Bijlage 3 - concept VTH UP FLO 2024 - domein Gebruik
Tekst van het document
Versie concept 22 maart 2024
VTH-Uitvoeringsprogramma Fysieke Leefomgeving 2024 Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving Domein Gebruik [portefeuille burgemeester]
1
Gemeente Amsterdam VTH Uitvoeringsprogramma Fysieke Leefomgeving 2024 Domein Gebruik – portefeuille burgemeester
Versie concept 12-04-2024
I nhoud
Inhoud..................................................................................................................2 Inleiding...............................................................................................................3 1 Scope en opbouw..............................................................................................5 2 Programmering 2024........................................................................................9 Bijlage 1 Programmering basis- en stedelijke dynamische opgaven (uitvoering bij stadsdelen en centrale teams)......................................................................12 Bijlage 2 Verdeling van de basisopgaven Gebruik over de stadsdelen (aantallen vergunningsaanvragen, meldingen en toezicht)................................................14
2
Gemeente Amsterdam VTH Uitvoeringsprogramma Fysieke Leefomgeving 2024 Domein Gebruik – portefeuille burgemeester
Versie concept 12-04-2024
I nleiding
In het VTH Beleid Fysieke Leefomgeving 2024 staat: alles wat we doen, doen we voor de Amsterdammer. Vergunningverlening, toezicht en handhaving is namelijk geen doel op zich. Het uitvoeren van taken op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving (vanaf hier: VTH-taken) draagt bij aan een veilige, duurzame, leefbare en gezonde fysieke leefomgeving voor Amsterdammers. In het VTH Beleid zijn de uitgangspunten, opgaven en strategieën opgenomen om invulling te geven aan deze doelstelling. Jaarlijks stellen wij een uitvoeringsprogramma vast, waarin wij laten zien hoe wij in dat jaar concreet uitvoering geven aan de ambities en strategieën uit het VTH Beleid. In het VTH Uitvoeringsprogramma Fysieke Leefomgeving 2024 wordt aangegeven hoe de beschikbare formatie voor de VTH-taken in 2024 wordt ingezet. Het gaat hierbij expliciet om de formatieve capaciteit; het uitvoeringsprogramma ziet niet op de inzet van de daadwerkelijk beschikbare capaciteit inclusief vacatures en ziekte gedurende het jaar. Het VTH Uitvoeringsprogramma Fysieke Leefomgeving 2024 ziet op de VTHformatie van de stadsdelen, de stedelijke teams Prostitutie, team Bibob en Expertiseteam Brandveiligheid en op de TH-formatie van de directie Wonen. Ook de Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied (OD NZKG) voert in Amsterdam VTH-taken uit.
De OD NZKG stelt jaarlijks een eigen uitvoeringsprogramma op dat door het college wordt vastgesteld. Wij hebben het VTH Uitvoeringsprogramma Fysieke Leefomgeving 2024 gesplitst in twee losse documenten: een uitvoeringsprogramma voor het domein Bouw en een uitvoeringsprogramma voor het domein Gebruik. Voor u ligt VTH Uitvoeringsprogramma Fysieke Leefomgeving 2024 – domein Gebruik. De domeinen Bouw en Gebruik verschillen van elkaar in aard en in bevoegdheidsverdeling. Het domein Bouw ziet op de VTH-bevoegdheden van het college, het domein Gebruik op de VTH-bevoegdheden van de burgemeester. De uitsplitsing in verschillende documenten biedt meer inzicht in de formatie-inzet per domein. De twee documenten samen vormen het integrale VTH Uitvoeringsprogramma Fysieke Leefomgeving 2024.
3
Gemeente Amsterdam VTH Uitvoeringsprogramma Fysieke Leefomgeving 2024 Domein Gebruik – portefeuille burgemeester
Versie concept 12-04-2024
Het vaststellen van een uitvoeringsprogramma is een collegebevoegdheid. De VTH-taken zijn voor een belangrijk deel gemandateerd aan de stadsdelen. Dit uitvoeringsprogramma is tot stand gekomen in samenwerking met de dagelijks besturen van de stadsdelen. Het uitvoeringsprogramma wordt in het kader van wettelijk interbestuurlijk toezicht aangeboden aan de provincie Noord-Holland.
4
Gemeente Amsterdam VTH Uitvoeringsprogramma Fysieke Leefomgeving 2024 Domein Gebruik – portefeuille burgemeester
Versie concept 12-04-2024
1 Scope en opbouw
1.1 Scope VTH Uitvoeringsprogramma Fysieke Leefomgeving 2024 – domein Gebruik In het VTH Uitvoeringsprogramma Fysieke Leefomgeving 2024 wordt jaarlijks de formatieve VTH-capaciteit geprogrammeerd. De ambities en strategieën uit het geldende VTH Beleid Fysieke Leefomgeving 2024 worden vertaald naar formatieve inzet en projecten. Met het uitvoeringsprogramma wordt concrete invulling geven aan het opgavegerichte werken zoals neergelegd in het VTH Beleid. De formatieve capaciteit die wordt geprogrammeerd in het uitvoeringsprogramma moet worden onderscheiden van de daadwerkelijk beschikbare capaciteit. Door ziekte, vacatures, etc kan het immers voorkomen dat een formatieplaats niet daadwerkelijk als capaciteit beschikbaar is. De daadwerkelijk beschikbare capaciteit wordt bijgehouden en ingezet aan de hand van digitale inzetplannen (dashboards). Wij hebben het VTH Uitvoeringsprogramma Fysieke Leefomgeving 2024 gesplitst in twee losse documenten: een uitvoeringsprogramma voor het domein Bouw en een uitvoeringsprogramma voor het domein Gebruik. Het domein Bouw ziet op de VTH-bevoegdheden van het college, het domein Gebruik op de VTH-bevoegdheden van de burgemeester. Voor u ligt VTH Uitvoeringsprogramma Fysieke Leefomgeving 2024 – domein Gebruik.
Dit document ziet op de capaciteitsprogrammering binnen het domein Gebruik van de VTH-formatie van de stadsdelen, de stedelijke teams Prostitutie en team Bibob In het VTH Uitvoeringsprogramma Fysieke Leefomgeving 2024 – domein Gebruik zijn VTH-taken voor de fysieke leefomgeving meegenomen die zijn gebaseerd op de volgende regelgeving:
Omgevingswet APV
5
Gemeente Amsterdam VTH Uitvoeringsprogramma Fysieke Leefomgeving 2024 Domein Gebruik – portefeuille burgemeester
Versie concept 12-04-2024
Alcoholwet Wet op de Kansspelen (Wok)
6
Gemeente Amsterdam VTH Uitvoeringsprogramma Fysieke Leefomgeving 2024 Domein Gebruik – portefeuille burgemeester
Versie concept 12-04-2024
1.2 Opbouw VTH Uitvoeringsprogramma Fysieke Leefomgeving 2024 – domein Gebruik Het VTH Uitvoeringsprogramma is een raming van de opgaven voor het jaar waarop het programma betrekking heeft. Voor die raming wordt onderscheid gemaakt naar verschillende soorten opgaven zoals omschreven in het VTH Beleid Fysieke Leefomgeving 2024:
Basisopgaven: de bewoner, ondernemer of bezoeker (BOB) neemt het initiatief. Denk aan aanvragen voor een vergunning, sloopmeldingen, handhavingsverzoeken, etc
Dynamische opgaven: bij deze taken neemt de gemeente het initiatief. Denk aan de aanpak van slechte gebouwkwaliteit, welstandsexcessen, toezicht op asbestdaken, etc. We hanteren een onderscheid in stedelijke dynamische opgave en lokale dynamische opgaven: o
o
De stedelijke dynamische opgaven voorzien in een stedelijke prioriteit en/of behoefte. Hieronder valt bijvoorbeeld toezicht op brandveilig gebruik (door het centrale Expertiseteam Brandveiligheid), project asbestdaken, risicogericht horecatoezicht, etc. De lokale dynamische opgaven voorzien juist meer in een lokale (stadsdeel/ gebieds-) prioriteit of behoefte. De beleidsmatige basis voor uitvoering daarvan is -veelal- opgenomen in het VTH Beleid FLO 2024.
