Bijlage 2 geanonimiseerd concept verslag bijeenkomst cocreatie volkstuinen De Nieuwe Kern dd 3 februari 2021.pdf

Notulen Onderwerp

Overleg over Afsprakenbrief Volkstuinen co-creatie DNK

Vergadering

Woensdag 3 februari 2021 10:15– 11:15 uur Ms Teams Dirk de Jager Deelnemers: IJsbrand De Boer, Erica Schoen namens Nieuw Vredelust Rein van der Leeuw, Marco Overbeek namens De Federatie Merel Mirage, Nannie van Doorn namens Ons Lustoord Rens Snel, Jorien Vollaard namens Dijkzicht Eric van der Putten, Martel Bakker Schut, Marjo Visser namens de BvV Wethouder Marian van der Weele, gemeente Ouder-Amstel (+ondersteuning) Wethouder Marieke van Doorninck, gemeente Amsterdam (+ ondersteuning) Bart Bakker, Jacky van den Bosch projectteam DNK

Voorzitter

1. Introductie/voorstelronde Voorzitter licht de agenda toe en vraagt om een ordelijk overleg ivm de vele deelnemers, dank hiervoor. Eric van der Putten is de nieuwe voorzitter van de Bond van Volkstuinders Amsterdam en spreekt namens alle tuinders van de 4 tuinparken gelegen in De Nieuwe Kern. 2. Reactie op brief 4 tuinparken DNK d.d. 15 december jl. door voorzitter BvV • Veel onrust bij de tuinders door de getekende afsprakenbrief • Er is weinig draagvlak bij de verenigingen en volkstuinders voor de Afsprakenbrief • Alle plannen en producten voor de ontwikkeling van DNK zijn nu nog conceptversies waarbij de procedures nog gevolgd moeten worden, terwijl er in de afsprakenbrief erg veel over details wordt gesproken • 20 % van de parken zal openbaar worden en de route gaat dwars door de volkstuinen heen wat beslist niet wenselijk is voor de tuinparken • Planvorming is behoorlijk van boven naar beneden uitgevoerd, dit is ook zo met de concept structuurvisie (OA). De wens is om vanuit de deskundigen van de tuinparken de kennis mee te nemen in de planvorming en zo juist van beneden naar boven te werken en niet alles van de gemeenten opgelegd te krijgen • Opheffen van volkstuinen is in strijd met Volkstuinenbeleid uit 2005, er is altijd een fysieke compensatie gevonden door de gemeente  Idee om kleinere tuinen (ca.

130 m²) als compensatie te maken is niet wenselijk • Geen draagvlak om de afspraken uit de Afsprakenbrief uit te voeren

•

• • •

Verwondering over totstandkoming van de Afsprakenbrief dat onder geheimhouding met de betrokkenen heeft plaatsgevonden, het gaat hier om een publiek planproces wat in openbaarheid zou moeten plaatsvinden Er zijn een aantal verbeterslagen mogelijk Brief van 20 januari jl. van OA als reactie op brief van Rens Snel klinkt als een dreigement Doel: open proces in lijn met Uitvoeringsstrategie Volkstuinenbeleid en concept Structuurvisie vanuit het publiek private proces

3. Tijdslijn producten en stappen 2013 - 2021 Dit onderdeel wordt niet verder behandeld, is voor iedereen duidelijk en goed te vinden via de daarvoor bedoelde kanalen 4. Svz en reactie gemeente Ouder-Amstel  Procedures lopen in volle gang. Structuurvisie wordt herschreven en aangepast op basis van participatie, waarbij een van de uitkomsten is: goed geluisterd naar besturen (parken willen dat snelfietsfunctionaliteit door parken niet doorgaat en dit is overgenomen).  Juist nu – voordat de plannen onherroepelijk zijn – is het moment om invloed uit te oefenen. Zo moet ook het resultaat van de co-creatie met gemeente Amsterdam dienen als input voor de procedures. Met als doel mooie interactie tussen volkstuinders en nieuwe inwoners van De Nieuwe Kern en zo gebruikte maken van het gezamenlijk groen.  Het antwoord op de brief aan Rens Snel is niet bedoeld als dreigement. De planvorming gaat door, de belangen zijn te groot en de druk op de woningmarkt is enorm. De tijd is er niet om te wachten. Gemeente Ouder-Amstel gaat door met de procedures en de plannen voor De Nieuwe Kern.  Advies aan Volkstuinders is om het moment te pakken wat door gemeente Amsterdam wordt aangereikt (co-creatie).  Als het aan de gemeente Ouder-Amstel had gelegen, dan waren er woningen gebouwd tot aan de LIB4-zone.

Gemeente Amsterdam, in het bijzonder wethouder Marieke van Doorninck heeft aangedrongen zo min mogelijk volkstuinen op te heffen/verplaatsen waardoor er nu veel minder volkstuinen weg hieven en er ruimte is voor verplaatsing binnen het gebied.  Maak gebruik van de handreiking die door de betrouwbare partner wordt gedaan.

5. Svz en reactie gemeente Amsterdam  Er is begrip voor de uitgangspositie dat er voor de tuinparken wat gaat veranderen. Dit valt voor tuinders wellicht rauw op het dak, ook al is de planvorming voor DNK al lange tijd gaande. Het is bijzonder lastig om naar de toekomst te kijken, terwijl je niet wilt dat er iets verandert.  In het proces is er met veel meten en passen een vorm ontworpen waarin zoveel mogelijk tuinen behouden blijven. Hier is Amsterdam blij mee dat dit gelukt is.  Nu is het moment om samen te kunnen kijken naar de toekomst van de tuinparken/ het park dat gevormd wordt in DNK.  Co-creatie is juist de manier om tuinders aan zet te laten zijn en om vorm te geven aan dit planproces.  Het co-creatie traject is Juist bedacht om samen te ontwerpen hoe tuinparken eruit zien op basis van afspraken over openbaarheid en een mooie interactie met de nieuwe wijk.

  

   



 



Co-creatie is een goede manier om vooruit mee te lopen in de besluitvorming. Beter dan aan het einde zitten van het proces mee te doen, waardoor je veel invloed weg haalt. Los van het eerdergenoemde kan op de gebruikelijke wijze bezwaar gemaakt worden, die rechten blijven gewoon bestaan. In relatie tot Uitvoeringsstrategie Volkstuinen Amsterdam: deze is on hold gezet ivm de voorgenomen verhoging huurprijzen en de invulling openbare route/openbaarheid volkstuinparken. Openbaarheid en co-creatie laat zien dat we dit samen gaan doen. Beleid hierover is wel al vastgesteld in 2005. Daarin staat de openbaarheid beschreven. De voorgenomen co-creatie geeft mogelijkheid voor een goed en mogelijk nieuw ontwerp en speelt in op het beleid. Dilemma: juist nu al samen meedenken en maximale zeggenschap ipv achteraf en nauwelijks nog beslissingsbevoegdheden over ontwerp van het park kunnen hebben. Co-creatie is van twee partijen: dit betekent dat er wensen vanuit beide kanten meegenomen worden. Er zijn (terechte) zorgen over de openbare route: graag geen snelfietspad is reeds meegenomen. 5 varianten voor de openbare route voor de tuinparken. Het aanbod nu om in de cocreatie mee te nemen is de ruimte voor een 6e variant die de tuinders kunnen inbrengen, op basis van openbaarheid en de gewenste route.

Ook is er het aanbod voor het percentage dat openbaar moet worden binnen het cluster van de 4 tuinparken. Streven is 20 % wat bij begin ook lager mag zijn. Het is een maximum van 20% waar naar toe gewerkt wordt. De openbaarheid moet wel echt zichtbaar terugkomen. Het is een uitgangspunt waarmee gewerkt gaat worden in de cocreatie Er is veel meer mogelijk dan het beeld dat nu geschetst wordt. Het is niet voor niets een co-creatie traject dat opgestart wordt en waaraan sámen gewerkt ontworpen wordt. Er zit flexibiliteit in de planvorming, waarbij het belangrijk is dat er een openbare route komt. Specifiek de doorsnijding van tuinpark Dijkzicht is punt van aandacht om in de cocreatie mee te nemen. Planvorming van boven naar beneden wordt genoemd? Amsterdam denkt juist dat dit een gezamenlijke zoektocht is waarbij we nog aan het begin staan, in plaats van aan het eind. Dit is een traject om samen te doen en niet een kant en klaar plan neer te leggen vanuit Amsterdam aan de tuinparken en Ouder-Amstel.

