Bijlage 3 Meerjarenverslag Technische Adviescommissie Hoofdgroenstructuur.pdf

Raadsinformatiebrief

Aan:

Behandeld door

De leden van de gemeenteraad van Amsterdam 25 oktober 2022 Ruimtelijke ordening Reinier van Dantzig bestuurszaken.rd@amsterdam.nl)

Onderwerp

Meerjarenverslag Technische Adviescommissie Hoofdgroenstructuur

Datum Portefeuille(s) Portefeuillehouder(s):

Geachte leden van de gemeenteraad, Met deze brief informeert het college u over het Meerjarenverslag van de Technische Adviescommissie Hoofdgroenstructuur (TAC). De commissie geeft in haar verslag een overzicht van haar werkzaamheden en taken. Anders dan anders gaat dit jaarverslag over meerdere jaren met een terug- en vooruitblik over iets langere tijd. Waarom? Omdat de Hoofdgroenstructuur van Amsterdam aan de vooravond van een vernieuwing staat – en het oude kader (Structuurvisie Amsterdam 2040) is opgevolgd door een nieuwe Omgevingsvisie Amsterdam 2050 en een nieuw coalitieakkoord. Een Omgevingsvisie waarin we voor een omvangrijke verdichtingsopgave staan en vanuit het idee van een complete stad rigoureus vergroenen als één van de vijf strategische keuzes betrekken. Procedureel geldt dat Burgemeester en wethouders een advies van de TAC als een technisch gegeven meeneemt in de afweging. In alle gevallen bestaat er de mogelijkheid voor B&W om vanuit een breder belang gemotiveerd contrair te gaan aan een initiatief dat de TAC als nietinpasbaar heeft beoordeeld of waaraan ze voorwaarden heeft verbonden. In dat geval geldt dat het initiatief – onafhankelijk van de mate van de afwijking – aan de gemeenteraad voorgelegd wordt voor instemming met dit afwijkingsverzoek.

De TAC doet conform haar verordening (2019) jaarlijks verslag van haar taken, namelijk:  een overzicht van de in dat jaar door de commissie uitgebrachte (pre)adviezen inclusief de strekking;  in welke gevallen de raad heeft besloten af te wijken van het advies van de commissie;  aanbevelingen ten aanzien van de Hoofdgroenstructuur in relatie tot de kwaliteit van de (fysieke) leefomgeving;  adviesaanvragen waaraan de commissie bijzondere aandacht heeft gegeven;  een rapportage over de verleende tijdelijke afwijkingen van het bestemmingsplan met betrekking tot de Hoofdgroenstructuur, namelijk of na afloop van de termijn het tijdelijke gebruik daadwerkelijk is gestaakt, dan wel tijdelijke bouwwerken daadwerkelijk zijn geamoveerd en in de oorspronkelijke situatie is hersteld;  een evaluatie van wat er met de negatieve adviezen en positief onder voorwaarden is gebeurd.

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

Datum 25 oktober 2022 Pagina 2 van 6

De jaarverslagen worden gemaakt sinds 2013. Over 2019 t/m 2021 zijn ze uitgebleven vanwege capaciteitsgebrek bij het secretariaat van de TAC. De TAC heeft in verband hiermee, maar mede ook gezien de bestuursperiode wisseling en de actualisatie van het beleidskader Hoofdgroenstructuur gekozen voor de vorm van een Meerjarenverslag (zie bijlage 1). Het biedt het nieuwe gemeentebestuur een inkijk in de werkwijze van de TAC en het instrumentarium van de Hoofdgroenstructuur gedurende de afgelopen tien jaar. Tegelijkertijd adresseert ze aandachtspunten richting toekomst. Naast deze meer algemene bespiegeling via een terug- en vooruitblik verwijst ze naar haar TAC advies over het concept beleidskader Hoofdgroenstructuur Dit advies is als zienswijze betrokken bij het proces van de actualisatie van de Hoofdgroenstructuur. In aanvulling daarop vindt u met terugwerkende kracht in navolgende een overzicht van de werkzaamheden van de TAC over de jaren 2019 t/m 2021, bestaande uit: I. Overzicht en analyse TAC adviezen II. Afwijkingen B&W van negatieve adviezen TAC III. Verlopen tijdelijke ontheffingen in de Hoofdgroenstructuur IV. Evaluatie opvolgen negatieve TAC adviezen en positief onder voorwaarden V. TAC advies concept beleidskader Hoofdgroenstructuur

I.

