Bijlage 3. Advies SDZ op concept mobiliteitsplan Zuidflank.pdf

Adviesaanvraag B&W aan stadsdeelbestuur Invullen door directie: Onderwerp adviesaanvraag: Advies concept mobiliteitsplan Zuidflank

Zuidas Datum behandeling staf WH 13 februari Van der Horst en ter kennis name in map wethouder van Dantzig Datum adviesaanvraag: 15 februari 2023 Deadline ontvangst advies: 29 Maart 2023 Advies mailen naar: v.vanoversteeg@amsterdam.nl, i.vanden.bouwhuijsen@amsterdam.nl Meegestuurde stukken: Concept mobiliteitsplan Zuidflank Heeft er consultatie vooraf Aan de hand van een presentatie zijn betrokken stakeholders geïnformeerd over inhoud van plaatsgevonden? het plan; in het bijzonder de opgaven en voorgestelde maatregelen om het gebied leefbaar en bereikbaar te houden t/m 2040. Ook is getoetst in hoeverre het concept plan aansluit bij verwachtingen en of er nog zaken ontbreken, toegevoegd moeten worden of nuancering behoeven. Gelijktijdig aan adviesvraag stadsdeelcommissie wordt dezelfde stakeholders gevraagd om een schriftelijke reactie op het volledige concept rapport mobiliteitsplan. Ook is er ruimte voor vragen en opmerkingen in een aantal fysieke/hybride bijeenkomsten. Op grond van de Algemene inspraakverordening is geen formele inspraak benodigd omdat het plan past binnen bestaande beleidskaders. Het plan wordt ook vastgesteld door het college en niet door de Raad. Pas bij het opstarten van individuele projecten na vaststelling van het mobiliteitsplan , volgend uit genoemde maatregelen in het plan, wordt een definitief besluit gevraagd over financiën en scope.

Portefeuille: Directie:

Invullen door stadsdeel: Stadsdeel: Portefeuille: Portefeuillehouder: Procesbegeleider: Datum weekstart/staf: Datum stadsdeelcommissie: Datum dagelijks bestuur: Registratienr. (optioneel):

Zuid Zuidas, Verkeer en Openbare Ruimte B. Vink, R. Piers. R.van.soest@amsterdam.nl 27 maart 2023 28 maart 2023 …

Over gevraagde adviezen: conform art. 12 van de verordening op het lokaal bestuur vraagt B&W advies aan een DB over besluiten die (lid 1) betrekking hebben op de taken en bevoegdheden van het DB of (lid 2) op de belangen van het stadsdeel . Het DB legt deze adviezen voor aan de stadsdeelcommissie (art. 19). Het DB neemt het advies van de stadsdeelcommissie over indien het is vastgesteld met een meerderheid van stemmen en binnen de budgettaire kader past (art. 19 lid 5). Afwijkingen van het advies motiveert het DB.

Adviesvraag B&W Formuleer hier de vraag aan het stadsdeel

Het college vraagt het DB advies uit te brengen over het concept mobiliteitsplan Zuidflank. Voorliggend concept mobiliteitsplan Zuidflank brengt verwachte opgaven en benodigde maatregelen in kaart om het gebied Zuidas en omgeving bereikbaar en leefbaar te houden t/m 2040. Aanleiding In de Zuidflank (Zuidas en omgeving) groeit het aantal verplaatsingen te voet/met de fiets/met het OV en met de auto fors tot en met 2040. Dit is een gevolg van de groei van de regio en het gewenste toekomstbeeld voor Zuidas als centrumgebied en nationale OV knoop zoals dat in divers ruimtelijk beleid is vastgelegd. In deze complete stad willen studenten, inwoners, bezoekers, reizigers, werknemers, etc. allemaal gebruik maken van de relatief beperkte openbare ruimte.

Pagina 1 van 4

We bevinden ons echter nu al aan de grenzen van het mobiliteitssysteem in de Zuidflank. In de spits ondervindt het autoverkeer op belangrijke routes al stevige vertraging. Dat is gezien het autoluwe beleid nog te beargumenteren, maar het OV wordt daardoor ook gehinderd omdat het deels gebruik maakt van hetzelfde wegennetwerk. De stevige vertraging van het OV die hierdoor ontstaat strookt niet met de ambitie van een nationale OV knoop. De knelpunten kunnen bovendien leiden tot verkeersonveilige situaties (bijv. terugslag op de Rijkswegen). Ook de trein, een gepast alternatief voor de auto met name op de langere reisafstanden van de Zuidas werknemers, loopt in de spits tegen de grenzen van zijn capaciteit aan. Juist voor de leefbaarheid van het gebied en verdere groei naar een centrumfunctie is er meer ruimte gewenst om te verblijven en ontmoeten. Waar de focus in de openbare ruimte van Zuidas nu voornamelijk ligt op de auto moet deze verschuiven naar verblijven, lopen, fietsen en het OV. Zuidasdok en ook het doortrekken van de NZ-lijn zijn van groot belang voor de nationale en regionale bereikbaarheid. Dit stukje van de puzzel, een integraal Mobiliteitsplan Zuidflank, met focus op het stedelijk en regionaal netwerk ontbreekt nog om de bereikbaarheid en leefbaarheid van het gebied op orde te brengen en houden.

Om goede ruimtelijke ordening aan te tonen, voor de vereiste juridische onderbouwing van de ruimtelijke groei van het gebied met kantoren, woningen en voorzieningen (aanvulling MER en bestemmingsplannen), keek men altijd naar richtlijnen voor afwikkeling van autoverkeer op kruispunten. Van oudsher werd daarom aan de auto zoveel ruimte geboden als nodig was voor een goede afwikkeling. Een dergelijke eenvoudige oplossing is nu helaas niet voor handen voor de geschetste problemen en noodzakelijke transitie van het gebied. Extra ruimte voor de auto als oplossing voor knelpunten op het wegennet sluit niet aan bij het maken van een stadscentrum met voldoende verblijfsruimte, en ruimte voor lopen, fietsen en het OV. Niet vanuit duurzaamheidsoogpunt en ook niet vanuit ruimtegebruik in een relatief klein gebied. De alternatieven (lopen, fiets en OV) moeten op orde zijn om gebruikers te overtuigen van andere vormen van mobiliteit ten opzichte van de auto. Dat is nu niet het geval. Daarnaast is een aanpak gericht op het ontmoedigen van autogebruik beperkt mogelijk. Er is een overschot aan parkeerplaatsen die grotendeels in eigendom zijn van private garages en/of gekoppeld aan VUMC of evenementenlocatie RAI. Dit overschot is daardoor moeilijk te beperken.

Ondanks bijvoorbeeld Covid-19 en duurzaamheidsambities van bedrijven of het feit dat een bedrijf naast een OV knoop is gevestigd, neemt het autogebruik richting de Zuidflank en de daarmee gemoeide parkeerbehoefte niet af. De verwachting is bovendien dat, gezien de groei van het aantal gebruikers in dit gebied, de druk op alternatieven van de auto op termijn ook verder gaat toenemen. Kortom zonder maatregelen kan niet worden voldaan aan de gestelde beleidskaders in het gebied (een functie als compleet stadscentrum, belangrijke OV knoop, Autoluw, stimuleren mobiliteitstransitie etc.). Er volgen bereikbaarheids-, verkeersveiligheids- en leefkwaliteitsproblemen. En er zal een kwetsbare juridische onderbouwing van de gebiedsontwikkeling van Zuidas moeten worden geaccepteerd. Waarbij een mobiliteitsplan ook noodzakelijk is voor vaststelling van de aanvulling MER. Ook ontstaat het risico dat Zuidas minder aantrekkelijk wordt en de potentiële waarde van de groei van de Zuidas afneemt. Ofwel doordat de opbrengst per m2 terugloopt ofwel omdat de juridische onderbouwing niet standhoudt (en daarmee het risico omtrent financiering van nieuwe stedelijke ambities). Vraag is of het risico op gederfde inkomsten door een op bereikbaarheid stagnerende gebiedsontwikkeling opweegt tegen het moeizaam vinden van dekking (en daardoor beperkte inzet op) voor mobiliteitsmaatregelen in de Zuidflank.

Daarom bevat het Mobiliteitsplan Zuidflank een integraal pakket aan maatregelen die elkaar ondersteunen en aanvullen, uit te voeren in een periode van 2023 tot 2040, en onder te verdelen in vier oplossingsrichtingen: 1. herinrichting openbare ruimte en infrastructurele maatregelen, 2. gedragsmaatregelen, 3. aanpassingen nog te realiseren vastgoedprogramma en 4. beperken parkeeraanbod. Het Mobiliteitsplan is een doorvertaling van bestaand stedelijk ruimtelijk beleid waaronder de Omgevingsvisie. Volgende processtappen • Q1 2023 Advies DB en stadsdeelcommissie Zuid in het kader van verordening stadsdelen en • Q1 2023 Consultatie concept mobiliteitsplan (fysieke bijeenkomst en schriftelijk) • Q2 2023 Vaststelling Mobiliteitsplan (College B&W en DB VRA) + principebesluit(en) start kortetermijnmaatregelen (in samenhang met VJN 2023/begroting 2024)waarbij naar verwachting het DB Zuid voor diverse maatregelen als bestuurlijk opdrachtgever zal optreden. En dus de

Pagina 2 van 4

principebesluiten zal beoordelen. 

Q2 2023

Mobiliteitsplan Zuidflank ter kennis name naar de Commissies MOW / RO

•

t/m 2040

•

Q2 2025

Programmatische aansturing van maatregelen en voorbereiding en uitvoering maatregelen (door Zuidas, V&OR en VRA e.a.) Eerste actualisatie Mobiliteitsplan (College B&W en DB Vervoerregio) – 2 jaarlijks

Afstemming Afstemming inhoudelijke opgave: Zuidasdok, programma autoluw, R&D en opgave ruimte maken. Participatie: Gemeente Amstelveen, bewoners (VIA, BPZ en Zuidzone overleg), fietsersbond, taskforce bereikbaarheid Zuidas (16 grote bedrijven, VU, RAI, VUMC, WTC), NS, Prorail, RWS, GVB en Connexxion, Provincie Noord-Holland, PHO Verkeer en Vervoer Amstelland- Meerlanden

Advies stadsdeelcommissie: Advies van de stadsdeelcommissie aan het DB

De stadsdeelcommissie is het plan voor advies aangeboden en heeft binnen de gestelde termijn geen advies verwoord. Definitief advies DB: Advies van het dagelijks bestuur aan het college van burgemeester en wethouders

Het concept mobiliteitsplan geeft wat het db betreft een goed beeld van de uitdagingen op het gebied van de mobiliteit en bereikbaarheid van dit deel van Zuid. We zijn positief over de grondige wijze waarop de mobiliteit is onderzocht en positief over de verschuiving van de focus in de wijk Zuidas van auto naar verblijven, lopen, fietsen en het OV. We verwoorden het volgende advies en aandachtspunten:  Prioritering: Het concept mobiliteitsplan bevat diverse voorstellen op het gebied van mobiliteit die de komende jaren uitgevoerd zouden moeten worden. Het db wordt graag betrokken bij de prioritering in tijd van deze maatregelen.  Omgeving: Het mobiliteitsplan richt zich sterk op het Zuidas gebied. De gevolgen van de ontwikkeling van de Zuidas hebben ook een grote invloed op de leefbaarheid in de omliggende wijken. We vragen u om bij de tekst over de effecten op mobiliteit, ruimte en leefkwaliteit ook op de effecten in de omliggende wijken in te gaan, samen met het benoemen van mogelijke maatregelen om de leefkwaliteit te borgen.  We vragen aandacht voor het belang van verbindingen tussen het gebied ten noorden van Zuidas (Oud-Zuid) en het gebied ten zuiden van Zuidas (Buitenveldert), en de gevolgen van de invoering van het carré voor deze verbinding.

 Perspectief Buitenveldert: Zuid verkent momenteel een nieuw perspectief voor Buitenveldert waarbij we kijken naar mogelijke verdichting in deze wijk. De verdichting kan gevolgen hebben voor de mobiliteitsstrategie en we willen hierover graag met u in gesprek.  Schinkelhaven: We vragen u om Het Schinkelhaventerrein en het Havenstraat terrein ook bij de mobiliteitsstudie te betrekken. Deze ontwikkelgebieden in stadsdeel Zuid vallen buiten Zuidas maar hebben op mobiliteit gebied sterke relaties met de mobiliteit in dit deel van Zuid.  ‘Knips’: Bij de recente adviesvraag over een aantrekkelijk ov in een 30km stad zijn een aantal bundels met maatregelen (o.a. knips voor autoverkeer maar ook vrije busbanen in Zuid) voor het autoverkeer voor advies aangeboden. Deze bundels hebben invloed op de drukte op de wegen in Zuid. We vragen u om in de verkeersmodellen en in het mobiliteitsplan met deze bundels rekening te houden zodat, afhankelijk van de gevolgen, het maatregelenpakket aangepast of uitgebreid kan worden.

Pagina 3 van 4







 



 

Kruisingen/ oversteekbaarheid: We maken ons zorgen over de knelpunten bij de hoofdwegen en grote kruisingen in Zuid waaronder de Europaboulevard – Boelelaan en de Amstelveenseweg – Boelelaan. Naast de milieubelasting van de drukke wegen staat de oversteekbaarheid voor fiets en voetganger hier onder druk en de wegen vormen een barrière in Zuid. We vragen u de oversteekbaarheid bij kruisingen van de hoofdwegen met fiets en voetgangersroutes bij de teksten over het faciliteren voetganger uitgebreider te benoemen. Maatregelen zoals nieuwe fietsbruggen over de hoofdwegen zorgen voor het ontlasten van de verkeerslichtenregeling maar vormen, hoewel verkeersveilig, een extra inspanning voor het fietsers en de voetgangers en gekeken moet worden of naast de brug ook een route op maaiveld mogelijk is. Strawinskylaan: Met het voorstel de Strawinskylaan te verlagen ontstaan er nieuwe knelpunten voor de oversteekbaarheid van de Beethovenstraat en Parnassusweg en we vragen u bij de uitwerking van mogelijke oplossingen de verkeersveiligheid en de snelheid van de verbindingen voorop te stellen. De huidige onderdoorgangen zijn door hun ligging op maaiveld een snelle en veilige route, ook de belangrijke functie als schoolroute maakt dat wij het om deze redenen vooralsnog ongewenst vinden deze straat te verlagen.

PenR: Het DB ziet een aantal nadelen bij het naar buiten de ring plaatsen van de PenR garages in Zuid. Essentieel hierbij is een goede ov-bereikbaarheid van de stad vanuit deze nieuwe locaties en we vragen u hierop in te gaan. De huidige P&R locaties vervullen een belangrijke functie voor bezoekers van de stad en voor het beperken van autoverkeer binnen de ring, deze functie moet naar onze mening goed geborgd blijven. Station RAI: We zien een belangrijke functie voor dit station om station Zuid te ontlasten en maken ons daarom zorgen over plannen om de dienstregeling aan te passen waarbij sprinters dit station niet meer aandoen. Dit zou betekenen dat dit ov-knooppunt veel van zijn relevantie zou verliezen. RAI: De aanpak van de logistieke stromen rond de RAI zijn belangrijk om de leefbaarheid in de omliggende woonbuurten te borgen en is als maatregel opgenomen. We vragen u om ook te kijken naar de evenementen en tijden waarop deze starten. Met het aanpassen hiervan kan de druk tijdens evenement dagen worden gespreid. Aanpak hubs: Mobiliteits en logistieke hubs kunnen de bestaande stad ontlasten en een plek dicht bij de ring A10 is hierbij vaak wenselijk om te voorkomen dat dit verkeer verder de stad in komt.

We vragen u om in het in het mobiliteitsplan aangekondigde plan van aanpak voor de lokale invulling van de hub’s ook samen met ons de mogelijke functie van deze hub’s voor de dicht bebouwde wijken binnen de ring in Zuid te betrekken. Fietsroutes: Het belang van logische fietsroutes en het opheffen van knelpunten gaat verder dan het Zuidasgebied. We willen graag samen met u kijken welke verbeteringen in het hoofd en plusnet op de noord-zuid routes aansluitend op de routes in Zuidas mogelijk zijn. Bereikbaarheid: We vragen specifiek aandacht voor de bereikbaarheid van de voorzieningen in Zuidas en de stations voor mensen met een fysieke beperking en vragen u om hierover een tekst op te nemen.

Pagina 4 van 4