Bijlage 15_ Advies SD Zuid.pdf

Adviesaanvraag B&W aan stadsdeelbestuur Invullen door directie: Onderwerp adviesaanvraag: Referendumverordening

Democratisering Team Democratisering / CTO / Dienstverlening Datum behandeling staf WH Op de staf van 5 juli is (als onderdeel van de planning) ingestemd met het op 30 augustus informeren van de portefeuillehouders en het vragen van advies aan het stadsdeelbestuur. Datum adviesaanvraag: 8 september 2021 (na behandeling College B&W 7 september) Deadline ontvangst advies: 24 oktober 2021 Advies mailen naar: Jurgen Hoogendoorn j.hoogendoorn@amsterdam.nl Meegestuurde stukken: Concept referendumverordening en toelichting Heeft er consultatie vooraf Op 30 januari 2019 is in de commissie Kunst, Diversiteit en Democratisering (KDD) plaatsgevonden? gesproken over een notitie van het College met voorstellen voor de verordening op het burgerinitiatief, het volksinitiatief en het referendum. Uit het debat kwam naar voren dat er een wens bestaat de verordening op een aantal punten aan te passen en wellicht zelfs volledig te herzien. Toegezegd is dat dit nader zal worden uitgewerkt en dat er aan de hand daarvan dan een expertmeeting zal worden georganiseerd. Portefeuille: Directie:

Bij de commissie KDD is destijds ook ingesproken door de stichting Meer Democratie. Zij adviseerde te putten uit de ervaringen en innovatieve referendumvormen uit andere landen (met name Duitsland en Zwitserland) en stelde voor te helpen met het schrijven van de nieuwe verordening. In samenwerking met de stichting zijn eerst inhoudelijke hoofdpunten opgesteld.. Op 22 april 2021 zijn de hoofdpunten door de raad met grote meerderheid vastgesteld (https://amsterdam.raadsinformatie.nl/vergadering/855658/Beraadslagende%2022-04-2021 ).Vervolgens is een concept-verordening met toelichting opgesteld. Stadsdeelreferenda mogelijk maken in de nieuwe referendumverordening Om maatwerk te kunnen leveren voor kwesties in specifieke gebieden, is de wens ook stadsdeelreferenda mogelijk te maken in de verordening. Daarvoor is het volgende geregeld (in artikel 27): “Als de raad van mening is dat een onderwerp een kleiner deel van de gemeente raakt, kan de raad besluiten om een referendum in een of meerdere stadsdelen te houden. Het aantal ondersteuningsverklaringen voor het inleidende verzoek blijft op 1.000, onafhankelijk van de grootte van het stadsdeel.

Het aantal ondersteuningsverklaringen voor een definitief verzoek wordt verlaagd naar - vijfduizend, voor stadsdelen met minder dan 100.000 inwoners, - zeveneneenhalfduizend (voor al dan niet gecombineerde stadsdelen tussen 100.000 en 300.000 inwoners) en - gehandhaafd op tienduizend voor (gecombineerde) stadsdelen met meer dan 300.000 inwoners.” De gemeenteraad bepaalt of een onderwerp alleen voor één of een aantal stadsdelen geldt en daar een referendum gehouden wordt.  

Op 23 augustus is het besproken met de projectleiders democratisering. Op 30 augustus besproken met de portefeuillehouders democratisering en daarbij is het advies van de referendumcommissie mondeling toegelicht.

Invullen door stadsdeel:

Pagina 1 van 3

Zuid Liesbeth Ottes Datum weekstart/staf: 27 september 2021 Datum stadsdeelcommissie: 6 oktober 2021 Datum dagelijks bestuur: 19 oktober 2021… Registratienr. (optioneel): … Stadsdeel: Procesbegeleider:

Over gevraagde adviezen: conform art. 12 van de verordening op het lokaal bestuur vraagt B&W advies aan een DB over besluiten die (lid 1) betrekking hebben op de taken en bevoegdheden van het DB of (lid 2) op de belangen van het stadsdeel . Het DB legt deze adviezen voor aan de stadsdeelcommissie (art. 19). Het DB neemt het advies van de stadsdeelcommissie over indien het is vastgesteld met een meerderheid van stemmen en binnen de budgettaire kader past (art. 19 lid 5). Afwijkingen van het advies motiveert het DB.

Adviesvraag B&W Formuleer hier de vraag aan het stadsdeel

-

Kennis te nemen van de concept referendumverordening en aan te geven of u opmerkingen heeft over de daarin voorgestelde wijze van organiseren van stadsdeelreferenda

Advies stadsdeelcommissie: Advies van de stadsdeelcommissie aan het DB

Op 22 april 2021 zijn de hoofdpunten van de op basis van een evaluatie bijgestelde verordening door de raad met grote meerderheid vastgesteld (https://amsterdam.raadsinformatie.nl/vergadering/855658/Beraadslagende%2022-04-2021 ).Vervolgens is een concept-verordening met toelichting opgesteld. De Raad, en SDC, wordt nu verzocht in te stemmen met de uitgangspunten voor de nieuwe referendumverordening. De Stadsdeelcommissie Zuid merkt hierbij op dat zij niet om advies is gevraagd over een beleidsvraag m.b.t. referenda. Wat voorligt is een uitvoeringskader. Onderbouwing: De Stadsdeelcommissie onderschrijft de doelen en nevendoelen zoals die in de adviesaanvraag verwoord staan. Hoofddoel van de nieuwe verordening is burgers meer directe invloed te geven op publieke besluiten die genomen moeten worden in Amsterdam. Nevendoelen daarbij zijn: a. zeggenschap voor iedereen vergroten; b. burgerschap en betrokkenheid versterken; c. debat en dialoog in de stad tussen burgers en politici stimuleren; d. zorgen voor inclusiviteit. Tevens waardeert de Stadsdeelcommissie de mogelijkheid tot Stadsdeelreferenda zoals geregeld (in artikel 27). De Stadsdeelcommissie Zuid stemt in met de Referendum Verordening maar vraagt aandacht voor het volgende: De SDC vraagt zich af wat concreet wordt bedoeld met “het instellen, het samenvoegen of het opheffen van bestuurscommissies” in de concept-verordening.

Zijn de stadsdeelcommissies formeel ook een bestuurscommissie o.g.v. art. 83 van de Gemeentewet of worden zij gezien als een “andere commissie ” in de zin van art. 84 van de Gemeentewet? Het lijkt ons onwenselijk dat dit soort besluiten via referenda kunnen Registratienummer Z17-81484 / 2605 Pagina 2 van 3

plaatsvinden, zeker met het oog op de bestuurscommissie die in Weesp na de gemeenteraadsverkiezingen zal worden ingesteld. Groen Links en PvdA maken tevens de volgende kanttekening: 



Referenda in een of enkele stadsdelen kunnen invloed hebben op het gehele stedelijke beleid. Wij vragen ons af hoe deze impact beperkt blijft en stellen ons voor dat het beter is om referenda te houden over zaken die binnen het mandaat van het Dagelijks Bestuur vallen. Het lijkt ons ook, net zoals de adviescommissie stelt, van belang om het begrip “stadsdeel” duidelijk te definiëren in het eerste artikel van de verordening, om latere misverstanden te voorkomen. Ten slotte dient de gemeente ervoor te zorgen dat groepen die de Nederlandse taal minder vaardig zijn goed voorgelicht worden en dat die mensen ook gaan stemmen. Men spreekt in de concept-verordening over een referendumkrant, maar dat is geschreven woord en waarschijnlijk alleen in het Nederlands.

Ondertekening door initiatiefnemers: Els Weijers, D66 Sam Altena, GroenLinks Keren Hirsch, PvdA Gianni Pollarini, VVD

Definitief advies DB: Advies van het dagelijks bestuur aan het college van burgemeester en wethouders

Het dagelijks bestuur van Zuid is positief over de extra mogelijkheden die Amsterdammers geboden wordt om invloed uit te oefenen op de bestuurlijke besluitvorming. Het is een goede zaak dat de nieuwe verordening de drempels voor het uitschrijven van een referendum verlaagt en dat hiermee een nieuwe mogelijkheid geboden wordt aan Amsterdammers om met een alternatief voorstel te komen. Met betrekking tot artikel 1, in de bepaling voor welke besluiten referendabel zijn viel het bestuur van Zuid het volgende op. - In de beschrijving f en h worden alleen raads- en collegebesluiten genoemd. Het dagelijks bestuur van stadsdeel Zuid adviseert om ook de besluiten die in mandaat door de stadsdelen worden genomen expliciet onderdeel te maken van de referendumverordening - Wij adviseren duidelijkheid te verschaffen over de rol van het dagelijks bestuur en de stadsdeelcommissie, ten opzichte van de gemeenteraad, in het kader van deze referendumverordening. Daarbij uiteraard rekening houdend met de taken en bevoegdheden van het stadsdeel en de hoofdlijnen voor het nieuwe bestuurlijk stelsel. Met betrekking tot artikel 27 aangaande de referenda die één of een combinatie van een aantal stadsdelen betreffen, adviseert het dagelijks bestuur van Zuid om de volgende zaken in overweging te nemen, alvorens de verordening aan de raad ter besluitvorming voor te leggen.

- De verordening beschrijft de mogelijkheid dat wanneer de raad van mening is dat het onderwerp een klein deel van de gemeente raakt, zij kan besluiten om het referendum in één of meerdere stadsdelen te houden. Wij vinden het opmerkelijk dat zoals het nu beschreven staat vooral het advies van commissie wordt gevraagd. Wij adviseren ook het advies van de initiatiefnemers zelf en dat van het stadsdeelbestuur en de stadsdeelcommissie in te winnen. Naar aanleiding van het advies van de stadsdeelcommissie vullen we het advies als volgt aan: Het dagelijks bestuur waardeert het advies en de betrokkenheid van stadsdeelcommissie en vraagt het college deze mee te nemen.

Registratienummer Z17-81484 / 2605 Pagina 3 van 3