Overzicht en analyse TAC adviezen

TAC adviezen 2019  Er zijn 38 adviezen door de TAC gegeven, waarvan er 24 positief of neutraal waren, 5 positief onder voorwaarden en 9 negatief.  De meeste plannen zijn afkomstig van stadsdeel Nieuw-West (10) en Oost (10), gevolgd door Noord (8).  Het ging hierbij om 13 preadviezen en 25 definitieve adviezen.  Ter vergelijking: in 2018 waren er 40 adviezen. TAC adviezen 2020  Er zijn 73 adviezen door de TAC gegeven, waarvan er 41 positief of neutraal waren, 13 positief onder voorwaarden en 19 negatief. Dit aantal is relatief hoog in vergelijking met andere jaren.  De meeste plannen zijn afkomstig van stadsdeel Noord (16), Nieuw West (13), gevolgd door Oost (11) en Zuid (10).  Het ging hierbij om 17 preadviezen en 58 definitieve adviezen. TAC adviezen 2021  Er zijn 43 adviezen door de TAC gegeven, waarvan er 22 positief of neutraal waren, 9 positief onder voorwaarden en 12 negatief.  De meeste plannen zijn afkomstig van stadsdeel Oost (12) gevolgd door Noord (10).  Het ging hierbij om 12 preadviezen en 31 definitieve adviezen.  In 2021 zijn er twee gebiedsspecifieke toetskaders bij raadsbesluit aangewezen als primair toetskader voor de TAC, te weten: Gebiedsvisie Martin Luther Kingpark (H5 toetsing) en Ruimtelijk Toetsingskader Noorder IJplas 2020-2030 (Deel II), inclusief de bestuurlijke Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

Datum 25 oktober 2022 Pagina 3 van 6

reactie op motie 197 van de leden Biemond en Ernsting inzake aantal vierkante meters bebouwing maximeren). Ter vergelijking met de jaren daarvoor:

II.

Afwijkingen B&W van negatieve adviezen TAC

In de praktijk wordt er slechts sporadisch contrair gegaan aan een negatief advies door B&W met instemming van de Gemeenteraad: in 2019 niet, in 2020 twee keer, in 2021 in drie gevallen. Ter vergelijking met de jaren daarvoor: Jaar 2013

2014

2015 2016 2017

2018 2019 2020

Bestemmingsplan/betreffende locatie Bestemmingsplan (Oudekerkerdijk 174) Afwijking van div bestemmingsplannen (Zuidasdok / verbreding A10) Afwijking 2e herziening Bestemmingsplan Landelijk Noord (Bloemendalergouw 49) Afwijking 3e herziening Bestemmingsplan Landelijk Noord (Durgerdammergouw 22/24) Afwijking Bestemmingsplan de Aker (Ringvaartdijk) Tijdelijke afwijking van Bestemmingsplan Sportpark Ookmeer (Willinklaan 1-5) Tijdelijke afwijking Bestemmingsplan Rivierenbuurt (Martin Luther Kingpark) Afwijking herziening Bestemmingsplan Landelijk Noord (Bloemendalergouw 49 aangepast plan) Tijdelijke afwijking Bestemmingsplan Rivierenbuurt (Martin Luther Kingpark)

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl

Toegestane functie/ groentype HGS Toevoegen zorgwoonfunctie Guldenhof in stadsrandpolder Correctie Hoofdgroenstructuurbegrenzing Toevoegen NME-centrum en woonfunctie (2+ bedrijfswoning) irt bedrijfsbeëindiging in stadsrandpolder Toevoegen woonfunctie (4) irt bedrijfsbeëindiging in stadsrandpolder Toevoegen bebouwingsmogelijkheid in tuinen in corridor Tijdelijk (10 jaar) toevoegen van woonfunctie (AZC) op sportpark Tijdelijk toevoegen onderwijs functie t/m augustus 2020 in stadspark Toevoegen NME-centrum en woonfunctie (2+ bedrijfswoning) irt bedrijfsbeëindiging in stadsrandpolder

Tijdelijk vergroten onderwijs functie t/m augustus 2022 in stadspark

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

2021

2022

III.

