Bijlage 2 - VTH Beleid FLO 2024 - DEF.pdf

Meetbare doelen

• 100% naleving van wet- en regelgeving met betrekking tot opkoopbescherming na toezicht en/of handhaving.

Activiteiten

• Informatiegestuurd toezicht op verkochte woningen met een WOZ-waarde tot €512.000,-.

f. Leegstand Prioriteit

Hoog

Omschrijving

In Amsterdam mag een woning maximaal 6 maanden leeg staan. Een eigenaar/ beheerder is verplicht om na 6 maanden leegstand hiervan melding te doen.

Probleemanalyse

Amsterdam heeft een tekort aan woningen. De vraag naar woningen in verschillende prijsklassen is hierdoor hoger dan het aanbod. Woningen moeten als woningen worden gebruikt, de leegstand van woningen is dan ook ongewenst. Daarnaast hebben leegstaande woningen een negatief effect op het straatbeeld.

Doelgroep

• Eigenaren en beheerders van woningen. • Omwonenden.

Te behalen effect

We willen bereiken dat leegstand van bestaande woningen tot een minimum wordt beperkt en dat eigenaren en beheerders zich bewust zijn van hun verantwoordelijkheden.

Meetbare doelen

• 100% naleving van wet- en regelgeving met betrekking tot leegstand na toezicht en/of handhaving.

Activiteiten

• Administratief onderzoek (onder andere op basis inschrijving BRP). • Risicogestuurd (gebieds)toezicht.

g. Ondermijning en criminele spookburgers Prioriteit Omschrijving

Probleemanalyse

Doelgroep

Te behalen effect Meetbare doelen

Activiteiten

Hoog Criminele activiteiten zoals bijvoorbeeld hennepteelt, opslag (hard)drugs, illegale prostitutie en mensenhandel vinden vaak plaats in woningen. In veel gevallen staan personen ingeschreven op deze adressen zonder dat zij hier daadwerkelijk wonen, of staan er in zijn geheel geen mensen ingeschreven. Personen die staan ingeschreven op deze adressen kunnen door de gemeente uitgeschreven worden. Personen die worden aangetroffen en niet ingeschreven staan, worden ambtshalve ingeschreven. Handhaving vindt plaats op basis van artikel 21 Huisvestingswet (onttrekken of omzetten van een woning). Criminele activiteiten zijn per definitie illegaal en dus onwenselijk in het kader van de openbare orde en de veiligheid. In veel woningen waar deze activiteiten plaatsvinden staan bewoners wel ingeschreven zonder er woonachtig te zijn, of is er sprake van feitelijke leegstand. De woning kan daarmee onttrokken zijn aan de woningvoorraad voor criminele (bedrijfsmatige) activiteiten. Deze activiteiten leveren veiligheidsrisico’s en overlast op. Daarnaast zijn er door deze vorm van woninggebruik minder woningen beschikbaar voor Amsterdammers. • Eigenaren/ beheerders van woningen. • Omwonenden. • Corporaties. We willen bereiken dat ondermijning wordt tegengegaan, dat de omvang van de bestaande woningvoorraad behouden blijft en dat overlast en risico voor de omgeving wordt voorkomen.

• De bestaande woningvoorraad blijft behouden. • 100% naleving van de wet- en regelgeving op het gebied van overlast en veiligheid na toezicht en/ of handhaving. • Geconstateerde criminele activiteiten in woningen nemen aantoonbaar in ernst (misdrijf / overtreding) en/of aantal af. • Analyse van signalen en meldingen door politie, meld misdaad anoniem, stadsdelen en omwonenden. • Melden van spookburgers bij corporaties (indien een corporatie woningeigenaar is). • Projectmatige en risicogestuurd (gebieds)toezicht op wekelijkse basis, waarbij alle relevante overtredingen worden meegenomen. • Inzet bestuursrechtelijke handhavingsmiddelen (last onder dwangsom en bestuurlijke boete) voor gecon­ stateerde overtredingen van artikel 21 Huisvestingswet.

Gemeente Amsterdam

67

3. De compacte stad

Risicoanalyse en prioriteitstelling Opgave

Effectscore

Score omvang

Prioriteit o.b.v. risicoanalyse

Prioriteit definitief

20

3

H

H

21

1

M

M

22

1

M

M

20

1

M

M

29 22 26 22 21 21

1 2 1 2 2 2

H M M M M M

H M M M M M

23

1

M

M

22

1

M

M

Basisopgaven Omgevingsvergunning voor een monumentenactiviteit Omgevingsvergunning voor een afwijkactiviteit Omgevingsplanactiviteit: omgevingsvergunning sloop in een beschermd stads- of dorpsgezicht Omgevingsvergunning voor een bouwactiviteit in het kader van het Programma Bruggen en Kademuren

Dynamische opgaven Gebouwkwaliteit niet-woningen Illegale bouw Illegale sloop Welstandsexcessen Illegale reclame en rolluiken Illegaal wijzigen monument of stadsen dorpsgezicht Strijdig planologisch gebruik: niet-woningen Geluidsoverlast warmtepompen (installaties)

68

VTH-Beleid Fysieke Leefomgeving 2024

Toelichting eventuele aanpassing prioriteit

Basisopgaven 10. Omgevingsvergunning voor een monumentenactiviteit Prioriteit Omschrijving

Probleemanalyse Doelgroep

Te behalen effect

Meetbare doelen

Activiteiten

Hoog De vergunning voor een (rijks)monumentenactiviteit, inclusief het houden van toezicht hierop. Oftewel de vergunning voor het slopen, verstoren, verplaatsen of wijzigen van een rijks- of gemeentelijk monument of een voorbeschermd rijksmonument of het herstellen of gebruiken daarvan waardoor het wordt ontsierd of in gevaar gebracht. De druk op de bestaande bebouwing en daarmee de monumentale panden is groot. Monumenten worden aangepast om het gebruiksgemak te vergroten. Dit kan leiden tot het verloren gaan van monumentale onderdelen. • Eigenaren van een monumentaal pand. • Gebruikers van een monumentaal pand. • Niet gespecialiseerde aannemers/uitvoerders. • De gespecialiseerde monumentenbranche . We willen bereiken dat aanvragen en verleende vergunningen volgens de regels worden getoetst en uitgevoerd, dat monumentale waarden behouden blijven, dat termijnen worden behaald en dat aanvragers zich bewust zijn van hun verantwoordelijkheden. • 100% afhandeling aanvraag binnen wettelijke termijn. • 100% toepassing 4-ogen principe bij afhandeling aanvraag. • 100% controle van vergunningsvoorschriften bij uitvoeren toezicht ter plaatse. • Bij 100% van de gecontroleerde vergunningen worden de voorschriften na toezicht en/of handhaving nageleefd.

• Bij 100% van de verleende vergunningen wordt de gemeente vooraf geïnformeerd over cruciale/ onomkeerbare fasen van het uitvoeringsproces van start tot gereedmelding. • Voorlichting over uitvoeringsproces en informatie-uitwisseling bij startmelding. • Zorgvuldige en tijdige afhandeling van aanvragen. • Toepassing 4-ogen principe. • Risicogestuurd toezicht op verleende vergunningen. • Risicogericht toezicht op handhavingsmeldingen, handhavingsverzoeken en signalen.

11. Omgevingsvergunning voor een afwijkactiviteit Prioriteit Omschrijving Probleemanalyse Doelgroep Te behalen effect

Doelen

Activiteiten

Middel De vergunning voor een binnen- of buitenplanse afwijkactiviteit, inclusief het houden van toezicht hierop. Oftewel voor een activiteit in strijd met in het omgevingsplan gestelde regels of een voorbereidingsbesluit. Afwijken van het plan verstoort de geldende visie van de gemeente op het gebied. Dit kan ook reacties oproepen voor omwonenden/ andere belanghebbende die zich hard maken voor behoud van de bestaande visie. • Eigenaren en vaste gebruikers van panden en gronden. • Professionele aanbieders (bijvoorbeeld web-aanbieders van vakantieverhuur en toeristische verhuur). We willen bereiken dat aanvragen en verleende vergunningen volgens de regels worden getoetst en uitgevoerd, dat gronden en bouwwerken worden gebruikt conform de planologische visie op het gebied, dat termijnen worden behaald, dat aanvragers zich bewust zijn van hun verantwoordelijkheden. • 100% afhandeling aanvraag binnen wettelijke termijn. • 100% toepassing 4-ogen principe bij afhandeling aanvraag. • 100% controle van vergunningsvoorschriften bij uitvoeren toezicht ter plaatse. • Bij 100% van de gecontroleerde vergunningen worden de voorschriften na toezicht en/of handhaving nageleefd. • Zorgvuldige en tijdige afhandeling van aanvragen. • Toepassing 4-ogen principe. • Risicogestuurd toezicht op verleende vergunningen. • Risicogericht toezicht op handhavingsmeldingen, handhavingsverzoeken en signalen.

Gemeente Amsterdam

69

12. Omgevingsplanactiviteit: omgevingsvergunning sloop in een beschermd stads- of dorpsgezicht Prioriteit

Middel

Omschrijving

De vergunning voor het slopen van een bouwwerk in een beschermd stads- of dorpsgezicht. Oftewel voor het geheel of gedeeltelijk afbreken van een bouwwerk binnen het aangewezen beschermde gebied.

Probleemanalyse

Kleinere sloopwerkzaamheden worden vaak door niet-gespecialiseerde aannemers uitgevoerd. Hierdoor kan verzakkingsgevaar, schade aan (omliggende) panden en/ of hinder voor omwonende ontstaan. Tevens kunnen ondeskundig uitgevoerde sloopwerkzaamheden leiden tot aantasting van het beschermde stads- of dorpsgezicht.

Doelgroep

• • • •

Te behalen effect

We willen bereiken dat aanvragen en verleende vergunningen volgens de regels worden getoetst en uitgevoerd, dat het beschermd stads- of dorpsgezicht niet wordt aangetast, dat termijnen worden behaald, dat aanvragers zich bewust zijn van hun verantwoordelijkheden.

Meetbare doelen

• • • •

100% afhandeling aanvraag binnen wettelijke termijn. 100% toepassing 4-ogen principe bij afhandeling aanvraag. 100% controle van vergunningsvoorschriften bij uitvoeren toezicht ter plaatse. Bij 100% van de gecontroleerde vergunningen worden de voorschriften na toezicht en/of handhaving nageleefd.

Activiteiten

• • • •

Zorgvuldige en tijdige afhandeling van aanvragen. Toepassing 4-ogen principe. Risicogestuurd toezicht op verleende vergunningen. Risicogericht toezicht op handhavingsmeldingen, handhavingsverzoeken en signalen.

Eigenaren en vaste gebruikers van panden. Particulieren die in eigen beheer slopen. Niet-gespecialiseerde aannemers en uitvoerders. De gespecialiseerde sloopbranche.

13. Omgevingsvergunning voor een bouwactiviteit in het kader van het Programma Bruggen en Kademuren Prioriteit

Middel

Omschrijving

De omgevingsvergunning voor bouwactiviteiten (zowel de technische bouwactiviteit als de omgevingsplanactiviteit) in het kader van het Programma Bruggen en Kademuren, inclusief het houden van toezicht daarop. Oftewel het plaatsen, geheel of gedeeltelijk oprichten, vernieuwen, veranderen of vergroten van bouwwerken in het kader van het programma.

Probleemanalyse

Door veroudering en gebrek aan zorgvuldig onderhoud voldoen diverse bruggen en kademuren niet meer aan de wettelijke eisen. Dit kan leiden tot allerhande constructieve problematiek waaronder verzakkingen. De onderhoudswerkzaamheden hebben aanzienlijke impact op de omgeving en veroorzaken soms (verkeers)overlast.

Doelgroep

• • • •

Te behalen effect

We willen bereiken dat aanvragen en verleende vergunningen volgens de regels worden getoetst en uitgevoerd, dat bruggen en kades voldoen aan de bouwkundige kwaliteitscriteria en toekomstbestendig zijn, dat termijnen worden behaald, dat overlast voor omwonenden wordt beperkt en dat aanvragers zich bewust zijn van hun verantwoordelijkheden.

Meetbare doelen

• 100% afhandeling aanvraag binnen wettelijke termijn. • 100% toepassing 4-ogen principe bij afhandeling aanvraag. • Bij 100% van de gecontroleerde vergunningen is voldaan aan het voorschrift met betrekking tot het informeren van omwonenden. • Bij 100% van de gecontroleerde vergunningen worden de voorschriften na toezicht en/of handhaving nageleefd.

Activiteiten

• • • •

Gebruikers van bruggen en kademuren. Omwonenden. Overheid. Aannemers en uitvoerders.

Zorgvuldige en tijdige afhandeling van aanvragen. Toepassing 4-ogen principe. Risicogestuurd toezicht op verleende vergunningen. Risicogericht toezicht op handhavingsmeldingen, handhavingsverzoeken en signalen.

70

VTH-Beleid Fysieke Leefomgeving 2024

Activiteitenmatrix basisopgaven Basisopgave

10. Omgevings­ vergunning monumentenactiviteit

11. Omgevings­ vergunning afwijkactiviteit

12. Omgevings­ vergunning sloop beschermd stads- en dorpsgezicht

13. Omgevings­ vergunning bouw­ activiteit Programma Bruggen en Kademuren

Beoordelingsaspecten

Toetsings- en Toezichtsniveau

Planologische / stedenbouwkundige criteria

X

3

2

2

Monumentale criteria Natuur- / landschappelijke criteria

3

X

2

2

X

X

X

x

Welstand

3

X

2

2

Leefmilieu

X

2

1

2

Constructieveiligheid

X

X

X

3

Brandveiligheid

X

X

X

2

Gezondheid

X

X

X

2

Omgevingsveiligheid

X

X

X

2

Bereikbaarheid hulpdiensten

X

X

X

2

Criminaliteitspreventie

X

X

X

X

Overig

X

X

X

X

Dynamische opgaven h. Gebouwkwaliteit niet-woningen Prioriteit

Hoog

Omschrijving

Waarborgen van de bouwkundige kwaliteit van gebouwen. Het gaat om het toezicht op en de handhaving van regelgeving met betrekking tot de minimale bouwtechnische staat van bestaande gebouwen, niet zijnde woningen. De gebouwkwaliteit van woningen wordt behandeld onder het thema De Bewoonde Stad. Deze dynamische opgave wordt projectmatig/ themagericht opgepakt (themavoorbeelden: loden leidingen, funderingen, etc.).

Probleemanalyse

Diverse gebouwen binnen de gemeente Amsterdam vertonen achterstallig onderhoud. Dit heeft gevolgen voor zowel de gebruikers van deze gebouwen als voor het straatbeeld. Gebreken aan de bouwkundige kwaliteit kunnen (constructieve) veiligheidsrisico’s en risico’s voor de gezondheid opleveren.

Doelgroep

• • • •

Te behalen effect

We willen bereiken dat de bouwkundige kwaliteit van de bestaande gebouwenvoorraad wordt behouden en willen veiligheids- en gezondheidsrisico’s voorkomen. Eigenaren en gebruikers zijn zich bewust en voelen zich verantwoordelijk voor bouwkundige staat en veiligheid van hun bouwwerk, weten waar deze aan moeten voldoen en hoe ze daar zelf aan kunnen bijdragen.

Meetbare doelen

• 100% naleving van wet- en regelgeving met betrekking tot gebouwkwaliteit na toezicht en/of handhaving.

Activiteiten

• Jaarlijks quikscan van de bestaande gebouwenvoorraad (niet-woningen). • Bij alle bouwwerken waarvan de kwaliteit als ‘slecht’ wordt beoordeeld, wordt een aanpak opgestart om eigenaren voorzieningen te laten treffen om het bouwwerk te laten voldoen aan de geldende regelgeving. Bij alle bouwwerken waar de kwaliteit als ‘matig’ wordt beoordeeld worden de eigenaren geïnformeerd over de bevindingen. • Aanpak gebrekkige funderingen conform de ‘Beleidsregels kwaliteit bestaande funderingen’.

Particuliere eigenaren van gebouwen (niet-woningen). Institutioneel groot-eigenaren/verhuurders van gebouwen (niet woningen). Gebruikers van gebouwen (niet-woningen). Aannemers/ uitvoerders.

Gemeente Amsterdam

71

i. Illegale bouwactiviteiten Prioriteit

Middel

Omschrijving

Bouwactiviteiten die zonder een daarvoor vergunning of melding worden uitgevoerd en niet vallen binnen de categorie vergunningsvrije bouwactiviteiten.

Probleemanalyse

Bij illegale bouwactiviteiten bestaat een verhoogd risico dat deze in strijd met de gestelde bouwregels worden uitgevoerd. Dit kan een risico voor de bouwtechnische staat van het gerealiseerde bouwwerk opleveren en daarmee ook een risico voor de gebruikers. Ook kan dit overlast voor omwonenden en mogelijk strijd met de planologische visie voor het gebied veroorzaken.

Doelgroep

• Particuliere opdrachtgevers / zelfbouwers. • Kleine (onder)aannemers en uitvoerders. • Buitenlandse (onder)aannemers en uitvoerders.

Te behalen effect

We willen voorkomen dat illegale bouwactiviteiten plaatsvinden en reeds aangevangen illegale bouwactiviteiten worden beëindigd of –indien mogelijk- gelegaliseerd.

Meetbare doelen

• 100% naleving van bouwgerelateerde wet- en regelgeving met betrekking na toezicht en/of handhaving. Overtredingen kunnen weggenomen worden door legalisatie, beëindiging bouwactiviteiten en/of verwijdering illegaal bouwwerk.

Activiteiten

• Voorlichting aan de doelgroep over bouwregelgeving. • Risicogestuurd (gebieds)toezicht.

j. Illegale sloopactiviteiten Prioriteit

Middel

Omschrijving

Sloopactiviteiten die zonder de vereiste vergunning of melding worden uitgevoerd. Deze opgave heeft betrekking op zowel de vergunningplichtige sloopactiviteiten voor een omgevingsplanactiviteit als op meldingplichtige sloopactiviteiten.

Probleemanalyse

Bij illegale sloopactiviteiten bestaat het risico dat er risico’s voor de veiligheid, hinder voor de omwonenden en vervuiling van de omgeving van het sloopgebied ontstaan. In een beschermd stads- en dorpsgezicht bestaat het risico dat het beschermde gebied onomkeerbaar wordt aangetast door illegale sloopactiviteiten.

Doelgroep

• Eigenaren en gebruikers van gebouwen binnen een beschermd stads- en dorpsgezicht. • Kleine (onder)aannemers en uitvoerders. • Buitenlandse (onder)aannemers en uitvoerders.

Te behalen effect

We willen voorkomen dat illegale sloopactiviteiten plaatsvinden en dat reeds aangevangen illegale sloopactiviteiten worden beëindigd of –indien mogelijk- gelegaliseerd. Jaarlijkse daling van het aantal illegale sloopactiviteiten .

Meetbare doelen

• 100% naleving van wet- en regelgeving met betrekking tot slopen na toezicht en/of handhaving.

Activiteiten

• Voorlichting over sloopregelgeving aan de doelgroep. • Risicogestuurd (gebieds)toezicht.

k. Welstandsexcessen Prioriteit

Middel

Omschrijving

Ernstige strijd met redelijke eisen van welstand bij bestaande bouwwerken. De criteria hiervoor (de ‘excessenregeling’) zijn opgenomen in de welstandsnota ‘De schoonheid van Amsterdam 2016’.

Probleemanalyse

Welstandsexcessen bij bestaande bouwwerken zijn te karakteriseren als evidente buitensporigheden in het uiterlijk van een bouwwerk. Hiermee wordt onevenredige afbreuk gedaan aan de visuele kwaliteit van de omgeving. Dit kan ook leiden tot ontkenning of vernietiging van architectonisch waardevolle bijzonderheden.

Doelgroep

• Eigenaren en gebruikers van bestaande bouwwerken. • Particuliere opdrachtgevers/ zelfbouwers.

Te behalen effect

We willen bereiken dat de visuele kwaliteit van de bebouwde omgeving behouden blijft en dat vernietiging van architectonisch waardevolle elementen wordt voorkomen.

Meetbare doelen

• 100% naleving vanwet- en regelgeving metr betrekking tot de welstandelijke kwaliteit van de omgeving na toezicht en/of handhaving.

Activiteiten

• Voorlichting over welstandscriteria aan de doelgroep. • Risicogestuurd (gebieds)toezicht.

72

VTH-Beleid Fysieke Leefomgeving 2024

l. Illegale reclame en rolluiken Prioriteit Omschrijving Probleemanalyse

Doelgroep Te behalen effect Meetbare doelen Activiteiten

Middel Het aanbrengen van reclame of rolluiken aan een bestaand pand zonder de daarvoor vereiste vergunning. Bij het aanbrengen van illegale reclame of rolluiken aan een pand bestaat het risico op ontsiering van het straatbeeld en/ of het individuele pand. Ook bestaat het risico op afbreuk aan de kwaliteit van de openbare ruimte, overlast voor omwonenden en aantasting van het gevoel van veiligheid. • Eigenaren en gebruikers van bedrijfsgebouwen. We willen bereiken dat de visuele kwaliteit van de bebouwde omgeving en openbare ruimte behouden blijft en overlast voor omwonenden wordt tegengegaan. • 100% naleving van wet- en regelgeving met betrekking tot reclames en rolluiken na toezicht en/of handhaving. • Voorlichting over de regelgeving met betrekking tot reclames en rolluiken aan de doelgroep. • Risicogestuurd (gebieds)toezicht.

m. Illegaal wijzigen monument of beschermd stads- en dorpsgezicht Prioriteit

Middel

Omschrijving

Wijziging van een monument of stads en dorpsgezicht zonder dat de daarvoor vereisten vergunning is verleend. Het gaat hier om wijzigingen in de brede zin. Oftewel het slopen , verstoren, verplaatsen, slecht onderhouden of anderszins wijzigen van een beschermd gebied/ bouwwerk. Hieronder valt ook het herstellen of gebruiken van monumenten waardoor deze worden ontsierd of in gevaar gebracht. Het gaat zowel om monumentale elementen aan de buiten- als aan de binnenzijde (monumentale onderdelen van een interieur).

Probleemanalyse

Bij illegale wijzigingen van monumenten of beschermde stads- en dorpsgezichten bestaat het risico dat het beschermde gebied/ bouwwerk onomkeerbaar wordt aangetast. Ook slecht onderhoud kan leiden tot vernieling en onherstelbare beschadiging van beschermde gebieden en bouwwerken.

Doelgroep

• Eigenaren en gebruikers van een monument. • Eigenaren en gebruikers van gebouwen binnen een beschermd stads- en dorpsgezicht. • Niet gespecialiseerde aannemers/uitvoerders.

Te behalen effect

We willen bereiken dat de visuele kwaliteit van de monumentale en beschermde omgeving behouden blijft, dat vernietiging van monumentale cq beschermenswaardige waarden wordt voorkomen en dat eigenaren en gebruikers van monumentale en beschermde bouwwerken zich bewust zijn van hun verantwoordelijkheden.

Meetbare doelen

• 100% naleving van wet- en regelgeving met betrekking tot monumenten en beschermd stadsgezichten na toezicht en/of handhaving.

Activiteiten

• Voorlichting over monumentenregelgeving aan de doelgroep. • Risicogestuurd (gebieds)toezicht.

n. Strijdig planologisch gebruik (bij niet-woningen) Prioriteit Omschrijving

Probleemanalyse

Doelgroep

Te behalen effect

Meetbare doelen Activiteiten

Middel Activiteit in strijd met in het omgevingsplan gestelde regels of een voorbereidingsbesluit. Het gaat hier om gebruik is strijd met de regels voor het gebruik van open terreinen en het gebruik van gebouwen niet zijnde woningen. Deze dynamische opgave wordt projectmatig/ themagericht opgepakt (themavoorbeelden: winkel- en horecadiversiteit, strijdige bewoning van volkstuinen, recreatiewoningen/vakantieparken / campings, etc.). Strijdig gebruik bij woningen wordt behandeld in het thema de bewoonde stad. Afwijking van de omgevingsplanregels vindt op diverse manieren plaats, waarbij de impact per overtreding verschilt. In alle gevallen levert dit een verstoring op van de planologische visie van de gemeente op het gebied. Daarnaast kan strijdig gebruik overlast, misbruik en/ of (brand)risico opleveren. • Eigenaren en vaste gebruikers van panden en gronden. • Professionele aanbieders (bijvoorbeeld web-aanbieders van vakantieverhuur en toeristische verhuur). • Bezoekers en toeristen. We willen bereiken dat open terreinen en bouwwerken worden gebruikt conform de planologische visie van de gemeente op het gebied, dat overlast en risico’s worden voorkomen en dat eigenaren en gebruikers zich bewust zijn van hun verantwoordelijkheden. • 100% naleving van wet- en regelgeving met betrekking tot planologisch gebruik na toezicht en/of handhaving. • Risicogestuurd (gebieds)toezicht.

Gemeente Amsterdam

73

o. Geluid warmtepompen (buitenunits) Prioriteit

Middel

Omschrijving

Warmtepompen bestaan in verschillende uitvoeringen. Bepaalde type warmtepompen zijn uitgevoerd met een buitenunit. Deze produceert geluid.

Probleemanalyse

Het geluid van de buitenunit kan in bepaalde gevallen overlast voor omwonenden opleveren. Hierbij is de plaatsing van de unit ten opzichte van de geluidgevoelige bestemming bepalend.

Doelgroep

• Eigenaren van gebouwen waarin een warmtepomp wordt geplaatst. • Omwonenden van gebouwen waarin een warmtepomp wordt geplaatst. • Aanbieders van warmtepompen.

Te behalen effect

We willen bereiken dat geluidsoverlast voor omwonenden wordt tegengegaan.

Meetbare doelen

• 100% naleving van wet- en regelgeving met betrekking tot maximale geluidswaarden na toezicht en/of handhaving.

Activiteiten

• Voorlichting over geluidsregelgeving aan de doelgroep . • Risicogestuurd (gebieds)toezicht.

74

VTH-Beleid Fysieke Leefomgeving 2024

4. De drijvende stad

Risicoanalyse en prioriteiten Opgave

Effectscore

Score omvang

Prioriteit o.b.v. risicoanalyse

Prioriteit definitief

Toelichting eventuele aanpassing prioriteit

26 19

3 3

H M

H M

27

2

H

M

Balans met andere opgaven.

22

3

H

M

Balans met andere opgaven.

20 25

1 1

L M

L M

26

2

H

M

Balans met andere opgaven.

Zie groeiende stad

M

Toegevoegd

Basisopgaven Ligplaatsvergunning Vob - woonboot Ligplaatsvergunning Vob bedrijfsvaartuig (zowel dynamisch als statisch) Ontheffing Vob afmeerverbod pleziervaartuig groter dan 10 meter Ontheffing voor objecten in, aan of boven water Vob Verbouw-/vervangingsvergunning Vob Omgevingsvergunning bouwen drijvend bouwwerk Omgevingsvergunning bouwen – in, op en aan het water Melding bouw (Wkb) – gevolgklasse 1

Dynamische opgaven Illegale verbouwing/vervanging van woonboten Illegaal ligplaats innemen Strijdig planologisch gebruik kades en oevers Illegale objecten in het water Illegaal wonen op een drijvend (illegaal) object Illegaal vakantieverhuur van woonboten Verplaatsen van woonboten en bedrijfsvaartuigen wegens kadeherstel Project Nulmeting Woonboten

22

2

M

M

29 26

1 2

M H

M M

18 22

3 1

M L

M L

24 28

3 3

H H

H H

-

-

-

H

Balans met andere opgaven.

Lopend project

Voor woonboten en niet-varende bedrijfsvaartuigen worden twee verschillende meetwijzen gehanteerd. Deze zijn vastgelegd in bijlage 2.

Gemeente Amsterdam

75

Basisopgaven 14. Ligplaatsvergunning Vob - woonboot Prioriteit

Hoog

Omschrijving

In Amsterdam heeft een woonboot (woonark, woonschip en woonvaartuig) een ligplaatsvergunning nodig. Er komen in Amsterdam bijna geen nieuwe ligplaatsen bij. Een aanvraag voor een ligplaatsvergunning wordt onder andere getoetst aan nautische regelgeving zoals het vlot en veilig scheepvaartverkeer, diepgang ten aanzien van het profiel van de vaarweg en veilig afmeren aan de kade. Wanneer iemand een nieuwe woonboot op een bestaande ligplaats wil (ver)bouwen, kan zowel ligplaatsvergunning als een omgevingsvergunning voor het (ver) bouwen van een woonboot nodig zijn. Wanneer iemand een bestaande woonboot heeft gekocht, moet hij/zij een nieuwe ligplaatsvergunning aanvragen, om ook de ligplaats op zijn naam te krijgen. Een ligplaatsvergunning voor een woonboot aanvragen op een nieuwe locatie is alleen mogelijk in gebieden die nieuw worden ontwikkeld bijvoorbeeld IJburg en de Houthavens. Ruimte is schaars in Amsterdam, en dat geldt ook voor ligplaatsen. Bij het onjuist gebruik van ligplaatsen door woonboten bestaan er risico’s op het gebied van verrommeling van de openbare ruimte, fysieke en sociale onveiligheid (planologisch onjuist gebruik), een niet goede en veilige doorvaart, het niet veilig kunnen afmeren vanwege onstabiele kades en oevers, bereikbaarheid vanwege ondieptes door achterstallig baggeronderhoud en brandonveiligheid (tussenruimtes tussen boten).

Probleemanalyse

Doelgroep

• Eigenaren en bewoners van woonboten. • Belanghebbenden zoals de direct omwonenden

Te behalen effect

We willen bereiken dat aanvragen en verleende vergunningen volgens de regels worden getoetst en uitgevoerd, dat termijnen worden behaald, dat aanvragers zich bewust zijn van hun verantwoordelijkheden en dat ligplaatsen goed worden gebruikt.

Meetbare doelen

• 100% afhandeling aanvraag binnen wettelijke termijn. • 100% toepassing 4-ogen principe bij afhandeling aanvraag. • Bij 100% van de gecontroleerde vergunningen worden de voorschriften na toezicht en/of handhaving nageleefd.

Activiteiten

• • • • • • • •

Voorlichting aan (verenigingen van) belanghebbenden. Samenwerking en afstemming met vaarwegbeheerders voor een goede voorlichting aan belanghebbenden. Zorgvuldige en tijdige afhandeling van aanvragen. Toepassing 4-ogen principe. Rekening houden met bestaande uitsterfregelingen en overtredingen bij nieuwe eigenaren. Risicogestuurd toezicht op verleende vergunningen. Afschouwen van nieuwe ligplaatsvergunningen. Risicogericht toezicht op handhavingsmeldingen, handhavingsverzoeken en signalen.

15. Ligplaatsvergunning Vob – bedrijfsvaartuig (zowel dynamisch als statisch) Prioriteit

Middel

Omschrijving

In Amsterdam heeft een bedrijfsvaartuig (zowel varend als niet-varend) een ligplaatsvergunning nodig. Er komen in Amsterdam bijna geen nieuwe ligplaatsen bij. Wanneer iemand een nieuw bedrijfsvaartuig op een bestaande ligplaats wil plaatsen, is zowel een Omgevingsvergunning voor de activiteit Bouwen (niet-varend) of een Vobverbouwings-/vervangingsvergunning (varend) als een ligplaatsvergunning nodig. Dit kan ook het geval zijn bij verbouw van een bestaand bedrijfsvaartuig. Wanneer iemand een bestaand bedrijfsvaartuig heeft gekocht, moet hij/zij een nieuwe ligplaatsvergunning aanvragen. Daarmee wordt de bestaande ligplaats op een nieuwe naam overgeschreven. Een ligplaatsvergunning voor een bedrijfsvaartuig aanvragen op een nieuwe locatie, is alleen nog mogelijk in gebieden die nieuw worden ontwikkeld.

Probleemanalyse

Ruimte is schaars in Amsterdam, en dat geldt ook voor ligplaatsen. Bij het onjuist gebruik van ligplaatsen door bedrijfsvaartuigen bestaan er risico’s op het gebied van verrommeling van de openbare ruimte, verdwijnen van ligplaatsen voor de pleziervaart, concurrentievervalsing, (geluids)overlast en illegale bedrijvigheid, een niet goede en onveilige doorvaart, het niet veilig kunnen afmeren vanwege onstabiele kades en oevers, bereikbaarheid vanwege ondieptes door achterstallig baggeronderhoud en brandonveiligheid (tussenruimtes tussen boten). In Amsterdam heeft een bedrijfsvaartuig bestemd voor het vervoer van passagiers ook een exploitatievergunning nodig. Alle lopende exploitatievergunning(en) voor de passagiersvaart zijn in 2020 omgezet van onbepaalde tijd naar bepaalde tijd. Daarmee heeft iedere exploitatievergunning een einddatum gekregen. De duur van de ligplaatsvergunning is gekoppeld aan de duur van de exploitatievergunning. Vanaf 2022 worden alle ligplaatsvergunningen voor dit soort vaartuigen hierop aangepast.

Doelgroep

• Eigenaren en exploitanten van niet-varende bedrijfsvaartuigen • Eigenaren en exploitanten van passagiersvaartuigen • Eigenaren en exploitanten van goederenvervoer over water

76

VTH-Beleid Fysieke Leefomgeving 2024

15. Ligplaatsvergunning Vob – bedrijfsvaartuig (zowel dynamisch als statisch) Te behalen effect

We willen bereiken dat aanvragen en verleende vergunningen volgens de regels worden getoetst en uitgevoerd, dat termijnen worden behaald, dat aanvragers zich bewust zijn van hun verantwoordelijkheden en dat ligplaatsen goed worden gebruikt.

Meetbare doelen

• 100% afhandeling aanvraag binnen wettelijke termijn. • 100% toepassing 4-ogen principe bij afhandeling aanvraag. • Bij 100% van de gecontroleerde vergunningen worden de voorschriften na toezicht en/of handhaving nageleefd.

Activiteiten

• • • • • • • •

Voorlichting aan (verenigingen van) belanghebbenden. Samenwerking en afstemming met vaarwegbeheerders voor een goede voorlichting aan belanghebbenden. Zorgvuldige en tijdige afhandeling van aanvragen. Toepassing 4-ogen principe. Rekening houden met bestaande uitsterfregelingen en overtredingen bij nieuwe eigenaren. Risicogestuurd toezicht op verleende vergunningen. Afschouwen van nieuwe ligplaatsvergunningen. Risicogericht toezicht op handhavingsmeldingen, handhavingsverzoeken en signalen.

16. Ontheffing Vob afmeerverbod pleziervaartuig groter dan 10 meter Prioriteit Omschrijving

Probleemanalyse

Doelgroep Te behalen effect

Meetbare doelen

Activiteiten

Middel Pleziervaartuigen die langer zijn dan 10 meter mogen in Amsterdam afmeren aan openbare kades en oevers met een ontheffing of in een jachthaven. Om voor een ontheffing in aanmerking te komen moet de eigenaar kunnen aantonen dat zijn/haar vaartuig van historische waarde is. Alleen deze pleziervaartuigen kunnen een ontheffing aanvragen. Het is verboden om in Amsterdam te varen met oudere tweetakt buitenboordmotoren. De motor moet in 2008 of later zijn gekocht. Bij het illegaal afmeren van pleziervaartuigen groter dan 10 meter bestaan er risico’s op het gebied van illegale bewoning en toeristisch verhuur, onvoldoende openbare afmeerlocaties, verminderd zicht op het water en overlast op het water (afval, geluid, drugsgebruik, etc.). • Eigenaren en exploitanten van pleziervaartuigen. • Belanghebbenden zoals de direct omwonenden. We willen bereiken dat aanvragen en verleende ontheffingen volgens de regels worden getoetst en uitgevoerd, dat termijnen worden behaald, dat aanvragers zich bewust zijn van hun verantwoordelijkheden en dat pleziervaartuigen op een juiste plek en op een juiste wijze afmeren. • 100% afhandeling aanvraag binnen wettelijke termijn. • 100% toepassing 4-ogen principe bij afhandeling aanvraag. • Bij 100% van de gecontroleerde ontheffingen worden de voorschriften na toezicht en/of handhaving nageleefd. • Voorlichting aan (verenigingen van) belanghebbenden.

• Samenwerking en afstemming met vaarwegbeheerders voor een goede voorlichting aan belanghebbenden. • Zorgvuldige en tijdige afhandeling van aanvragen. • Toepassing 4-ogen principe. • Risicogestuurd toezicht op verleende ontheffingen. • Afschouwen van nieuwe ontheffingen. • Risicogericht toezicht op handhavingsmeldingen, handhavingsverzoeken en signalen.

17. Ontheffing voor objecten in, aan of boven water Vob Prioriteit

Middel

Omschrijving

Voor het aanbrengen van een object in, aan of boven openbaar water van de gemeente Amsterdam is een ontheffing vereist. Hierbij valt te denken aan dukdalven, meerpalen, toegangsvoorzieningen, warmtepompen, steigers en vlotten. Stadsdelen Centrum en Oost hebben kleine objecten aangewezen die zonder ontheffing mogen worden geplaatst. Let wel: Voor het plaatsen van een steiger of meerpaal kan ook een watervergunning vereist zijn en in de meeste gevallen is een omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen nodig. Voor het plaatsen van reclame of een terras boven het water in Weesp is een vergunning nodig.

Probleemanalyse

Verkeerd of illegaal geplaatste objecten kunnen leiden tot een toename van aantal illegale geplaatste vaste of drijvende objecten, nautisch onveiligheid (onder andere beperking van het doorvaartprofiel), verminderd zicht op het water en verminderde doorstroming van het hoogwaterbemalingsgebied.

Doelgroep

• Eigenaren van objecten. • Belanghebbenden zoals de direct omwonenden.

Gemeente Amsterdam

77

17. Ontheffing voor objecten in, aan of boven water Vob Te behalen effect

We willen bereiken dat aanvragen en verleende ontheffingen volgens de regels worden getoetst en uitgevoerd, dat termijnen worden behaald, dat aanvragers zich bewust zijn van hun verantwoordelijkheden en dat de veiligheid, zicht op het water en doorstroming wordt gewaarborgd.

Meetbare doelen

• 100% afhandeling aanvraag binnen wettelijke termijn. • 100% toepassing 4-ogen principe bij afhandeling aanvraag. • Bij 100% van de gecontroleerde ontheffingen worden de voorschriften na toezicht en/of handhaving nageleefd.

Activiteiten

• • • • • • •

Voorlichting aan (verenigingen van) belanghebbenden. Samenwerking en afstemming met vaarwegbeheerders voor een goede voorlichting aan belanghebbenden. Zorgvuldige en tijdige afhandeling van aanvragen. Toepassing 4-ogen principe. Risicogestuurd toezicht op verleende ontheffingen. Steekproefsgewijs afschouwen van nieuwe ontheffingen (jaarlijks 5%). Risicogericht toezicht op handhavingsmeldingen, handhavingsverzoeken en signalen.

18. Verbouw-/vervangingsvergunning Vob Prioriteit

Laag

Omschrijving

Voor het vervangen of verbouwen van een woonboot die gebruikt wordt en bestemd is voor de vaart is een verbouwings- of vervangingsvergunning nodig op basis van Vob. Let wel: voor het (ver)bouwen van drijvende bouwwerken is een omgevingsvergunning nodig. Bijna alle woonboten in Amsterdam worden wettelijk gezien als ‘drijvende bouwwerken’. Voor het vervangen of verbouwen van een woonboot die gebruikt wordt en bestemd is voor de vaart is een verbouwings- of vervangingsvergunning nodig op basis van Vob. Voor het daadwerkelijk ligplaats mogen innemen moet na gereedmelding (de vervanging of verbouwing is gerealiseerd) een ligplaatsvergunning aangevraagd worden.

Probleemanalyse

Doelgroep

Verkeerd of illegaal vervangen / verbouwde woonboten (niet zijnde drijvende bouwwerken) kunnen leiden tot knelpunten bij ligplaats innemen (te diep voor bestaande locatie) ,onveilige woonsituaties vanwege ontbreken toetsing op bouwtechnische eisen en brandveiligheid. • Eigenaren en gebruikers van woonboten (niet zijnde drijvende bouwwerken). • Belanghebbenden zoals de direct omwonenden.

Te behalen effect

We willen bereiken dat aanvragen en verleende vergunningen volgens de regels worden getoetst en uitgevoerd, dat termijnen worden behaald, dat aanvragers zich bewust zijn van hun verantwoordelijkheden en dat de veiligheid bij het vervangen of verbouwen van een woonboot die gebruikt wordt en bestemd is voor de vaart wordt gewaarborgd.

Meetbare doelen

• 100% afhandeling aanvraag binnen wettelijke termijn. • 100% toepassing 4-ogen principe bij afhandeling aanvraag. • Bij 100% van de gecontroleerde vergunningen worden de voorschriften na toezicht en/of handhaving nageleefd.

Activiteiten

• • • • • • •

Voorlichting aan (verenigingen van) belanghebbenden. Samenwerking en afstemming met vaarwegbeheerders voor een goede voorlichting aan belanghebbenden. Zorgvuldige en tijdige afhandeling van aanvragen. Toepassing 4-ogen principe. Risicogestuurd toezicht op verleende vergunningen. Afschouwen van vervangen en verbouwde woonboten. Risicogericht toezicht op handhavingsmeldingen, handhavingsverzoeken en signalen.

78

VTH-Beleid Fysieke Leefomgeving 2024

19. Omgevingsvergunning bouwen - drijvend bouwwerk Prioriteit

Middel

Omschrijving

Op 1 januari 2018 is de Wet verduidelijking voorschriften woonboten (Wvvw) in werking getreden. Daarmee zijn woonboten en niet-varende bedrijfsvaartuigen (vanaf hier tezamen: woonboten) bouwwerken geworden. Voor het (ver)bouwen van drijvende bouwwerken is een omgevingsvergunning nodig. Bijna alle woonboten in Amsterdam worden wettelijk gezien als ‘drijvende bouwwerken’.

Probleemanalyse

Voor het bouwen van een woonboot moet een omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen aangevraagd worden. Voor het daadwerkelijk mogen plaatsen van een woonboot moet daarnaast een ligplaatsvergunning aangevraagd worden. De criteria voor de ligplaats vormen (met uitzondering van enkele voorschriften in het bestemmingplan water van stadsdeel Centrum) geen weigeringsgrond voor de omgevingsvergunning. Hierbij valt te denken aan vlot en veilig scheepvaartverkeer, diepgang en veilig afmeren. Dit betekent dat de situatie kan ontstaan dat een omgevingsvergunning wordt afgegeven, maar dat de woonboot vervolgens niet op locatie mag liggen. Dit is een onwenselijke situatie. Om een dergelijke situatie zoveel mogelijk te voorkomen wordt bij het behandelen van een aanvraag omgevingsvergunning rekening gehouden met het vroegtijdig aanvragen van nautisch advies. Dit advies omvat aspecten zoals vlot en veilig scheepvaartverkeer, toetsing op het profiel van de vaarweg (diepgang) en veilig kunnen afmeren aan afmeer voorzieningen aan kades en oevers. Bij een negatief nautisch advies wordt in overleg gegaan met de aanvrager over het intrekken of wijzigen van een vergunningaanvraag. Zo worden hoge kosten voor de aanvrager voorkomen.

Doelgroep

Bij verkeerde (ver)bouw van drijvende bouwwerken woonboten bestaan er risico’s op het gebied van welstand, fysieke en sociale onveiligheid (planologisch onjuist gebruik) en constructie- en brandonveiligheid. • Eigenaren en bewoners van woonboten en niet-varende bedrijfsvaartuigen (drijvende bouwwerken). • Belanghebbenden zoals direct omwonenden.

Te behalen effect

We willen bereiken dat aanvragen en verleende vergunningen volgens de regels worden getoetst en uitgevoerd, dat er wordt gebouwd conform de verleende vergunning en de wettelijke eisen, dat termijnen worden behaald, dat overlast voor de omgeving wordt voorkomen en dat aanvragers zich bewust zijn van hun verantwoordelijkheden.

Meetbare doelen

• 100% afhandeling aanvraag binnen wettelijke termijn. • 100% toepassing 4-ogen principe bij afhandeling aanvraag. • Bij 100% van de gecontroleerde vergunningen worden de voorschriften na toezicht en/of handhaving nageleefd.

Activiteiten

• • • • • • • •

Voorlichting aan (verenigingen van) belanghebbenden. Samenwerking en afstemming met vaarwegbeheerders voor een goede voorlichting aan belanghebbenden. Zorgvuldige en tijdige afhandeling van aanvragen. Toepassing 4-ogen principe. Overleg met aanvrager bij negatief nautisch advies. Risicogestuurd toezicht op verleende vergunningen. Afschouwen van verbouwde en nieuwe woonboten. Risicogericht toezicht op handhavingsmeldingen, handhavingsverzoeken en signalen.

20. Omgevingsvergunning bouwen – in, op en aan het water Prioriteit

Middel

Omschrijving

Voor het plaatsen van bijvoorbeeld een steiger of meerpaal is een omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen nodig. Verkeerde (ver)bouw van steigers en andere kleine bouwwerken in, op en aan het water kan leiden tot een onveilige situatie, verminderd zicht op het water, verminderde doorstroming in het hoogwaterbemalingsgebied en brandonveiligheid.

Probleemanalyse

Doelgroep

• • • •

Eigenaren en bewoners van woonboten. Particuliere opdrachtgevers/ projectontwikkelaars. Grote aannemers en uitvoerders. Belanghebbenden zoals direct omwonenden.

Te behalen effect

We willen bereiken dat aanvragen en verleende vergunningen volgens de regels worden getoetst en uitgevoerd, dat er wordt gebouwd conform de verleende vergunning en de wettelijke eisen, dat termijnen worden behaald, dat overlast voor de omgeving wordt voorkomen en dat aanvragers zich bewust zijn van hun verantwoordelijkheden.

Meetbare doelen

• 100% afhandeling aanvraag binnen wettelijke termijn. • 100% toepassing 4-ogen principe bij afhandeling aanvraag. • Bij 100% van de gecontroleerde vergunningen worden de voorschriften na toezicht en/of handhaving nageleefd.

Gemeente Amsterdam

79

20. Omgevingsvergunning bouwen – in, op en aan het water Activiteiten

• • • • • • • •

Voorlichting aan (verenigingen van) belanghebbenden. Samenwerking en afstemming met vaarwegbeheerders voor een goede voorlichting aan belanghebbenden. Zorgvuldige en tijdige afhandeling van aanvragen. Toepassing 4-ogen principe. Overleg met aanvrager bij negatief nautisch advies. Risicogestuurd toezicht op verleende vergunningen. Afschouwen van verbouwde en nieuwe bouwwerken in, op en aan het water. Risicogericht toezicht op handhavingsmeldingen, handhavingsverzoeken en signalen.

21. Melding bouw (Wkb) – gevolgklasse 1 Prioriteit

Middel

Omschrijving

Bouwactiviteiten voor drijvende bouwwerken, steigers en andere kleine bouwwerken in, op en aan het water die onder het stelsel van de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen vallen. Voor deze bouwactiviteiten is geen omgevingsvergunning voor de technische bouwactiviteit verplicht, maar kan worden volstaan met het indienen van een melding. De opgave betreft de afhandeling van de melding, inclusief het houden van toezicht hier op conform de Strategie externe kwaliteitsborging (deel 3 van dit beleid).

Probleemanalyse

Er bestaat nog geen praktijkervaring met het nieuwe stelsel. Hierdoor ontstaat een extra risico op fouten bij het indienen/ afhandelen van de melding en bij het houden van toezicht op de uitvoering door externe kwaliteitsborgers en de gemeente. Dit verhoogt het risico op bouwen in strijd met de bouwtechnische regelgeving.

Doelgroep

• • • •

Te behalen effect

We willen bereiken dat de termijnen voor het indienen en afhandelen van meldingen worden behaald, dat er door de kwaliteitsborger in de risicobeoordeling en tijdens de uitvoering van het toezicht voldoende rekening wordt gehouden met de bijzondere lokale omstandigheden van de gemeente Amsterdam en dat de gereedmelding tijdig en volledig wordt ingediend.

Meetbare doelen

• 100% indienen en afhandelen melding bouw en gereedmelding binnen wettelijke termijn. • 100% toepassing 4-ogen principe bij afhandeling dossier. • Bij (steeksproefgewijze) controle door de gemeente 100% naleving door kwaliteitsborger van toezicht op de aangewezen bijzondere lokale omstandigheden.

Activiteiten

• • • •

Particuliere opdrachtgevers. Kwaliteitsborgers en instrumentbeheerders. Kleine (onder)aannemers en uitvoerders. Buitenlandse (onder)aannemers en uitvoerders .

Zorgvuldige en efficiënte afhandeling van start- en gereedmeldingen bouw. Toepassing 4-ogen principe. Toetsing en toezicht conform Wkb-strategie (zie deel 3). Reactief toezicht op handhavingsmeldingen en handhavingsverzoeken.

80

VTH-Beleid Fysieke Leefomgeving 2024

17. Ontheffing voor objecten in, aan of boven water Vob

18. Verbouw-/vervangings-vergunning Vob

19. Omgevings-vergunning bouwen - drijvend bouwwerk

20. Omgevings-vergunning bouwen – in en aan het water

21. Melding bouw (Wkb) – gevolgklasse 1

Toetsings- en Toezichtsniveau

Planologische / stedenbouwkundige criteria (inclusief hoofdgroenstructuur) Nautische criteria (inclusief aanmeervoorzieningen) Monumentale criteria (cultureel erfgoed) Natuur- / landschappelijke criteria Welstand Constructieveiligheid Brandveiligheid Gezondheid Bereikbaarheid hulpdiensten Milieubeheer Criminaliteitspreventie Overig

X

2

2

X

1

2

2

X

3

2

2

1

Aanvullend (geen weigeringsgrond)

X

X

2

X

1

2

2

2

X X X X X X X X Toets: is het een bouwwerk?

X 2 X X X X 2 2 Toets: is het varend?

X 2 X X X X X 2 Toets: is het varend?

X X X X X X X X X

X 1 2 3 X 1 X X X

2 2 3 3 2 1 2 X X

2 2 3 3 2 1 2 X X

X X 1 1 1 3 X X X

16. Ontheffing Vob afmeerverbod pleziervaartuig groter dan 10 meter

Beoordelingsaspecten

15. Ligplaats-vergunning Vob – bedrijfsvaartuig en varende woonboten

Basisopgave

14. Ligplaats-vergunning Vob – woonboot (drijvend bouwwerk)

Activiteitenmatrix basisopgaven

Dynamische opgaven p. Illegale activiteiten: • • • • • •

Illegale verbouwing/vervanging van woonboten en bedrijfsvaartuigen Illegaal ligplaats innemen Strijdig planologisch gebruik kades en oevers Illegale objecten in het water Illegaal wonen op een drijvend (illegaal) object Illegaal vakantieverhuur van woonboten

Prioriteit Omschrijving

Probleemanalyse

Doelgroep

Te behalen effect Meetbare doelen Activiteiten

Prioriteit verschilt per type overtreding. Op, aan en in het water kunnen verschillende illegale activiteiten plaatsvinden. Dit betreft zowel activiteiten ten onrechte zonder vergunning of ontheffing, als activiteiten waarbij niet (meer) voldaan wordt aan de bestaande vergunning of ontheffing. Illegale activiteiten kunnen leiden tot verrommeling en verontreiniging van de openbare ruimte, verminderd zicht op het water, fysieke en sociale onveiligheid (planologisch onjuist gebruik), een niet goede en onveilige doorvaart en diepgang, het niet veilig kunnen afmeren vanwege onstabiele kades en oevers, bereikbaarheid vanwege ondieptes door achterstallig baggeronderhoud, overlast, brandonveilige situaties, slechte woonkwaliteit, hinderlijke situaties voor hulpdiensten en concurrentievervalsing. • Eigenaren, bewoners en gebruikers van woonboten, bedrijfsvaartuigen en overige vaartuigen. • Vertegenwoordigers van woonbootorganisaties. • Organisaties van eigenaren van bedrijfsvaartuigen. • Belanghebbenden zoals de direct omwonenden. We willen voorkomen dat illegale activiteiten op het water of op de kade plaatsvinden en reeds aangevangen illegale activiteiten worden beëindigd of –indien mogelijk – gelegaliseerd. • 100% naleving van wet- en regelgeving met betrekking tot activiteiten op, aan- en in het water na toezicht en/of handhaving. • Risicogestuurd (gebieds)toezicht.

Hierbij worden alle relevante overtredingen meegenomen.

Gemeente Amsterdam

81

q. Verplaatsen van woonboten en bedrijfsvaartuigen wegens kadeherstel Prioriteit

Hoog

Omschrijving

Tijdige, passende en adequate verplaatsing van woonboten en bedrijfsvaartuigen bij aanpak van bruggen en kademuren.

Probleemanalyse

Het Programma Bruggen en Kademuren van de gemeente Amsterdam heeft als opdracht om ruim 800 verkeersbruggen en 200 kilometer kademuren veilig en functioneel te houden. Op een aantal plekken betekent dit dat een kademuur of brug versneld op orde moet worden gebracht. Bij het vernieuwen van een kademuur is het in de meeste gevallen nodig om aanliggende woonboten of bedrijfsvaartuigen tijdens de bouw tijdelijk te verplaatsen. In samenhang met de verplaatsing van woonboten en bedrijfsvaartuigen kan het zijn dat illegaal oevergebruik moet worden aangepakt. De aanpak voor het verplaatsen van woonboten en bedrijfsvaartuigen volgt de op 1 maart 2022 door het college vastgestelde protocollen ‘definitieve en tijdelijke verplaatsing woonboten’ en ‘tijdelijke verplaatsing woonboten’. Aanpak en planning wordt afgestemd met het programma Bruggen en Kademuren. Aanpak van illegaal oevergebruik kan hieraan gekoppeld worden.

Doelgroep

• Eigenaren, bewoners en gebruikers van te verplaatsen woon- en bedrijfsvaartuigen. • Vertegenwoordigers van woonbootorganisaties. • Belanghebbenden zoals de direct omwonenden.

Te behalen effect

We willen dat de te verplaatsen woonboten conform de vastgestelde verplaatsingsprocedure en tijdig worden verplaatst.

Meetbare doelen

• 100% van de te verplaatsen woon- en bedrijfsvaartuigen is tijdig verplaatst.

Activiteiten

• Actief aanschrijven van de te verplaatsen woonboten, al dan niet in combinatie met de aanpak van excessen (zie Project Nulmeting Woonboten).

r. Project Nulmeting Woonboten Prioriteit Omschrijving

Probleemanalyse

Hoog De Wet verduidelijking voorschriften woonboten (Wvvw) is op 1 januari 2018 inwerking getreden. Ter voorbereiding op deze wetgeving is in 2016 en 2017 een nulmeting op alle BAG geregistreerde woonboten uitgevoerd. Aanvullend is in 2018 een inventarisatie van niet-BAG geregistreerde woonboten uitgevoerd. Tijdens de nulmeting werden meer overtredingen geconstateerd dan verwacht. Bij ca. 1.625 woonboten is een kleinere of grotere afwijkingen geconstateerd. Een belangrijk deel hiervan komt voor legalisatie in aanmerking. Voor de afhandeling van de handhavingszaken is een projectmatige aanpak opgesteld. De ‘Beleidsregels aanpak nulmeting woonboten inclusief de handhavingsstrategie woonboten’ is op 15 december 2020 vastgesteld door het college. Er wordt prioriteit gegeven aan woonboten waarvan de eigenaren/bewoners geen medewerking geven aan metingen of waarvoor de situatie nog nader onderzocht moet worden, niet vergunde woonboten, maatvoeringsexcessen en excessen op het gebied van zorgplicht, welstand, illegaal gebruik (wonen/hotels) en niet vergunde bouwsels op de kade. Overtredingen met een hoge prioriteit worden in 4 jaar tijd (2020-2024) geconcentreerd afgehandeld. Tegen de overige in de nulmetingen geconstateerde overtredingen wordt alleen handhavend opgetreden bij mutatie (vergunningaanvragen, wijziging ligplaats, handhavingsverzoeken, etc.).

Randvoorwaarden voor de aanpak zijn: We zorgen voor goede communicatie richting bewoners en bestuurders. We zorgen voor goede communicatie over de aanleiding, doelen, prioriteiten en uitvoering van het project. We houden rekening houden met de sociale problematiek bij woonboten. We houden rekening met de verplaatsingsproblematiek van te grote woonboten en de benodigde wisselplekken in relatie tot het Programma Bruggen en Kademuren. Voor de organisatie is een projectteam ingericht dat de Aanpak Nulmeting Woonboten uitvoert namens alle stadsdelen. Er wordt samengewerkt met interne partijen (Zorg en Woonoverlast, Wonen, Juridisch Bureau, programma Bruggen en Kademuren, etc.) en externe partijen zoals Waternet. De handhavingsstrategie woonboten is overgenomen in voorliggend VTH-beleid Fysieke Leefomgeving.

Doelgroep Te behalen effect Meetbare doelen

Activiteiten

Na 4 jaar wordt een beleidsmatige heroverweging gemaakt voor de overtredingen die op dat moment nog niet zijn aangepakt. • Eigenaren, bewoners en gebruikers van woonboten en niet-varende bedrijfsvaartuigen. • Belanghebbenden zoals de directe omgeving. Voor de geprioriteerde woonboten is een succesvolle aanpak uitgevoerd volgens de aanpak nulmeting woonboten. • Voor 100% van de geprioriteerde woonboten is na 4 jaar een succesvolle aanpak uitgevoerd volgens de aanpak nulmeting woonboten. • 100% van de signalen van illegaal wonen en sociale problematiek is doorgegeven aan relevante ketenpartners. • Actief aanpakken van geprioriteerde woonboten volgens de aanpak nulmeting woonboten.

82

VTH-Beleid Fysieke Leefomgeving 2024

5. De duurzame stad

Risicoanalyse en prioriteitstelling Opgave

Effectscore

Score omvang

Prioriteit Prioriteit o.b.v. risico­ definitief analyse

Aanleg Warmte-koude opslag (WKO), grondstromen en e-waste

24

2

H

H

Energielabel kantoorgebouwen 2023 (label C)

14

3

M

M

Toezicht hemelwaterverordening

23

3

H

H

Toelichting eventuele aanpassing prioriteit

Dynamische opgaven

Dynamische opgaven s. Aanleg warmte-koude opslag (WKO), grondstromen en e-waste Prioriteit

Hoog

Omschrijving

Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet wordt de taakuitvoering van regulering, toezicht en handhaving op bodemenergiesystemen als basistaak bij de OD NZKG belegd. Toezicht op grondstromen en e-waste zijn ook onderwerpen die als basistaken voor ketentoezicht bij de OD NZKG zijn belegd. VTH heeft voor deze onderwerpen een signaalfunctie voor de OD NZKG.

Probleemanalyse

Een WKO moet op de juiste worden aangelegd, zodat dat de warmte-koude opslag hun energierendement halen, interferentie van systemen wordt voorkomen en overlast zowel bovengronds als ondergronds wordt beperkt. Uit een steekproef van de OD NZKG blijkt dat in 51% van de gemelde grondstromen voorschriften zijn overtreden. Bij bedrijfscontroles van de OD NZKG op e-waste voldeed driekwart van de bedrijven niet aan de voorschriften.

Doelgroep

• Particuliere opdrachtgevers/ projectontwikkelaars/afvalverwerkers etc. • Corporaties/ondernemers. • Overheid.

Te behalen effect

We willen bereiken dat aanvragers en uitvoerders van de aanleg van een WKO, vervoerders van afvalstromen en verwerkers van e-waste voldoen aan de voorschriften.

Meetbare doelen

• 100% van de signalen over warmte-koude opslag is doorgegeven aan de OD NZKG.

Activiteiten

• Uitvoeren signaaltoezicht.

t. Energielabel kantoorgebouwen 2023 (label C) Prioriteit Omschrijving

Probleemanalyse

Middel Waarborgen van de energietransitie en het toekomstbestendig, klimaatneutraal en klimaatadaptief maken en houden van Amsterdam. Op basis van artikel 5.11 Bouwbesluit moet kantoren vanaf 100 m2 per 2023 verplicht zijn voorzien van een energielabel C. Het betreft een technische Bouwbesluit-eis aan een bestaand kantoorgebouw. De kwaliteit van het gebouw zelf moet zodanig zijn dat een energielabel als bedoeld in het Besluit energieprestatie gebouwen (BENG) kan worden afgegeven. Amsterdam telt in totaal 3.189 kantoorgebouwen (peildatum 1 januari 2020). Hiervan hebben 616 een oppervlakte kleiner dan 100 m2, waarvoor de energielabel C- verplichting niet geldt. De overige 2573 kantoorgebouwen hebben een oppervlakte groter dan 100 m2, waarvan 2034 kantoorgebouwen binnen de ring. Van deze kantoren hebben echter 37 een monumentale status (allen binnen de ring), waardoor deze uitgezonderd zijn van deze verplichting. Kortom, de energielabel C-verplichting geldt in totaal voor 2536 kantoorgebouwen in Amsterdam, waarvan 1997 gebouwen binnen de ring. In Amsterdam zijn er 938 kantoorpanden met een bij de Rijksdienst voor Ondernemend Nederland (RVO) geregistreerd energielabel (peildatum 1 januari 2020). Van deze 938 kantoren hebben 351 een energielabel D of lager (37%) waarmee zij nog niet aan de verplichting voldoen voor het minimale energielabel C.

Wanneer zo een kantoorgebouw niet is voorzien van een label, wordt handhavend opgetreden.

Gemeente Amsterdam

83

t. Energielabel kantoorgebouwen 2023 (label C) Doelgroep Te behalen effect Meetbare doelen Activiteiten

• Eigenaren van kantoorgebouwen. • Overheid. We willen dat alle kantoren in Amsterdam zijn voorzien van een geregistreerd energielabel (minimaal niveau C). • 100% van de (gecontroleerde) kantoorgebouwen na toezicht en/of handhaving voldoet aan de energielabel C-verplichting. • Projectmatig (gebieds)toezicht.

u. Toezicht hemelwaterverordening Prioriteit Omschrijving Probleemanalyse

Doelgroep

Te behalen effect Meetbare doelen Activiteiten

Hoog Waarborgen van het toekomstbestendig, klimaatneutraal en klimaatadaptief maken en houden van Amsterdam. Amsterdam heeft in het Gemeentelijke Rioleringsplan 2016-2021 de ambitie opgenomen om in 2020 een bui van 60 mm in één uur aan te kunnen zonder dat schade aan huizen en vitale infrastructuur ontstaat. Om dit te bereiken zal zowel in de bestaande stad als in nieuw te ontwikkelen gebieden rekening moeten worden gehouden met extreme neerslag. Daarbij is onder meer van belang dat zowel op particulier terrein als op openbaar terrein voldoende waterberging wordt gerealiseerd. De hemelwaterverordening geldt voor alle nieuwe gebouwen, op gebouwen die ingrijpend worden gerenoveerd, waar gebouwlagen aan worden toegevoegd of waar het bebouwd oppervlak wordt uitgebreid. Van een ingrijpende renovatie is sprake als meer dan 25% van de integrale bouwschil wordt vernieuwd, veranderd of vergroot. • Particuliere eigenaren van woningen. • Institutioneel groot-eigenaren/verhuurders van woningen. • Eigenaren van gebouwen (niet-woningen). We willen dat bij alle nieuwbouw en ingrijpende verbouw/renovatie wordt voorzien in opvang en verwerking van regenwater op het eigen perceel. • 100% naleving van de voorschriften ten aanzien van hemelwater na toezicht en/of handhaving. • Toezicht op dit aspect wordt meegenomen in het reguliere risicogestuurd toezicht bij ver- en nieuwbouwprojecten.

Zie thema Groeiende Stad.

84

VTH-Beleid Fysieke Leefomgeving 2024

6. De groeiende stad

Risicoanalyse en prioriteitstelling Opgave

Effectscore

Score omvang

Prioriteit Prioriteit o.b.v. risico­ definitief analyse

26

3

H

H

20

3

M

M

19 21 18 22

3 2 1 1

M M L L

M M L L

19 21

2 2

L M

L M

Toelichting eventuele aanpassing prioriteit

Basisopgaven Bouw groot (omgevingsvergunning bouwactiviteit/ vergunning omgevingsplanactiviteit bouwwerken voor grote bouwwerken) Bouw klein (omgevingsvergunning bouwactiviteit/ vergunning omgevingsplanactiviteit bouwwerken voor kleine bouwwerken) Melding bouw (Wet kwaliteitsborging) Sloopmelding Maatwerkvoorschrift-geluid Maatwerkvoorschrift-werktijden Dynamische opgaven Vergunningvrije bouwwerken Voorkomen overlast voor de omgeving, beperken verdichting en verstening van de stad (bouwdynamiek)

Basisopgaven 22. Bouw groot (omgevingsvergunning bouwactiviteit/ vergunning omgevingsplanactiviteit bouwwerken voor grote bouwwerken) Prioriteit Omschrijving

Probleemanalyse

Doelgroep

Te behalen effect

Hoog De omgevingsvergunning voor de technische bouwactiviteit en de omgevingsplanactiviteit bouwwerken. Het gaat hier om de vergunningen voor de categorie grote bouwwerken, oftewel bouwwerken met een bouwsom vanaf 150.000,- euro. De opgave betreft de vergunningverlening, inclusief het houden van toezicht hierop. Druk op de beschikbare capaciteit vertraagt soms het afhandelingsproces van de aanvraag. In de praktijk wordt soms in afwijking van de vergunning gebouwd. Hierdoor ontstaat het risico dat het gebouwde uiteindelijk niet voldoet aan de wettelijke eisen en dat er overlast voor omwonenden optreedt. • Particuliere opdrachtgevers/ projectontwikkelaars. • Corporaties. • Overheidsorganisaties. • Grote aannemers en uitvoerders. We willen bereiken dat aanvragen en verleende vergunningen volgens de regels worden getoetst en uitgevoerd, dat er wordt gebouwd conform de verleende vergunning en de wettelijke eisen, dat termijnen worden behaald, dat overlast voor de omgeving wordt voorkomen en dat aanvragers zich bewust zijn van hun verantwoordelijkheden.

Meetbare doelen

• • • • •

Activiteiten

• • • •

100% afhandeling aanvraag binnen wettelijke termijn. 100% toepassing 4-ogen principe bij afhandeling aanvraag. 100% controle van vergunningsvoorschriften bij uitvoeren toezicht ter plaatse. Bij 100% van de gecontroleerde vergunningen worden de voorschriften na toezicht en/of handhaving nageleefd. Bij 100% van de verleende vergunningen wordt de gemeente vooraf geïnformeerd over cruciale/ onomkeerbare fasen van het bouwproces van start tot gereedmelding. • Bij 100% van de verleende vergunningen worden omwonenden geïnformeerd door middel van een fysieke bekendmaking van de bouwactiviteiten op de bouwlocatie (bouwbord). Zorgvuldige en tijdige afhandeling van aanvragen. Toepassing 4-ogen principe. Risicogestuurd toezicht op verleende vergunningen. Risicogericht toezicht op handhavingsmeldingen, handhavingsverzoeken en signalen.

Gemeente Amsterdam

85

23. Bouw klein (omgevingsvergunning bouwactiviteit/ vergunning omgevingsplanactiviteit bouwwerken voor kleine bouwwerken) Prioriteit

Middel

Omschrijving

De omgevingsvergunning voor de technische bouwactiviteit en de omgevingsplanactiviteit bouwwerken. Het gaat hier om de vergunningen voor de categorie kleine bouwwerken, oftewel bouwwerken met een bouwsom tot 150.000,- euro. De opgave betreft de vergunningverlening, inclusief het houden van toezicht hierop.

Probleemanalyse

Kleine bouwwerken worden vaker door zelfbouwers of kleine aannemers gebouwd. Deze zijn niet altijd voldoende op de hoogte van de regelgeving. Buitenlandse kleine aannemers beheersen daarnaast de taal minder goed. Het risico op bouwen in strijd met de regelgeving is hierdoor hoger.

Doelgroep

• Particuliere opdrachtgevers / zelfbouwers. • Kleine (onder)aannemers en uitvoerders. • Buitenlandse (onder)aannemers en uitvoerders .

Te behalen effect

We willen bereiken dat aanvragen en verleende vergunningen volgens de regels worden getoetst en uitgevoerd, dat er wordt gebouwd conform de verleende vergunning en de wettelijke eisen, dat termijnen worden behaald, dat overlast voor de omgeving wordt voorkomen en dat aanvragers zich bewust zijn van hun verantwoordelijkheden.