bijlage 1A Advies Centrum Aanwijzingsbevoegdheden Ow.pdf

Adviesaanvraag B&W aan stadsdeelbestuur Invullen door directie: Onderwerp adviesaanvraag: Aanwijzingsbevoegdheden Omgevingswet bij de omgevingsvergunning tot afwijking van

het omgevingsplan Ruimtelijke Ordening Directie: Ruimte en Duurzaamheid Datum behandeling staf WH 5 oktober 2021 Datum adviesaanvraag: 4 november 2021 Deadline ontvangst advies: 16 december 2021 Advies mailen naar: p.schravendijk@amsterdam.nl Meegestuurde stukken: Verkennende notitie aanwijzingsmogelijkheden Omgevingswet omgevingsvergunning buitenplanse omgevingsplanactiviteit Heeft er consultatie vooraf Er heeft ambtelijke afstemming plaatsgevonden met VTH Portefeuille:

plaatsgevonden?

Invullen door stadsdeel: Centrum G. Stark Datum weekstart/staf: 6 december 2021 Datum stadsdeelcommissie: 14 december 2021 Datum dagelijks bestuur: N.v.t. Registratienr. (optioneel): … Stadsdeel:

Procesbegeleider:

Over gevraagde adviezen: conform art. 12 van de verordening op het lokaal bestuur vraagt B&W advies aan een DB over besluiten die (lid 1) betrekking hebben op de taken en bevoegdheden van het DB of (lid 2) op de belangen van het stadsdeel. Het DB legt deze adviezen voor aan de stadsdeelcommissie (art. 19). Het DB neemt het advies van de stadsdeelcommissie over indien het is vastgesteld met een meerderheid van stemmen en binnen de budgettaire kader past (art. 19 lid 5). Afwijkingen van het advies motiveert het DB.

Adviesvraag B&W Formuleer hier de vraag aan het stadsdeel

Naar verwachting treedt de Omgevingswet op 1 juli 2022 in werking. De omgevingsvergunning zoals we die nu kennen, wordt onder de Omgevingswet in een andere opzet voortgezet. Er komen bevoegdheden van de gemeenteraad over een bindend adviesrecht en verplichte participatie bij de omgevingsvergunning tot afwijking van het omgevingsplan (omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit). Het college krijgt de bevoegdheid om de uitgebreide procedure van toepassing te verklaren op de totstandkoming van een omgevingsvergunning tot afwijking van het omgevingsplan. Hierna wordt op ieder van deze bevoegdheden ingegaan. Nadere (technische) informatie over deze bevoegdheden is opgenomen in de bijgevoegde ‘Verkennende notitie Aanwijzingsmogelijkheden Omgevingswet omgevingsvergunning buitenplanse omgevingsplanactiviteit’. Bindend adviesrecht De raad kan gevallen van buitenplanse omgevingsplanactiviteiten aanwijzen waarbij hij een bindend adviesrecht krijgt. Deze aanwijzingsbevoegdheid is te vergelijken met de huidige aanwijzingsbevoegdheid om categorieën van gevallen aan te wijzen waarvoor geen verklaring van geen bedenkingen van de raad is vereist bij een aanvraag om omgevingsvergunning die afwijkt van het bestemmingsplan.

De raad is voorgesteld gebruik te maken van deze aanwijzingsbevoegdheid, waarbij bij het uitwerken van het te nemen aanwijzingsbesluit in essentie de volgende insteek wordt aangehouden:  Voor de inhoudelijke regeling van het aanwijzingsbesluit wordt een relatie gelegd met de Omgevingsvisie 2050 en het thematische beleid over de fysieke leefomgeving. De raad krijgt een bindend adviesrecht bij aanvragen die in strijd zijn met de volgende concrete thema’s uit de Omgevingsvisie: ruimtelijke Pagina 1 van 4



reserveringen (hoofdstuk 10), hoofdgroenstructuur /Groenvisie (hoofdstuk 16, Groen) en het hoogbouwbeleid (hoofdstuk 17, Hoogbouw). Ook het plaatsen van windmolens gaat onder het bindend adviesrecht vallen, ongeacht of dat in strijd is met de daarvoor aangewezen zoekgebieden. Als de raad voor de in het aanwijzingsbesluit op te nemen gevallen eerder heeft ingestemd met een ontwerp en programma, dan wel eerder ingestemd heeft met een conceptaanvraag, en de ingediende aanvraag past binnen een dergelijk ontwerp of conceptaanvraag, is het bindend adviesrecht niet aan de orde

Verplichte participatie De raad kan gevallen van buitenplanse omgevingsplanactiviteiten aanwijzen waarbij participatie verplicht is. De raad is voorgesteld geen gebruik te maken van deze aanwijzingsbevoegdheid, omdat het participatiebeleid een geschikter middel is om richting te geven aan participatie. Niet alleen kan daarin worden aangegeven wanneer participatie aan de orde is, ongeacht via welk instrument een ontwikkeling mogelijk wordt gemaakt, maar hierin kunnen ook handreikingen worden gedaan voor de wijze waarop participatie kan plaatsvinden. Uitgebreide procedure In verband met een van de doelstellingen van de Omgevingswet, zijnde een snellere besluitvorming, is het uitgangspunt dat er voor een aanvraag voor een buitenplanse omgevingsvergunning een beslistermijn van 8 weken geldt (met een verlengingsmogelijkheid van 6 weken). Het college (DB bij mandaat) kan van dit uitgangspunt afwijken, als het besluit de uitgebreide procedure van 26 weken op een concrete aanvraag van toepassing te verklaren. Om gebruik te kunnen maken van deze bevoegdheid moet het gaan om activiteiten die aanzienlijke gevolgen kunnen hebben voor de fysieke leefomgeving en waartegen naar verwachting verschillende belanghebbenden bedenkingen zullen hebben.

Daarnaast moet de aanvrager, voorafgaand aan het nemen van een besluit om de uitgebreide procedure van toepassing te verklaren, door het college in de gelegenheid gesteld worden zijn of haar zienswijze daarover naar voren te brengen. Het college zal dus pas bij een concrete aanvraag kunnen beoordelen of zij van deze bevoegdheid gebruik wil maken. Hoe het college met deze bevoegdheid omgaat, zal nader uitgewerkt worden in het Vergunningenbeleid. Het voorgaande is ambtelijk afgestemd met VTH. Op 23 november as is er een technische sessie voor raadsleden, stadsdeelbestuurders en stadsdeelcommissieleden over het vergunningenproces, waarbij o.a. ingegaan wordt op deze (aanwijzings)bevoegdheden. Op basis van besluitvorming in de raadsvergadering van 1 december as over de voorgestelde lijn en de nog dit jaar uit te brengen adviezen van de stadsdelen, is het streven om de raad hierover in Q1 van 2022 een definitief besluit te laten nemen.

Conceptadvies DB: Het dagelijks bestuur formuleert hier t.b.v. de stadsdeelcommissievergadering een conceptadvies

Positief te adviseren, a. met het voornemen dat de raad volgens de opgenomen insteek van zijn bevoegdheid uit de Omgevingswet gebruik maakt om gevallen van buitenplanse omgevingsplanactiviteiten aan te wijzen waarvoor de raad een bindend adviesrecht krijgt bij aanvragen tot buitenplanse afwijking van het omgevingsplan; b. met het voornemen dat de raad geen gebruik maakt van zijn bevoegdheid uit de Omgevingswet om gevallen van buitenplanse omgevingsplanactiviteiten aan te wijzen waarvoor participatie verplicht is bij aanvragen tot buitenplanse afwijking van het omgevingsplan, met het advies om duidelijk in het participatiebeleid op te nemen voor welke gevallen van buitenplanse omgevingsplanactiviteiten participatie verplicht is en het tekstvoorstel voor het participatiebeleid bij deze notitie aan de raad voor te leggen; c. op de bevoegdheid voor het college (DB bij mandaat) om onder de Omgevingswet in plaats van de reguliere procedure de uitgebreide procedure van toepassing te verklaren bij een concrete aanvraag tot buitenplanse afwijking van het omgevingsplan.

Advies stadsdeelcommissie: Advies van de stadsdeelcommissie aan het DB

Registratienummer Pagina 2 van 4

1. Beschrijf in het beleid concreet de verantwoordelijkheden, taken en bevoegdheden van de stadsdeelcommissies en de uitvoerende dagelijks besturen van de stadsdelen. A. Stel, in de gevallen van bindend adviesrecht door de gemeenteraad, verplicht advies te vragen aan de stadsdeelcommissies van het betreffende stadsdeel. B. Ook de volgende categorieën zouden bindend adviesrecht van de gemeenteraad en dus verplicht advies van de stadsdeelcommissie moeten krijgen: - Bij plannen die in de buurt heel gevoelig liggen. Dit zou je bijvoorbeeld zichtbaar kunnen maken doordat plannen waartegen door buurtbewoners 100 handtekeningen (of een ander passend getal) zijn verzameld bindend adviesrecht krijgen. Een manier om hier het werk van de raad te verlichten is ook om dit als raad te mandateren aan de stadsdeelcommissie van het betreffende stadsdeel. Een aanvullende mogelijkheid is de stadsdeelcommissie bindend adviesrecht te geven wanneer aan het Dagelijks Bestuur de bevoegdheid van het College wordt gemandateerd om te kiezen voor de verlengde procedure. - Bij alle ruimtelijke toewijzingen en beslissingen over gebruik, opslag of winning van energiebronnen (dus niet alleen windmolens) met uitzondering van zonnepanelen. 2.

Zorg voor afstemming van deze uitvoerende verantwoordelijkheden, taken en bevoegdheden met de uitwerking van het nieuwe bestuurlijke stelsel, het Beleidskader Participatie en de op te stellen “Leidraad voor participatie voor derden”. 3. In het geval van een Handreiking Participatie zoals bijvoorbeeld in stadsdeel West, beschrijf hierin expliciet de rol van de stadsdeelcommissie. 4. Maak een Bewoners Effect Raportage een verplicht onderdeel bij het indienen van een aanvraag Omgevingsvergunning of aanvraag tot wijziging. (Dit kan ook neerslag krijgen in de “Leidraad voor participatie door derden”). 5. In geval van gebrekkige participatie vooraf door indiener, maak als dagelijks bestuur dan zoveel mogelijk gebruik van een verlengde procedure van 26 weken.

Definitief advies DB: Advies van het dagelijks bestuur aan het college van burgemeester en wethouders

Positief te adviseren, a. op het voornemen dat de raad volgens de opgenomen insteek van zijn bevoegdheid uit de Omgevingswet gebruik maakt om gevallen van buitenplanse omgevingsplanactiviteiten aan te wijzen waarvoor de raad een bindend adviesrecht krijgt bij aanvragen tot buitenplanse afwijking van het omgevingsplan; b. op het voornemen dat de raad geen gebruik maakt van zijn bevoegdheid uit de Omgevingswet om gevallen van buitenplanse omgevingsplanactiviteiten aan te wijzen waarvoor participatie verplicht is bij aanvragen tot buitenplanse afwijking van het omgevingsplan, met het advies om duidelijk in het participatiebeleid op te nemen voor welke gevallen van buitenplanse omgevingsplanactiviteiten participatie verplicht is en het tekstvoorstel voor het participatiebeleid bij deze notitie aan de raad voor te leggen; c.