Korte reactie voorzitter Dijkzicht, afzender brief Alles is dichtgeregeld in kaders. Dit is gemakkelijk gezegd. Voorzitter Bond Het gaat de tuinders om het detailniveau wat in de Afsprakenbrief is genoteerd. Al het kaartmateriaal, de voorschriften en uitgangspunten zijn opgelegd als regels en bepalingen. De afsprakenbrief met bijlagen bestaat uit meer dan 90 pagina’s! Hiermee lijkt het alsof de co-creatie al is gedaan. Voorbeeld hiervan is de toegankelijkheid / openbaarheid waarbij de route vastligt en er geen mogelijkheid meer is voor inbreng van de tuinders. Afgelopen 2 jaar is voor het tuinpark Sloterdijkermeer dezelfde discussie gevoerd met de gemeente: Amsterdam start met het tekenen van kaarten en routes door de parken heen. Er is aan de gemeente meegegeven dat de tuinparken goed toegankelijk te maken zijn zonder 24/7 openstelling. Deze route en openbaarmaking ontwerpen kunnen de tuinparken heel goed zelf in plaats van de gemeente. Hierin ligt de kern van de discussie: A. voordat de co-creatie start lijkt alles al vastgelegd en B. de tuinparken kunnen zelf beter resultaat boeken in overleg met haar leden dan de gemeente (bv tav onderhoud/beheer en toegankelijkheid van de openbare route).

Gespreksleider Ik hoor: Kant van de tuinders --> Co-creatie: co = samen waarbij de tuinders dit niet als samen voelen. Kant van beide gemeenten --> staan open om ruimte te zoeken. Aanvulling Amsterdam  Kaders zijn in de Afsprakenbrief meegegeven, maar niet specifiek in detail hoe het eindresultaat eruit moet komen te zien.  Er is een behoorlijk bedrag beschikbaar gesteld om samen de inrichting van de tuinparken binnen de ontwikkeling van DNK te kunnen doen waarbij iedereen die betrokken is een stem heeft en gehoord wordt.  Openbaarheid/toegankelijkheid is belangrijk in de Structuurvisie (OA) en komt daarom terug in afsprakenbrief. Maar juist in co-creatie zoek je naar hoe je dit doet. Amsterdam is sterk op zoek naar waarom dit niet wordt gezien als uitnodigend, terwijl daar juist op ingestoken is met de opstellen van de Afsprakenbrief. Waar zitten dan precies de knelpunten die zo sterk gevoeld worden bij de tuinders.  Er is veel ruimte voor groen in de plannen voor DNK, de Ruimtelijke Ordening vraagt hier om.  Er is nooit eerder een vergelijkbaar proces doorlopen waarbij tuinders in de lead zijn en de co0-creatie kunnen gebruiken om mee te ontwerpen.

Reactie De Federatie  De kaders in de Afsprakenbrief zijn al in beton gegoten, ontwerpen van boven naar beneden, er zijn 2 pagina’s opgenomen met wat niet ter discussie staat; zoals het openbaar maken van het volkstuinencluster met percentages en tekeningen. We mogen kiezen uit 5 alternatieven en een kruisje zetten. We mogen nadenken, maar alleen over kleur van het behang. Dit is geen co-creatie.  Zo staat het parkeren staat niet ter discussie, terwijl dit voor onze leden van groot belang is.  De geplande woonboten in het gebied zijn zeker een probleem dat in DNK opgelost moet worden.  De onderbouwing voor de uitgangspunten in de Afsprakenbrief worden slecht onderbouwd. Gespreksleider Als de planvorming andersom gedaan wordt: Waar zitten voor de tuinders dan de belangrijkste wensen? Het is wel een proces dat in samenwerking gedaan moet worden. Ouder-Amstel Gemeenten willen juist kaders en bandbreedte meegeven om een ideaalbeeld zoals van het tuinpark Ons Buiten in Utrecht te realiseren in DNK. Kaders zijn nodig om dit waar te maken en deze kaders worden door de tuinders als dwingend ervaren. De gemeenten willen bandbreedtes meegeven en zo duidelijk krijgen waar de ruimte voor ontwerp zit. De tuinders kunnen dan aangeven waar de marges zitten? Het boekjes dat samengesteld is als resultaat van de participatie ‘De Groene Denktank’ is het streven.