Coördinatie en ontwikkelopgaven In dit VTH Uitvoeringsprogramma vindt de programmering plaats van formatieve capaciteit waarmee de primaire VTH-processen worden uitgevoerd (behandelen aanvragen en meldingen, toezichthouden en handhaven). Dit
7
Gemeente Amsterdam VTH Uitvoeringsprogramma Fysieke Leefomgeving 2024 Domein Gebruik – portefeuille burgemeester
Versie concept 12-04-2024
betekent niet dat VTH-medewerkers alleen deze primaire processen uitvoeren. In het dynamische speelveld van Amsterdam en met diverse landelijke ontwikkelingen wordt juist ook van hen veel inzet gevraagd buiten de primaire processen.
We reserveren capaciteit om dergelijke ontwikkelingen goed te kunnen volgen, mee te kunnen denken, erop voor te bereiden en te kunnen implementeren. Input van de VTH-medewerkers is onder meer nodig om ervoor te zorgen dat nieuw beleid en landelijke wetgeving en de vertaling daarvan naar werkwijzen uitvoerbaar is. Daarnaast voeren verschillende VTH-medewerkers (deels) coördinatietaken uit. Bepalen omvang van de opgaven De raming in dit uitvoeringsprogramma is gebaseerd op de tijdbesteding voor producten en stelposten voor bijvoorbeeld projecten. Aan de hand van realisatiecijfers van voorgaande jaren en uitvraag bij de stadsdelen en directie Wonen hebben wij inzichtelijk gemaakt wat het te verwachten aantal vergunningsaanvragen, overlastmeldingen, toezichts- en handhavingstrajecten, etc. voor 2024 is. De benodigde capaciteit is berekend aan de hand van deze verwachte werkvoorraad (aantal aanvragen, meldingen, etc.), de kengetallen voor de uitvoering van die taken (hoeveel uur kost de taak gemiddeld) en de strategieën uit het VTH Beleid Fysieke Leefomgeving 2024. Een strategie geeft bijvoorbeeld aan of toezicht ter plaatse of administratief plaatsvindt, reactief, steekproefsgewijs etc. In zowel de kengetallen als de stelposten is onderscheid gemaakt tussen de verschillende rollen in de VTH-processen: vergunningverlener, toezichthouder, jurist en administratie.
1.3 Borging van de middelen Het college zorgt voor het inzichtelijk maken van de benodigde en beschikbare financiële en personele middelen. Dit vindt plaats in de door de gemeenteraad vastgestelde begroting van de gemeente Amsterdam voor 2023 en de nog vast te stellen begroting voor 2024. De financiële en personele middelen benodigd voor de activiteiten in dit uitvoeringsprogramma zijn geborgd in deze begroting. Ook de middelen die worden aangewend voor werving zijn geborgd in de begroting.
8
Gemeente Amsterdam VTH Uitvoeringsprogramma Fysieke Leefomgeving 2024 Domein Gebruik – portefeuille burgemeester
Versie concept 12-04-2024
2 Programmering 2024
2.1
Uitgangspunten
Bij de programmering van de VTH formatie van de stadsdelen en centrale teams van hanteren wij de volgende uitgangspunten.
Voor de uitvoering van VTH-taken door de stadsdelen en de centrale teams is op basis van de begroting 2024 in totaal circa 526 fte formatief beschikbaar. Deze is als volgt verdeeld: Functie
Domein Bouw Gebruik Centrale teams Totaal
Vergunningverl ener 149
Inspecteur 101
VTH-jurist 34
Administratie 37
64
49
15
18
0
31
23
4
213
182
73
59
Wij hanteren een stelpost van 15% voor de coördinatie en ontwikkelopgaven. Wij reserveren een deel van de direct productieve uren van de stadsdelen voor de lokale dynamische opgaven (7,5% voor toezichthouder en jurist en 2,5% voor vergunningverlener en administratie).
Wij gaan bij de capaciteitsberekening uit van 1366 direct productieve uren per fte (stedelijk uitgangspunt).
9
Gemeente Amsterdam VTH Uitvoeringsprogramma Fysieke Leefomgeving 2024 Domein Gebruik – portefeuille burgemeester
2.2
Versie concept 12-04-2024
Doorrekening programmering
Totaaloverzicht VTH fysieke leefomgeving bij stadsdelen en centrale teams Voor de uitvoering van de basis- en stedelijke dynamische opgaven door stadsdelen en de centrale teams is circa 420 fte benodigd. De verwachte, benodigde inzet op deze opgaven ziet er als volgt uit (afgerond):
Stadsdelen circa 337 fte voor basisopgaven circa 26 fte voor stedelijke dynamische opgaven
Stadsdelen (lokale dynamische opgaven en onvoorzien) Circa 22 fte (reservering voor lokale dynamische opgaven)
Centrale teams circa 24 fte voor basisopgaven circa 33 fte voor stedelijke dynamische opgaven
2.3
Werving en uitwisseling
Uit de doorrekening blijkt dat enkele stadsdelen een formatief tekort hebben om al de geraamde basis- en stedelijk dynamische opgaven uit te voeren, andere stadsdelen een overschot. De stadsdelen kunnen de eigen overschotten inzetten op lokale dynamische opgaven (aanvullend op de hierboven genoemde reservering) en op onvoorziene zaken. Voor de tekorten geldt het volgende. Wij hebben een bedrag in de begroting 2024 voor de stadsdelen beschikbaar gesteld ad 1.300.000,- euro om de tekorten in de VTH formatie voor 2024 (deels) op te heffen door werving van nieuwe medewerkers. De stadsdelen bepalen onderling voor welke stadsdelen en voor welke functies dit bedrag wordt benut. Daarnaast is inzicht in de daadwerkelijk beschikbare capaciteit voor de VTHuitvoeringspraktijk het meest relevant om de werklast en uitvoerbaarheid van de geprognosticeerde taken te beheersen. In dat kader wordt gewerkt met een centraal digitaal inzetplan, waarmee de actuele werklast en de daadwerkelijk
10
Gemeente Amsterdam VTH Uitvoeringsprogramma Fysieke Leefomgeving 2024 Domein Gebruik – portefeuille burgemeester
Versie concept 12-04-2024
beschikbare capaciteit per stadsdeel wordt gemonitord. Aan de hand van dit dashboard kan naar behoefte c.q. noodzaak capaciteit worden uitgewisseld tussen de stadsdelen (overschotten inzetten om tekorten op te heffen). De omvang van het daadwerkelijke tekorten voor 2024 is niet zodanig dat dit direct noodzaakt tot aanpassing van de formatie. Naar verwachting kan dit tekort vooralsnog beheersbaar worden gemaakt op basis van de bovengenoemde capaciteitsuitwisseling tussen de stadsdelen. Hierbij speelt mee dat aan de ramingen voor 2024 enkele onzekerheden kleven in verband met de grootschalige stelselwijziging door de inwerkingtreding van de Omgevingswet per 1 januari 2024. Indien blijkt dat de formatieve tekorten zich ook in 2025 voordoen c.q. structureel van aard zijn, zal de omvang van de formatie en eventuele aanpassing daarvan op dat moment nader worden beschouwd. 2.4 Programmering: tabellen In de tabellen op de volgende pagina’s is een gedetailleerd overzicht opgenomen van de programmering, waarbij per activiteit binnen de thema’s uit het VTH Beleid Fysieke Leefomgeving 2024 is aangegeven wat de inzet is op de basis- en stedelijk dynamische opgaven. Het betreft de VTH activiteiten binnen het domein Gebruik, waar dit deel van het VTH Uitvoeringsprogramma betrekking op heeft.
In bijlage 1 is het overzicht opgenomen van de programmering van de VTH formatie van de stadsdelen en centrale teams voor de basis- en stedelijk dynamische opgaven binnen het domein Gebruik. Bijlage 2 geeft een overzicht van de verdeling van de basisopgaven Gebruik over de stadsdelen (aantallen aanvragen, meldingen en toezicht).
11
Gemeente Amsterdam VTH Uitvoeringsprogramma Fysieke Leefomgeving 2024 Domein Gebruik – portefeuille burgemeester
Versie concept 12-04-2024
B ijlage 1 Programmering basis- en stedelijke dynamische opgaven (uitvoering bij stadsdelen en centrale teams)
Vergunningverlening - basisopgaven Nr.
31 32 33 34 35
Opgave in VTH Beleid Fysieke Leefomgeving Vitale stad Vergunning Evenement Groot / C- evenementen (APV) Vergunning Evenement Middelgroot / (APV) Vergunning Evenement Klein (APV) Melding Evenement (APV) Melding festiviteit (APV) (nieuw horecabeleid)
Grondslag omvang (aantal)
Aantal aanvragen per jaar
Tijdbesteding per jaar (VV, TH, JUR, ADM) Aantal / In uren In fte's jaar 174
4698
3,4
Aantal aanvragen per jaar 440 6160 4,5 Aantal aanvragen per jaar 780 6240 4,6 Uitvoering bij Stadsloket Aantal meldingen per jaar Geen inzet in 2024 verwacht
38
Alcoholwetvergunning (inclusief melding wijziging Aantal aanvragen per jaar leidinggevende en ontheffing artikel 35)
1145
14885
10,9
39
Vergunning exploitatie horeca (inclusief terras, verlenging en melding wijziging leidinggevende)
1440
18720
13,7
40 41
Ontheffing geluidsvoorschriften Ontheffing openingstijden
42
Ontheffing verlengde openingstijden (voor duur exploitatievergunning, uit nieuw horecabeleid)
Aantal aanvragen per jaar
Geen inzet in 2024 verwacht
43
Melding additionele horeca in winkels (APV) (nieuw horecabeleid)
Aantal meldingen per jaar
Geen inzet in 2024 verwacht
44
Vergunning exploitatie prostitutie
Aantal aanvragen per jaar
104
3124
2,3
45
Vergunning exploitatie coffeeshop (exploitatievergunning alcoholvrije dagzaak APV in combinatie met gedoogverklaring en vignet)
Aantal aanvragen per jaar
90
1170
0,9
46
Andere vergunningsplichten op grond van artikel 2.16 APV (Hoogstraten, spyshops, hotels en autoverhuurbedrijven)
Aantal aanvragen per jaar
180
2340
1,7
47
Vergunning kansspelautomaat/ speelautomatenhallen (Wet op de Kansspelen)
Aantal aanvragen per jaar
55
440
0,3
48
Vergunning speelgelegenheid/arcadehal (APV)
Aantal aanvragen per jaar
55
440
0,3
Aantal aanvragen per jaar
Uitvoering bij Stadsloket Uitvoering bij Stadsloket
Toezicht - basisopgaven Nr.
31
Opgave in VTH Beleid Fysieke Leefomgeving Vitale stad Vergunning Evenement Groot / C- evenementen (APV)
Grondslag omvang (aantal)
Aantal toezichtstrajecten per jaar Aantal toezichtstrajecten per jaar Aantal toezichtstrajecten per jaar Aantal toezichtstrajecten per jaar Aantal toezichtstrajecten per jaar
Tijdbesteding per jaar (VV, TH, JUR, ADM) Aantal / In uren In fte's jaar 175
4288
3,1
365
3103
2,3
0
0
0,0
0
0
0,0
32
Vergunning Evenement Middelgroot / (APV)
33
Vergunning Evenement Klein (APV)
34
Melding Evenement (APV)
35
Melding festiviteit (APV) (nieuw horecabeleid)
38
Alcoholwetvergunning (inclusief melding wijziging Aantal toezichtstrajecten per leidinggevende en ontheffing artikel 35) jaar
930
2325
1,7
39
Vergunning exploitatie horeca (inclusief terras, verlenging en melding wijziging leidinggevende)
1165
2913
2,1
40
Ontheffing geluidsvoorschriften
0
0
0,0
41
Ontheffing openingstijden
0
0
0,0
42
Ontheffing verlengde openingstijden (voor duur exploitatievergunning, uit nieuw horecabeleid)
