staken of het verdeelvoorstel niet te aanvaarden als daartoe gegronde redenen zijn. l. Aan deze verdeelprocedure kunnen geen rechten worden ontleend met betrekking tot de volgende vergunningenronde. Te verstrekken documenten (na B&W-besluit medio juni 2022) A. B. C. D.

Een overzicht van alle beschikbare op- en afstapplekken per 1 maart 2024. Advies van Pels Rijcken over gevolgen Didam-arrest. Nadere uitwerking van de beprijzing van de semi-exclusieve locaties en flexibele locaties. Modelovereenkomsten voor semi-exclusieve locaties.

Gemeente Amsterdam Pagina 4 van 4

Planning Reeds gezette stappen:  Opzeggingen huidige contracten: juni 2021 Vaststellen uitgangspunten op- en afstapbeleid (inclusief verdelingssystematiek) door college B&W: 5 okt 2021 Planning 1 – Planning met mogelijkheid voor reders om er zelf uit te komen:  Vr 13 mei – Bespreken voorstel in BO dat reders gezamenlijk een verdeling maken voor de semiexclusieve op- en afstapplekken  14 juni – Voorstel in college van B&W (daarna gaan deze stukken naar de deelnemende reders) o Gevolgen van het Didam-arrest o Overzicht van te verdelen semi-exclusieve locaties en flexibele locaties o Voorstel beprijzing van de semi-exclusieve locaties en flexibele locaties o Concept overeenkomsten voor de semi-exclusieve locaties  2 september – Deadline voor voorstel reders  September – Terugkoppeling van het verdelingsvoorstel aan alle reders  September/Oktober – B&W-besluit contracten semi-exclusieve locaties  Medio oktober – Publicatie van verdeling  November/December – Aanbieden nieuwe overeenkomsten aan reders  1 maart 2024 – Ingangsdatum nieuwe contracten Planning 2 – Planning met uitvoering verdelingssystematiek semi-exclusieve locaties door gemeente:  September – Inschrijvingen (semi-)exclusieve op- en afstapplekken  Oktober/November – Verdeling (semi-) exclusieve op- en afstapplekken  Eind november – B&W-besluit verdeling semi-exclusieve locaties  December – Publicatie van

verdeling  December/Januari – Aanbieden nieuwe overeenkomsten  1 maart 2024 – Ingangsdatum nieuwe contracten