Afwijking 4e herziening Bestemmingsplan Landelijk Noord (Durgerdammergouw 22/24 aangepast plan) Ruimtelijk toetsingskader Noorder IJplas Afwijking 5e herziening Bestemmingsplan Landelijk Noord (ongenummerde percelen Liergouw) Afwijking Bestemmingsplan Brettenzone (herontwikkeling Sportpark Spieringhorn Afwijking bestemmingsplan Gaasperdam (Provinciale weg 23 Boerderij Langerlust)

Datum 25 oktober 2022 Pagina 4 van 6

Toevoegen woonfunctie (4) irt bedrijfsbeëindiging in stadsrandpolder Toevoegen horecafunctie bij alle entrees van Noorder IJplas in ruigtegebied/struinnatuur Continueren maisteelt in stadsrandpolder Toevoegen alles in 1 school functie op sportpark Onder voorbehoud toestaan van zorgwoonfunctie in bestaande bebouwing in stadsrandpolder

Verlopen tijdelijke ontheffingen in de Hoofdgroenstructuur

De TAC heeft tevens de taak om op basis van de opgaven van tijdelijke vergunningen in de Hoofdgroenstructuur, na te gaan of na verloop van de tijdelijke vrijstelling de bebouwing is verwijderd en de situatie in de oorspronkelijke toestand is hersteld. In 2019 t/m 2021 zijn de volgende tijdelijke vergunningen verlopen: - Nieuw-West Ringvaartsviaduct A4 tijdelijke voorzieningen - Noord Sportpark de Weeren - sportkantine - Noord Tolhuistuin vier objecten - Noord Sportpark Only Friends tijdelijke tent evenement - Oost Flevopark - camping - Oost s Gravesandestraat 55 - Hotel Arena tijdelijke tent - Oost Zeeburgereiland oostpunt tijdelijke ligplaatsen - Oost Camping Zeeburg - tijdelijke bouwweg verlenging vergunning - Oost Jaap Edenbaan tijdelijke loopbruggen - West Erasmuspark overkapping en container - West Westerpark tijdelijk kunstwerk/tentoonstellingsruimte - Zuid Olympiaplein sport- en speluitleen Combiwell - Zuid Sportpark Goed Genoeg, tijdelijke huisvesting - Zuid Begraafplaats Zorgvlied tijdelijke tent In 1 geval is de tijdelijke ontheffing verlengd (ligplaatsen Zeeburgereiland). In 2 gevallen is of wordt er gelegaliseerd (Combiwel Olympiaplein en container Erasmuspark). In de andere gevallen is de tijdelijke situatie volgens de verstrekte informatie in de oorspronkelijke situatie hersteld.

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

IV.

Datum 25 oktober 2022 Pagina 5 van 6

Evaluatie opvolgen negatieve adviezen en positief onder voorwaarden

Van de adviezen die in 2019 t/m 2021 een negatief advies of een positief advies onder voorwaarde(n) hebben gekregen, is bekeken of de voorwaarden zijn opgevolgd. In aanvulling hierop is gekeken naar voor 2019 afgegeven adviezen die in relatie tot eerdere jaarverslagen nog niet waren afgerond, en waarvoor het advies negatief was of positief onder voorwaarden. Op deze manier houdt de TAC een vinger aan de pols bij proces en planvorming. Geconstateerd kan worden dat: - In een beperkt aantal gevallen contrair zal worden gegaan aan het negatieve advies via een afwijkingsprocedure richting B&W en raad; - In circa een derde van de overige gevallen is het initiatief stop gezet of aangepast conform de gestelde voorwaarden. - In 2/3 van de overige gevallen is een dergelijke conclusie nog niet te trekken omdat de initiatieven nog doorlopen. Deels is er sprake van voldoen aan de voorwaarden in de planvorming, maar is het project nog niet gerealiseerd. Deels zal uit de voortgang blijken of en hoe aan gestelde voorwaarden wordt voldaan. De evaluatie zal daarom blijven plaatsvinden. Op grond van deze evaluatie kan worden geconcludeerd dat er geen misstanden zijn, dat het instrument van de Hoofdgroenstructuur goed functioneert en dat het gerespecteerd wordt.

V.

