Bijlage 2 Brief ACAM bij voorstel afmelding aanbevelingen Belastingen.pdf

Gemeente Amsterdam

Bezoekadres Oudezljds Voorburgwal 30 0 1012 GL Amsterdam Postbus 1078 1000 BB Amsterdam

Telefoon 020 254 9000

Retouradres: Postbus 1078, 1000 BB Amsterdam

Directie Belastingen De heer mr. drs. J.G. Bakker Postbus 2347 1100 DZ Amsterdam

Datum

25 januari 2022

Kenmerk

700.000.21-U

Behandeld door

K. Ameyah RA, 06 8362 9056 Gereed melding aanbeveling

Onderwerp

Geachte heer Bakker, In haar eindrapport 2018 heeft de Rekeningencommissie aanbevelingen opgenomen ten aanzien van de financiële functie van de gemeente Amsterdam. Een van deze aanbevelingen heeft betrekking op opvolging van aanbevelingen die door de Rekeningencomm issie en ACAM worden gedaan. De Rekeningencommissie acht 'een effectiever proces monitoren opvolging aanbevelingen noodzakelijk.

Indien het voorstel is om een aanbeveling af te doen, dan dient hierbij een advies van ACAM te zijn opgenomen'. Voorstel directie Belastingen afdoen aanbeveling In de brief van 31 januari 2022 aan de gemeenteraad rapporteert Directie Belastingen over de voortgang van de aanbevelingen van ACAM. In deze brief stelt Belastingen de volgende twee aanbevelingen afte doen:

Aanbeveling 2018-8. Verbeteren van de schattingsprocessen van Belastingen. In de brief licht directie Belastingen de gereed melding van de aanbeveling als volgt toe:

Zoals toegelicht in de brief van september 2021 (en in eerdere schriftelijke actualisaties), heeft Belastingen vanaf 2019 werk gemaakt van het verbeteren van de inhoudelijke onderbouwing bij de ramingen voor belastinginkomsten, heffingen en kwijtscheldingen en van de schattingen voor de voorzieningen voor belastingdebiteuren. Belastingen heeft met de volgende acties uitvoering gegeven aan deze aanbeveling: • De frequentie van (het herijken van) de ramingen is opgeschaald. • De begeleiding van de procesverantwoorde/ijken door financieel deskundigen is uitgebreid.

Gemeente Amsterdam 25januari 2022 700.000.21-U Pagina 2 van 3

•

De procesbeschrijvingen inzake het ramingenproces zijn vastgesteld worden toegepast in de lijnorganisatie. • Ramingen worden doorlopend gemonitord zodat deze in een zo vroeg mogelijk stadium kunnen worden bijgesteld in de P&C-cyclus. De onderbouwingen zijn beschikbaar in het businessdossier en beschikbaar voor de ACAM. De verbeteringen in het ramingenproces hebben geleid tot duurzame procesafspraken en een verbeterde voorspellende waarde van de ramingen. Derhalve wordt voorgesteld om deze aanbevelingen als afgedaan te beschouwen. Aanbeveling 2018-18. Verbeteren van het ramingenmodel voor de toeristenbelasting. In de brief licht directie Belastingen de gereed melding van de aanbeveling als volgt toe:

Sinds 2014 is het aantal bezoekers aan de stad explosiefgegroeid, aanzienlijk sterker dan verwacht bij het ramen van de opbrengsten toeristenbelasting. Omdat hetzelfde gold voor kamerprijzen en bezettingsgraden van accommodaties, is tot 2020 sprake geweest van fors hogere baten toeristenbelasting dan begroot. De Rekeningencommissie en ACAM hebben daarop bijzondere aandacht gevraagd voor het ramen van de opbrengsten van de toeristenbelasting. Belastingen heeft de volgende acties uitgevoerd om uitvoering aan deze aanbeveling te geven: • Het ramingenmodel voor de toeristenbelasting is aangepast op de nieuwe heffingssystematiek die met ingang van 2020 is ingevoerd (gecombineerde heffingsmaatstaf, waarbij naast een percentage van de overnachtingsprijs een vast bedrag per persoon per overnachting wordt gevraagd) en omvat prognoses over bezoekersaantal/en, aantal overnachtingen, kamerprijzen en bezettingsgraad op basis van aangiftecijfers uit eerdere belastingjaren, analyses van kennisinstituten en verwachtingen van de branche zelf • De procesbeschrijvingen voor de ramingen zijn vastgesteld en worden toegepast in de lijnorganisatie. De Raad wordt voorgesteld om deze aanbeveling daarmee als afgedaan te beschouwen.

Daarbij dient te worden opgemerkt dat de toeristenbelasting een heffing is die naar haar aard zeer gevoelig is voor conjunctuur, crises en calamiteiten, zoals de corona-uitbraak heeft laten zien. Dat kan tot forse schommelingen leiden in de opbrengsten die zich modelmatig niet of nauwelijks laten voorspellen. Door de enorme impact van de coronacrisis op het internationale toerisme en het wegvallen van een groot deel van de bezoekersstromen in 2020 en 2021 is er in praktische zin nog geen 'regulier' jaar geweest om de effecten van de nieuwe heffingssystematiek en de accuratesse van de nieuwe ramingensystematiek die daarbij is ontwikkeld te toetsen. Belastingen monitort alle relevante parameters voor de toeristenbelasting evenwel nauwgezet, zodat indien nodig in een zo vroeg mogelijk stadium kan worden bijgestuurd in de P&C-cyc/us.

Gemeente Amsterdam 25januari 2022 700.000.21-U Pagina 3 van 3

Observaties ACAM Op basis van onze controlewerkzaamheden in het kader van de jaarrekeningcontrole 2021 gemeente Amsterdam hebben wij de volgende observaties:

Aanbeveling 2018-8. Verbeteren van de schattingsprocessen van Belastingen •

•

•

Directie Belastingen is aan de slag gegaan met het verbeteren van de ramingsprocessen. Er zijn in 2021 voor 9 tal belastingenmiddelen procesbeschrijvingen opgesteld en vastgesteld door de directie. Dit betreft ook belastingmiddelen waar onze aanbevelingen uit 2018 betrekking op hadden: toeristenbelasting, kwijtscheldingen, rioolheffing-grootgebruik en de raming voorziening dubieuze debiteuren. Wij hebben kennisgenomen van de procesbeschrijvingen ramingen. Met het formaliseren van deze procesbeschrijvingen is in opzet een stap gezet in het verbeteren van de schattingsprocessen bij Belastingen. In de procesbeschrijvingen is aandacht besteed aan de vermelding van het belang van voldoende vastlegging van gegevens en uitgangspunten waarop ramingen zijn gebaseerd. In deze procesbeschrijving v:,'Ordt verwezen naar werkinstructies en verantwoordingsdocumenten voor het onderbouwen en vastleggen van ramingen. Deze werkinstructies en verantwoordingsdocumenten maken geen deel uit van de procesbeschrijvingen die wij hebben ontvangen.

Aanbeveling 2018-18: Verbeteren van het ramingsmodel voor de toeristenbelasting •

•

Aan het ramingsmodel voor de toeristenbelasting wordt nog invulling gegeven in werkinstructies en verantwoordingsdocumenten. Ten tijde van onze interim-controle waren deze werkinstructies en verantwoordingsdocumenten nog niet beschikbaar. Voor de toeristenbelasting waar het ramingsmodel en onderbouwing inhoudelijk ingevuld wordt via de werkinstructie en het verantwoordingsdocument, zal in de eindejaarscontrole moeten blijken wat de kwaliteit daarvan is.

Het beoordelen van de ramingen en verbeteringen is onderdeel van onze jaarrekeningcontrole.