Aantal toezichtstrajecten per jaar
Geen inzet in 2024 verwacht
43
Melding additionele horeca in winkels (APV) (nieuw horecabeleid)
Aantal toezichtstrajecten per jaar
Geen inzet in 2024 verwacht
44
Vergunning exploitatie prostitutie
Aantal toezichtstrajecten per jaar
5
Aantal toezichtstrajecten per jaar Aantal toezichtstrajecten per jaar Aantal toezichtstrajecten per jaar
Geen inzet in 2024 verwacht
123
0,1
12
Gemeente Amsterdam VTH Uitvoeringsprogramma Fysieke Leefomgeving 2024 Domein Gebruik – portefeuille burgemeester
Versie concept 12-04-2024
45
Vergunning exploitatie coffeeshop (exploitatievergunning alcoholvrije dagzaak APV in combinatie met gedoogverklaring en vignet)
Aantal toezichtstrajecten per jaar
80
680
0,5
46
Andere vergunningsplichten op grond van artikel 2.16 APV (Hoogstraten, spyshops, hotels en autoverhuurbedrijven)
Aantal toezichtstrajecten per jaar
165
1403
1,0
47
Vergunning kansspelautomaat/ speelautomatenhallen (Wet op de Kansspelen)
Aantal toezichtstrajecten per jaar
55
138
0,1
48
Vergunning speelgelegenheid/arcadehal (APV)
Aantal toezichtstrajecten per jaar
50
125
0,1
Overige taken - basisopgaven Nr Opgave . Reactief toezicht i Reactief toezicht
Handhaving ii Handhaving van overtredingen
Tijdbesteding per jaar (VV, TH, JUR, ADM) Aantal per In uren In fte's jaar
Kengetal omvang (aantal)
Aantal handhavingsmeldingen Aantal handhavingsverzoeken Aantal signalen van interne en externe ketenpartners
8195 174
27658 3754
20,2 2,7
710
2396
1,8
Aantal overtredingen Aantal verzoeken voor intrekken vergunning / ontheffing op last van burgemeester
900
15150
11,1
55
468
0,3
Overige basistaken zoals intrekken vergunningen en ontheffingen, Bibob, Advies, Bezwaar en beroep en Woo-verzoeken iii Intrekken vergunningen en ontheffingen, advies, 21645 bezwaar en beroep en Woo-verzoeken 15535 iv Bibob (niet verdeeld over VTHup Bouw en Gebruik)
Stedelijke dynamische opgaven – domein Gebruik
Uitvoering in 2024
Tijdbesteding per jaar (VV, TH, JUR, ADM) In uren In fte's
15,8 11,37
Tijdbesteding per jaar (PM, COM, overig) In uren In fte's
Vitale stad ac
ad
Illegale prostitutie in woningen
Gebruik horeca- en andere typen inrichtingen
33 Vergunning Evenement Klein (APV)
Risicogericht toezicht (bestaande inrichtingen). Risicogericht toezicht (bestaande inrichtingen). Toezicht alcoholwet: controles leeftijdsgrens, doorschenken en winkels. Toezicht deurbeleid: controles zaken met portiers en controles of deurbeleid van buiten zichtbaar is weergegeven.
13500
9,9
350
0,3
12341
9,0
0
0,0
2762
2,0
159
0,1
1063
0,8
159
0,1
Pilot kleine evenementen
462
0,3
0
0,0
Uitvoeren en evaluatie pilots.
3877
2,8
873
0,6
Overig -
Passende Juridische Aanpak
13
Gemeente Amsterdam VTH Uitvoeringsprogramma Fysieke Leefomgeving 2024 Domein Gebruik – portefeuille burgemeester
Versie concept 12-04-2024
B ijlage 2 Verdeling van de basisopgaven Gebruik over de stadsdelen (aantallen vergunningsaanvragen, meldingen en toezicht)
Stadsdeel / stadsgebied Centrum
Aantal aanvragen en meldingen 1515
Aantal toezichtstrajecten
Nieuw-West
415
245
Noord
395
275
Oost
415
240
West
600
420
Zuid
630
425
Zuidoost
289
130
Weesp
100
90
1160
Exclusief inzet van centrale teams!
14