Gespreksleider De vraag is gesteld; Waar knelt de Afsprakenbrief het meest voor de tuinders? Voorzitter Bond Belangrijkste is al genoemd:  Openbaarheid en toegankelijkheid  Compensatie Nieuw- Vredelust

Opgeven Nieuw-Vredelust tov planvorming met als achterliggende gedachte dat er geen verplaatsing van tuinen mag zijn voordat er een BP ligt en vervolgens ligt het te ontwikkelen terrein nog jarenlang braak  De woonboten die uit het niets komen en vragen oproepen bij de tuinders  We kennen de voorbeelden, zie tuinparken in Westerpark waarbij de tuinders zelf met ideeën en een prachtig plan zijn gekomen als alternatief voor het plan van de gemeente. Dit plan heeft nu 100% steun van de Raad.  De tuinders zijn goed in staat om met een breed publiek belang rekening te houden. Voorstel: overleg met elkaar en de betonnen uitgangspunten en minder in beton gegoten punten naast elkaar leggen. 

Voorzitter Dijkzicht Begin van onderaf aan: gebruik dan de visie en identiteit van de tuinparken identiteit als basis om zo elkaar te komen met een bevredigend plan. Hef niet zondermeer een behoorlijk aantal tuinhuisjes op. Vooral kijken naar welke ecologische waarde er is en hoe de nieuwe woonwijk onderdeel kan worden van het bestaande groen/tuinparken. Bestuurder Federatie Beter is het om nu de Afsprakenbrief in ijskast zetten, dit wordt op korte termijn een heel groot twistpunt. We moeten veel meer werken zoals op de andere tuinparken. Het proces van co-creatie opstarten op basis van wensen van tuinders en beide gemeenten waardoor je eerder weet waar de echte knelpunten zitten. Openbaarheid is geen probleem, maar wel hoe het nu ingevuld wordt in de plannen. Gespreksleider Ik hoor dat de tuinders graag in gesprek willen over de juiste inbreng voor co-creatie en hoe deze kan plaatsvinden. Laten we gezamenlijk zoeken naar ruimte waar dat mogelijk is. Voor de beide Gemeenten is het belangrijk om kaders te zoeken waarin dit kan plaatsvinden. De huidige ruimte in DNK is te knellend, maar waar zit dan de ruimte? Er moet een gedragen basis zijn om in co-creatie samen te werken. Wethouder Ouder-Amstel  Als een paal boven water staat: de openbaarheid van de tuinparken en de doorgaande route.

Deze voorwaarden staan in de concept structuurvisie om interactie tussen de (nieuwe) stedelingen en tuinders te waarborgen  De woonboten zijn een mooie toevoeging in het gebied, er is inderdaad ruimte nodig omdat de boten elders moeten verdwijnen. Hierbij zijn geen concessies mogelijk  Minder tuinen verplaatsen dan nu in de plannen is opgenomen kan gewoon echt niet. Dit is een helder uitgangspunt  Samenvattend; openbaarheid, routes, woonboten, aantal tuinen zijn vanuit de gemeente OA vaste gegevens  De overige uitgangspunten zullen in co-creatie met Amsterdam ingevuld worden. Wethouder Amsterdam  Ouder-Amstel is over de uitgangspunten heel helder geweest zoals mbt het maximaal aantal tuinen wat kan blijven (veel meer dan oorspronkelijk in de plannen was opgenomen)  Goed idee om bij elkaar te zitten en naar de knelpunten te kijken/zoeken  Uitgangspunten van Ouder-Amstel staan overeind, dat is het kader voor nu!  Wel juist goed om het gesprek te voeren. De Afsprakenbrief blijft overeind.









Er komt snel een vervolgafspraak. De getekende Afsprakenbrief is een weerslag van een hele set aan afspraken die met elkaar gemaakt hebben. De Bond is altijd en overal bij betrokken. Het is bekend dat het voormalige Nieuw Vredelust heeft braakgelegen. Daarom maken we nu de keiharde afspraak dat er geen schop de grond in gaat voordat er een vastgesteld bestemmingsplan ligt. Ook willen we de tuinders juist nu al betrekken bij planvorming, in een zo vroeg mogelijk stadium. Dat geeft de absolute mogelijkheid ieders wensen een plek te geven. Dat is de zoektocht die we nu moeten doen én de uitnodiging om samen met de kaders die Ouder-Amstel stelt én ook voor Amsterdam belangrijk zijn in de planvorming. We kunnen kijken naar het percentage van de openbaarheid - 20% - en of er een route door het tuinparkencomplex te vinden is die zo min mogelijk tuinen raakt. Dit zou een 6e variant kunnen betekenen die in de co-creatie getekend kan worden. Het gevoel dat alles nu al in beton gegoten is moet weggenomen worden. Het zijn de kaders en de gedetailleerde invulling moet samen in de co-creatie plaatsvinden. Dit moet juist een gezamenlijk traject zijn.

Gespreksleider De concrete knelpunten van de tuinders zijn: mate van openbaarheid, de doorgaande route, mate van gedetailleerdheid. Gebruik daarnaast de aanwezige kennis en ervaring die overduidelijk bij de tuinders aanwezig is. Daarom is het goed om snel en zorgvuldige afspraken hierover te maken en in gesprek te gaan met betrokken partijen. Voorzitter Bond Fijn als er een open gesprek is, zonder geheimhouding. Dit is een punt waar de tuinders zich erg aan gestoord hebben, dit zou een publiek gesprek moeten zijn. Achterban heeft hier problemen mee, omdat de Afsprakenbrief in geheime sfeer is getekend. Dit was frustrerend voor het proces. Wethouder Amsterdam Doet hier navraag naar: het is wel gebruikelijk om dit achter gesloten deuren te doen, toch uitzoeken waarom dit is gedaan en of we aan de wens kunnen voldoen om alles open en transparant te bespreken. Belangrijk en mogelijk lastig punt hierbij is dat er zoveel tuinders, zoveel wensen zijn. Voor de gemeente is het van het grootste belang om te weten wie de gesprekspartner is. Tuinders zijn daarbij mooi omdat ze juist zo verschillend zijn, maar er kan geen onduidelijkheid zijn doordat er teveel vertegenwoordigers aan tafel zitten. Er wordt aangegeven hoe de geheimhouding los gelaten kan worden. Voorzitter Het is uiteraard begrijpelijk dat de tuinders hun achterban willen informeren.

Voor de Gemeente zijn enkele onderdelen (mbt prijsvorming, contractuele afspraken tav grondposities) noodzakelijk om in vertrouwen te kunnen bespreken. Bestuurder Nieuw Vredelust De knelpunten zijn:  Woonboten; is probleem van Ouder-Amstel  Toegankelijkheid 24/7, (800 hekken ipv 2 hekken)  Veiligheid Met deze uitgangspunten wordt co-creatie heel lastig. Vraag over de tuinen die gespaard blijven wegens de ligging in de Lib5 zone. Klopt dit? Punten uit de Afsprakenbrief die voor de tuinders ingewikkeld zijn: in Q2 dit jaar de taxatie uitvoeren is te vroeg in de tijd omdat eindpunt onzeker is. Daar kan nog wel 6 jaar over heen gaan Graag dit punt uit de Afsprakenbrief.. Bestuurder Federatie



Er lijkt meer ruimte te zitten in de vaste uitgangspunten bij Amsterdam dan OuderAmstel. Hoe kan de onduidelijkheid die dit geeft opgeheven worden?

Gespreksleider  Er is helder aangegeven door Ouder-Amstel wat de kaders zijn bij de planontwikkeling voor de woningbouw én met behoud van zoveel mogelijk tuinen. Deze kaders zijn aangegeven vanuit Ouder-Amstel als bevoegd gezag en Amsterdam is vervolgens verantwoordelijk voor de exacte invulling en uitwerking van de Stedenbouwkundige wensen en eisen.  Over de invulling van de Stedenbouwkundige richtlijnen is in de Afsprakenbrief en ook in dit gesprek ruimte gegeven om in de co-creatie hieraan nadere invulling te geven.  Resultaat voor nu is:  Helder op papier zetten wat dan de vast kaders zijn.  De knelpunten en ook de positieve wensen van de kant van de tuinders duidelijk aangeven  Vervolggesprek met alle betrokkenen snel plannen.  Over zes weken vervolgafspraak. Dan hebben beide partijen de lijstjes klaar  Iedereen akkoord  Dank allemaal voor het constructieve gesprek. Rondvraag Geen punten