Op het voornemen van het college om de bevoegdheid voor het college (DB bij mandaat) om onder de Omgevingswet in plaats van de reguliere procedure de uitgebreide procedure van toepassing te verklaren bij een concrete aanvraag tot buitenplanse afwijking van het omgevingsplan uit te werken in het vergunningenbeleid Advies stadsdeelcommissie: Aan het bovenstaande worden de volgende onderdelen uit het advies van de stadsdeelcommissie toegevoegd:: 1.Beschrijf in het beleid concreet de verantwoordelijkheden, taken en bevoegdheden van de stadsdeelcommissies en de uitvoerende dagelijks besturen van de stadsdelen. 2.Zorg voor afstemming van deze uitvoerende verantwoordelijkheden, taken en bevoegdheden met de uitwerking van het nieuwe bestuurlijke stelsel, het Beleidskader Participatie en de op te stellen “Leidraad voor participatie voor derden”. 3. In het geval van een Handreiking Participatie zoals bijvoorbeeld in stadsdeel West, beschrijf hierin expliciet de rol van de stadsdeelcommissie. 4. In geval van gebrekkige participatie vooraf door indiener, maak als dagelijks bestuur dan zoveel mogelijk Registratienummer Pagina 3 van 4

gebruik van een verlengde procedure van 26 weken. Onderdelen van het advies van de stadsdeelcommissie die niet worden overgenomen: - Advies 1A wordt niet overgenomen omdat dit een verzwaring van de procedure met zich meebrengt, waarmee de doorlooptijd per aanvraag langer wordt. Hiermee wordt het uitangspunt van de Omgevingswet om de procedures te verkorten, ondergraven. Tevens wordt door behandelend medewerkers meer tijd besteed per aanvraag, wat gevolgen heeft voor de druk op de beschikbare capacitieit. Desalniettemin vindt het dagelijks bestuur een rol voor de stadsdeelcommissie wel belangrijk. Het DB adviseert het college daarom om de rol van stadsdeelcommissies expliciet uit te werken voor procedures waarbij de raad bindend advies geeft. - Advies 1B eerste gedachtenstreepje van de stadsdeelcommissie wordt niet overgenomen omdat de categorie ‘plannen die in de buurt heel gevoelig liggen’ geen objectief criterium vanuit de fysieke leefomgeving betreft. Verder is het juridisch niet mogelijk voor de gemeenteraad om de bevoegdheid om bindend advies te geven over te dragen aan de stadsdeelcommissie. Als de stadsdeelcommissie een rol krijgt in ‘bindend advies-procedures’ zal dit daarnaast alsnog naar de gemeenteraad gaan.

- Advies 1B tweede gedachtenstreepje van de stadsdeelcommissie wordt niet overgenomen omdat de formulering hiervan niet voldoende concreet is opgesteld en daarmee in de uitvoering tot interpretatieverschillen kan leiden. Als alternatief voor dit punt adviseert het dagelijks bestuur het college om een concreet geformuleerde categorie toe te voegen waardoor het gebruik, de opslag of de winning van energiebronnen (dus niet alleen windmolens), met expliciete uitzondering van zonnepanelen, onder het bindend adviesrecht komen te vallen Advies 4 van de stadsdeelcommissie wordt niet overgenomen omdat de zwaarte van participatie in de Handreiking Participatie afhankelijk zal worden gesteld van de aard en omvang van de aanvraag. Aanvragen worden in verschillende categorieën ingedeeld. Bij aanvragen met een aanzienlijk gevolg voor de fysieke leefomgeving zal een zwaardere participatievorm verlangd worden dan bij aanvragen met een geringe impact. Het dagelijks bestuur staat in zijn algemeenheid positief tegenover het idee van de Bewoners Effect Rapportage (BER). . Het dagelijks bestuur vindt het echter geen goed idee om de BER een verplicht per definitie onderdeel uit te laten maken van álle aanvragen.

Het DB ziet dit enerzijds als een te zware last voor bewoners voor potentieel kleine ingrepen met geen tot weinig impact op de omgeving, en merkt anderzijds op dat de beoordeling ervan het een te grote capaciteitsdruk legt op reeds overbelastte VTH afdelingen. Wel denkt het dagelijks bestuur dat een BER een goede rol zou kunnen spelen in de zwaarste categorie aanvragen. Onderzocht kan worden in hoeverre een BER onderdeel kan uitmaken van de in de Handreiking Participatie verlangde participatie.

-

Registratienummer Pagina 4 van 4