bijlage 3 ASV Nota van beantwoording zienswijzen belanghebbenden.docx
Tekst van het document
Nota van beantwoording zienswijzen belanghebbenden Besluit tot vaststelling van de afvalstoffenverordening Amsterdam 2021 1 Voorwoord Voor u ligt de ‘Nota van beantwoording zienswijzen belanghebbenden’ met betrekking tot het vaststellen van de Afvalstoffenverordening Amsterdam 2021. In deze nota zijn alle binnengekomen zienswijzen van belanghebbenden verwerkt en voorzien van een reactie en een besluit. Deze nota wordt samen met de verordening en de nota van beantwoording adviezen stadsdelen vastgesteld door de gemeenteraad van Amsterdam. In paragraaf 2 volgt een inleiding met een beschrijving van de gevolgde procedure. Daarna is in paragraaf 3 een overzicht opgenomen van alle ontvangen zienswijzen van belanghebbenden. In paragraaf 4 zijn de zienswijzen van inhoudelijke reacties voorzien, waarbij is aangegeven of in de zienswijzen aanleiding is gevonden om een wijziging aan te brengen in de afvalstoffenverordening.
2 Inleiding 2.1 Procedure Op 22 juni 2021 is tijdens de vergadering van het college van B&W ingestemd met de concept Afvalstoffenverordening Amsterdam 2021 en besloten, alvorens deze ter besluitvorming voor te leggen aan de gemeenteraad, het dagelijks bestuur van de stadsdelen in de gelegenheid te stellen om advies uit te brengen en de concept verordening te publiceren ten behoeve van de inspraak. De gelegenheid om adviezen van de stadsdelen in te winnen is gebaseerd op de bestuurlijke verhoudingen. De inspraak is verleend op basis van de Algemene Inspraakverordening. De concept verordening is ten behoeve van de inspraak gepubliceerd en gedurende zes weken van 28 juni 2021 t/m 5 september 2021 ter inzage gelegd met de mogelijkheid voor belanghebbenden om binnen die termijn zienswijzen in te dienen. Binnen de periode van de terinzagelegging zijn 2 zienswijzen van belanghebbenden ontvangen. Naar aanleiding van de 2 zienswijzen zijn er geen wijzigingen in de verordening doorgevoerd. De zienswijzen die niet leiden tot een wijziging in de verordening zullen wel worden betrokken bij de bedrijfsvoering en (toekomstige) beleids- en uitvoeringsplannen. De wettelijke achtergrond:
Nota van beantwoording adviezen stadsdelen
pagina 1
Artikel 10.21 Wet milieubeheer, waarin is bepaald dat de gemeente zorgdraagt voor de huishoudelijke afvalinzameling; Artikel 10.23 Wet milieubeheer, waarin is bepaald dat de gemeente een afvalstoffenverordening kent; Artikel 147 Gemeentewet, waarin is bepaald dat de gemeenteraad verordeningen vaststelt; Artikel 160 Gemeentewet, waarin is bepaald dat het college uitvoering geeft aan raadsbesluiten; Artikel 169 Gemeentewet, waarin is bepaald dat het college de gemeenteraad over de voortgang informeert; Artikel 2 Algemene inspraakverordening Amsterdam, waarin is bepaald dat inspraak wordt verleend met betrekking tot het vaststellen van algemeen verbindende voorschriften;
2.2 Nota van beantwoording adviezen en zienswijzen De beantwoording van de ingediende zienswijzen op de concept afvalstoffenverordening zijn opgenomen in deze nota. In een separate nota zijn de antwoorden op de ingediende adviezen opgenomen. Beide nota’s worden samen met de definitieve verordening vastgesteld door de gemeenteraad.
2.3 Communicatie De indieners van de adviezen en zienswijzen krijgen de betreffende nota van beantwoording toegestuurd/gemaild. Na vaststelling van de verordening wordt het besluit gepubliceerd. Binnen de gemeente wordt een bericht geplaatst op intranet. Buiten de gemeente wordt een persbericht opgesteld gericht op landelijke, regionale en lokale media. Er wordt tevens een artikel geplaatst op de gemeentelijke website en op het social media account van de gemeente.
3 Overzicht zienswijzen De zienswijzen zijn naar onderwerp uitgesplitst in onderstaand overzicht. De delen zijn in de kolom “omschrijving” verkort weergegeven. De onverkorte tekst van de zienswijzen is overgenomen in de behandeling (paragraaf 4).
Nr.
Indiener
Omschrijving
Artikel
Paragraaf
Besluit
1
1
Huis-aan-huis bladen zonder opt-in mogen worden bezorgd draagt niet bij aan de duurzaamheidsambities van de stad
18 lid 3
4.1
Ongewijzigd
2
2
Afval van tuinders wordt aangeboden in ondergrondse containers ten behoeve van de bewoners in de buurt
13 lid 1
4.2
Ongewijzigd
3
2
Bijplaatsingen groenafval door tuinders
10
4.2
Ongewijzigd
4
2
Grof afval van tuinders wordt langs de weg gedumpt en niet op de aangewezen locatie
10
4.2
Ongewijzigd
5
2
Op 9 zakken na is weinig van de rest opgenomen in de afvalstoffenverordening
-
4.2
Ongewijzigd
In de kolom “paragraaf” van de tabel wordt verwezen naar de paragraaf waarin de behandeling is opgenomen.
Nota van beantwoording adviezen stadsdelen
pagina 2
4 Zienswijzen 4.1 Indiener 1: Ongeadresseerd reclamewerk en huis-aan-huisbladen Zienswijze: 1. (1) Ik [indiener 1] zou graag artikel 18.3 geschrapt zien. Het feit dat huis-aan-huis bladen zonder opt-in mogen worden bezorgd draagt niet bij aan de duurzaamheidsambities van de stad. Mijns inziens moet dit, net zoals de reguliere reclamefolders, met een opt-in. Wat betreft 18.1b, om een reclamefolder, waarvan 10% van de inhoud "nieuws" is, als huis-aan-huis blad aan te merken zorgt ervoor dat de opt-in voor reclamefolder effectief wordt omzeild. Als voorbeeld hiervoor het "blad" City, wat niets meer is dan een verkapte reclamefolder. In onderstaande mail [niet bijgevoegd] lees je dat er veel klachten binnenkomen hierover. En vanwege artikel 17 (2009 verordening, straks artikel 18) is de toezichthouder niet in staat om over te gaan op handhaving. Ik [indiener 1] wil je verzoeken om je hard te maken voor een aanpassing van artikel 18, zodat deze niet misbruikt kan worden om toch reclamefolders te sturen en om papierverspilling te voorkomen. Reactie: Huis-aan-huis bladen verzorgen een functie van informatieverstrekking met (lokaal) nieuws en wetenswaardigheden. Vooral bewoners zonder internet kunnen op deze wijze toegang krijgen tot informatie.
Een laagdrempelige toegang zonder daarvoor actie te hoeven nemen (bijvoorbeeld het plaatsen van een ja-ja sticker) is hierbij beoogd en geregeld middels artikel 18 lid 3. Dat bladen als de door indiener aangehaalde “City” hierbij de grens opzoeken en dichtbij 10% nieuws en informatie (niet zijnde reclame) gaan zitten doet niet af aan de intentie van het betreffende artikel. De effecten en resultaten van de ja-ja sticker worden regelmatig geëvalueerd en op basis daarvan wordt bezien of het betreffende artikel in de verordening moet worden aangepast. Op basis van de evaluaties tot nu toe is er geen aanleiding om het betreffende artikel (18) aan te passen of artikel 18 lid 3 te schrappen. Besluit: De afvalstoffenverordening wordt niet aangepast.
4.2 Indiener 2: Afval van tuinders Zienswijzen: 2, 3, 4, 5 Ik [indiener 2] heb het concept over de afvalstoffen doorgelezen en dan valt het toch op dat niet alles wordt meegenomen, men zou dus b.v. bij meer dan 9 zakken afval een ondernemer moeten inhuren voor de verwijdering van dit afval, als voorbeeld dan. Ik [indiener 2] woon zelf in Adam-Noord aan de Zamenhofstraat, daar is ook gevestigd Tuinpark Buitenzorg en ook die produceren afval, en wel meer dan 9 zakken, nu heeft Buitenzorg ooit in het verleden een afspraak gemaakt tussen tuinders, gemeente Amsterdam en de bond van Volkstuinders, om hun huisvuil en grofvuil te laten verwerken door een particuliere ondernemer.
Maar dan krijgt de buurt ondergrondse containers in 2004, en dan zie je dat tuinders hun vuil daarin deponeren, en ik geloof dat alle honderd tuinders een eigen pasje hebben, (3) maar een stukje verantwoordelijkheid ontbreekt bij die tuinders, hoe vaak wij als buurtbewoners al tegen een defecte container aangelopen zijn, is niet meer op tien handen te tellen, ik heb er zelf eens bij staan te kijken naar de hoeveelheden die in de containers gedumpt worden, hele bergen groenafval en net zolang tot de container niet meer werkt, en de rest wordt dan naast de container gedumpt en mag je dan als buurtbewoner weer tegenaan kijken en als je dan wat zegt kan je een grote bek krijgen, en zij zullen echt niet bellen bij een defecte container, dat mag de buurt dan wel weer opknappen. (4) Het grofvuil is regelmatig nog erger, complete inboedels en delen van tuinhuisjes worden langs de weg gedumpt, de aangewezen plek hiervoor wordt verplaatst want je wil er als tuinder niet tegen aan kijken. Nu krijgen wij met een paar jaar containers waar geen pasje meer voor nodig is, dus ik vrees dat dit één grote ellende wordt.
Nota van beantwoording adviezen stadsdelen
pagina 3
(5) Dus op de negen zakken vuil na vind je over de rest weinig terug in het concept Afvalstoffenverordening, m.a.w. jullie zoeken het zelf maar uit. Triest. Reactie: Het afval van de tuinders uit het voorbeeld van indiener betreft bedrijfsafval. In artikel 13 en 13a wordt de mogelijkheid geboden om bedrijfsafval aan te bieden in de gemeentelijke inzamelvoorzieningen voor bedrijven die hiervoor betalen. Dit dient plaats te vinden op een wijze die voldoet aan de regels die hierbij gesteld zijn in het uitvoeringsbesluit. Bij overtreding van de regels kan hierop gehandhaafd worden. De afvalstoffenverordening en het uitvoeringsbesluit geven hiertoe de mogelijkheden. Voor grof bedrijfsafval geldt deze mogelijkheid overigens niet. Grof bedrijfsafval dient altijd door of in opdracht van de betreffende ondernemers zelf te worden afgevoerd. Ook hier dient gebruik te worden gemaakt van de aangewezen aanbiedlocaties. In het uitvoeringsbesluit dienen de opgenomen aanbiedlocaties voor grof afval wel te zijn aangewezen. De afvalstoffenverordening biedt kaders waarbinnen de afvalinzameling plaatsvindt in Amsterdam. Binnen deze kaders kan het college nadere regels stellen en inzamelvoorzieningen en -middelen aanwijzen. Deze nadere regels en aanwijzingen worden vastgesteld in een uitvoeringsbesluit.
Regelmatig wordt geëvalueerd of het uitvoeringsbesluit effectief en doeltreffend is en zo nodig wordt bijgesteld. Daarnaast wordt bij overtredingen gehandhaafd door Handhaving en Toezicht Openbare Ruimte. Het handhaven van de afvalregelgeving heeft een hoge prioriteit. Een melding kan bijvoorbeeld een aanleiding zijn om eropaf te gaan. Er zijn niet een onderscheidend aantal meldingen bekend met betrekking tot het door indiener aangehaalde voorbeeld. Bij de vaststelling van het uitvoeringsbesluit zal rekening gehouden worden met situaties zoals beschreven door indiener. Besluit: De afvalstoffenverordening wordt niet aangepast.
Nota van beantwoording adviezen stadsdelen
pagina 4