TAC advies concept beleidskader Hoofdgroenstructuur (23 februari 2022)

De TAC spreekt grote waardering uit voor het concept beleidskader Hoofdgroenstructuur. Het getuigt van grote zorgvuldigheid en kennis over het Amsterdamse groen met alle dillema’s en uitdagingen. Het beleidskader biedt de TAC nu meer houvast om te adviseren. Het is bijzonder dat de Hoofdgroenstructuur in een verdichtende stad toch is toegenomen. De lang gekoesterde wens om een netwerk te maken van de HGS is in vervulling gegaan, evenals het integreren van de ecologische structuur en waardevolle waterelementen. Met de heldere definitie van Hoofdgroenstructuur-waardig groen wordt tegemoetgekomen aan de wens van de Rekenkamer voor duidelijke definities. De TAC is blij met het voorstel om vaker en eerder door de TAC te laten (pre)adviseren. Ook onderschrijft de TAC de gewenste doorontwikkeling van de HGS. Aandachtspunten voor de TAC zijn: a. Een strenge en realistische selectie van Hoofdgroenstructuur waardig groen. b. Nadere invulling van stadsnatuur-verbindingen door het benoemen van soorten/ levensgemeenschappen. c. De complexe maar waardevolle ambitie om de Hoofdbomenstructuur als groene linten op te nemen in de Hoofdgroenstructuur. d. De vraag wanneer water deel uitmaakt van de Hoofdgroenstructuur en hoe toetsen we daaraan? e. De groenwaarden ‘schoonheid’ en klimaatadaptatie/hittestress blijven onderbelicht. f.

De vraag hoe de aangekondigde Opgavenkaart zich verhoudt tot de regels uit het beleidskader? g. Behoefte aan handvatten voor toetsing aan Waterland nu het daarvoor geldende beleidskader is verouderd. h. Evaluatie van de werkbaarheid van de toetsing als vervolgactie toevoegen. i. Nadere duiding van flexibiliteit binnen gebiedsontwikkelingen en selectie van projecten die hiervoor in aanmerking komen op de kaart aangeven. Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

Datum 25 oktober 2022 Pagina 6 van 6

j.

De wijze van toetsing aan de in hoofdstuk 3 beschreven opgaven uit de OVA en de mogelijke strijdigheid met de regels per groentype uit hoofdstuk 5 en 6. k. Voor de kwetsbare landschapsparken een duidelijker status en visie te formuleren. l. Buitenproportionele aandacht voor sport t.o.v. andere opgaven zoals duurzaamheid. m. Oneens met afwenteling van sportopgave in de Hoofdgroenstructuur door de ruimte die nu voor sportparken en –landschappen wordt geboden in de Hoofdgroenstructuur. n. Concretisering van het stappenplan is nodig wil deze toetsbaar zijn, zoals: o Stap 1: Nieuwe wijze van stedenbouw en inzet op innovatieve concepten – scherpere keuzes dan intekenen 6 zoeklocaties voor sportlandschappen; o Stap 2: Wanneer is een sportpark nog een groenvoorziening bij verdere intensivering en hoe toetsen we in dit verband aan de openbaarheidsopgave; o Stap 3: Wat zijn de inspanningsverplichtingen voordat wordt overgegaan tot stap 3 nieuwe sportparken in stedelijke en landelijke setting. o. Sportlandschappen hinken op twee gedachten: enerzijds extensief en landschappelijk ingepast, anderzijds toch ook voor georganiseerde sport en eventueel kunstgras. p. Mate van (half) verharding voor de verschillende groentypen nader te definiëren en niet te beperken tot sport- en spelvoorzieningen. q. Inzicht te geven in de huidige mate van verharding en bebouwing in de Hoofdgroenstructuur. r.

Garantie van voldoende capaciteit bij stadsecologen om vertraging bij advisering te voorkomen. s. Nadere definitie en reikwijdte van mitigatie/compensatiemaatregelen bij stadsnatuur en daarbij niet voor compensatie van het areaal te opteren. t. Precisering van de verbijzondering ‘stadslandbouw’ binnen het groentype ‘landschap’ en ‘zwembadterrein’ binnen het groentype ‘stadspark’ in tekst en kaartbeeld. u. De overkapping van het Flevoparkbad als uitzondering acht het TAC onwenselijk. In de Nota van Beantwoording Beleidskader Hoofdgroenstructuur staat aangegeven (zie 5.43) hoe B&W de meegegeven aandachtspunten heeft betrokken bij de definitieve versie van het beleidskader Hoofdgroenstructuur. Met vriendelijke groet, Namens het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Amsterdam,

Reinier van Dantzig Wethouder Woningbouw en Stedelijke Ontwikkeling

Bijlagen 1. Meerjarenverslag TAC (oktober 2022) 2. Bijlage bij het Meerjarenverslag: TAC advies Concept Beleidskader Hoofdgroenstructuur (23 februari 2022)

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl