Bijlage 2. Vraag Volt Europese diensten richtlijn - afdoening toezegging.pdf

Raadsinformatiebrief Afdoening toezegging

Aan:

Portefeuillehouder(s): Behandeld door

De raadsleden van de commissie MOW 12 december 2023 Verkeer, Vervoer en Luchtkwaliteit Melanie van der Horst Verkeer & Openbare Ruimte , bestuurszaken.vor@amsterdam.nl

Onderwerp

Afdoening toezegging TA2023-000776 uit de commissievergadering van 6 juli

Datum Portefeuille(s)

Geachte raadsleden van de commissie MOW, In uw vergadering van 6 juli jl. heb ik bij de bespreking van de Nota Deelvervoer 2023 (op een vraag van raadslid Hendriks van Volt) toegezegd om mij te verdiepen in de Europese Dienstenrichtlijn zodat de gemeente op tijd voorbereid is in het geval de autodeelvergunningen schaars worden. De toezegging wordt afgedaan met deze brief. Context De Europese Dienstenrichtlijn stelt regels voor hoe diensten aangeboden kunnen worden in Europa. Als er sprake is van een schaarse vergunning, dan: - mag deze niet voor onbepaalde tijd zijn; - moet deze verleend worden aan de hand van een eerlijk en transparant verdeelsysteem. De Europese Dienstenrichtlijn (vertaald in de Nederlandse Dienstenwet) ziet op het aanbieden van diensten. (En ziet nadrukkelijk niet op aanbesteding van opdrachten, daarop ziet de Aanbestedingsrichtlijn). Deelvervoer valt als zodanig inderdaad onder de Europese Dienstenrichtlijn. De regel voor schaarse vergunningen in de Europese Dienstenrichtlijn is vergelijkbaar met de regel die later (en breder) ook door twee Nederlandse bestuursrechters is vastgesteld (het College van Beroep voor het bedrijfsleven (CBb) en de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State (ABRvS)).

De ABRvS heeft bepaald dat er een zogenaamd gelijke kansen beginsel bestaat op basis waarvan schaarse vergunningen niet onbeperkt van duur mogen zijn en verleend moeten worden aan de hand van vooraf vastgestelde objectieve en transparante criteria. Dat lijkt sterk op de bepalingen uit de Europese Dienstenrichtlijn. Deelvervoer in Amsterdam In lijn met deze criteria behandelen we de vergunningen voor deelbakfietsen en deelscooters als schaarse vergunningen. De nadere regels voor deze deelmodaliteiten bevatten het vooraf vastgestelde objectieve en transparante verdeelkader. In Amsterdam zijn er drie manieren van autodelen op vergunning mogelijk: -de stadsbrede autodeelvergunning voor freefloating deelauto’s

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

Datum 12 december 2023 Pagina 2 van 3

-de fiscale gebiedsgebonden vergunningen voor zonefloat deelauto’s - de fiscale gebiedsgebonden vergunning in combinatie met een autodeelvergunning voor vaste standplaatsen. Alleen de stadsbrede autodeelvergunning is een schaarse vergunning. Een aanbieder die aan de geldende eisen voldoet mag maximaal 500 vergunningen afnemen waarbij voor de hele stad een maximum van 2.500 vergunningen is ingesteld. De looptijd van de afgifte van deze vergunningen is vier jaar. Als op het moment van hernieuwde uitgifte de vraag naar vergunningen hoger is dan het aanbod, geldt een lotingssysteem. Dit is als nadere regel opgenomen in het uitwerkingsbesluit. Ten aanzien van de vergunningen voor deelauto’s geldt dat (nog) geen sprake is van schaarste. De stadsbrede autodeelvergunning kent op dit moment (tot 4 maart) een vergunningenplafond van 2.500 vergunningen en maximaal 500 per aanbieder. Dit is om grip te houden op het aantal aanbieders en deelauto’s, zoals benoemd in de Agenda Autodelen (2019). Gezien de wens om het servicegebied te vergroten en om de loopafstanden naar een beschikbare deelauto niet verder te vergroten, wordt met de Nota Deelvervoer 2023 ingezet op een verhoging van het vergunningenplafond voor de stadsbrede autodeelvergunningen van 2.500 naar 3.000 stuks in 2024.

Hiermee zorgen we ervoor dat de beschikbaarheid van deelauto’s voor bewoners (en daarmee de betrouwbaarheid van de dienst en de functie als autovervanger) niet afneemt door uitbreiding van het servicegebied. Dit sluit aan op de ambitie van een groter aanbod en betere spreiding over de stad. Daarbij is het maximaal aantal vergunningen per organisatie verhoogd, van 500 naar 600 stuks in 2024. Toekomst De jaren hierna bekijken we aan de hand van beschikbare data of een verdere verhoging van het maximum per organisatie bijdraagt aan toegenomen vraag, groei en betere spreiding van het aanbod over de stad. Dit nemen we mee bij de jaarlijkse aanpassing van de Parkeerverordening. Het vergunningenplafond is nog niet bereikt. Dat betekent dat op dit moment iedere aanvrager die een geldige aanvraag doet die voldoet aan de eisen, een vergunning krijgt. Van een schaarse vergunning is derhalve (nog) geen sprake. In het geval van schaarste of wanneer gemeentelijke beleidsdoelstellingen daarom vragen, heeft de gemeente de mogelijkheid om het vergunningenplafond voor de stadsbrede autodeelvergunningen te vergroten. Hierbij moet de gemeente wel rekening houden met het feit dat het vergunningenplafond voor stadsbrede autodeelvergunningen past in het geheel van het parkeerbeleid van de gemeente Amsterdam.

De parkeerplaatsen in Amsterdam zijn schaars en daarom voert de gemeente parkeerbeleid met behulp van parkeerbelasting en plafonds voor het aantal te verlenen parkeervergunningen. Het doel van deze plafonds is een evenredige verdeling van de schaarse parkeerruimte in het kader van (fiscale) parkeerregulering. Door het hanteren van een plafond is het mogelijk om grip te houden op het maximaal aantal stadsbrede parkeervergunningen. Hiermee wordt voorkomen dat er een wildgroei ontstaat aan het totaal aantal free floating-deelauto’s, een toename van het aantal autokilometers en een te groot beslag op parkeerplaatsen door deelauto’s.

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

Datum 12 december 2023 Pagina 3 van 3

Om voldoende vrije parkeerruimte beschikbaar te houden zullen de plafonds voor bewonersvergunningen evenredig worden verlaagd met het aantal verleende stadsbrede autodeelvergunningen. Het instellen van een plafond voor stadsbrede autodeelvergunningen zorgt ervoor dat er grip wordt gehouden op de evenredige verlaging van de vergunningenplafonds voor bewoners in de stad. Indien er schaarste ontstaat doordat het aantal vergunningaanvragen van aanbieders dat voldoet aan de gestelde eisen het vergunningenplafond overstijgt en de gemeente er voor kiest om het vergunningenplafond niet te vergroten, dan worden er maatregelen genomen die in lijn zullen zijn met de Europese Dienstenrichtlijn en de jurisprudentie op het gebied van schaarse vergunningen. Dat betekent dat vanaf dat moment bij volgende uitgifterondes voor autodeelvergunningen (wanneer de verleende vergunningen in duur aflopen) gebruik zal worden gemaakt van een van tevoren bekendgemaakte en transparante verdeelmethode die iedere ondernemer die in aanmerking wil komen voor een vergunning een eerlijke kans biedt zo’n vergunning te verkrijgen Ik hoop u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd.

Met vriendelijke groet, Namens het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Amsterdam,

Melanie van der Horst Wethouder Verkeer, Vervoer en Luchtkwaliteit

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl